銀發(fā)〔2006〕5號《中國人民銀行財政部勞動(dòng)和社會(huì )保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔保貸款政策的通知》

中國人民銀行財政部勞動(dòng)和社會(huì )保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔保貸款政策的通知





銀發(fā)〔2006〕5號

中國人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行，大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳市中心支行，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、勞動(dòng)和社會(huì )保障廳（局），財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）精神，逐步建立和完善下崗失業(yè)人員小額擔保貸款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小額擔保貸款）工作的長(cháng)效機制，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步完善小額擔保貸款的管理辦法

（一）擴大貸款對象范圍。持有勞動(dòng)保障部門(mén)核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮其他登記失業(yè)人員，持有軍人退出現役的有效證件的城鎮復員轉業(yè)退役軍人以及持當地勞動(dòng)保障部門(mén)核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮登記失業(yè)人員，如從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足，均可根據《下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法》（銀發(fā)〔2002〕394號），向銀行申請小額擔保貸款。

（二）完善財政貼息管理。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》及軍人退出現役有效證件的人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由中央財政據實(shí)全額貼息（展期不貼息）。對持當地勞動(dòng)保障部門(mén)核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮登記失業(yè)人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息（中央財政和地方財政各承擔25%）。各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府結合實(shí)際確定微利項目的范圍，并于2006年2月10日前報財政部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、中國人民銀行備案。

（三）探索貸款管理模式創(chuàng )新。在有條件的地方進(jìn)一步探索完善小額擔保貸款的管理模式，研究通過(guò)公開(kāi)招標方式選定經(jīng)辦銀行的新模式。

二、進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密集型小企業(yè)帶動(dòng)個(gè)人就業(yè)的倍增效應，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動(dòng)機制

（一）對符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)在新增加的崗位中當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據該企業(yè)實(shí)際招用人數，合理確定其貸款額度，最高不超過(guò)人民幣100萬(wàn)元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續費補助、呆壞賬損失補助等按照現行規定執行。

（二）推行創(chuàng )業(yè)培訓與開(kāi)業(yè)指導、項目開(kāi)發(fā)、小額擔保貸款、稅費減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)的工作模式。建立創(chuàng )業(yè)項目資源庫，積極開(kāi)發(fā)投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險小等適合下崗失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)的項目。對參加創(chuàng )業(yè)培訓、完成創(chuàng )業(yè)計劃書(shū)并經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證通過(guò)的人員，在申請小額擔保貸款時(shí)可進(jìn)一步降低反擔保門(mén)檻。對經(jīng)創(chuàng )業(yè)培訓后獲得小額擔保貸款的人員，各地勞動(dòng)保障部門(mén)要指定專(zhuān)人負責，定期了解其經(jīng)營(yíng)狀況，提供咨詢(xún)服務(wù)，幫助解決出現的問(wèn)題。

三、加快信用社區建設，利用社區勞動(dòng)保障工作平臺為小額擔保貸款營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境

（一）信用社區應符合以下基本條件：社區勞動(dòng)保障工作平臺建設已實(shí)現機構、人員、經(jīng)費、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”；社區各種臺賬齊全、數據準確并建立個(gè)人信用檔案；社區勞動(dòng)保障工作人員熟知政策并能開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)工作；社區與借款人簽訂《借款承諾書(shū)》；社區建立跟蹤服務(wù)卡，并能積極參與欠款追索工作；社區單獨或聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓并有一定成效；社區內已發(fā)放的小額擔保貸款回收率達到90%以上。具體信用社區的標準確定及認定辦法由各省、自治區、直轄市、計劃單列市制訂。

（二）鼓勵有條件的地方開(kāi)展信用社區貸款考核獎勵試點(diǎn)。將試點(diǎn)信用社區當年小額擔保貸款回收率（即當年實(shí)際到期貸款回收額/當年應到期貸款總額×100%）作為考核依據，對小額擔保貸款回收率達到90%以上的信用社區，可按社區內當年實(shí)際發(fā)放貸款金額或當年實(shí)際回收貸款金額的一定比例予以補貼和獎勵，用于經(jīng)辦銀行的手續費補貼和信用社區的工作獎勵。信用社區考核獎勵具體辦法和補貼、獎勵資金由各省、自治區、直轄市、計劃單列市確定。

四、引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，對自愿到西部地區及縣級以下的基層創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生，其自籌資金不足時(shí)，也可向當地經(jīng)辦銀行申請小額擔保貸款。對從事微利項目的，貸款利息由財政承擔50%（中央財政和地方財政各承擔25%），展期不貼息。

五、小額擔保貸款和勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款的有關(guān)財政貼息資金的管理辦法按財政部、人民銀行、勞動(dòng)和社會(huì )保障部已經(jīng)下發(fā)的有關(guān)文件執行。省級財政部門(mén)應在上一年年底前做出貼息資金預算并報財政部。財政部在每年年初向各省、自治區、直轄市、計劃單列市預撥貼息資金，各城市財政部門(mén)按季向省級財政部門(mén)申請貼息資金。各級財政部門(mén)應進(jìn)一步提高工作效率、完善貼息審核辦法，以保證貼息資金及時(shí)劃撥到位。

六、相關(guān)金融機構應建立區別于其他商業(yè)性貸款考核制度的小額擔保貸款單獨考核制度。在操作規范、勤勉盡責的前提下，經(jīng)辦銀行的小額擔保貸款質(zhì)量考評情況可不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系，不影響經(jīng)辦銀行和信貸人員的年終評比、獎勵和晉級。

七、除上述內容外，《中國人民銀行財政部國家經(jīng)貿委勞動(dòng)和社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)〈下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法〉的通知》（銀發(fā)〔2002〕394號）、《中國人民銀行財政部勞動(dòng)和社會(huì )保障部關(guān)于〈下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法〉有關(guān)問(wèn)題的補充通知》（銀發(fā)〔2003〕134號）及《中國人民銀行財政部勞動(dòng)和社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的通知》（銀發(fā)〔2004〕51號）的規定繼續執行。

八、人民銀行各分支機構，各級財政、勞動(dòng)保障部門(mén)要根據各自職責加強對下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的監督管理，切實(shí)做好政策解釋宣傳和貫徹落實(shí)工作。充分發(fā)揮地方就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度作用，根據當地實(shí)際情況制定相應細則，積極探索小額擔保貸款管理的新模式。對政策執行過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)報告。



 

人民銀行

財政部

勞動(dòng)保障部

二○○六年一月十二日

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