農辦科〔2018〕17號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于做好2018年新型職業(yè)農民培育工作的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于做好2018年新型職業(yè)農民培育工作的通知



農辦科〔2018〕17號

各省、自治區、直轄市及有關(guān)計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

根據《農業(yè)農村部財政部關(guān)于做好2018年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》（農財發(fā)〔2018〕13號）要求，現就做好2018年新型職業(yè)農民培育工作通知如下。

一、準確把握鄉村振興戰略新要求，明確新型職業(yè)農民培育的目標任務(wù)

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照中央1號文件、中央農村工作會(huì )議和全國農業(yè)工作會(huì )議部署要求，把培育新型職業(yè)農民作為強化鄉村振興人才支撐的重要途徑，以服務(wù)質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農為導向，以滿(mǎn)足農民需求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為重點(diǎn)，根據鄉村振興對不同層次人才的需求，通過(guò)就地培養、吸引提升等方式，分層分類(lèi)培育新型職業(yè)農民100萬(wàn)人以上，發(fā)展壯大一支愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民隊伍，推動(dòng)全面建立職業(yè)農民制度，帶動(dòng)鄉村人口綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步提升，促進(jìn)人才要素在城鄉之間雙向流動(dòng)，讓農民真正成為有吸引力的職業(yè)，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美好家園。

二、聚焦鄉村振興人才需求，切實(shí)提高新型職業(yè)農民培育的針對性、規范性和有效性

2018年中央財政繼續支持開(kāi)展新型職業(yè)農民培育工作。各地要結合鄉村振興人才需求實(shí)際，依托新型職業(yè)農民培育工程重點(diǎn)實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓、現代青年農場(chǎng)主（農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人）培養、農村實(shí)用人才帶頭人培訓和農業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓等四個(gè)計劃，明確各類(lèi)型職業(yè)農民培育規模，積極爭取各級財政部門(mén)支持，堅持目標導向、需求導向和問(wèn)題導向相結合，加強需求調研和內容設置，提升培育針對性，加強過(guò)程管理和標準建設，突出培育規范性，加強政策扶持和延伸服務(wù)，提高培育有效性。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作。

（一）精準遴選培育對象。鼓勵以縣域為單元，圍繞鄉村振興和現代農業(yè)發(fā)展制定新型職業(yè)農民發(fā)展規劃和培育計劃。廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和摸底調查，建立新型職業(yè)農民培育對象庫，組織縣域內有意愿、有需求、有基礎的農民，登錄中國農村遠程教育網(wǎng)（www.ngx.net.cn）“新型職業(yè)農民培育申報系統”或手機下載“云上智農”APP報名參加培育。重點(diǎn)圍繞縣域主導和特色產(chǎn)業(yè)培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農民，保障糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)；圍繞農業(yè)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社用工需求，培育專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農民，提高名特優(yōu)新品和高質(zhì)量農產(chǎn)品生產(chǎn)水平；圍繞土地托管、農機作業(yè)、植保收獲等社會(huì )化服務(wù)，培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農民；圍繞休閑觀(guān)光、農村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新型職業(yè)農民。

各地要優(yōu)先將“農業(yè)農村部新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直報系統” 中有培訓需求的用戶(hù)列為培育對象（通過(guò)平臺自動(dòng)導入新型職業(yè)農民培育對象庫，并加以標注）。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、現代青年農場(chǎng)主學(xué)員遴選仍按農辦科〔2016〕21號、農辦科〔2016〕22號文件執行。支持有條件的地區按農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓規范（附件1）要求，積極培養農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。各地根據產(chǎn)業(yè)扶貧總體部署和去年項目實(shí)施成效，確定貧困縣任務(wù)規模，加大對“三區三州”等深度貧困地區支持力度。貧困縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓對象由農業(yè)部門(mén)商扶貧部門(mén)確定，主要遴選產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人和有勞動(dòng)能力的貧困人口。今年在北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、重慶8個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展農村實(shí)用人才帶頭人示范培訓，對象遴選按農辦人〔2018〕15號文件要求落實(shí)。

