水扶貧〔2018〕200號《水利部關(guān)于印發(fā)水利扶貧行動(dòng)三年（2018-2020年）實(shí)施方案的通知》

水利部關(guān)于印發(fā)水利扶貧行動(dòng)三年（2018-2020年）實(shí)施方案的通知






水扶貧〔2018〕200號

各有關(guān)省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，部機關(guān)各司局，部直屬各單位：

根據黨的十九大關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的總體部署和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》要求，我部制定了《水利扶貧行動(dòng)三年（2018-2020年）實(shí)施方案》，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

《水利扶貧行動(dòng)三年（2018-2020年）實(shí)施方案》是今后三年打好水利扶貧攻堅戰的指導性文件。各有關(guān)地方和部機關(guān)各司局、部直屬各單位要高度重視，把水利扶貧工作擺上重要議事日程，切實(shí)提高思想認識和政治站位，加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當，細化工作舉措，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)，確保到2020年實(shí)現既定目標。

各有關(guān)省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）要盡快實(shí)化細化三年行動(dòng)實(shí)施方案或計劃并報水利部。





 

水利部

2018年8月10日

水利扶貧行動(dòng)三年（2018-2020年）實(shí)施方案

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》要求，結合水利工作實(shí)際，制定水利扶貧行動(dòng)三年（2018-2020年）實(shí)施方案如下。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入落實(shí)"節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力"的治水方針，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，突出問(wèn)題導向，聚焦深度貧困，強化主體責任，優(yōu)化政策供給，著(zhù)力推進(jìn)貧困地區水利基礎設施建設，著(zhù)力提升貧困地區水利管理能力，著(zhù)力加強水利扶貧工作作風(fēng)建設，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧、片區聯(lián)系、對口支援和革命老區"五位一體"水利扶貧各項工作，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)的水利支撐和保障。

（二）行動(dòng)目標

到2020年，貧困地區水利基礎設施公共服務(wù)能力接近全國平均水平，因水致貧的突出水利問(wèn)題得到有效解決，支撐貧困地區長(cháng)遠發(fā)展的水利保障能力得到較大提升，水利良性發(fā)展機制初步建立，基本建成與全面小康社會(huì )相適應的水安全保障體系。具體目標是：

——全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。到2020年，按照農村飲水安全評價(jià)標準，統籌貧困村和非貧困村飲水安全鞏固提升，全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題，強化工程建設管理和運行管護，進(jìn)一步提升農村供水保障程度。

——不斷改善貧困地區水利基礎條件?；謴秃透纳乒喔让娣e2000萬(wàn)畝，貧困地區農田水利灌排設施進(jìn)一步配套完善。貧困地區水土流失趨勢得到進(jìn)一步遏制，水資源配置水平、江河防洪能力進(jìn)一步提高。

——支持更多貧困人口實(shí)現增收脫貧。農村水電扶貧工程精準幫助6萬(wàn)戶(hù)貧困家庭增收；完成65萬(wàn)貧困水庫移民脫貧；推動(dòng)水利工程建設與管護崗位吸納10萬(wàn)以上建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)增收。

——大力提升貧困地區水利管理能力。貧困地區基層水利服務(wù)體系進(jìn)一步健全，水量水質(zhì)、水土保持、山洪災害等監測、預警體系進(jìn)一步完善，水利信息化水平進(jìn)一步提高，水利人才技術(shù)和管理能力進(jìn)一步提升。

（三）工作要求

堅持嚴格執行標準。農村飲水安全標準要與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，既不能隨意降低標準，也不能盲目拔高標準。其他水利基礎設施項目規模標準也要與脫貧攻堅要求相銜接、相配套。

堅持精準扶貧要求。貧困地區水利工作要聚焦解決貧困縣、貧困村、貧困人口在脫貧中存在的水問(wèn)題，落實(shí)水利扶貧精準機制，確保項目安排精準、資金落實(shí)精準、效益發(fā)揮精準，做到真扶貧、扶真貧。

堅持提高工作質(zhì)量。更加注重水利工程建設對脫貧攻堅和區域發(fā)展支撐保障作用的發(fā)揮，注重工作實(shí)效，不搞形象工程；注重提高效率，合理確定工程建設周期，不趕時(shí)間進(jìn)度，不搞拖延耽誤。

