人社部發(fā)〔2019〕2號《人力資源社會(huì )保障部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于深入推進(jìn)技能脫貧千校行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于深入推進(jìn)技能脫貧千校行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)





人社部發(fā)〔2019〕2號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、扶貧辦：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的戰略部署，人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院扶貧辦在全國組織技工院校開(kāi)展技能脫貧千校行動(dòng)，面向建檔立卡貧困家庭學(xué)生和勞動(dòng)者開(kāi)展技工教育和職業(yè)培訓，收到較好效果。根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)要求，為進(jìn)一步發(fā)揮技工教育和職業(yè)培訓服務(wù)社會(huì )功能，人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院扶貧辦決定在前期工作的基礎上，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、精準施策，深入推進(jìn)技能脫貧千校行動(dòng)，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署，緊緊圍繞精準扶貧的戰略部署，以技工院校和職業(yè)培訓機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“技工院校”）為主要工作載體，切實(shí)加強技能扶貧工作，深入推進(jìn)技能脫貧千校行動(dòng)，著(zhù)力提升建檔立卡貧困家庭應、往屆“兩后生”和具備勞動(dòng)能力人員的就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，以更精準的舉措、超常規的力度，強化培訓促就業(yè)助脫貧效果，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰作出積極貢獻。

（二）目標任務(wù)。到2020年底，幫助每個(gè)有就讀技工院校意愿的建檔立卡貧困家庭應、往屆“兩后生”都能免費接受技工教育，每個(gè)有參加職業(yè)培訓意愿的建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)者都能夠接受至少1次免費職業(yè)培訓，全國技工院校累計新招收建檔立卡貧困家庭學(xué)生7萬(wàn)人以上。通過(guò)深入推進(jìn)技能脫貧千校行動(dòng)，幫助接受技工教育或職業(yè)培訓的建檔立卡貧困家庭學(xué)生（學(xué)員）實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)，增加勞動(dòng)收入，達到“教育培訓一人，就業(yè)創(chuàng )業(yè)一人，脫貧致富一戶(hù)”的目標。

二、深入推動(dòng)技工院校服務(wù)脫貧攻堅

（三）制定工作方案。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要制定本地區技工院校服務(wù)脫貧攻堅工作方案，會(huì )同扶貧等有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步強化政策落實(shí)力度。充分發(fā)揮人力資源社會(huì )保障基層工作平臺、基層扶貧機構、駐村工作隊、“第一書(shū)記”和農村基層組織的作用，及時(shí)對建檔立卡貧困家庭情況進(jìn)行摸底，了解家庭成員狀況，掌握就讀技工院校和參加職業(yè)培訓的意愿，引導組織他們參加培訓。廣泛發(fā)動(dòng)各級各類(lèi)技工院校積極承擔技能扶貧任務(wù)，安排技工院校和貧困地區建立結對幫扶關(guān)系，持續增加建檔立卡貧困家庭生源。

（四）確定重點(diǎn)院校和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)。進(jìn)行技能脫貧千校行動(dòng)重點(diǎn)院校和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙重點(diǎn)”），由省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)于每年4月底前向社會(huì )公布雙重點(diǎn)，供建檔立卡貧困家庭學(xué)生選擇就讀。要將辦學(xué)條件完善、教學(xué)質(zhì)量好、就業(yè)率高的優(yōu)質(zhì)技工院校，確定為本地區承擔技能扶貧重點(diǎn)院校。技能扶貧重點(diǎn)院校要將招生人數多、師資力量強、實(shí)訓設備優(yōu)、社會(huì )認可度高的專(zhuān)業(yè)納入技能扶貧重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，優(yōu)先招收建檔立卡貧困家庭學(xué)生，優(yōu)先安排實(shí)習，優(yōu)先推薦就業(yè)。

（五）加強精準扶貧。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)、扶貧部門(mén)要做好工作對接，做好技工院校電子注冊和統計信息管理系統、職業(yè)培訓實(shí)名制信息管理系統與建檔立卡貧困人口信息系統精準比對工作，并將有關(guān)信息及時(shí)反饋學(xué)校。各技工院校要安排專(zhuān)門(mén)人員每月監測建檔立卡貧困家庭學(xué)生的學(xué)習和生活情況，對學(xué)習有困難的學(xué)生，要注重因材施教，采取調整專(zhuān)業(yè)、加強課程輔導、加大實(shí)訓力度等多種方式予以指導幫助。對生活有困難的學(xué)生，要在貫徹落實(shí)各項補貼政策基礎上，采取多種方式予以幫助。要創(chuàng )造條件幫助建檔立卡貧困家庭子女就讀高級工班和預備技師（技師）班，著(zhù)力提升其技能水平。

