民發(fā)〔2012〕162號《中央紀委中央組織部民政部等十二部委印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強村級民主監督工作的意見(jiàn)〉的通知》

《中央紀委中央組織部民政部等十二部委印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強村級民主監督工作的意見(jiàn)〉的通知》




民發(fā)〔2012〕162號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、紀委、組織部、農委（農工部、農辦）、文明辦、公安廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、農業(yè)廳（局）、人口計生委、信訪(fǎng)局（辦）：

村級民主監督是村民自治的重要內容，也是村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制的重要保障?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/file/30827.html' title='中辦發(fā)〔2004〕17號《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》' target='_blank'>中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2004〕17號）下發(fā)以來(lái)，全國各地農村村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作日益規范，村務(wù)管理的監督制約機制不斷完善，為保障村民的民主權利，促進(jìn)農村社會(huì )和諧穩定奠定了堅實(shí)基礎。但隨著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生深刻變化，有的地方出現了民主監督流于形式、村干部用錢(qián)用權行為不夠規范甚至引發(fā)貪污腐敗等損害農民利益的問(wèn)題，影響了社會(huì )主義新農村建設的順利推進(jìn)。為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》，進(jìn)一步完善農村基層群眾自治機制，促進(jìn)農村基層黨風(fēng)廉政建設，加強和創(chuàng )新農村基層社會(huì )管理，維護農村社會(huì )和諧穩定，現就進(jìn)一步加強村級民主監督工作提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步明確加強村級民主監督工作的總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以保障農民群眾依法直接行使民主權利為落腳點(diǎn)，著(zhù)力健全村務(wù)監督委員會(huì )等形式的村務(wù)監督機構，規范民主評議制度，強化經(jīng)濟責任審計，推動(dòng)鄉村治理機制不斷完善，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導，進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制；堅持加強制度建設，保障農民群眾依法依章行使民主監督權利；堅持村民的主體地位，實(shí)現村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)；堅持因地制宜，推動(dòng)村級民主監督與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。

（三）目標任務(wù)。建立健全村務(wù)監督機構，普遍開(kāi)展民主評議、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，逐步建立起責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監督機制。到2020年，實(shí)現村級民主監督制度完善、監督形式豐富、民主評議有效、經(jīng)濟責任審計規范的目標，切實(shí)保障農民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

二、建立健全村務(wù)監督機構

（一）加快建立村務(wù)監督委員會(huì )。村應當建立村務(wù)監督委員會(huì )或者其他形式的村務(wù)監督機構，負責村民民主理財，監督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)。村務(wù)監督機構成員由三至五人組成，其中應有具備財會(huì )、管理知識的人員。村務(wù)監督機構成員應奉公守法、品行良好、公道正派，具有較高的群眾威望。年滿(mǎn)十八周歲的村民具有被推選為村務(wù)監督機構成員的資格。鼓勵群團組織負責人、村民小組長(cháng)和村民代表，通過(guò)民主推選兼任村務(wù)監督機構成員。村民委員會(huì )成員及其近親屬、村會(huì )計（村報賬員）、村文書(shū)不得擔任村務(wù)監督機構成員。村務(wù)監督機構成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。

（二）規范村務(wù)監督機構成員產(chǎn)生方式。村務(wù)監督機構成員由村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議在村民中推選產(chǎn)生，可以連選連任。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村務(wù)監督機構成員。村務(wù)監督機構屆期與村民委員會(huì )屆期相同。對不履行職責、不發(fā)揮作用的村務(wù)監督機構成員，可由村黨組織予以批評教育，也可由村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議予以罷免。村務(wù)監督機構成員因職務(wù)終止或者其他原因出缺的，經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議決定，可按照原推選得票多少的順序依次遞補或者補選。新任村務(wù)監督機構成員的任期到本屆村務(wù)監督機構任期屆滿(mǎn)時(shí)止。

