發(fā)改農經(jīng)〔2010〕2978號《關(guān)于促進(jìn)庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的通知》

國家發(fā)展和改革委員會(huì )、教育部、民政部、財政部、人力資源和社會(huì )保障部、國土資源部環(huán)境保護部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、衛生部國務(wù)院扶貧辦、國家廣播電影電視總局





關(guān)于促進(jìn)庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的通知





發(fā)改農經(jīng)〔2010〕2978號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、教育廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障（人事、勞動(dòng)保障）廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、住房城鄉建設廳（局）、交通運輸廳（局）、水利廳（局）、農業(yè)（農牧、農機畜牧、農墾漁業(yè)、農村經(jīng)濟）廳（局、委、辦）、衛生廳（局）、移民管理機構、扶貧辦、廣播電影電視局：

自《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕17號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)17號文件）實(shí)施以來(lái)，在各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的共同努力下，大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施工作取得顯著(zhù)成效，每人每年600元的后期扶持資金已全部?jì)冬F，農村移民收入明顯提高，庫區和移民安置區基礎設施條件有改善，享受到后期扶持政策的水庫移民群眾滿(mǎn)意度較高，庫區和移民安置區社會(huì )總體穩定。但由于長(cháng)期以來(lái)投入不足，大部分庫區和移民安置區基礎設施薄弱，發(fā)展后勁不足，移民群眾生產(chǎn)生活條件依然相對落后，移民與當地農村居民的收入水平和實(shí)際生活水平還存在較大差距，一些地區還有擴大的趨勢。水庫移民連帶影響問(wèn)題、歷史遺留問(wèn)題、長(cháng)遠發(fā)展問(wèn)題尚未從根本上得到解決。為全面貫徹落實(shí)17號文件，進(jìn)一步鞏固水庫移民后期扶持政策實(shí)施成果，促進(jìn)庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當地農村平均水平，現就促進(jìn)庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、多層次、多渠道加強對庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支持并建立長(cháng)效機制

按照17號文件的要求，各地要充分認識加大庫區和移民安置區扶持力度的重要性、緊迫性和艱巨性，加強對庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，建立健全協(xié)調機制，把增加庫區和移民安置區的投入力度作為落實(shí)后期扶持政策的重要任務(wù)，從各種渠道積極籌措資金，按照“統一規劃、作用互補，渠道不亂、用途不變，各負其責、各記其功”的原則，合力加快建立促進(jìn)庫區和移民安置區經(jīng)濟平穩發(fā)展、基礎設施完善、移民持續增收、社會(huì )和諧穩定的長(cháng)效機制，切實(shí)加大庫區和移民安置區投入，深入推進(jìn)水庫移民后期扶持政策全面落實(shí)。

各級有關(guān)部門(mén)要將庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展項目納入各相關(guān)行業(yè)規劃和計劃，重點(diǎn)支持，優(yōu)先安排。地方各級人民政府要進(jìn)一步加強對庫區和移民安置區的支持，加大資金投入，出臺優(yōu)惠政策，督促項目實(shí)施，確保對庫區和移民安置區加大投入的各項政策措施落到實(shí)處。

二、在規劃編制工作中進(jìn)一步重視庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展項目

各級移民管理機構要根據“十二五”規劃及各專(zhuān)項規劃的編制要求，抓緊匯總梳理庫區和移民安置區有關(guān)情況，積極與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通銜接，提供庫區和移民安置區的范圍、現狀、存在的問(wèn)題、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展項目安排等相關(guān)材料。發(fā)展改革、教育、民政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、衛生、廣播影視、扶貧等部門(mén)要按照國家政策和投資方向，在“十二五”規劃及各專(zhuān)項規劃中統籌考慮庫區和移民安置區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展項目，并優(yōu)先解決庫區和移民安置區交通、飲水、住房、水利、污水與垃圾處理、教育和移民職業(yè)技能培訓、就業(yè)、衛生、社會(huì )服務(wù)、社會(huì )保障、土地整治、扶貧開(kāi)發(fā)、農村能源、社會(huì )事業(yè)等方面存在的問(wèn)題，逐步縮小和消除庫區和移民安置區與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的差距。

各級移民管理機構要根據大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目規劃）實(shí)施情況及庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展項目納入各專(zhuān)項規劃的情況，綜合考慮發(fā)展需要與資金可能，按照輕重緩急，修編項目規劃，協(xié)調項目實(shí)施和資金安排。庫區基金、后期扶持結余資金、0.5厘錢(qián)電價(jià)加價(jià)資金等移民專(zhuān)項資金要與其他渠道的資金統籌銜接，重點(diǎn)解決其他投資渠道難以覆蓋的庫區和移民安置區發(fā)展問(wèn)題，優(yōu)先安排見(jiàn)效快、效果好的民生項目，在保證移民專(zhuān)項資金用途不變的前提下，也可與其他資金整合使用，提高資金使用效益。

