建村〔2018〕52號《住房城鄉建設部生態(tài)環(huán)境部水利部農業(yè)農村部關(guān)于做好非正規垃圾堆放點(diǎn)排查和整治工作的通知》

住房城鄉建設部生態(tài)環(huán)境部水利部農業(yè)農村部關(guān)于做好非正規垃圾堆放點(diǎn)排查和整治工作的通知



建村〔2018〕52號

各省、自治區住房城鄉建設廳、環(huán)境保護廳、水利（水務(wù)）廳、農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委），北京市城市管理委員會(huì )、環(huán)境保護局、水務(wù)局、農村工作委員會(huì )，天津市城鄉建設委員會(huì )、環(huán)境保護局、水務(wù)局、農村工作委員會(huì )，上海市市容和綠化管理局、環(huán)境保護局、水務(wù)局、農業(yè)委員會(huì )，重慶市城市管理委員會(huì )、環(huán)境保護局、水利局、農業(yè)委員會(huì )，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉建設局、環(huán)境保護局、水利局、農業(yè)局：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》精神，做好非正規垃圾堆放點(diǎn)排查和整治工作，扎實(shí)推進(jìn)《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》實(shí)施，現通知如下：

一、總體要求

按照《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》關(guān)于“開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染‘上山下鄉’”部署，堅持“標本兼治、綜合施策”“突出重點(diǎn)、分類(lèi)整治”的原則，采取積極穩妥、切合實(shí)際、有力管用措施，加強垃圾處理設施建設，強化城鎮垃圾、工業(yè)固體廢物違法違規向農村轉移監督管理和執法檢查，積極消化非正規垃圾堆放點(diǎn)存量，嚴格控制增量。到2020年底，基本遏制城鎮垃圾、工業(yè)固體廢物違法違規向農村地區轉移問(wèn)題，基本完成農村地區非正規垃圾堆放點(diǎn)整治。

二、扎實(shí)有序開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)排查和整治

（一）開(kāi)展地毯式排查。省級住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級4部門(mén)）要督促市縣有關(guān)部門(mén)按照《住房城鄉建設部辦公廳等部門(mén)關(guān)于做好非正規垃圾堆放點(diǎn)排查工作的通知》（建辦村〔2017〕2號）要求，對城鄉垃圾亂堆亂放形成的各類(lèi)非正規垃圾堆放點(diǎn)及河流（湖泊）和水利樞紐內一定規模的漂浮垃圾，逐縣（市、區）組織開(kāi)展一次地毯式排查，重點(diǎn)排查區域是城鄉結合部、環(huán)境敏感區、主要交通干道沿線(xiàn)及河流（湖泊）和水利樞紐管理范圍。排查結果錄入全國非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治信息系統（網(wǎng)址：http://czjs.mohurd.gov.cn，以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息系統）。排查結束后，縣級有關(guān)部門(mén)要形成本縣（市、區）非正規垃圾堆放點(diǎn)排查工作情況報告，經(jīng)縣級人民政府有關(guān)工作負責同志同意后上傳信息系統。省級4部門(mén)要抽取部分縣（市、區）對非正規垃圾堆放點(diǎn)排查工作情況進(jìn)行現場(chǎng)核查，重點(diǎn)檢查有無(wú)漏報、瞞報情況，對瞞報、漏報等行為要進(jìn)行通報并追究相關(guān)人員責任。上述工作要于2018年6月30日前完成。

（二）建立工作臺賬。對2017年錄入信息系統的2.7萬(wàn)個(gè)非正規垃圾堆放點(diǎn)及新排查出的非正規垃圾堆放點(diǎn)，縣級有關(guān)部門(mén)均應按照建辦村〔2017〕2號文件要求建立排查整治工作臺賬，工作臺賬內容應包括本縣（市、區）非正規垃圾堆放點(diǎn)的位置、主要成分、堆放年限、堆體規模、整治技術(shù)方法、責任人及聯(lián)系方式等。省級4部門(mén)匯總并審核本地區縣級非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作臺賬，于2018年7月底前上傳至信息系統。

（三）制定整治工作方案。省級4部門(mén)要督促縣級有關(guān)部門(mén)，根據本地區垃圾終端處理設施容量、自身經(jīng)濟條件、非正規垃圾堆放點(diǎn)污染程度等因素，制定本地區非正規垃圾堆放點(diǎn)整治工作方案。工作方案要明確到2020年底前完成非正規垃圾堆放點(diǎn)整治的工作目標和年度工作任務(wù)、具體責任部門(mén)、監督檢查辦法。其中，2019年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源地保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點(diǎn)整治。

（四）一處一策開(kāi)展整治。省級4部門(mén)要督促縣級有關(guān)部門(mén)，根據不同非正規垃圾堆放點(diǎn)位置、堆體規模、有機物比重、周邊環(huán)境、水文地質(zhì)條件及側向和底部滲透等情況，評估污染程度、風(fēng)險等級和開(kāi)挖條件，一處一策確定整治技術(shù)方法并開(kāi)展整治。對建筑垃圾較多、有機垃圾比重不大的，可采取覆土綠化；對有機垃圾比重較高的，可增加垂直防滲處理，滲濾液?jiǎn)为毘槿√幚?；對污染比較嚴重、地處環(huán)境敏感區且有條件開(kāi)挖的，應實(shí)施搬遷或開(kāi)挖篩分處理。對存在“垃圾圍壩”的水利工程要定期組織做好垃圾打撈清理和后續處理。除經(jīng)過(guò)處理的農業(yè)生產(chǎn)廢棄物（如畜禽糞污、秸稈）以外，其他垃圾不得進(jìn)入農田。

