商秩函〔2017〕885號《商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步深化商務(wù)綜合行政執法體制改革的指導意見(jiàn)》

商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步深化商務(wù)綜合行政執法體制改革的指導意見(jiàn)

商秩函〔2017〕885號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：

深入推進(jìn)商務(wù)綜合行政執法體制改革，是貫徹全面依法治國、建設法治政府和“放管服”改革精神的重要舉措，對理順綜合執法管理體制、提升事中事后監管能力、規范市場(chǎng)秩序、建設法治化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。2016年以來(lái)，商務(wù)部與中央編辦在10個(gè)城市聯(lián)合開(kāi)展了商務(wù)綜合行政執法體制改革試點(diǎn)，在梳理執法職責、整合執法職能、規范執法行為、加強執法協(xié)作等方面積極探索，有效集中了執法權，提高了監管效率，取得了顯著(zhù)成效，但商務(wù)系統仍然存在監管職責不清、執法體制不順、執法力量分散、執法領(lǐng)域缺位、保障條件不足等突出問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕49號）、《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》（國發(fā)〔2017〕6號）、《國內貿易流通“十三五”發(fā)展規劃》（商建發(fā)〔2016〕430號）和《商務(wù)部關(guān)于推進(jìn)商務(wù)基本業(yè)務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（商綜發(fā)〔2017〕281號）要求，經(jīng)商中央編辦同意，現就全國商務(wù)綜合行政執法體制改革提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持依法行政，樹(shù)立大商務(wù)觀(guān)念，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，以體制機制改革創(chuàng )新為核心，加快轉變監管理念、體制和方式，從分散的單項監管轉向整合力量、綜合監管，從注重行政手段轉向運用行政、法律、經(jīng)濟和信息等多種手段，推進(jìn)建立適應現代市場(chǎng)體系的商務(wù)綜合執法監管體制，嚴格規范公正文明執法，為維護市場(chǎng)秩序、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供執法保障。

（二）總體目標。

到2020年，有效整合商務(wù)領(lǐng)域執法職能和資源，科學(xué)合規設置執法層級，強化商務(wù)監管執法體系和能力建設，基本建立職責明確、邊界清晰、行為規范、保障有力、運轉高效的商務(wù)綜合行政執法體制，初步形成與商務(wù)改革發(fā)展相適應的執法監管體系。

（三）基本原則。

1.堅持依法行政。堅持法定職責必須為，法無(wú)授權不可為，清理減少執法事項，規范自由裁量權，堅持嚴格規范公正文明執法。

2.堅持改革創(chuàng )新。創(chuàng )新商務(wù)執法監管體制機制、監管方式，推進(jìn)智慧監管、信用監管、精準監管，加強事中事后監管，提升監管水平和執法效能。

3.堅持權責一致。制定權責清單，明確綜合執法機構職能，厘清職責邊界，減少職責交叉，落實(shí)執法責任。

二、主要任務(wù)

（一）整合綜合執法職能。商務(wù)執法職責原則上由機關(guān)承擔，可依托內設機構開(kāi)展綜合執法。要清理減少、整合歸并執法事項，建立執法事項清單。相對分開(kāi)監督檢查、行政處罰等行政執法職能與政策制定、準入許可、行業(yè)促進(jìn)等行政管理職能，集中行政執法職能，實(shí)行綜合行政執法。具備條件的地區可結合實(shí)際，進(jìn)行更大范圍綜合執法。厘清綜合執法機構和行政管理部門(mén)關(guān)系，加快形成行政管理職能與行政執法職能之間既分工明確、又協(xié)調配合的運行機制。

