民函〔2016〕344號《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強地名文化遺產(chǎn)保護工作的通知》

民政部關(guān)于進(jìn)一步加強地名文化遺產(chǎn)保護工作的通知



民函〔2016〕344號

各省、自治區、直轄市民政廳(局),北京、天津、上海地名工作主管部門(mén),新疆生產(chǎn)建設兵團民政局:

為進(jìn)一步加強地名文化遺產(chǎn)保護,促進(jìn)地名文化發(fā)展繁榮,更好地傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化,現就地名文化遺產(chǎn)保護有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、高度重視地名文化遺產(chǎn)保護工作

我國歷史悠久、幅員遼闊,人們在長(cháng)期的實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng )造了大量豐富多彩的地名文化遺產(chǎn)。這些地名文化遺產(chǎn)記錄了中華五千年文明的歷史進(jìn)程,蘊含著(zhù)中華民族特有的精神價(jià)值和思維方式,是中華文化的重要組成部分,是寶貴的具有重要傳承價(jià)值的文化資源。加強地名文化遺產(chǎn)保護,對于滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求、培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、弘揚中華傳統文化、增強文化自信和中華民族凝聚力具有重要意義。習近平總書(shū)記多次強調,要規范地名管理,保護地名文化,傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。近年來(lái),各地不斷加強地名文化遺產(chǎn)保護工作,取得了積極成效。但地名文化遺產(chǎn)保護意識不強、措施不得力、制度不健全等問(wèn)題還比較突出,亂改地名現象屢有發(fā)生,許多地名文化遺產(chǎn)受到破壞,引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)切。各地要充分認識地名文化遺產(chǎn)保護的重要性和緊迫性,深入貫徹落實(shí)國務(wù)院第二次全國地名普查領(lǐng)導小組《加強地名文化保護清理整治不規范地名工作實(shí)施方案》(國地名普查組發(fā)〔2016〕1號)、《民政部關(guān)于加強地名文化建設的意見(jiàn)》(民發(fā)〔2012〕106號)和《全國地名文化遺產(chǎn)保護工作實(shí)施方案》(民發(fā)〔2012〕117號)要求,進(jìn)一步增強責任感,采取有效措施,切實(shí)加強新時(shí)期地名文化遺產(chǎn)保護工作。

二、深入開(kāi)展地名文化遺產(chǎn)資源調查

各地要把普查摸底作為地名文化遺產(chǎn)保護的基礎工作,結合第二次全國地名普查開(kāi)展地名文化遺產(chǎn)資源調查,通過(guò)實(shí)地調查、資料考證、座談?wù)撟C等多種方法,全面查清本地區地名文化遺產(chǎn)情況,詳細收集地名的拼寫(xiě)、讀音、位置以及歷史沿革、來(lái)歷含義等文化屬性信息,系統掌握地名文化遺產(chǎn)資源數量、分布、現狀和存在問(wèn)題。在調查現有地名的同時(shí),要注重調查已消失不用的地名,保護珍貴的歷史地名。要運用文字、圖片、錄音、錄像和數字化多媒體等多種方式全面記錄地名信息,深入挖掘、系統整理、綜合利用地名文化遺產(chǎn)調查資料,建立地名文化遺產(chǎn)信息系統,推進(jìn)地名文化遺產(chǎn)保護信息化。

三、編制實(shí)施地名文化遺產(chǎn)保護規劃

各地要在全面調查、科學(xué)論證的基礎上,結合地名規劃編制和修訂工作,制定地名文化遺產(chǎn)保護規劃,明確保護范圍和重點(diǎn),確定長(cháng)遠保護目標和階段性工作任務(wù),提出保護要求與措施。要抓好規劃落實(shí),明確“十三五”期間的重點(diǎn)保護項目及年度實(shí)施計劃,突出地方特色,創(chuàng )新保護方式,形成亮點(diǎn)和品牌。民政部將適時(shí)確定一批全國地名文化遺產(chǎn)保護示范地區和項目,帶動(dòng)地名文化遺產(chǎn)保護工作整體開(kāi)展。

四、建立地名文化遺產(chǎn)名錄體系

要結合各地實(shí)際進(jìn)一步完善地名文化遺產(chǎn)評價(jià)、鑒定、確認的標準和程序,逐步建立國家和省、市、縣四級地名文化遺產(chǎn)名錄。國家和省、市、縣地名工作主管部門(mén)分別負責本級地名文化遺產(chǎn)名錄的認定批準工作。要按照《全國地名文化遺產(chǎn)保護工作實(shí)施方案》和《地名文化遺產(chǎn)鑒定》(MZ/T 033-2012)標準,遵循“公開(kāi)、公平、公正”原則,堅持規范程序、科學(xué)認定、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn),分級分類(lèi)分批開(kāi)展古城(都)、古縣、古鎮、古村落、古街巷地名以及甲骨文(金文)地名、少數民族語(yǔ)地名、著(zhù)名山川地名、近現代重要地名等重點(diǎn)地名文化遺產(chǎn)認定工作。地方各級地名工作主管部門(mén)要從本級地名文化遺產(chǎn)名錄中篩選出具有代表性的地名文化遺產(chǎn)向上級申報。對列入地名文化遺產(chǎn)名錄的地名,要及時(shí)向社會(huì )公布,制定科學(xué)的保護計劃,加強監督管理,進(jìn)行有效保護。

