國土資發(fā)〔2016〕139號《國土資源管理系統開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》全文

國土資源部關(guān)于印發(fā)《國土資源管理系統開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》的通知



國土資發(fā)〔2016〕139號

各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，國家海洋局，國家測繪地理信息局，中國地質(zhì)調查局及其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

為全面推進(jìn)法治國土建設，不斷提升國土資源法治宣傳教育工作水平，根據中共中央、國務(wù)院轉發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》、《全國人大常委會(huì )關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》和《中共國土資源部黨組關(guān)于全面推進(jìn)法治國土建設的意見(jiàn)》、《國土資源“十三五”規劃綱要》，部研究制定了《國土資源管理系統開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），已經(jīng)第25次部長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)?，F印發(fā)你們，并就貫徹落實(shí)《規劃》提出以下要求：

一、重視組織保障。要落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，按照“一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓”的要求，建立健全法治宣傳教育工作領(lǐng)導機制，明確工作責任，落實(shí)任務(wù)分工。各省級國土資源主管部門(mén)要根據《規劃》，結合地方實(shí)際，盡快研究制定本?。▍^、市）國土資源“七五”法治宣傳教育規劃，于2016年12月底前報部備案。

二、抓好貫徹實(shí)施。地方各級國土資源主管部門(mén)要按照《規劃》的目標任務(wù)和工作安排，制定實(shí)施方案。各省級國土資源主管部門(mén)要加強監督檢查，開(kāi)展年度考核評估，于每年12月底前將法治宣傳教育工作年度總結報送部普法領(lǐng)導小組辦公室。部將適時(shí)組織開(kāi)展階段性抽查，及時(shí)總結推廣地方各級國土資源主管部門(mén)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗，規劃實(shí)施終期將組織開(kāi)展全系統“七五”法治宣傳教育總結驗收和考核表?yè)P。

三、加強考核評價(jià)。各級國土資源主管部門(mén)要圍繞《規劃》明確的領(lǐng)導干部法律素質(zhì)基準及評價(jià)體系、普法工作目標量化指標考核體系、普法獎懲激勵機制等重點(diǎn)任務(wù)，積極創(chuàng )新，不斷完善工作制度和方法，全面提升法治宣傳教育工作實(shí)效。


 

國土資源部

2016年11月3日

 

國土資源管理系統開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）

為認真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院轉發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》、《全國人大常委會(huì )關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》和《中共國土資源部黨組關(guān)于全面推進(jìn)法治國土建設的意見(jiàn)》、《國土資源“十三五”規劃綱要》，全面推進(jìn)法治國土建設，不斷提升國土資源法治宣傳教育工作水平，制定本規劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

（一）指導思想。

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面貫徹依法治國基本方略，緊緊圍繞黨中央國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的決策部署，堅持“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”的工作定位，在全系統牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治信仰，大力提高法治素養，努力培育法治文化，切實(shí)推動(dòng)法治實(shí)踐，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好的國土資源法治環(huán)境。

（二）主要目標。

按照建成“法制完備、職能科學(xué)、權責統一的國土資源管理體系，執法嚴明、勤政廉潔、敢于擔當的國土資源管理隊伍，法治統籌、公正文明、守法誠信的國土資源管理秩序”的要求，把法治宣傳教育貫穿到國土資源管理的各個(gè)環(huán)節。堅持與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng )新方法、注重實(shí)效，使國土資源管理系統厲行法治的積極性和主動(dòng)性不斷提高，全社會(huì )資源國情意識和國土資源法治意識進(jìn)一步增強，推進(jìn)國土資源領(lǐng)域矛盾糾紛依法化解，形成保護和合理利用國土資源的良好氛圍。

（三）工作原則。

“七五”期間，國土資源管理系統開(kāi)展法治宣傳教育應當遵循以下原則：

圍繞中心，服務(wù)大局。堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照法治國土建設的要求，深入開(kāi)展國土資源法治宣傳教育，全力服務(wù)保護資源、保障發(fā)展、維護權益等中心工作，努力為國土資源管理營(yíng)造良好法治環(huán)境。

創(chuàng )新形式，注重實(shí)效。要與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢和國土資源改革發(fā)展任務(wù)緊密結合，不斷拓展思路，創(chuàng )新方式方法，推動(dòng)國土資源法治宣傳教育工作不斷把握規律性、體現時(shí)代性、富于創(chuàng )造性，切實(shí)提高工作成效。