堅持協(xié)同共向發(fā)力。堅持政府主導，引導社會(huì )和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。堅持中央和地方協(xié)同作戰，中央和省級加大對貧困地區傾斜支持。壓實(shí)縣級主體責任，強化與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，做好資金項目充分對接、統籌安排，形成攻堅合力，避免"單打一"。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全力推進(jìn)農村飲水安全鞏固提升

加快實(shí)施貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜加強供水工程建設與改造，進(jìn)一步提高農村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率，到2020年全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。堅持農村飲水安全保障地方行政首長(cháng)負責制，健全地方政府統一領(lǐng)導下的部門(mén)分工協(xié)作機制。工程建設經(jīng)費由地方各級政府落實(shí)為主、中央給予適當補助。強化農村飲水安全鞏固提升工作考核，確保按期完成任務(wù)。認真執行農村飲水安全脫貧攻堅退出標準，各地可依據《農村飲水安全評價(jià)準則》（T/CHES18-2018）執行，也可結合本省實(shí)際合理確定脫貧攻堅農村飲水安全評價(jià)標準。加強飲用水源保護，配套完善水質(zhì)凈化消毒設施設備，定期開(kāi)展水質(zhì)檢測監測，提高水質(zhì)保障水平。按照先建機制后建工程的要求，明晰工程產(chǎn)權，落實(shí)工程管理主體，建立合理的水價(jià)定價(jià)和收費機制，落實(shí)工程管護人員和經(jīng)費，促進(jìn)工程可持續運行。

（二）持續加強貧困地區灌溉排水設施建設

恢復和改善灌溉面積2000萬(wàn)畝，貧困地區農田水利灌排設施進(jìn)一步配套完善。完成貧困地區規劃內大中型灌區續建配套節水改造和大型灌排泵站更新改造規劃建設任務(wù)。加強工程建設質(zhì)量與進(jìn)度控制管理，確保按期完成任務(wù)、發(fā)揮效益。在水土資源條件具備的貧困地區新建灌區，有效提高農田灌溉排水保證率。在貧困地區因地制宜開(kāi)展小型農田水利設施達標提質(zhì)。

（三）大力推進(jìn)貧困地區重大水利工程建設

加快引江濟淮、云南滇中引水、內蒙古引綽濟遼、陜西引漢濟渭、貴州夾巖及黔西北調水、甘肅引洮供水二期等涉及貧困地區的在建重大水利工程建設，爭取早日建成發(fā)揮效益。按照"確有需要、生態(tài)安全、可以持續"的原則，扎實(shí)做好重大工程前期論證，爭取開(kāi)工建設四川向家壩灌區一期、廣西百色水庫灌區等一批重大水利工程。

（四）不斷加強貧困地區防洪減災能力建設

切實(shí)加強貧困地區防洪工程建設和運行管理?；就瓿舍航?、雅礱江、清水河、喀什噶爾河、無(wú)定河等流域面積3000平方公里以上中小河流以及貧困地區流域面積200~3000平方公里中小河流治理規劃任務(wù)。推進(jìn)貧困地區大中型病險水庫除險加固，加快實(shí)施小型病險水庫除險加固?？茖W(xué)有序推進(jìn)貧困地區中型水庫建設，因地制宜開(kāi)展貧困地區小型水庫建設。加快實(shí)施納入規劃的貧困縣重點(diǎn)山洪溝治理任務(wù)。加快推進(jìn)納入規劃的貧困地區水文監測和預警預報體系建設。加強貧困地區水旱災害應急處置技術(shù)指導。

（五）繼續加大貧困地區水土流失綜合治理

國家水土保持重點(diǎn)項目和資金安排向水土流失嚴重的貧困地區傾斜。繼續支持西北黃土高原區、西南巖溶區、南方紅壤區、東北黑土區等重點(diǎn)區域水土流失綜合治理。加大貧困地區坡耕地改造支持力度。繼續推進(jìn)貧困地區水生態(tài)建設工程和水利風(fēng)景區建設。

