法發(fā)〔2018〕7號《最高人民法院關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)





法發(fā)〔2018〕7號

依據2021年3月24日發(fā)布的：法發(fā)〔2021〕12號《最高人民法院關(guān)于對部分規范性文件予以修改或廢止的通知》修訂，本文為修訂后的版本。

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護提供更加有力的司法服務(wù)和保障，制定如下意見(jiàn)。

一、堅持以習近平生態(tài)文明思想指導環(huán)境資源審判工作

1．切實(shí)提高政治站位，把習近平生態(tài)文明思想貫徹到環(huán)境資源審判工作全過(guò)程。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，指明了新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設的方向。加強生態(tài)環(huán)境保護是建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國的必然要求。各級人民法院要深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，準確把握服務(wù)保障新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護的目標任務(wù)，切實(shí)提高政治站位，增強責任感使命感。要把習近平生態(tài)文明思想體現和貫徹到環(huán)境資源審判工作全過(guò)程，圍繞大局、完善思路、謀劃發(fā)展，全面加強新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護司法服務(wù)和保障。

2．以習近平生態(tài)文明思想為指引，樹(shù)立新時(shí)代環(huán)境資源司法理念。堅持以人民為中心，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和公正環(huán)境資源司法保障的需求，切實(shí)保障人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展的權利。堅持人與自然和諧共生，落實(shí)節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，通過(guò)有效法律手段把生產(chǎn)生活規制在資源環(huán)境承載能力范圍內，推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟全面發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步、生態(tài)全面優(yōu)化。堅持綠水青山就是金山銀山，統籌協(xié)調經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，找準環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與人民群眾環(huán)境權益之間的平衡點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。堅持山水林田湖草系統保護，統籌考慮自然生態(tài)各要素保護需要，探索創(chuàng )新審判執行方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理。

3．用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境是習近平生態(tài)文明思想的重要內容。各級人民法院要深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想對于加強生態(tài)環(huán)境保護制度建設和法治保障的要求，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標，切實(shí)貫徹節約資源和保護環(huán)境的基本國策，創(chuàng )新體制機制，完善裁判規則，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境資源審判落實(shí)最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，不斷提升新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護的司法服務(wù)和保障水平。

二、服務(wù)保障污染防治和生態(tài)安全保護

4．助力打好污染防治攻堅戰。依法審理大氣污染糾紛案件，嚴懲超標排污造成大氣嚴重污染的違法行為，加大京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區域的大氣污染糾紛案件審理力度，為打贏(yíng)藍天保衛戰提供堅強司法后盾。依法審理水污染糾紛案件，加大長(cháng)江、黃河、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖等重點(diǎn)水域的水污染糾紛案件審理力度，嚴懲污染飲用水水源地違法行為，推動(dòng)城市黑臭水體治理，維護水環(huán)境和水生態(tài)安全。依法審理土壤污染糾紛案件，準確界定土壤污染責任主體，探索多樣化責任承擔方式，妥善確定污染地治理、修復和再利用方案，維護食品安全和生活環(huán)境安全。嚴厲打擊非法轉移、傾倒、利用和處置固體廢物和垃圾等違法犯罪行為，妥善處理因垃圾焚燒、填埋引發(fā)的群體性糾紛，維護優(yōu)美生活環(huán)境。依法審理噪聲、振動(dòng)等引發(fā)的環(huán)境污染案件，合理認定侵權責任構成要件，保障人民群眾寧靜生活的權益。

5．依法保護海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境。依法懲處非法向海洋排放污染物及破壞紅樹(shù)林、珊瑚礁等海洋生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，依法審理涉及海岸工程建設項目、海洋工程建設項目、船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染環(huán)境等案件，保護海洋生態(tài)環(huán)境安全。妥善審理涉及海洋動(dòng)植物物種引進(jìn)、海島資源開(kāi)發(fā)、海水養殖場(chǎng)建設各類(lèi)案件，以及行政主管部門(mén)針對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區等行為提起的海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，保護海洋生態(tài)環(huán)境和自然資源。