三、在年度投資計劃中向庫區和移民安置區傾斜

各級移民管理機構要積極與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)商，有關(guān)部門(mén)要將庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展項目納入行業(yè)年度建議計劃，并在報送年度建議計劃中，注明哪些項目為庫區和移民安置區項目。國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、衛生部、國務(wù)院扶貧辦等部門(mén)，在安排農村道路、農村飲水安全、危房改造、農田水利設施、農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、水土保持、扶貧開(kāi)發(fā)、農村勞動(dòng)力轉移、農村沼氣、農村電網(wǎng)完善、空心村整治、農村社會(huì )服務(wù)、基礎教育、職業(yè)教育和移民技能培訓、學(xué)前教育、農村教師周轉宿舍建設、鄉村醫療衛生機構等方面年度投資計劃時(shí)，要向庫區和移民安置區傾斜，優(yōu)先安排庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展項目，鼓勵采取切塊或帶帽下達等方式安排資金用于庫區和移民安置區基礎設施建設和發(fā)展社會(huì )事業(yè)。

對于切塊下達到省的項目，省級發(fā)展改革部門(mén)要商有關(guān)部門(mén)及移民管理機構，在細化分解投資計劃時(shí)優(yōu)先安排庫區和移民安置區的項目。同時(shí)，各?。▍^、市）要積極籌措資金，努力拓寬投資渠道，加大庫區和移民安置區資金投入，在安排地方政府性資金時(shí)，要向庫區和移民安置區傾斜。

四、合力推進(jìn)庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展項目建設

庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展項目安排要以鞏固政策實(shí)施已有成果為基礎，以解決當前庫區和移民安置區生產(chǎn)生活中存在的突出困難和提高移民等農民收入水平為重點(diǎn)，以加快庫區和移民安置區基礎設施建設和保障及改善教育、衛生等民生為主攻方向，結合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，優(yōu)先實(shí)施符合相關(guān)規劃、前期工作基礎好的項目?？h級人民政府要在規劃編制、項目安排、資金撥付、項目管理等環(huán)節，明確各部門(mén)的職能，各負其責，形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的良好工作局面。要綜合考核當前移民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題及庫區和移民安置區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展問(wèn)題，將各渠道資金相對集中安排使用，有條件的可實(shí)行整村推進(jìn)?，F有投資渠道的項目，可由相關(guān)部門(mén)分別組織實(shí)施。對于移民最急需的項目，移民專(zhuān)項資金要優(yōu)先安排，原則上由移民管理機構組織實(shí)施。項目決策和實(shí)施過(guò)程中，要按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的規定，鼓勵民間資本參與有關(guān)工程建設，擴大資金來(lái)源，提高管理水平。各部門(mén)在項目實(shí)施過(guò)程中要加強情況溝通和工作配合。

項目實(shí)施過(guò)程中，應盡量組織移民參與基礎設施建設，增加移民就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)移民增收。

五、強化庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展項目的監督管理

庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展項目的安排，要充分征求移民意見(jiàn)，聽(tīng)取庫區和移民安置區群眾的反映。在項目實(shí)施中，要提高透明度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，確保移民充分享有知情權、參與權、表達權、監督權，與移民長(cháng)遠生計直接相關(guān)的項目實(shí)施和資金管理情況等重要事項要進(jìn)行公示。堅決防止因信息公開(kāi)不夠、項目建設不規范、管理不到位等問(wèn)題引發(fā)新的信訪(fǎng)問(wèn)題或不穩定因素。

各部門(mén)在庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展項目實(shí)施過(guò)程中要加強合作。行業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同移民管理機構切實(shí)落實(shí)責任制，加快項目實(shí)施進(jìn)度，加強對項目建設管理、資金落實(shí)及管理、項目進(jìn)度、工程質(zhì)量等的監督檢查。項目實(shí)施完成后，要按相關(guān)規定及時(shí)辦理竣工驗收和移交手續，明晰工程產(chǎn)權和使用權，明確管護主體，落實(shí)管護責任。移民管理機構要將各部門(mén)投入到庫區和移民安置區的資金和完成的工作量及時(shí)統計匯總上報，并采取適當方式鼓勵相關(guān)部門(mén)積極參與庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展項目建設，共同促進(jìn)庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

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