（六）深入實(shí)施農村水電扶貧工程

今后三年新增農村水電扶貧工程裝機38萬(wàn)千瓦，精準幫助6萬(wàn)戶(hù)貧困家庭增收。認真落實(shí)農村水電扶貧工程中央投資收益率不低于6%、低于6%的由項目法人補足并保持相對穩定的政策，加強中央和省級財政投資形成的資產(chǎn)和收益管理，確保收益資金專(zhuān)項用于建檔立卡貧困戶(hù)和貧困村基礎設施等公益事業(yè)建設。加強農村水電扶貧工程項目規劃、前期工作、建設和運行全過(guò)程管理，確保生態(tài)友好和工程安全，推動(dòng)綠色發(fā)展。繼續抓好貧困地區農村水電增效擴容改造工程建設。

（七）扎實(shí)開(kāi)展水庫移民脫貧攻堅工作

結合實(shí)施鄉村振興戰略，進(jìn)一步推進(jìn)水庫移民后期扶持工作，確保到2020年現行標準下65萬(wàn)貧困水庫移民全部脫貧。加大對水庫移民脫貧攻堅的資金支持力度，分配水庫移民后期扶持資金時(shí)將貧困移民人口作為重要因素。加大水庫移民增收工作指導，支持庫區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，規范水庫移民后期扶持資金形成資產(chǎn)的所有權、收益權。加大水庫移民就業(yè)培訓力度，改進(jìn)和創(chuàng )新培訓方式，促進(jìn)水庫移民更好就業(yè)創(chuàng )業(yè)。開(kāi)展水庫移民美麗家園建設行動(dòng)，進(jìn)一步加強移民村基礎設施和公共服務(wù)，持續改善移民居住環(huán)境。

（八）認真抓好水利勞務(wù)扶貧工作

堅持水利部門(mén)主導、市場(chǎng)引導和群眾自愿參與的原則，采取多種形式，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困人口參與水利工程建設。鼓勵水利工程項目中標企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)就地就近吸納安排貧困家庭勞動(dòng)力。貧困地區農村小型水利、水土保持等工程，可選擇水利水保專(zhuān)業(yè)隊、勞務(wù)公司、勞務(wù)工程隊等承擔工程建設任務(wù)，吸納一定比例的貧困家庭勞動(dòng)力。依法不需要招標的小型水利工程，鼓勵引導實(shí)施主體就地吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與建設。社會(huì )資本在貧困地區投資的水利工程，鼓勵項目法人及承建企業(yè)優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。貧困地區的村級水管員、河道保潔員、河堤巡護員、河湖管理員等水利工程公益管護崗位，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，優(yōu)先聘用有相應能力的當地貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。今后三年推動(dòng)水利工程建設與管護崗位吸納10萬(wàn)以上建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)增收。

（九）進(jìn)一步提升貧困地區水利管理能力

鞏固完善貧困地區河長(cháng)制湖長(cháng)制。大力推廣中小型水利工程集中建設管理，優(yōu)化整合基層建設管理力量，因地制宜推行項目法人招標、代建制、設計施工總承包等模式。全面推進(jìn)貧困地區小型水利工程管理體制改革，明晰所有權、使用權和收益權。管好用好中央財政對縣級以下國有公益性水利工程維修養護補助資金。建立完善貧困縣基層水利服務(wù)機構、農民用水合作組織及準公益性專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍。

（十）聚焦深度貧困地區水利扶貧工作

指導督促相關(guān)省級水行政主管部門(mén)重點(diǎn)支持西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"三區三州"）等深度貧困地區水利扶貧工作。加大深度貧困地區農村飲水安全鞏固提升年度投資安排強度，做好貧困村提升工程農村飲水安全保障工作，進(jìn)一步改善抵邊一線(xiàn)鄉村飲水條件。因地制宜開(kāi)展深度貧困地區小型水庫建設。積極做好深度貧困地區的重大水利工程前期工作，進(jìn)一步推進(jìn)在建重大水利工程建設。

（十一）扎實(shí)做好定點(diǎn)扶貧工作

督促定點(diǎn)扶貧縣黨委政府落實(shí)脫貧攻堅主體責任，確保湖北鄖陽(yáng)區、重慶城口縣、巫溪縣如期實(shí)現脫貧摘帽，進(jìn)一步鞏固重慶萬(wàn)州區、豐都縣、武隆區脫貧成果。研究制訂水利部定點(diǎn)扶貧三年工作方案，強化組團式幫扶責任和措施落實(shí)，完善幫扶機制。加強水利行業(yè)支持，打牢脫貧攻堅的水利基礎。