6．全面服務(wù)美麗鄉村建設。貫徹鄉村振興戰略，加大涉及農村人居環(huán)境整治案件審理力度。依法嚴懲污染鄉村環(huán)境、河道非法采砂、盜伐濫伐林木、非法采礦及破壞性采礦、非法捕撈水產(chǎn)品等違法犯罪行為，探索將環(huán)境資源生態(tài)價(jià)值損失納入定罪量刑情節。依法審理農業(yè)面源污染防治案件，推動(dòng)生活垃圾、生活污水、畜禽養殖、農業(yè)種植等多種污染源集中處置和無(wú)害化治理，注重源頭預防，改善農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。妥善審理因退耕還林還草還濕，退牧還草、禁牧輪休、草畜平衡，江河湖海限捕、禁捕等引發(fā)的權屬、合同、侵權等糾紛案件，推動(dòng)構建多元化生態(tài)補償機制。依法審理發(fā)展鄉村生態(tài)旅游過(guò)程中的合同及侵權糾紛案件，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，助力生態(tài)宜居的美麗鄉村建設。

7．不斷提升生物多樣性保護水平。依法懲治非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物，非法狩獵及非法交易野生動(dòng)植物制品等違法犯罪行為，維護物種多樣性。嚴厲打擊走私國家禁止進(jìn)口動(dòng)植物及其制品的違法犯罪行為，防控外來(lái)生物入侵。妥善審理環(huán)境污染及過(guò)度開(kāi)發(fā)利用破壞生物多樣性及種群關(guān)鍵棲息地案件，維護生態(tài)系統多樣性。妥善審理生物多樣性保護與生物遺傳資源案件，推進(jìn)瀕危野生植物資源原生境保護，有效保護我國生物基因資源庫。積極研究生物資源產(chǎn)權保護、有償使用、綜合利用以及生物技術(shù)等相關(guān)法律問(wèn)題，推動(dòng)完善生物多樣性保護法律體系。

8．從嚴保障生態(tài)安全戰略布局。配合“兩屏三帶”國家生態(tài)安全戰略布局，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，依法審理涉及水源涵養、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護等重點(diǎn)生態(tài)功能區域以及水土流失敏感區、沙漠化敏感區、石漠化敏感區、凍融侵蝕敏感區等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域各類(lèi)案件，堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴控、后果嚴懲，注重生態(tài)保護修復，構筑生態(tài)安全屏障。

三、服務(wù)保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

9．推動(dòng)構建綠色產(chǎn)業(yè)結構。妥善審理經(jīng)濟結構和能源政策調整、產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)的企業(yè)改制、整合、破產(chǎn)等案件，依法支持和保障節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。妥善審理節能、節水、節材和資源綜合利用等領(lǐng)域的專(zhuān)利、技術(shù)合同、不正當競爭、反壟斷等知識產(chǎn)權糾紛，推動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)傳統企業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強對涉及綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具的法律風(fēng)險和規制研究，為綠色發(fā)展領(lǐng)域新類(lèi)型案件的審理做好知識儲備。通過(guò)具體案件的審理推動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展，保障重大生態(tài)修復工程的實(shí)施，增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，保障經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益同步提升。

10．推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式。妥善審理涉及土地、礦產(chǎn)、林業(yè)等自然資源開(kāi)發(fā)利用案件，促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域資源物耗減量化及清潔生產(chǎn)，形成全面節約、循環(huán)利用的綠色生產(chǎn)方式。依法審理合同能源管理、合同節水管理等節能服務(wù)相關(guān)案件，推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、城鎮節水改造，以及礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造等重點(diǎn)領(lǐng)域的能源節約，提高能源資源利用效率。深入研究用能權、用水權、排污權、碳排放權交易的法律屬性、初始分配和交易規則，推動(dòng)環(huán)境資源交易市場(chǎng)制度完善。