（二）優(yōu)化執法力量配置。理順省、市、縣三級執法職責，推進(jìn)執法力量向基層傾斜。除承擔法定監管執法職責外，省、自治區、直轄市主要負責建立健全本行政區劃商務(wù)執法工作制度，監督、指導大案要案的督辦和協(xié)調工作。市、縣兩級應通過(guò)內部整合、優(yōu)化結構、盤(pán)活存量、挖掘潛能等方式，加強基層執法力量配備，科學(xué)合理設置崗位。市級和市轄區原則上實(shí)行一級執法。充實(shí)優(yōu)化人員力量，嚴格實(shí)行執法人員持證上崗和資格管理制度，保證隊伍專(zhuān)職化與人員專(zhuān)業(yè)化。

（三）嚴格規范執法行為。制定并公布商務(wù)執法權責清單。對照每項執法責任，明晰履職內容，明確執法方式，優(yōu)化操作流程。制定商務(wù)執法工作規則，細化崗位職責，落實(shí)執法責任制和責任追究制。完善執法監督流程，建立健全行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，強化對行政權力的制約和監督。建立健全監督考核與激勵機制。

（四）創(chuàng )新執法方式。適應新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，改進(jìn)傳統執法方式，全面實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式。加快監管執法信息化建設，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，促進(jìn)辦案流程和執法工作網(wǎng)上運行管理，提升統計分析與監測預警能力。建立經(jīng)營(yíng)者誠信檔案，發(fā)揮信用體系的約束作用，推進(jìn)分類(lèi)監管。

（五）強化執法協(xié)同配合。加強商務(wù)執法的橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)，建立健全跨部門(mén)、跨區域的協(xié)作機制。健全行政執法和刑事司法銜接機制，規范案件移送標準和程序，實(shí)現行政執法與刑事司法無(wú)縫對接。加強部門(mén)間監管執法信息共享、案情通報，提高執法協(xié)作監管效能。

（六）發(fā)揮社會(huì )行業(yè)監督。建立健全12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)體系，暢通電話(huà)、窗口、電子郵箱等社會(huì )公眾舉報投訴渠道，完善案件受理、轉交督辦機制和流程，提升服務(wù)水平。加強與有關(guān)行業(yè)組織的相互協(xié)作，強化企業(yè)主體責任，增強自律性，引導企業(yè)成為行業(yè)秩序的監督者和維護者。調動(dòng)第三方、行業(yè)、公眾、媒體等監督力量，形成社會(huì )力量共同參與維護市場(chǎng)秩序的監管新格局。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。深化商務(wù)綜合行政執法體制改革工作是落實(shí)依法行政和“放管服”改革的一項重要舉措，要積極爭取當地黨委、政府支持，推動(dòng)建立由政府牽頭，商務(wù)、編制等部門(mén)參加的跨部門(mén)商務(wù)綜合行政執法體制改革協(xié)調工作機制，加強工作統籌，研究解決改革遇到的突出問(wèn)題，確保改革各項措施落實(shí)到位。商務(wù)部跟蹤和督導改革進(jìn)展情況，及時(shí)總結經(jīng)驗，發(fā)現問(wèn)題，推動(dòng)改革取得實(shí)效。

（二）加強執法能力建設。各級商務(wù)部門(mén)要積極爭取地方政府支持，協(xié)調財政、人力資源社會(huì )保障等相關(guān)部門(mén)，健全商務(wù)執法保障機制，加強業(yè)務(wù)培訓，將商務(wù)執法工作經(jīng)費與能力建設經(jīng)費納入同級財政保障范圍，合理配置執法必需的交通、通訊、調查取證等裝備，改善執法條件，保障執法工作需要。

（三）加強交流宣傳。充分發(fā)揮傳統媒體和新興媒體的作用，廣泛宣傳商務(wù)執法先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法，發(fā)揮先進(jìn)示范引領(lǐng)作用；加大普法力度，大力宣傳普及商務(wù)領(lǐng)域法律法規規章，及時(shí)曝光違法違規典型案件，加強警示教育，營(yíng)造良好社會(huì )輿論氛圍。




 

商務(wù)部

2017年11月24日

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