（三）明確村務(wù)監督機構主要職責。村務(wù)監督機構是村級民主監督機構，依法獨立行使監督權，向村民會(huì )議和村民代表會(huì )議負責，每半年至少報告一次工作。其成員列席村“兩委”聯(lián)席會(huì )議、村民代表會(huì )議和村民委員會(huì )會(huì )議，有權了解村務(wù)管理的有關(guān)工作情況。村務(wù)監督機構依法依章對村級重大事項決策程序和落實(shí)情況、村務(wù)公開(kāi)情況、民主理財情況、村民自治章程和村規民約執行情況、村民委員會(huì )成員履職任職及廉潔自律情況等進(jìn)行監督。村務(wù)監督機構負責對本村集體財務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監督，參與制定本村集體財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動(dòng)事項，有權否決不合理開(kāi)支。村集體財務(wù)收支憑證等，必須由村務(wù)監督機構審核后方可入賬。村務(wù)監督機構不得隨意干預村“兩委”的日常工作。

三、進(jìn)一步規范村級民主評議活動(dòng)

（一）明確民主評議的對象和內容。村民委員會(huì )成員、由村民或者村集體承擔誤工補貼的其他人員，應當接受村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議對其履職情況的民主評議。逐步把協(xié)助政府辦理本村公共事務(wù)人員，在本村開(kāi)展服務(wù)性、公益性、互助性活動(dòng)的社會(huì )組織負責人等納入民主評議的范圍。民主評議人員由參加村民會(huì )議的村民或者村民代表組成。有條件的地方，可以吸納駐村的機關(guān)、團體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位人員參與民主評議。民主評議的內容，應當包括評議對象的思想政治素質(zhì)、崗位目標職責和工作業(yè)績(jì)、村集體“三資”管理以及政府強農惠農富農項目實(shí)施、廉潔履職情況等關(guān)系村民切身利益的重點(diǎn)事項。

（二)規范民主評議的形式和程序。民主評議由鄉鎮黨委、政府統一組織，村務(wù)監督機構主持，每年至少開(kāi)展一次。對同一評議對象，兩次民主評議間隔時(shí)間不得少于6個(gè)月。民主評議通過(guò)召開(kāi)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議的形式開(kāi)展，一般結合年終工作總結進(jìn)行。十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表提議時(shí)，應當及時(shí)開(kāi)展民主評議活動(dòng)。村務(wù)監督機構應當按照鄉鎮黨委、政府要求，在民主評議開(kāi)展10日前將民主評議實(shí)施方案書(shū)面告知民主評議對象，并向村民公布。民主評議對象應當積極主動(dòng)、客觀(guān)公正介紹履職情況，如實(shí)回答提出的問(wèn)題。以村民會(huì )議形式民主評議村干部的，應有本村十八周歲以上村民過(guò)半數或者本村三分之二以上的戶(hù)代表參加；以村民代表會(huì )議形式民主評議村干部的，應有三分之二以上的村民代表參加。參加評議的人員應當現場(chǎng)填寫(xiě)民主評議考核表，按照優(yōu)秀、稱(chēng)職和不稱(chēng)職三個(gè)等次對評議對象履職情況進(jìn)行評議。民主評議結果應當及時(shí)向村民公布，接受村民監督。

（三）嚴肅民主評議結果的運用。任何組織或者個(gè)人不得變更、撤銷(xiāo)民主評議結果，評議結果要與評議對象的使用和補貼待遇等直接掛鉤。涉及村民或村集體利益的民主評議獎懲辦法，須經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議審議通過(guò)。村民委員會(huì )成員連續兩次被評議不稱(chēng)職的，其職務(wù)終止；其他評議對象連續兩次被評議不稱(chēng)職的，一年內不得參與村內相關(guān)工作。村務(wù)監督機構應當監督評議對象按照民主評議意見(jiàn)制定整改措施，幫助評議對象改進(jìn)工作。對村務(wù)監督機構成員落實(shí)整改措施的情況，由村黨組織負責監督。