11．推動(dòng)形成綠色生活方式。妥善審理涉及共享經(jīng)濟、綠色建筑、新能源、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域環(huán)境資源相關(guān)案件，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、回收等環(huán)節綠色化。加大環(huán)境司法宣傳力度，發(fā)揮典型案件的示范引領(lǐng)作用，培育社會(huì )公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，推動(dòng)全社會(huì )形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

12．推動(dòng)企業(yè)積極承擔生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )責任。妥善處理列入重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單的企業(yè)關(guān)停并轉過(guò)程中引發(fā)的破產(chǎn)、整合、職工安置等糾紛。鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和改造，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)、重點(diǎn)排污企業(yè)等依法公開(kāi)環(huán)境信息，將環(huán)境保護、環(huán)境管理要求納入經(jīng)營(yíng)決策機制，自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護的主體責任。推動(dòng)綠色公平營(yíng)商環(huán)境建設，激發(fā)企業(yè)家誠信經(jīng)營(yíng)、節約資源、保護環(huán)境的積極性，引導企業(yè)積極承擔生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )責任及生產(chǎn)者延伸責任。

四、服務(wù)保障生態(tài)文明體制改革

13．依法審理自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛案件。貫徹生態(tài)環(huán)境監管體制改革要求，遵循資源公有、物權法定和統一確權登記原則，妥善審理涉及水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間確權登記案件，依法保障國有資產(chǎn)統一監管機構加強國有自然資源產(chǎn)權保護。妥善審理礦業(yè)權審批及頒證、房地征收等行政案件，依法促進(jìn)落實(shí)主體功能區規劃，合理控制國土開(kāi)發(fā)空間和強度，促進(jìn)資源集約利用和有序開(kāi)發(fā)。依法審理涉及海域使用權、礦業(yè)權、取水權、養殖權、捕撈權、林業(yè)權等自然資源用益物權糾紛，妥善處理司法裁判與行政監管的關(guān)系，維護資源開(kāi)發(fā)利用秩序。妥善審理涉及自然資源開(kāi)發(fā)利用的股權轉讓、承包、合作、出租、抵押等案件，促進(jìn)自然資源有序利用和流轉。

14．加強環(huán)境公益訴訟審判工作。貫徹落實(shí)民事訴訟法、行政訴訟法、環(huán)境保護法要求，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟制度維護國家利益、社會(huì )公共利益和公眾環(huán)境權益功能，督促依法行政，推動(dòng)完善環(huán)境治理體系。依法審理社會(huì )組織提起的環(huán)境公益訴訟案件，暢通訴訟渠道，保障社會(huì )組織公益訴權，完善審理程序和配套機制，引導社會(huì )公眾有序參與生態(tài)環(huán)境保護。全面加強檢察公益訴訟審判工作，在遵循民事訴訟、行政訴訟基本制度基礎上不斷完善審理程序和裁判規則，促進(jìn)依法行政、嚴格執法，提升國家利益和社會(huì )公共利益司法保障水平。推動(dòng)建立公益訴訟資金的管理、使用、審計監督等制度，確保資金用于受損生態(tài)環(huán)境修復治理。

15．推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》要求，全面加強生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審判工作。完善賠償協(xié)議司法確認程序，探索賠償協(xié)議審查與公告制度，保障公眾知情權。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境公益訴訟銜接規則，推動(dòng)健全生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定和評估機制。根據賠償義務(wù)人主觀(guān)過(guò)錯、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式，研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執行、執行監督、生態(tài)環(huán)境修復效果評估等制度，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復。