（十二）認真履行片區聯(lián)系職責

認真履行滇桂黔石漠化片區區域發(fā)展與扶貧攻堅聯(lián)系牽頭單位職責，進(jìn)一步發(fā)揮片區部際聯(lián)系會(huì )議制度作用，加強溝通聯(lián)系、調查研究和監督指導，支持片區開(kāi)展形式多樣的交流與合作，協(xié)調推進(jìn)片區內各項政策措施和重大項目落實(shí)。加大滇桂黔石漠化片區水利扶貧支持力度，推進(jìn)安順市石漠化片區水利精準扶貧示范區建設。

（十三）切實(shí)加大對口支援地區和革命老區支持

加強協(xié)調對接，督促指導青海貴德、江西寧都等對口支援地區水利扶貧相關(guān)規劃或方案完善和實(shí)施。加大督促指導，推動(dòng)革命老區重大水利工程和民生水利項目建設。深化援藏援疆援青工作機制，實(shí)施好"十三五"援疆、援藏水利規劃，加大項目、資金、人才、技術(shù)傾斜支持力度。

（十四）加強水利干部人才培養和智力幫扶

組織開(kāi)展水利扶貧干部援派交流，做好定點(diǎn)扶貧、滇桂黔石漠化片區、援疆援藏援青、駐村第一書(shū)記等扶貧掛職干部選派，支持貧困地區選派干部到水利部機關(guān)和直屬單位學(xué)習交流。加強扶貧干部跟蹤管理，完善落實(shí)各項保障政策。指導貧困地區加強水利人才隊伍建設，實(shí)施博士服務(wù)團、西部之光、特培計劃、水利"三支一扶"等人才幫扶，推廣水利人才"訂單式"培養，開(kāi)展"菜單式"精準培訓，拓寬貧困地區水利人才培養渠道。加強扶貧干部教育培訓，2019年底前對水利扶貧相關(guān)干部輪訓一遍。

（十五）實(shí)施貧困地區水利科技扶貧行動(dòng)

加大水利科技研究、推廣應用投入力度。組織科研院所等單位對貧困地區重大水利科技問(wèn)題開(kāi)展研究，實(shí)施好西藏、新疆、青海、四川藏彝區等重點(diǎn)地區水利技術(shù)示范項目。加大貧困地區水利先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用工作，支持新疆、青海等地舉辦先進(jìn)適用技術(shù)宣傳推介。組織部屬科研單位實(shí)施"組團式"技術(shù)援助工作。

三、保障措施

（一）進(jìn)一步壓實(shí)水利扶貧責任

按照"中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)"的脫貧攻堅工作機制，層層落實(shí)水利扶貧主體責任、實(shí)施責任、監督責任。水利部黨組不定期召開(kāi)會(huì )議，貫徹中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，研究水利扶貧重大問(wèn)題。部扶貧領(lǐng)導小組及時(shí)召開(kāi)會(huì )議，加強水利扶貧工作統籌，研究推進(jìn)水利扶貧各項措施落實(shí)。部扶貧領(lǐng)導小組成員單位和部機關(guān)有關(guān)司局、有關(guān)直屬單位結合職能和工作安排，抓好水利扶貧相關(guān)政策、規劃、資金、監督等工作落實(shí)。部扶貧辦要加強組織協(xié)調、督促檢查等工作，促進(jìn)各項工作有力有序推進(jìn)。

省級水行政主管部門(mén)對本省水利扶貧工作負總責，主要負責同志要定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究水利扶貧工作，重點(diǎn)把水利扶貧政策舉措轉化為實(shí)施方案，加強指導和督導，促進(jìn)工作落實(shí)。每年11月20日前，向水利部報告本省份水利扶貧工作情況及下年度工作安排。貧困地區各級水行政主管部門(mén)要結合當地實(shí)際，實(shí)化細化2018-2020年三年水利扶貧任務(wù)，抓好方案編制、資金安排、項目實(shí)施、驗收移交、工程運行管理等工作。各級水行政主管部門(mén)扶貧工作力量只能加強，不能削弱，脫貧攻堅期內扶貧機構和人員保持相對穩定，不能勝任的要及時(shí)調整。