四、進(jìn)一步做好村民委員會(huì )成員任期和離任經(jīng)濟責任審計

（一）明確經(jīng)濟責任審計的對象和主體。行使村集體及村民委員會(huì )財務(wù)審批權的人員，參與村級經(jīng)濟活動(dòng)決策的村民委員會(huì )成員，都要接受任期和離任經(jīng)濟責任審計。經(jīng)濟責任審計，由縣級人民政府農業(yè)部門(mén)、財政部門(mén)或者鄉級人民政府負責組織實(shí)施。村民對村集體經(jīng)濟管理、處置有異議的，也可以由村民會(huì )議、村民代表會(huì )議決定委托專(zhuān)業(yè)審計機構實(shí)施。實(shí)行村級會(huì )計委托代理的地方，根據實(shí)際情況，由縣級人民政府決定可以對鄉鎮代理服務(wù)中心進(jìn)行審計。集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)預決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設項目的發(fā)包管理、集體的債權債務(wù)、政府劃撥或接受社會(huì )捐贈的款物使用等，應當納入經(jīng)濟責任審計的范圍。任期經(jīng)濟責任審計，由村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議根據本村集體經(jīng)濟活動(dòng)和集體財務(wù)往來(lái)的實(shí)際情況討論決定。當年進(jìn)行村民委員會(huì )選舉的村，應當在選舉前對村民委員會(huì )成員進(jìn)行離任經(jīng)濟責任審計。

（二）規范經(jīng)濟責任審計的程序。實(shí)施經(jīng)濟責任審計時(shí)，審計機構應當召開(kāi)主要審計工作人員，村黨組織、村民委員會(huì )和村務(wù)監督機構成員代表參加的會(huì )議，安排審計工作的有關(guān)事項，并向全體村民公布審計方案。本村五分之一以上的村民要求進(jìn)行經(jīng)濟責任審計的，應當及時(shí)安排審計，并有提出要求的村民推選出的代表參加。經(jīng)濟責任審計過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)，吸納村務(wù)監督機構成員、村民代表等參與。離任經(jīng)濟責任審計結果應當在登記參加下一屆村民委員會(huì )選舉的村民名單公布10日前公布。因辭職、罷免、職務(wù)終止等原因任期未滿(mǎn)離任的，審計結果在離任后一個(gè)月內公布。村民對審計結果有異議的，應當通過(guò)村務(wù)監督機構要求審計單位作出解釋說(shuō)明。經(jīng)濟責任審計的報告和結果應當報送鄉鎮黨委、政府備案。

（三）嚴肅審計責任追究。審計工作結束時(shí)，審計機構應當出具書(shū)面審計報告，全面、客觀(guān)確定經(jīng)濟審計責任，提出健全和完善工作制度的意見(jiàn)和建議。對審計對象存在違反有關(guān)法律法規行為，應當給予處理處罰的，由審計機關(guān)在法定職權范圍內作出審計決定。依據審計決定，村務(wù)監督機構對有侵占集體資產(chǎn)、資金和資源等情況的，要責令有關(guān)人員如數退賠；對審計機構提出的意見(jiàn)和建議，要提請村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議研究改進(jìn)措施。應當由其他部門(mén)處理的問(wèn)題，依法移送有關(guān)部門(mén)處理。因任期屆滿(mǎn)、罷免、職務(wù)終止等原因離任的村民委員會(huì )成員，未經(jīng)審計，不得解除任職期間的經(jīng)濟責任。

五、進(jìn)一步強化村級民主監督工作的保障措施

（一）健全和落實(shí)領(lǐng)導責任制。各地各部門(mén)要把加強村級民主監督工作列入重要議事日程，建立健全黨政齊抓共管、村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導（協(xié)調）機構組織協(xié)調、有關(guān)部門(mén)各負其責的領(lǐng)導體制和工作機制。加大宣傳力度，營(yíng)造有利于農民群眾依法直接有序行使民主監督權利的良好輿論環(huán)境。加強培訓，增強農村基層干部為民服務(wù)、廉潔自律意識，提高推進(jìn)村級民主監督實(shí)踐能力。加大督促指導工作力度，為村務(wù)監督機構正常開(kāi)展工作創(chuàng )造必要條件。建立健全工作責任追究制度，對因領(lǐng)導和指導工作不力、敷衍應付、處置不當等引發(fā)較大規模群體性事件的，追究相關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)人員的責任。