16．突出重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境治理。加強長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境司法保障，堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，充分運用司法手段修復受損生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，助力長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。加強雄安新區規劃建設和京津冀協(xié)同發(fā)展司法保障，妥善審理雄安新區建設中出現的環(huán)境資源糾紛案件。加強國家生態(tài)文明試驗區建設司法保障，精準服務(wù)經(jīng)濟綠色發(fā)展，探索積累可復制可推廣的有益經(jīng)驗。加強國家公園試點(diǎn)司法保障，妥善處理在統一環(huán)境準入和退出過(guò)程中引發(fā)的糾紛，推動(dòng)構建以國家公園為主體的自然保護地體系，強化大面積自然生態(tài)系統原真性、整體性保護。加強國土空間主體功能區規劃執行司法保障，立足優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的不同功能定位，確定相應的案件處理思路，推動(dòng)實(shí)現人口與經(jīng)濟合理分布并與環(huán)境承載能力相適應。

五、健全完善環(huán)境資源審判體制機制

17．完善環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)化審判機制。具備條件的高、中級人民法院可以在規定的內設機構總數內，明確相關(guān)審判庭或專(zhuān)業(yè)化合議庭、審判團隊負責環(huán)境資源審判工作。持續推進(jìn)環(huán)境資源管轄制度改革，探索將跨省級行政區劃等重大環(huán)境資源案件納入跨行政區劃集中管轄范圍，推進(jìn)跨區域司法協(xié)作、全流域協(xié)同治理。

18．推動(dòng)環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由專(zhuān)門(mén)審判機構或者專(zhuān)業(yè)審判團隊審理。充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事、民事、行政審判合力，探索將環(huán)境污染和生態(tài)破壞相關(guān)刑事案件、環(huán)境資源民事案件、以生態(tài)環(huán)境和自然資源行政主管部門(mén)為被告的部分行政案件、環(huán)境公益訴訟案件以及生態(tài)環(huán)境損害賠償案件等由環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機構或者專(zhuān)業(yè)審判團隊審理的“二合一”或者“三合一”工作模式，妥善協(xié)調當事人應承擔的刑事、民事、行政法律責任，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的一體保護和修復。

19．完善環(huán)境資源糾紛多元共治體系。保障人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護案件的知情權與參與權，貫徹落實(shí)人民陪審員法，對于重大環(huán)境資源案件和公益訴訟案件依法組成七人合議庭審理，尊重人民陪審員就事實(shí)認定問(wèn)題的表決權。推動(dòng)完善環(huán)境資源糾紛多元化解決機制，發(fā)揮行政調解、人民調解、行業(yè)調解、仲裁等非訴訟糾紛解決機制的作用。加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)以及環(huán)境資源保護行政主管部門(mén)之間的證據提取、信息共享和工作協(xié)調，推動(dòng)構建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代化環(huán)境治理體系，協(xié)同打好污染防治攻堅戰和生態(tài)文明建設持久戰。

20．加強環(huán)境資源審判國際司法交流合作。樹(shù)立人類(lèi)命運共同體理念，推動(dòng)和引導應對氣候變化、節能減排、生物多樣性保護等領(lǐng)域國際司法交流合作。拓展環(huán)境資源法官?lài)H交流、培訓及互訪(fǎng)渠道，定期舉辦環(huán)境司法國際論壇，加強環(huán)境資源法律比較研究和司法案例信息共享，展示中國生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境司法的發(fā)展成就，廣泛傳播中國環(huán)境資源司法理念。積極參與全球環(huán)境治理，促進(jìn)形成公平合理、合作共贏(yíng)的世界環(huán)境保護和可持續發(fā)展的司法解決方案，為全球生態(tài)文明建設作出積極貢獻。

21．建設專(zhuān)業(yè)化環(huán)境資源審判隊伍。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，著(zhù)力強化環(huán)境資源審判隊伍思想政治建設。堅持反腐敗無(wú)禁區，根據環(huán)境資源案件涉及利益重大、主體多元、矛盾尖銳的特點(diǎn)，督促教育干警時(shí)刻保持高度警惕、警鐘長(cháng)鳴，嚴守廉政底線(xiàn)。適應新時(shí)代要求，加強環(huán)境資源審判專(zhuān)業(yè)培訓和業(yè)務(wù)交流，努力打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當的專(zhuān)業(yè)化環(huán)境資源審判隊伍。

最高人民法院

2018年5月30日

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