（二）加大水利扶貧資金投入

發(fā)揮政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力作用，健全貧困地區水利投資保障機制。省級水行政主管部門(mén)要優(yōu)先落實(shí)貧困縣水利投資計劃，確保投資強度與脫貧攻堅要求相適應。支持貧困地區在政府債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，利用好金融貸款和社會(huì )資本參與水利項目建設合作機制。各地要充分利用貧困縣財政涉農資金統籌整合機制，做好水利扶貧項目庫建設和績(jì)效管理，加快前期工作，將助力脫貧攻堅的水利項目納入貧困縣脫貧攻堅項目庫、年度預算績(jì)效目標統籌安排建設。

（三）強化水利扶貧精準機制落實(shí)

強化需求調查機制，指導地方進(jìn)一步做好脫貧攻堅水利需求調查，將年度水利項目安排與脫貧攻堅時(shí)間進(jìn)度、任務(wù)要求對接。強化項目?jì)錂C制，指導地方加強水利扶貧項目庫建設，完善三年滾動(dòng)管理動(dòng)態(tài)調整機制，積極推進(jìn)項目庫項目前期工作，實(shí)行水利扶貧項目臺賬管理。強化投資傾斜機制，督促地方根據貧困地區水利需求、項目?jì)?、年度項目?shí)施等情況，傾斜安排年度投資，實(shí)行差別化政策。強化統計分析機制，完善水利扶貧統計報表制度，加強省、市、縣三級水利扶貧統計審核工作，提高統計數據質(zhì)量。貧困地區各級水利部門(mén)要明確水利扶貧統計機構和人員，并保持相對穩定，加強統計人員培訓。

（四）切實(shí)提高督促指導工作效果

建立水利扶貧督促指導工作機制，統籌做好貧困地區水利扶貧工作的組織實(shí)施、監督管理、跟蹤檢查。加強調研指導，改進(jìn)調研方式方法，注重到村入戶(hù)、明察暗訪(fǎng)、"一對一"訪(fǎng)談、"解剖麻雀"式、隨機抽樣等方式多渠道、多角度了解真實(shí)情況，提高調研指導工作質(zhì)量。要采取督查督辦、進(jìn)展通報、表?yè)P激勵等方式，推動(dòng)工作落實(shí)。

（五）扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理

把水利扶貧作風(fēng)建設貫穿脫貧攻堅全過(guò)程，集中力量解決"四個(gè)意識"不強、責任落實(shí)不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風(fēng)不扎實(shí)等突出問(wèn)題。精簡(jiǎn)會(huì )議文件，注重工作實(shí)效，減少填表報數，減輕基層負擔，讓基層把精力放在具體工作落實(shí)上。組織開(kāi)展水利扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設專(zhuān)項檢查，督促指導地方轉變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式方法，堅決制止水利扶貧工作中搞形式主義、官僚主義。嚴肅查處貪污挪用、截留私分等行為。加強貧困地區基層水利部門(mén)警示教育，筑牢拒腐防變思想防線(xiàn)。強化貧困地區水利建設資金和項目監管責任落實(shí)，督促水利行業(yè)風(fēng)險防控措施落地。

（六）努力營(yíng)造水利扶貧良好輿論氛圍

加大水利扶貧宣傳報道力度，組織中央媒體和水利行業(yè)媒體、傳統媒體和新媒體，大力宣傳習近平扶貧重要論述和中央關(guān)于脫貧攻堅重大決策部署，重點(diǎn)宣傳水利扶貧政策舉措、工作部署、進(jìn)展成效、典型經(jīng)驗。加強水利扶貧輿情監測研判，組織做好涉貧負面輿情應急處置和輿論引導工作。積極開(kāi)展10·17扶貧日系列宣傳活動(dòng)，在水利行業(yè)和水利系統營(yíng)造濃厚氛圍，凝聚支持水利扶貧、參與水利扶貧的力量。辦好水利扶貧簡(jiǎn)報和信息專(zhuān)報，加強內部情況溝通交流。

（七）統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興水利工作

脫貧攻堅期內，貧困地區的水利工作主要任務(wù)是圍繞脫貧攻堅做好水利保障工作。鄉村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困地區傾斜，加快補齊貧困地區水利短板，以鄉村振興鞏固脫貧成果。加強水利扶貧理論和政策研究，按照2020年后國家減貧戰略要求，提出水利改革發(fā)展任務(wù)。

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