（二）科學(xué)確定培育機構。各地要明確標準和程序，科學(xué)遴選確定培育機構，統籌利用好農廣校、涉農院校、農業(yè)科研院所、農技推廣機構、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等各類(lèi)資源，健全完善 “專(zhuān)門(mén)機構+多方資源+市場(chǎng)主體”教育培訓體系。充分發(fā)揮農民科技教育培訓中心等專(zhuān)門(mén)機構作用，開(kāi)展需求調研、培訓組織、過(guò)程管理和延伸服務(wù)等工作。支持鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體參與培育工作，健全完善激勵約束機制，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式給予相應補助，鼓勵市場(chǎng)主體建設實(shí)訓基地和農民田間學(xué)校等教育培訓場(chǎng)所，為職業(yè)農民提供各類(lèi)便捷服務(wù)。開(kāi)展農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓工作的省份要嚴格遴選培訓機構，嚴把師資和質(zhì)量關(guān)。

（三）創(chuàng )新形式推進(jìn)分層分類(lèi)培訓。堅持分類(lèi)施策和因材施教。部省兩級重點(diǎn)組織實(shí)施青年農場(chǎng)主、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人等示范培訓和師資培訓，市縣兩級按產(chǎn)業(yè)類(lèi)型組建培訓班，統籌開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)農民培訓。遵循成人學(xué)習特點(diǎn)和農業(yè)生產(chǎn)規律，大力推行“一點(diǎn)兩線(xiàn)、全程分段、實(shí)訓服務(wù)”培訓形式，強化模塊化培訓，突出職業(yè)素養、“三農”新形勢、質(zhì)量安全、綠色發(fā)展、信息化手段應用等內容模塊，提高培訓的靈活性和實(shí)用性。各地可按照我部發(fā)布的培訓標準規范，結合實(shí)際制定培訓標準規范。鼓勵各地開(kāi)展試點(diǎn)，支持職業(yè)農民采取“彈性學(xué)制、農學(xué)交替”的方式接受中高等職業(yè)教育。

（四）強化信息化手段應用。繼續推進(jìn)職業(yè)農民培育線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，各地要加快推進(jìn)全國農業(yè)科教云平臺的落地對接、推廣應用和拓展開(kāi)發(fā)。鼓勵開(kāi)展職業(yè)農民在線(xiàn)學(xué)習、在線(xiàn)服務(wù)試點(diǎn)，支持整縣、整市或整省通過(guò)政府購買(mǎi)的方式，按培育對象線(xiàn)上學(xué)習情況支付在線(xiàn)學(xué)習的費用。加強教育培訓資源建設，圍繞壯大新型經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展、保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農村生態(tài)環(huán)保等為職業(yè)農民量身打造一批精品課程，開(kāi)設便捷易學(xué)在線(xiàn)課程。積極組織專(zhuān)家、教師和農技服務(wù)人員上線(xiàn)服務(wù)，探索農業(yè)專(zhuān)家和農技推廣人員通過(guò)在線(xiàn)服務(wù)職業(yè)農民獲取相應的獎勵與激勵。將“云上智農”APP和“農業(yè)農村部新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直報系統”應用納入培訓課程，通過(guò)信息化手段推動(dòng)小農戶(hù)銜接現代農業(yè)，全面提升農民信息化應用水平。今年所有的培訓班、培育學(xué)員、教師課程安排均要求實(shí)現上線(xiàn)可查。

（五）做好隊伍管理與延伸服務(wù)。因地制宜分類(lèi)推進(jìn)職業(yè)農民隊伍管理，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型為重點(diǎn)開(kāi)展認定管理，明確條件和規范程序，支持各地開(kāi)展分級認定，鼓勵農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農民參加職業(yè)技能鑒定。加強職業(yè)農民隊伍信息統計和入庫管理，做到及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。各級農業(yè)部門(mén)要積極創(chuàng )設職業(yè)農民扶持政策，引導土地流轉、產(chǎn)業(yè)扶持、人才獎勵激勵、金融保險等扶持政策向新型職業(yè)農民傾斜。組織培訓機構和實(shí)訓基地圍繞培育對象生產(chǎn)需求開(kāi)展全周期跟蹤指導和服務(wù)，鼓勵地方組織職業(yè)農民跨省、出國考察交流，支持職業(yè)農民成立專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現抱團發(fā)展。

三、狠抓管理機制創(chuàng )新，確保新型職業(yè)農民培育工作要求落到實(shí)處取得實(shí)效

2018年是實(shí)施鄉村振興戰略的開(kāi)局之年，狠抓新型職業(yè)農民培育各項工作落實(shí)，對于促進(jìn)鄉村人才振興意義重大。各地要強化大局意識和責任意識，抓住實(shí)施鄉村振興戰略歷史契機，夯基礎、建制度、強隊伍、提效能，推動(dòng)新型職業(yè)農民培育工作邁上新臺階。