突出重點(diǎn)，加強引導。把國土資源管理系統領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識的關(guān)鍵；突出國土資源管理重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節，規范制約國土資源行政權力運行；加強對農村集體經(jīng)濟組織負責人、農村村民的普法宣傳；利用青少年法治教育平臺開(kāi)展資源國情教育和國土安全教育，引導青少年從小樹(shù)立保護和合理有效利用國土資源的理念。

以人為本，服務(wù)群眾。從群眾利益出發(fā)謀劃和推動(dòng)國土資源法治宣傳教育工作，解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；采用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、易于接受的方式開(kāi)展法治宣傳教育，引導社會(huì )群眾自覺(jué)學(xué)習、遵守、運用國土資源法律。

二、主要任務(wù)

（一）牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治信仰。

1.深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述。增強走中國特色社會(huì )主義道路的自覺(jué)性和堅定性，增強厲行法治的積極性和主動(dòng)性。要深入學(xué)習《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》和《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》等以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，以及科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和黨內法規建設的生動(dòng)實(shí)踐，更好地發(fā)揮法治宣傳教育在全面依法治國中的基礎性作用。要深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記對國土資源管理和生態(tài)文明建設等方面的重要指示精神，在法治宣傳教育工作中牢固樹(shù)立嚴格保護和合理利用國土資源的意識，弘揚法治精神，彰顯法治權威。

2.深入學(xué)習宣傳黨內法規。要適應全面從嚴治黨、依規治黨新形勢新要求，針對國土資源領(lǐng)域廉政風(fēng)險大、腐敗案件易發(fā)高發(fā)的現狀，切實(shí)加大黨內法規宣傳力度，進(jìn)一步加強廉政和懲防體系建設。突出宣傳黨章，大力宣傳《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》等各項黨內法規，注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調，堅持紀在法前、紀嚴于法，把紀律和規矩挺在前面，教育引導全系統廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺(jué)尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。

（二）全面提高法治素養。

1.全面學(xué)習宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系。要把學(xué)習宣傳憲法擺在首要位置，大力宣傳憲法的基本內容、基本原則和依憲治國、依憲執政等理念，弘揚憲法精神，樹(shù)立憲法權威。要全面實(shí)行國土資源管理系統國家工作人員憲法宣誓制度，使憲法精神內化為全系統依法行政的行為準則。要深入學(xué)習《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國國家賠償法》等行政基本法，強化學(xué)習和貫徹《政府信息公開(kāi)條例》、《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》和《信訪(fǎng)條例》等，全面提升行政法律能力和水平，推動(dòng)全系統牢固樹(shù)立“法定職責必須為，法無(wú)授權不可為”的意識。要更加注重弘揚法治精神，培育法治思維和法治意識，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

2.重點(diǎn)學(xué)習并熟練掌握國土資源管理法律法規。要認真學(xué)習《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《基本農田保護條例》、《土地復墾條例》等國土資源管理法律法規，深入學(xué)習與土地、礦產(chǎn)資源管理密切相關(guān)的《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》等其他重要法律，熟練掌握國土資源管理法律法規的核心要義和基本內容，履行好法定職責，切實(shí)保護公民、法人或者其他組織的合法權益。全系統法治工作人員要認真學(xué)習《中華人民共和國立法法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》、《法規規章備案條例》等規范立法工作的法律法規，提高立法科學(xué)化、民主化水平。

3.堅持領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法，健全完善學(xué)法制度。要堅持把領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識的關(guān)鍵。推動(dòng)全系統各級領(lǐng)導干部帶頭學(xué)習憲法和法律，帶頭厲行法治、依法辦事，切實(shí)提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要健全完善黨組（黨委）中心組學(xué)法制度，把憲法法律納入年度黨組（黨委）中心組學(xué)習計劃，每年至少組織一次黨組（黨委）法律學(xué)習。要建立會(huì )前學(xué)法、法制講座學(xué)法、重大決策前專(zhuān)題學(xué)法等制度，把領(lǐng)導干部學(xué)法等各項要求落到實(shí)處。要健全完善日常學(xué)法制度，建立常態(tài)化的法律培訓，把法治教育課程納入國土資源管理系統各級培訓中，建立年度法律知識考試制度。要把學(xué)法用法情況列入公務(wù)員年度考核的重要內容。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法。