（六）深化校企合作。要根據建檔立卡貧困家庭的需求和特點(diǎn)，推動(dòng)校企合作開(kāi)展技能扶貧。支持技工院校與合作企業(yè)簽訂定向培養協(xié)議，聯(lián)合招收扶貧助學(xué)訂單班。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，廣泛動(dòng)員各類(lèi)企業(yè)面向建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)者招收企業(yè)新型學(xué)徒，實(shí)現先就業(yè)后入學(xué)。鼓勵企業(yè)根據用工需求，與貧困地區技工院校簽訂技能扶貧合作協(xié)議，共同確定技能人才培養方式，做好培訓后就業(yè)安置。

（七）開(kāi)展對口支援。建立對貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區技工院校對口支援工作機制，幫扶受援單位加強專(zhuān)業(yè)、師資、教材等內涵建設。承擔幫扶任務(wù)的技工院校要圍繞重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行幫扶，采取雙向掛職、兩地培訓、委托培養和上門(mén)支教等多種方式，提高幫扶效果。2020年底前，實(shí)現“三區三州”每所技工院校至少建設一個(gè)特色優(yōu)勢主體專(zhuān)業(yè)、建立一個(gè)實(shí)訓室，每名教師至少參加1次培訓。

（八）鼓勵社會(huì )參與。各級人力資源社會(huì )保障、扶貧部門(mén)要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )力量積極參與技工院校技能扶貧工作。積極引導企業(yè)和社會(huì )組織開(kāi)展助學(xué)援助，給予生活費補貼，提供愛(ài)心獎（助）學(xué)金等。鼓勵企業(yè)提供實(shí)習崗位，優(yōu)先錄用符合條件的建檔立卡貧困家庭學(xué)生。

三、大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓服務(wù)脫貧攻堅

（九）加強培訓基礎能力建設。大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，完善培訓政策和組織實(shí)施體系并適當向貧困地區傾斜。在貧困地區重點(diǎn)建設高技能人才培訓基地、技能大師工作室，建成一批高技能人才培養培訓、技能交流傳承平臺。落實(shí)投融資支持政策，加強貧困地區公共實(shí)訓基地和創(chuàng )業(yè)孵化基地建設。

（十）努力擴大技能扶貧培訓規模。針對不同困難群體開(kāi)展差異化培訓。對有外出轉移就業(yè)意愿人員，開(kāi)展引導性培訓和專(zhuān)項技能培訓、初級技能培訓，幫助其掌握就業(yè)的一技之長(cháng)。對訂單、定向、定崗就業(yè)人員，開(kāi)展崗位技能培訓，幫助其培訓后直接上崗。對在鄉鎮扶貧車(chē)間、村社代工點(diǎn)等就業(yè)人員和手工藝制作等居家就業(yè)人員，開(kāi)展就地就近技能培訓，促進(jìn)就業(yè)增收。對未能繼續升學(xué)并準備轉移就業(yè)的應屆初、高中畢業(yè)生，開(kāi)展勞動(dòng)預備制培訓。對學(xué)習能力較強、具備一定創(chuàng )業(yè)條件的人員，同時(shí)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓和生產(chǎn)技術(shù)技能培訓，全力幫扶學(xué)員實(shí)現創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

（十一）優(yōu)化培訓方式方法。要堅持精準到戶(hù)、幫扶到人，提供免費政策咨詢(xún)、就業(yè)指導、技能培訓等服務(wù)。技工院校要進(jìn)鄉鎮、進(jìn)社區開(kāi)展上門(mén)培訓。要根據建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)者實(shí)際情況，靈活提供集中培訓、彈性培訓、課堂教學(xué)、工廠(chǎng)實(shí)訓、多媒體資源培訓等多種培訓方式。大力開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+培訓，探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+技能扶貧”公共服務(wù)平臺，為貧困地區技工院校免費提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。建設就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)云平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)課堂組織免費培訓。

四、加大支持力度，推動(dòng)技能脫貧千校行動(dòng)向縱深發(fā)展

（十二）加大資金投入保障力度。各級人力資源社會(huì )保障、扶貧部門(mén)要按規定落實(shí)國家助學(xué)金和免學(xué)費、培訓費、鑒定費政策，結合實(shí)際制定減免學(xué)生雜費、書(shū)本費和給予交通費、生活費補助等實(shí)施細則。對于接受技工教育的農村建檔立卡貧困家庭子女，要落實(shí)每生每年3000元左右的補助標準。鼓勵承擔東西扶貧協(xié)作的幫扶省市對受幫扶省市貧困家庭就讀子女給予生活費補助。要改進(jìn)服務(wù)方式，提高資金申領(lǐng)工作效率，確保各項資金及時(shí)到位。要按照統籌規劃、集中使用、提高效益的要求，將中央和省級財政安排的各項貧困勞動(dòng)力培訓資金統籌使用，有關(guān)部門(mén)根據職責和任務(wù)做好相關(guān)培訓工作。