（一）強化政策創(chuàng )新。要積極推動(dòng)將新型職業(yè)農民培育納入地方鄉村振興戰略規劃，加快探索職業(yè)農民制度建設，落實(shí)支持政策。各地要在職業(yè)農民崗位開(kāi)發(fā)、職業(yè)農民培育制度創(chuàng )新、職業(yè)農民保障制度建立等方面積極探索，加快出臺職業(yè)農民制度建設的政策性文件。

（二）做好組織實(shí)施。要認真研究制定省級工作方案，細化分解任務(wù)，明確工作措施，層層落實(shí)責任和要求，繼續落實(shí)好新型職業(yè)農民培育第一課。各省要將工作方案作為省級農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)施方案的內容，按要求報送備案。各農業(yè)縣也要制定縣級新型職業(yè)農民培育工作實(shí)施方案，明確工作目標任務(wù)、主要措施、資金使用，報省農業(yè)和財政部門(mén)備案。

（三）抓好示范培育。要繼續抓好整省、整市、整縣示范推進(jìn)工作，創(chuàng )新體制機制，完善政策措施，為全面建立職業(yè)農民制度奠定實(shí)踐基礎。要實(shí)施好萬(wàn)名農機大戶(hù)和農機合作社帶頭人、萬(wàn)名種糧大戶(hù)、萬(wàn)名果菜茶種植大戶(hù)、萬(wàn)名養殖大戶(hù)、萬(wàn)名休閑農業(yè)與農產(chǎn)品加工人才等培育工作（附件2）。今年繼續在環(huán)京津28個(gè)貧困縣實(shí)施萬(wàn)名脫貧帶頭人培育行動(dòng)，聯(lián)合全國婦聯(lián)開(kāi)展新型職業(yè)女農民培育試點(diǎn)工作，試點(diǎn)范圍擴大到河北、山西、吉林、內蒙古、江西、河南、廣西、重慶、山東、甘肅等10個(gè)?。▍^、市），具體方案另發(fā)。

（四）強化基礎支撐。夯實(shí)新型職業(yè)農民培育基礎條件，推進(jìn)全國新型職業(yè)農民培育師資庫和基地庫建設，完善共建共享和考核管理機制，繼續認定一批全國新型職業(yè)農民培育示范基地，各地也要打造一批示范基地，遴選推介一批高水平名師，培訓任務(wù)要優(yōu)先向示范基地傾斜，要優(yōu)先聘請優(yōu)秀教師授課。按照統分結合、擇優(yōu)選用的原則，建設高質(zhì)量通用教材和區域教材，職業(yè)素養、現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、大國三農等公共基礎課優(yōu)先選用部省規劃教材。加快精品課程建設，開(kāi)發(fā)一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò )課程。

（五）加強績(jì)效考評。以培育對象滿(mǎn)意度為核心指標，以第三方考核為主要方式，按照《全國新型職業(yè)農民培育工作績(jì)效考核指標體系（試行）》（附件3）對各地新型職業(yè)農民培育工作進(jìn)行全面績(jì)效考核，考核結果將與糧食安全省長(cháng)責任制中新型職業(yè)農民培育考核以及下一年度評優(yōu)獎勵掛鉤。依托全國農業(yè)科教云平臺和“云上智農”APP，對所有培育班次的培訓教師、培訓基地、培訓班組織和培訓效果實(shí)行線(xiàn)上考核。

（六）加大宣傳引導。要及時(shí)總結各地的探索與實(shí)踐，形成一批好經(jīng)驗、好典型、好模式，樹(shù)立發(fā)展標桿，充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體以及網(wǎng)絡(luò )、微信、微博等新媒體，加大宣傳力度。各地要結合全國百名杰出新型職業(yè)農民遴選資助活動(dòng)，多渠道多形式遴選宣傳一批先進(jìn)典型，營(yíng)造良好氛圍。各省級農業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)總結新型職業(yè)農民培育工作經(jīng)驗和成效，形成年度工作總結報告，于2018年12月底前報送農業(yè)農村部科技教育司。





附件：【全文下載】

1.農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓規范

2.分行業(yè)新型職業(yè)農民萬(wàn)名示范培育實(shí)施方案

3.全國新型職業(yè)農民培育工作績(jì)效考核指標體系（試行）



 

農業(yè)農村部辦公廳

2018年6月11日

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