（三）努力培育國土資源法治文化。

1.在全社會(huì )大力營(yíng)造國土資源法治氛圍。繼續開(kāi)展“送法工程”，利用“4·22世界地球日”、“6·25全國土地日”、“12·4國家憲法日”等專(zhuān)題活動(dòng)，拓展國土資源管理系統“法律六進(jìn)”范圍。將每年的12月作為“國土資源法治宣教月”，加大國土資源法律法規政策的集中宣傳力度。在保持傳統媒體普法優(yōu)勢的基礎上，加強微信、微博、論壇、遠程教育等新媒體普法活動(dòng)，擴大法治宣傳教育的覆蓋面，增強法治宣傳教育的吸引力、感染力，做到國土資源法律法規社會(huì )知曉，國土資源基本國策和國土安全意識深入人心，提高全社會(huì )依法保護、合理利用國土資源的自覺(jué)性。適應我國對外開(kāi)放和格局國際交流合作需要，加強國土資源法治對外宣傳工作。

2.積極推進(jìn)國土資源法治文化建設。在宣傳法律知識、弘揚法治精神的同時(shí)，要積極推進(jìn)國土資源法治文化建設，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，使人民群眾從內心擁護法律，真誠信仰法律。要鼓勵國土資源法治文化作品創(chuàng )作，通過(guò)媒體刊發(fā)、集中展示、組織觀(guān)展等形式大力推介優(yōu)秀國土資源法治文化作品。加大法治國土建設典型宣傳力度，發(fā)揮正面典型的示范激勵和反面典型警示教育作用，打造國土資源管理系統法治文化軟實(shí)力。

3.不斷提升國土資源法治宣傳成效。要創(chuàng )新法治宣傳思路，科學(xué)分析法治宣傳工作面臨的新形勢新任務(wù)，精準研判人民群眾對國土資源法治宣傳工作的新需求，更多地以人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、易于接受的內容和方式開(kāi)展宣傳。要建立以案釋法制度，在行政審批、行政執法、行政復議和應訴、信息公開(kāi)、信訪(fǎng)工作實(shí)踐中，大力宣傳國土資源管理法律法規，引導人民群眾依法表達訴求，使行政執法和糾紛解決過(guò)程成為向社會(huì )弘揚法治精神的過(guò)程。要完善法治宣傳與輿情監測的聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)抓住人民群眾關(guān)注的國土資源輿論熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展有針對性的法治宣傳，回應人民群眾關(guān)切。要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋法治宣傳”行動(dòng)，推動(dòng)全系統法治宣傳教育資源開(kāi)發(fā)和共享。

（四）切實(shí)推進(jìn)國土資源法治實(shí)踐。

1.加強和改進(jìn)國土資源制度建設。完善立法工作機制，拓展社會(huì )各方有序參與立法的途徑和方式，不斷提高制度建設質(zhì)量。完善規范性文件制定程序，嚴格落實(shí)規范性文件合法性審查、集體討論決定等制度，全面實(shí)行規范性文件統一登記、統一編號、統一發(fā)布的“三統一”制度。實(shí)行規章和規范性文件“實(shí)時(shí)清理、自動(dòng)更新”機制，規范法律、行政法規和規章的應用解釋工作。

2.進(jìn)一步推進(jìn)國土資源決策科學(xué)化、民主化、法治化。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。建立國土資源主管部門(mén)內部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》要求，2017年底前縣級以上國土資源主管部門(mén)要普遍設立法律顧問(wèn)，省級以上以及具備條件的市級國土資源主管部門(mén)普遍設立公職律師。討論決定重大事項之前，應當聽(tīng)取法律顧問(wèn)和公職律師的意見(jiàn)。

3.堅持嚴格規范公正文明執法。規范行政審批，嚴格執行行政審批事項目錄清單管理，全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，積極推進(jìn)行政審批標準化、制度化，做到“零超時(shí)”。創(chuàng )新監管方式，在全系統全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”，確保監管公平規范。推行執法公示制度，落實(shí)行政許可、行政處罰的“雙公示”制度。全面落實(shí)執法責任制，嚴格確定不同崗位執法人員的執法責任，建立常態(tài)化的責任追究機制。

