水規計〔2012〕474號《水利部關(guān)于印發(fā)〈重大水利建設項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法〉的通知》

《水利部關(guān)于印發(fā)〈重大水利建設項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法〉的通知》






水規計〔2012〕474號

部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為做好水利建設項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，積極推進(jìn)水利建設項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作規范化、制度化，依據《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法》并結合水利建設項目特點(diǎn)，我部制定了《重大水利建設項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法》，現予印發(fā)，請遵照執行。

本辦法自公布之日起施行，其中2012年8月16日后我部受理需報送國家發(fā)展改革委審批的重大水利建設項目，應按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法》和本辦法的規定開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作。



附件：重大水利建設項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法



 

水利部

2012年11月6日



 

重大水利建設項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法

第一條 為做好水利建設項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，依據《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法》，制定本辦法。

第二條 中央審批立項的重大水利建設項目，適用本辦法。

第三條 重大水利建設項目可行性研究階段，項目單位應當對社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行調查分析，征詢(xún)相關(guān)地方和群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì )穩定風(fēng)險等級建議。

社會(huì )穩定風(fēng)險分析應當作為項目可行性研究報告的重要內容并設獨立篇章。

已成立項目法人的，由項目法人組織開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險調查分析；尚未成立項目法人的，由項目主管部門(mén)組織開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險調查分析。

第四條 重大水利建設項目社會(huì )穩定風(fēng)險等級分為三級：

高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見(jiàn)、反映特別強烈，可能引發(fā)大規模群體性事件。

中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見(jiàn)、反映強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風(fēng)險：多數群眾理解支持但少部分群眾有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。

第五條 由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門(mén)指定的評估主體對項目單位作出的社會(huì )穩定風(fēng)險分析開(kāi)展評估論證，提出社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。評估主體需與項目無(wú)直接利益關(guān)系，社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告需由項目所在地人民政府簽署意見(jiàn)。評估論證應采取公示、問(wèn)卷調查、實(shí)地走訪(fǎng)和召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種方式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，聽(tīng)取的意見(jiàn)應具有廣泛性和代表性。

第六條 社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告主要內容為項目建設實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì )穩定風(fēng)險，各方面意見(jiàn)及其采納情況，風(fēng)險評估結論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。

在合法性中要重點(diǎn)關(guān)注項目是否符合國家出臺的區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展意見(jiàn)，是否已列入國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)批準的相關(guān)規劃。環(huán)境影響、征地補償和移民安置以及項目決策程序等是否符合國家法律法規和政策規定。

在合理性中要重點(diǎn)關(guān)注項目建設是否兼顧了群眾的現實(shí)利益和長(cháng)遠利益，是否兼顧了上下游、左右岸和有關(guān)地區之間的利益，是否會(huì )給群眾的生產(chǎn)生活造成過(guò)多不便。征地補償和移民安置方案等是否盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權益。

在可行性中要重點(diǎn)關(guān)注項目建設是否與本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，建設的時(shí)機和條件是否成熟，項目建設方案是否充分考慮了群眾的接受程度，征地補償和移民安置方案是否得到大多數群眾的支持。

在可控性中要重點(diǎn)關(guān)注項目建設可能引發(fā)的社會(huì )穩定風(fēng)險是否可控，能否得到有效防范和化解。

第七條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、計劃單列市水行政主管部門(mén)，水利部各直屬單位和流域機構在向水利部報送項目可行性研究報告時(shí)，應當附社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告，并在申報文件中說(shuō)明風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險等級和防范風(fēng)險的意見(jiàn)。

第八條 社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告認定社會(huì )穩定風(fēng)險等級為高、中風(fēng)險的項目，水利部不予安排審查。

第九條 水利部委托審查單位對中央直屬項目的社會(huì )穩定風(fēng)險分析篇章進(jìn)行審查并提出審查意見(jiàn)。社會(huì )穩定風(fēng)險分析審查意見(jiàn)主要包括以下內容：總體評價(jià)；內容完備性和方法合理性評價(jià)；風(fēng)險因素識別的完整性、準確性評估和風(fēng)險初判的客觀(guān)性評價(jià)；風(fēng)險等級評價(jià)；防范、化解風(fēng)險方案措施的完整性、可行性和有效性評價(jià)。

第十條 水利部委托審查單位對地方項目可行性研究報告進(jìn)行審查時(shí)，審查單位對社會(huì )穩定風(fēng)險分析篇章的內容完備性進(jìn)行審查。社會(huì )穩定風(fēng)險分析篇章不完備的，不予通過(guò)審查。

第十一條 重大水利建設項目可行性研究報告編制和審查過(guò)程中，不根據社會(huì )穩定風(fēng)險評估要求開(kāi)展工作，給國家和社會(huì )造成較大損失的，應當依法依紀追究有關(guān)單位和有關(guān)責任人的責任。

第十二條 水利部及其直屬單位、流域機構和地方水行政主管部門(mén)及其工作人員應當遵守工作紀律和保密規定。

第十三條 各級地方水利部門(mén)可參照本辦法，建立健全本地區水利建設項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。

第十四條 本辦法所指中央直屬項目為水利部直屬單位、流域機構組建項目法人的項目，地方項目為地方組建項目法人的項目。

第十五條 本辦法由水利部負責解釋。

第十六條 本辦法自公布之日起施行。

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