（十三）簡(jiǎn)化職業(yè)培訓補貼申領(lǐng)程序。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極協(xié)調財政部門(mén)按照《財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)〈就業(yè)補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2017〕164號）要求，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，積極推進(jìn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、聯(lián)網(wǎng)核查。對能夠依托管理信息系統或與相關(guān)單位信息共享等方式獲得單位及個(gè)人信息的，可直接審核撥付補貼資金，不再要求單位及個(gè)人報送紙質(zhì)材料。

（十四）加強教學(xué)資源支持。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要指導貧困地區技工院校按照國家技能人才培養標準及一體化課程規范開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。加強新職業(yè)開(kāi)發(fā)和職業(yè)標準開(kāi)發(fā)，積極推廣國家基本職業(yè)培訓包，促進(jìn)職業(yè)技能培訓規范化發(fā)展。打造適應縣域經(jīng)濟發(fā)展、滿(mǎn)足建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)者需求的優(yōu)質(zhì)培訓項目和精品課程。完善技工院校教師在職培訓和企業(yè)實(shí)踐制度，舉辦貧困地區創(chuàng )業(yè)師資培訓班、技工院校教師教學(xué)能力提升班和一體化師資培訓班。

（十五）強化激勵引導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要對取得高級工、預備技師（技師）職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的技工院校畢業(yè)生，比照大專(zhuān)、本科學(xué)歷，在事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘、使用及評價(jià)等多方面落實(shí)相應政策。設立技工院校貧困家庭學(xué)生助學(xué)金，增加“技能雛鷹”獎（助）學(xué)金資助名額，并向建檔立卡貧困家庭學(xué)生傾斜。技工院?？?jì)效工資分配要向參與扶貧工作的教師加大傾斜力度。參加對口幫扶的專(zhuān)家、教師等支教服務(wù)期可作為基層工作經(jīng)歷，在評優(yōu)評先、職級晉升、職稱(chēng)評審、崗位聘用等方面優(yōu)先考慮。對于開(kāi)展技能脫貧千校行動(dòng)工作成效顯著(zhù)的技工院校，在實(shí)施國家高技能人才振興計劃項目、國家級重點(diǎn)技工院校建設、世界技能大賽集訓基地項目、高技能人才評選表彰等工作中，優(yōu)先給予支持。

五、明確工作要求，確保技能脫貧千校行動(dòng)取得更大成效

（十六）層層壓實(shí)工作責任。各級人力資源社會(huì )保障、扶貧部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，將技能脫貧千校行動(dòng)作為技能扶貧的重要任務(wù)，建立部級統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，確保政令暢通、資金到位、執行得力。各地要加強對市、縣兩級的工作指導，確保工作方案有效貫徹落實(shí)。各技工院校要成立專(zhuān)門(mén)的技能扶貧工作領(lǐng)導小組，由主要負責同志任組長(cháng)，建立工作臺賬，明確責任分工，把各項政策和任務(wù)細化到人，認真組織實(shí)施。

（十七）加強工作督導和統計工作。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強工作調度，改進(jìn)工作作風(fēng)，定期開(kāi)展督導，推動(dòng)任務(wù)落到實(shí)處。對貢獻突出、成效顯著(zhù)的予以通報；對工作不到位、措施不得力、政策不落實(shí)、工作進(jìn)展緩慢的地方，要及時(shí)予以糾正，對問(wèn)題嚴重的要嚴肅問(wèn)責。要及時(shí)、準確地做好技能脫貧千校行動(dòng)進(jìn)展情況統計工作，各省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要認真統計填寫(xiě)《技能脫貧千校行動(dòng)進(jìn)展情況表》（見(jiàn)附件），于每年12月15日前報送人力資源社會(huì )保障部。

（十八）加大宣傳力度。要組織新聞媒體廣泛宣傳技能扶貧各項惠民政策措施，將技能脫貧千校行動(dòng)政策宣傳到每一戶(hù)建檔立卡貧困家庭。選樹(shù)一批技能脫貧千校行動(dòng)先進(jìn)單位，樹(shù)立技能脫貧千校行動(dòng)典型。組織世賽選手、專(zhuān)家、教練、翻譯等人員深入貧困地區開(kāi)展報告、宣講等活動(dòng)，講述技能扶貧、技能成才、技能報國先進(jìn)事跡，引導貧困地區廣大青年走技能成長(cháng)成才之路。每年的國家扶貧日（10月17日）前夕，要集中組織開(kāi)展技能脫貧千校行動(dòng)宣傳活動(dòng)，有關(guān)宣傳畫(huà)和宣傳折頁(yè)可直接從人力資源社會(huì )保障部出版集團網(wǎng)站（www.class.com.cn）下載。




附件：技能脫貧千校行動(dòng)進(jìn)展情況表



 

人力資源社會(huì )保障部

國務(wù)院扶貧辦

2019年1月8日

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