（二）繼續深化村務(wù)公開(kāi)工作。村務(wù)公開(kāi)是村級民主監督的重要內容和形式。各地各部門(mén)要繼續貫徹落實(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》和中辦發(fā)〔2004〕17號文件精神，以縣（市、區）為單位統一村務(wù)公開(kāi)目錄，不斷豐富村務(wù)公開(kāi)內容，規范村務(wù)公開(kāi)程序，統一村務(wù)公開(kāi)時(shí)間。深入推進(jìn)鄉鎮政務(wù)公開(kāi)，轉變鄉鎮政府職能，促進(jìn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。逐步把駐在農村的機關(guān)、團體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位參與農村社區建設情況，學(xué)校、醫院等與農民群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位以及“一站式”綜合服務(wù)窗口提供公共服務(wù)情況等納入公開(kāi)范圍。積極推進(jìn)組務(wù)公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)村民小組會(huì )議討論決定事項及實(shí)施情況等。

（三）健全村務(wù)檔案管理制度。村務(wù)檔案是村民行使民主監督權利的重要查證依據。村黨組織、村民委員會(huì )、村務(wù)監督機構和村集體經(jīng)濟組織應當建立健全村務(wù)檔案，及時(shí)對工作中形成的對國家、社會(huì )和村民具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子等各種資料進(jìn)行整理歸檔并統一保存。村務(wù)檔案歸全體村民共同所有，任何組織和個(gè)人不得據為己有或者擅自更改、銷(xiāo)毀。村務(wù)檔案由專(zhuān)人負責歸檔、保管和使用管理。村應當設立專(zhuān)門(mén)的檔案柜，有條件的村應當建立綜合檔案室，并逐步實(shí)現檔案管理的現代化。不具備檔案保管條件的，可以將檔案交由鄉鎮檔案機構代為保管。

（四）加強村級公共事務(wù)信息化建設。進(jìn)一步暢通村民參與村級民主監督的渠道，積極探索村務(wù)管理的信息化，實(shí)現人口信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、村集體“三資”、村務(wù)檔案等信息化管理。有條件的地方，可以探索開(kāi)發(fā)村務(wù)管理軟件，建立村務(wù)管理信息化平臺，規范工作程序，提高管理服務(wù)效率。探索建立村民信息交流互動(dòng)平臺，了解村民訴求，解決村民反映的問(wèn)題。積極探索使用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等方式，及時(shí)公開(kāi)強農惠農富農政策、涉農收費、農村財務(wù)和農村重大事項、市場(chǎng)供需信息以及農業(yè)科普信息、村民委員會(huì )協(xié)助政府開(kāi)展工作等內容，切實(shí)保障村民尤其是外出務(wù)工人員的民主權利。

（五）充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導核心作用。村黨組織按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，領(lǐng)導和支持村民委員會(huì )、村務(wù)監督機構依法依章行使職權，組織開(kāi)展對黨員的民主監督工作，引導黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。提倡村黨組織成員通過(guò)民主程序兼任村務(wù)監督機構成員。積極探索有效發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導核心作用的方式和途徑。完善村內重大事項民主決策制度，健全“一事一議”制度，逐步推行村主要負責人廉政承諾制度、村干部勤廉雙述、村民質(zhì)詢(xún)制度。加強村民會(huì )議、村民代表會(huì )議建設，制定各項管理規范和工作制度，提高村民特別是村民代表的民主素質(zhì)和議事能力，引導村民理性表達訴求。積極培育和發(fā)展農村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織，促進(jìn)其發(fā)揮參與監督和建言獻策等方面的作用。

各地各部門(mén)可根據本意見(jiàn)精神制定具體實(shí)施意見(jiàn)，重大問(wèn)題及時(shí)報告。




 

民政部 中央紀委 中央組織部

中央農辦中央文明辦公安部

司法部財政部國土資源部

農業(yè)部 國家人口計生委 國家信訪(fǎng)局

2012年9月21日

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