4.依法妥善化解國土資源行政爭議。要健全行政復議案件審理機制，堅持對被申請人做出的行政行為的合法性進(jìn)行全面審查，對違法或者不當的要堅決予以撤銷(xiāo)或者確認違法。要加強對行政復議工作的指導和監督，完善行政復議案件的統計分析和反饋制度，健全行政復議責任追究制度，推進(jìn)行政復議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)。要健全行政應訴工作機制，明確行政應訴的職責劃分，依法認真做好行政應訴答辯和舉證工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件，積極履行人民法院生效判決，自覺(jué)接受司法監督。要加強行政復議和行政應訴能力建設，確保機構設置、人員配備與工作任務(wù)相適應。把信訪(fǎng)納入法治化軌道，不斷完善通過(guò)法定途徑處理的信訪(fǎng)投訴請求清單，依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求，引導人民群眾在法治框架內解決矛盾糾紛。

三、工作安排

本規劃從2016年開(kāi)始實(shí)施，到2020年結束。分為3個(gè)階段：

（一）宣傳準備階段。

2016年年底前，各省級國土資源主管部門(mén)根據本規劃，研究制定本?。▍^、市）國土資源“七五”法治宣傳教育規劃，調整普法領(lǐng)導機構，確定普法工作聯(lián)絡(luò )員，報送國土資源部普法辦公室備案。

（二）組織實(shí)施階段。

2017年1月至2020年6月，地方各級國土資源主管部門(mén)要結合實(shí)際，依據規劃確定的目標任務(wù)和要求，制定計劃，認真組織實(shí)施，開(kāi)展經(jīng)驗交流、年度考核評估和階段性抽查，確保規劃全面貫徹落實(shí)。2017年，國土資源部組織開(kāi)展全系統的行政基本法律學(xué)習活動(dòng)。2018年，國土資源部組織開(kāi)展中期檢查督導和通報表?yè)P。

（三）檢查驗收階段。

2020年下半年，根據全國普法辦的統一部署，國土資源部制定總結驗收方案和標準，組織開(kāi)展國土資源管理系統“七五”法治宣傳教育總結驗收，對先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行通報表?yè)P。

四、實(shí)施要求

（一）健全領(lǐng)導機制

加強對法治宣傳教育工作的組織領(lǐng)導和保障，按照“一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓”的要求，各級國土資源主管部門(mén)黨組（黨委）對本部門(mén)法治宣傳教育工作負總責，黨政主要負責人是第一責任人，分管領(lǐng)導要具體抓、親自抓。各級國土資源主管部門(mén)要根據班子成員變動(dòng)情況及時(shí)調整法治宣傳教育工作領(lǐng)導機構，健全普法辦事機構，進(jìn)一步明確工作職責，落實(shí)任務(wù)分工。上級國土資源主管部門(mén)要定期聽(tīng)取下級國土資源主管部門(mén)法治宣傳教育工作匯報，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。

（二）完善工作制度。

按照“業(yè)務(wù)機構是主體，法治機構要統籌”的要求，明確具有行政執法職責的業(yè)務(wù)機構是普法責任主體，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，法治機構做好統籌規劃、綜合協(xié)調、督促指導、考核評價(jià)。普法聯(lián)絡(luò )員要協(xié)助普法工作領(lǐng)導機構具體承擔法治宣傳年度計劃的組織落實(shí)和上傳下達、溝通聯(lián)絡(luò )工作。建立法治宣傳教育工作經(jīng)費保障制度，將工作經(jīng)費列入財政預算。積極利用社會(huì )資金和社會(huì )力量開(kāi)展國土資源法治宣傳教育，鼓勵用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展普法宣傳。整合普法資源，努力構建國土資源管理系統內外聯(lián)動(dòng)的大普法格局。

（三）強化考核評價(jià)。

結合本規劃實(shí)施進(jìn)展以及年度計劃開(kāi)展情況，逐步建立領(lǐng)導干部法律素質(zhì)基準及評價(jià)體系和普法工作目標量化指標考核體系，有條件的地方可以探索開(kāi)展第三方評估。不斷創(chuàng )新獎懲激勵機制，將領(lǐng)導干部尊法學(xué)法守法用法情況、普法規劃落實(shí)情況、普法工作進(jìn)展情況作為國土資源管理工作目標考核的重要內容，進(jìn)行量化考核和動(dòng)態(tài)評估，作為改革試點(diǎn)選擇、職務(wù)晉升和年度評先評優(yōu)等的重要依據，充分發(fā)揮考核評價(jià)對國土資源法治宣傳教育的推動(dòng)作用。

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