人社部發(fā)〔2017〕98號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于貫徹“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部關(guān)于貫徹“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)





人社部發(fā)〔2017〕98號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），部屬各單位：

為健全人力資源和社會(huì )保障法治宣傳教育機制，落實(shí)普法責任，進(jìn)一步做好普法工作，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2017〕31號），現就人力資源社會(huì )保障部門(mén)貫徹“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入學(xué)習宣傳貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”的要求，明確普法職責任務(wù)，健全工作制度，加強督促檢查，不斷推進(jìn)人力資源和社會(huì )保障普法工作深入開(kāi)展，努力形成系統上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)齊抓共管、社會(huì )廣泛參與的工作格局，為全面依法治國作出積極貢獻。

（二）基本原則

——堅持普法工作與業(yè)務(wù)工作相結合。把法治宣傳教育融入業(yè)務(wù)工作全過(guò)程，在實(shí)際工作中加強法治宣傳教育，不斷提高人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域法治宣傳教育的實(shí)際效果。

——堅持系統內普法與社會(huì )普法并重。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要努力提高系統工作人員的法律素質(zhì)，在履行好系統內普法責任的同時(shí)，圍繞依法履行職責，向執法對象、服務(wù)對象、主管對象以及社會(huì )公眾開(kāi)展普法，增強社會(huì )公眾的法治意識。

——堅持條塊結合、密切協(xié)作。實(shí)行部門(mén)管理和屬地管理相結合，加強部門(mén)與地方的銜接配合，完善分工負責、共同參與的普法工作機制，形成普法工作合力。

——堅持從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效。立足人力資源和社會(huì )保障系統實(shí)際，圍繞民生為本、人才優(yōu)先的工作主線(xiàn)，創(chuàng )新普法理念、工作機制和方式方法，積極推動(dòng)各項普法責任的落實(shí)，切實(shí)增強普法的針對性和實(shí)效性。

二、職責任務(wù)

（一）建立普法責任制。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要把普法作為全面推進(jìn)人力資源和社會(huì )保障法治建設的基礎性工作，納入部門(mén)工作總體布局，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。各業(yè)務(wù)工作機構在制定年度工作計劃時(shí)，要一并提出對相關(guān)的法律法規規章和重要規范性文件的普法安排，尤其要對當年計劃開(kāi)展的重大業(yè)務(wù)活動(dòng)中如何開(kāi)展普法活動(dòng)以及當年擬制定的規章和規范性文件如何進(jìn)行普法作出相應安排。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要制定年度普法工作計劃，對全年的普法任務(wù)、時(shí)間安排、普法形式等進(jìn)行部署。

（二）明確普法內容。要把深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述，學(xué)習宣傳以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署作為普法的核心內容。要突出宣傳憲法，弘揚憲法精神，樹(shù)立憲法權威。深入宣傳中國特色社會(huì )主義法律體系，突出宣傳法治政府建設方面的法律法規。要深入宣傳黨內法規，增強廣大黨員的黨章黨規黨紀意識。要結合工作實(shí)際深入宣傳勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭議調解仲裁法、社會(huì )保險法、《事業(yè)單位人事管理條例》等人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域的法律法規規章和規范性文件，增強工作人員依法履職能力，特別是領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力，提高社會(huì )公眾對人力資源和社會(huì )保障法律法規的知曉度。

（三）切實(shí)做好系統黨員干部的普法工作。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法制度，把憲法法律和黨章黨規列入黨組（黨委）中心組年度學(xué)習計劃，每年至少組織開(kāi)展1次集體學(xué)法。要做好系統工作人員法治宣傳教育工作，將行政處罰法、行政許可法、行政復議法等行政部門(mén)日常工作必須掌握的法律法規以及規范部?jì)刃姓袨榈闹贫纫幎ㄗ鳛榉ㄖ涡麄鞯幕緝热?，使之成為廣大黨員干部應知應會(huì )的工作常識，切實(shí)提高工作的科學(xué)化、規范化水平。要把法治教育納入系統干部教育培訓總體規劃，將法治課程列為領(lǐng)導干部和工作人員初任培訓、任職培訓、專(zhuān)題培訓、黨校培訓以及各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓的必修課，確保法治培訓課時(shí)數量和培訓質(zhì)量。新制定或者修訂的法律、法規、規章和規范性文件出臺后，都要在全系統組織專(zhuān)題培訓。要加強對工作人員學(xué)法用法的考試考核，完善評估機制。大力開(kāi)展機關(guān)法治文化建設，充分利用辦公樓大廳、走廊等公用區域，因地制宜設置法治標語(yǔ)牌或者法治宣傳欄，結合實(shí)際開(kāi)展法律知識競賽、學(xué)法用法演講、法治文藝匯演、法治征文評選等法治文化活動(dòng)。

（四）充分利用政策法規制定過(guò)程開(kāi)展普法。在起草法律、行政法規草案過(guò)程中，要利用召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、到基層調研等方式，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的同時(shí)，說(shuō)明相關(guān)制度設計，解釋立法依據，增強社會(huì )對立法的知曉度和理解力。在規章和規范性文件制定過(guò)程中，要對擬制定規章和規范性文件進(jìn)行宣傳，還要對制定規章和規范性文件所依據的法律法規進(jìn)行宣傳；除依法需要保密的外，要將規章草案和社會(huì )關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重要規范性文件通過(guò)網(wǎng)站、報紙等向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)；規章和規范性文件草案提交部務(wù)會(huì )審議時(shí)要附宣傳工作方案。規章和規范性文件公布后，要通過(guò)制定宣傳提綱、在線(xiàn)訪(fǎng)談、答記者問(wèn)、發(fā)表解讀文章等方式，以通俗易懂的語(yǔ)言將公民、法人和其他組織的權利義務(wù)、權利救濟方式等主要內容，通過(guò)網(wǎng)站、新聞媒體公布，方便社會(huì )公眾理解掌握。政策法規及其宣傳解讀材料公布后，起草單位應當于5個(gè)工作日內報全國人力資源和社會(huì )保障系統法治宣傳教育領(lǐng)導小組辦公室。