五、加強地名文化遺產(chǎn)傳承與管理

要正確處理地名文化遺產(chǎn)保護和地名命名更名的關(guān)系,強化地名文化保護理念,審慎穩妥開(kāi)展地名命名更名,在有效保護和傳承現有地名文化遺產(chǎn)的同時(shí)促進(jìn)地名文化創(chuàng )新發(fā)展。要堅持地名穩定性原則,從嚴控制地名更名,堅決防止亂改地名。對地名文化遺產(chǎn)名錄中正在使用的地名,除因重名和行政區劃調整等原因必須更名的外,不得更名;對確需更名或注銷(xiāo)的,要組織專(zhuān)家學(xué)者充分研究論證,廣泛征求社會(huì )意見(jiàn),并提前制定地名文化遺產(chǎn)保護措施。對地名文化遺產(chǎn)名錄中已不使用的歷史地名,要通過(guò)設立紀念性標志、優(yōu)先恢復啟用、就近移植派生等方式予以保護,最大限度地記錄和反映歷史地名及相關(guān)信息。地名命名更名要充分挖掘歷史人文資源,優(yōu)先使用反映當地歷史、文化、地理等特征的地名,將優(yōu)秀傳統文化、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入新地名,更好地體現地域特色,延續地名文脈,提高新生地名文化內涵。要及時(shí)清理整治不利于優(yōu)秀地名文化傳承的“大、洋、怪、重”等不規范地名,會(huì )同語(yǔ)言文字部門(mén)組織專(zhuān)家對地名用字讀音進(jìn)行審定,規范地名書(shū)寫(xiě)拼寫(xiě),積極推廣標準地名,加強對地名使用情況的監督檢查,加大地名工作行政執法力度,糾正使用非標準地名、破壞地名文化遺產(chǎn)的現象。

六、深化地名文化遺產(chǎn)研究、利用和弘揚

要鼓勵支持高校、科研機構、社會(huì )組織和專(zhuān)家學(xué)者深入開(kāi)展理論研究,把握地名文化遺產(chǎn)保護規律,形成有價(jià)值的研究成果并應用于地名工作實(shí)踐。要加強國際交流合作,既學(xué)習借鑒國外地名文化遺產(chǎn)保護工作經(jīng)驗,又積極推動(dòng)中國地名文化海外傳播,講好中國地名故事。要堅持社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一,積極開(kāi)發(fā)特色地名文化產(chǎn)品,打造地名文化品牌,促進(jìn)地名文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用。要發(fā)揮地名作為傳統文化載體的功用,積極借助各級博物館、文化館、圖書(shū)館等公共文化機構,有條件的地方可以建立地名文化博物館、廣場(chǎng)、展示中心等場(chǎng)館,推廣具有“二維碼”、智能芯片等反映更多地名文化信息的新型地名標志,大力傳播和弘揚優(yōu)秀地名文化。要不斷創(chuàng )新和豐富地名文化遺產(chǎn)教育宣傳方式,推動(dòng)地名文化教育納入地方課程和校本課程,綜合利用傳統媒體和新媒體,通過(guò)編制地名文化圖書(shū)、拍攝影視作品、舉辦文化講座、開(kāi)展地名評選活動(dòng)、開(kāi)通網(wǎng)站微信微博等多種形式,提高地名文化遺產(chǎn)影響力和知名度,增強全社會(huì )保護意識,營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

七、建立健全地名文化遺產(chǎn)保護工作機制

各地要加強地名文化遺產(chǎn)保護工作的組織領(lǐng)導,強化地名工作主管部門(mén)職責,協(xié)調文化、住房城鄉建設、教育等部門(mén)建立地名文化遺產(chǎn)保護工作機構,加強部門(mén)協(xié)調配合,形成有效的保護工作領(lǐng)導機制。要積極將地名文化遺產(chǎn)保護內容納入各級地名管理法規,抓緊制定一批地名文化遺產(chǎn)保護標準和規范,不斷健全地名文化遺產(chǎn)保護制度。要加大經(jīng)費保障力度,在增加政府財政投入的同時(shí)積極引導和鼓勵社會(huì )力量參與,多措并舉落實(shí)保護資金,形成政府主導、社會(huì )力量廣泛參與的良性投入機制。要充分發(fā)揮專(zhuān)家作用,建立由歷史、地理、文化、社會(huì )、語(yǔ)言等領(lǐng)域專(zhuān)家組成的地名文化遺產(chǎn)保護專(zhuān)家庫,做好地名文化遺產(chǎn)保護的咨詢(xún)、評估、論證和監督等工作,形成專(zhuān)家咨詢(xún)機制和監督檢查制度。要加強人才培養培訓,大力培育地名文化社會(huì )組織,壯大地名文化遺產(chǎn)保護工作隊伍。要建立地名文化遺產(chǎn)保護工作跟蹤機制,及時(shí)跟蹤評估全國和地方地名文化遺產(chǎn)保護動(dòng)態(tài),查找并解決保護工作中存在的問(wèn)題,不斷推進(jìn)我國地名文化遺產(chǎn)保護工作邁上新臺階。



 

民政部

2016年12月30日

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