（五）建立滾動(dòng)銷(xiāo)號制度。省級4部門(mén)要督促縣級有關(guān)部門(mén)，對照縣級非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作臺賬，建立非正規垃圾堆放點(diǎn)整治滾動(dòng)銷(xiāo)號制度，完成一處、銷(xiāo)號一處。每處非正規垃圾堆放點(diǎn)整治完成后，縣級有關(guān)部門(mén)要將整治后的場(chǎng)地照片等信息及時(shí)錄入信息系統。

（六）建立全流程管理清單。省級4部門(mén)要督促縣級有關(guān)部門(mén)，建立非正規垃圾堆放點(diǎn)整治全流程管理清單，對開(kāi)展堆體評估、制定技術(shù)方法、實(shí)施整治工作、垃圾處理處置等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行監管，并對監管過(guò)程進(jìn)行記錄，堅決防止發(fā)生垃圾污染轉移現象。

三、做好非正規垃圾堆放點(diǎn)整治后續管理

（七）加強整治后場(chǎng)地維護使用。已經(jīng)完成整治的場(chǎng)地，縣級住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村部門(mén)要劃定管控范圍，明確管理責任主體，做好移交和后續管理。非正規垃圾堆放點(diǎn)整治工作完成后，要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量定期開(kāi)展污染和風(fēng)險后評估，重點(diǎn)做好滲濾液對周邊水體、地下水和土壤的污染分析及沼氣含量監測，避免產(chǎn)生新的污染和安全隱患。

（八）嚴格控制增量。市縣住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村部門(mén)要加大城鎮垃圾違法違規向農村轉移的監督檢查和查處力度。對在農村地區違法違規傾倒、堆放垃圾的單位和個(gè)人，依法予以處罰，形成震懾。加強對主要干道兩側農田、山邊、溝谷等區域的重點(diǎn)巡查，有條件的地方可以聯(lián)合交通運輸等部門(mén)采取派人值守或安裝視頻監控等措施進(jìn)行監管。要注重發(fā)揮輿論監督作用，圍繞群眾反映強烈的違法違規傾倒行為，堅決曝光一批負面典型。對出租或承租土地填埋垃圾牟利的，堅決取締并依法追究有關(guān)人員責任，造成嚴重污染的，要依法追究刑事責任；對可找到偷排偷倒單位和個(gè)人的，發(fā)現一起，處理一起，責令妥善處置并依法處罰；對暫時(shí)不能找到偷排偷倒單位和個(gè)人的，應按屬地管理原則，由鄉鎮以上有關(guān)部門(mén)負責妥善處置。

四、加強組織領(lǐng)導

（九）落實(shí)整治責任。建立?。▍^、市）負總責、市縣落實(shí)的工作機制。省級4部門(mén)要對本地區非正規垃圾堆放點(diǎn)整治工作負責，開(kāi)展技術(shù)指導，加大設施投入，做好監督管理?？h級有關(guān)部門(mén)要落實(shí)整治主體責任，配齊配足垃圾收運和處理設施，扎實(shí)推進(jìn)整治工作，并對整治效果負責。各級住房城鄉建設部門(mén)負責以生活垃圾、建筑垃圾為主要成分的非正規垃圾堆放點(diǎn)整治；各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責加強工業(yè)固體廢物違法違規轉移監管和打擊力度，防控工業(yè)污染“上山下鄉”；各級水行政主管部門(mén)、其他大壩主管部門(mén)負責督促河流（湖泊）和水利樞紐管理單位加強水庫大壩壩前漂浮物打撈清理，以及水利工程管理范圍內的保潔和生活垃圾處理；各級農業(yè)農村部門(mén)負責以離田農業(yè)生產(chǎn)廢棄物為主要成分的非正規垃圾處理和利用。

（十）強化檢查和監督。省級4部門(mén)要經(jīng)常性組織開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)整治工作檢查，對檢查中發(fā)現垃圾污染規模轉移、敷衍應付、弄虛作假等問(wèn)題，督促市縣有關(guān)部門(mén)限期整改，問(wèn)題嚴重的要追究相關(guān)人員責任；對發(fā)現黑惡勢力操控把持等違法違規行為，要及時(shí)移送公安機關(guān)處置。

住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部將結合農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)督導評估，組織開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)整治專(zhuān)項督導，不定期以暗訪(fǎng)、異地交叉檢查等形式進(jìn)行現場(chǎng)抽查，利用衛星遙感圖片等監控新增非正規垃圾堆放點(diǎn)。將非正規垃圾堆放點(diǎn)整治工作不力、污染突出、社會(huì )影響惡劣問(wèn)題納入中央環(huán)境保護督察范疇。省級4部門(mén)每年年底前要將本地區整治工作措施、進(jìn)度等情況分別報住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部。



 

住房城鄉建設部

生態(tài)環(huán)境部

水利部

農業(yè)農村部

2018年6月1日

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