（五）注重在依法履行職責過(guò)程中開(kāi)展普法。在組織開(kāi)展重大活動(dòng)、專(zhuān)項檢查、專(zhuān)項行動(dòng)時(shí)，要把普法作為重要環(huán)節，對普法內容、普法形式、普法責任等作出具體部署。在“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”“就業(yè)援助月”等活動(dòng)中，要結合工作對象特點(diǎn)，全面宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施和涉及勞動(dòng)者權利義務(wù)的法律法規，為廣大勞動(dòng)者和用人單位提供高效便捷的服務(wù)。在組織開(kāi)展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì )保險法律法規情況、社會(huì )保險基金監督、農民工工資支付、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序等專(zhuān)項檢查活動(dòng)，以及推進(jìn)“全民參保計劃”“同舟計劃”等專(zhuān)項行動(dòng)時(shí)，要對普法內容、普法形式、普法責任等作出具體部署。要把向管理服務(wù)對象宣傳普及相關(guān)法律知識作為工作流程的必備步驟，在依法履行職責、提供公共服務(wù)的過(guò)程中答疑解惑，使人民群眾及時(shí)、準確了解相關(guān)政策法規。針對人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題和事件，要組織執法人員和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行權威解讀，弘揚法治精神，正確引導輿論。

（六）通過(guò)以案釋法開(kāi)展普法。建立并落實(shí)工作人員以案釋法制度。在行政處罰、行政強制、行政檢查、勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁、行政爭議案件處理、信訪(fǎng)事項處理、工傷認定等過(guò)程中，要結合具體案情向當事人進(jìn)行釋法說(shuō)理，把矛盾糾紛排查化解與法治宣傳教育有機結合起來(lái)，讓群眾在解決問(wèn)題中學(xué)習法律知識，樹(shù)立法治觀(guān)念。加強典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，發(fā)揮典型案例的引導、規范、預防與教育功能。結合法律“六進(jìn)”活動(dòng)，組織開(kāi)展經(jīng)常性以案釋法活動(dòng)，以身邊人說(shuō)身邊事，用身邊事教育身邊人，推動(dòng)法治宣傳教育貼近基層、貼近百姓、貼近生活。

（七）創(chuàng )新普法工作方式方法。在鞏固櫥窗、板報等基礎宣傳陣地的同時(shí)，探索電子顯示屏、電子觸摸屏等新型載體的運用，建好用好法治宣傳教育基地。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，注重依托網(wǎng)站、微博、微信、微視頻和移動(dòng)應用等新媒體新技術(shù)開(kāi)展普法活動(dòng)，努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò )，增強普法活動(dòng)的可及性和針對性。繼續做好對廣大用人單位的法治培訓工作，力爭做到全覆蓋。探索將人力資源和社會(huì )保障法律法規作為技工院校必修課程的重要內容。要充分利用國家憲法日、法律頒布實(shí)施紀念日、12333全國統一咨詢(xún)日等時(shí)間節點(diǎn)，積極組織開(kāi)展集中普法活動(dòng)，不斷增強法治宣傳實(shí)效。

三、組織保障和落實(shí)機制

（一）加強對普法工作的領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)黨組（黨委）要高度重視，進(jìn)一步建立健全普法工作領(lǐng)導機構和辦事機構，把法治宣傳教育工作經(jīng)費納入本級財政預算，切實(shí)予以保障。普法工作領(lǐng)導機構和辦事機構要切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調、指導和監督作用，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，聽(tīng)取匯報、通報工作、研究解決重大問(wèn)題。各業(yè)務(wù)工作機構要按照普法責任制的要求，認真做好本業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)政策法規的宣傳教育，形成各負其責、各司其職、緊密配合的普法工作合力。

（二）建立工作報告制度。部屬各單位應當于每年11月底前向全國人力資源和社會(huì )保障系統法治宣傳教育領(lǐng)導小組辦公室報告當年落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的情況以及下一年度的普法工作安排。地方各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當于每年年底前向上一級人力資源社會(huì )保障部門(mén)報告當年落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的情況以及下一年度普法工作計劃。

（三）強化考核評價(jià)和督促檢查。要把“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制落實(shí)情況納入考評體系，加強督促檢查和工作指導，確保責任落到實(shí)處。全國人力資源和社會(huì )保障系統法治宣傳教育領(lǐng)導小組辦公室要對部屬各單位、各地普法工作進(jìn)行檢查，對普法工作突出、成效明顯的先進(jìn)單位予以表?yè)P，對措施不力、工作不到位、任務(wù)未完成的單位予以通報，督促限期整改。

（四）開(kāi)展法治宣傳教育示范創(chuàng )建活動(dòng)。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)可以選擇若干地區，大力培育法治宣傳教育的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。要注重總結落實(shí)普法責任制好的做法，積極推廣普法工作好的經(jīng)驗，加強宣傳，不斷提高人力資源和社會(huì )保障普法工作水平。




附件：人 力資源社 會(huì )保障部“誰(shuí)執 法誰(shuí)普 法”普法責 任清 單



 

人力資源社會(huì )保障部

2017年12月27日

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