國辦發(fā)〔2010〕29號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的若干意見(jiàn)





國辦發(fā)〔2010〕29號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

甘肅是我國西北地區重要的生態(tài)屏障和戰略通道，在全國發(fā)展穩定大局中具有重要地位。改革開(kāi)放特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略以來(lái)，甘肅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得很大成就，正處在加快發(fā)展的重要階段。由于自然、地理、歷史等原因，甘肅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還面臨許多困難和問(wèn)題，與全國的差距仍在拉大，需要國家給予支持。為進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、支持甘肅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求

（一）充分認識支持甘肅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要意義。甘肅位于西北地區的中心地帶，是黃河、長(cháng)江的重要水源涵養區，是多民族交匯融合地區，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內蒙古的橋梁和紐帶，對保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)西北地區民族團結、繁榮發(fā)展和邊疆穩固，具有不可替代的重要作用。甘肅國土面積廣闊、生態(tài)地位重要，但自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱；地處交通要沖、區位優(yōu)勢明顯，但基礎設施薄弱、瓶頸制約嚴重；資源相對富集、工業(yè)基礎較好，但產(chǎn)業(yè)競爭力不強、自我發(fā)展能力不足；人力資源豐富、技術(shù)力量較強，但社會(huì )事業(yè)落后、貧困問(wèn)題突出；歷史文化厚重、發(fā)展潛力巨大，但體制機制不活、開(kāi)放程度較低。支持甘肅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展事關(guān)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略全局，是構建西北地區生態(tài)屏障、促進(jìn)可持續發(fā)展的客觀(guān)需要；是維護大局穩定、保障國家安全的戰略舉措；是縮小區域發(fā)展差距、實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的必然要求。

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅定不移地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，著(zhù)力加快基礎設施建設步伐，逐步消除瓶頸制約；著(zhù)力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，構建資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )；著(zhù)力改善和保障民生，提高基本公共服務(wù)水平；著(zhù)力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力；著(zhù)力深化改革和擴大開(kāi)放，增強發(fā)展的動(dòng)力和活力，努力建設工業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實(shí)際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

（三）基本原則。

——堅持立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展。既要抓緊解決當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾，積極應對國際金融危機挑戰，又要謀劃事關(guān)全局和長(cháng)遠發(fā)展的重大戰略問(wèn)題，創(chuàng )新發(fā)展的體制機制。

——堅持科學(xué)發(fā)展，轉變發(fā)展方式。要以生態(tài)建設與環(huán)境保護為前提，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為切入點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

——堅持以人為本，注重改善民生。要把解決貧困問(wèn)題和提高各族群眾的生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力解決群眾最關(guān)心、最直接、最切身的民生問(wèn)題。

——堅持統籌兼顧，突出戰略重點(diǎn)。要統籌城鄉、區域和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區發(fā)展，著(zhù)力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，增強自我發(fā)展能力。

——堅持自力更生，加大支持力度。要發(fā)揚艱苦奮斗精神，立足自身努力加快發(fā)展。針對甘肅發(fā)展中的實(shí)際困難和問(wèn)題，國家進(jìn)一步加大支持和幫助力度。

（四）戰略定位和重點(diǎn)發(fā)展戰略。

甘肅發(fā)展的戰略定位是，連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區。

——實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進(jìn)”的區域發(fā)展戰略。充分發(fā)揮蘭州等中心城市輻射帶動(dòng)作用，積極打造隴東、河西兩大能源基地，構建各具特色的組團式發(fā)展格局，全面推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

——實(shí)施以加強薄弱環(huán)節為重點(diǎn)的基礎設施建設戰略。加強綜合交通運輸體系建設，打通資源能源運輸通道，加強水利工程建設，提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎設施保障能力。

——實(shí)施以節水和治沙為重點(diǎn)的生態(tài)安全戰略。建立健全水資源管理體制，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。加強重點(diǎn)地區生態(tài)建設與環(huán)境保護，加快實(shí)施生態(tài)補償，加大對生態(tài)功能區轉移支付力度，建設生態(tài)文明示范區。

——實(shí)施以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )發(fā)展戰略。以“兩州兩市”（甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、定西市、隴南市）為重點(diǎn)，大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，加快脫貧致富步伐，大幅度提高基本公共服務(wù)水平。

——實(shí)施以?xún)?yōu)勢資源開(kāi)發(fā)轉化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略。加快建設能源化工、有色冶金、裝備制造、農產(chǎn)品生產(chǎn)與加工等產(chǎn)業(yè)基地，著(zhù)力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，突出發(fā)展新能源、新材料，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè)，構建具有甘肅特色的現代產(chǎn)業(yè)體系。

（五）發(fā)展目標。

——到2015年，人均地區生產(chǎn)總值縮小與西部地區平均水平的差距，城鄉居民收入接近西部地區平均水平，貧困人口大幅減少，基礎設施條件得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟形成規模，單位地區生產(chǎn)總值能耗實(shí)現預期目標。

——到2020年，基本實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標。人均地區生產(chǎn)總值接近西部地區平均水平，綜合運輸體系基本建成，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得突破性進(jìn)展，基本公共服務(wù)能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學(xué)文化素質(zhì)顯著(zhù)提高，建成我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的省級示范區，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續發(fā)展的能力顯著(zhù)增強，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會(huì )和諧。

二、優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

（六）大力支持蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟區率先發(fā)展。建設蘭（州）白（銀）都市經(jīng)濟圈，積極推進(jìn)蘭州新區、白銀工業(yè)集中區發(fā)展，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導產(chǎn)業(yè)，把蘭白經(jīng)濟區建設成為西隴海蘭新經(jīng)濟帶重要支點(diǎn)，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區發(fā)揮“率先、帶動(dòng)、輻射、示范”的中心作用。

（七）著(zhù)力推動(dòng)平（涼）慶（陽(yáng)）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）經(jīng)濟區加快發(fā)展。加快隴東煤炭、油氣資源開(kāi)發(fā)步伐，積極推進(jìn)煤電化一體化發(fā)展，構建以平?jīng)?、慶陽(yáng)為中心，輻射天水、隴南的傳統能源綜合利用示范區。加快酒泉、嘉峪關(guān)一體化進(jìn)程，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)，構建新能源開(kāi)發(fā)利用示范區，形成甘肅東西兩翼齊飛的經(jīng)濟增長(cháng)新格局。

（八）全面促進(jìn)區域功能組團協(xié)調發(fā)展。按照“功能定位、合理布局，組團發(fā)展、整體推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)打造一批區域功能組團。祁連山生態(tài)補償區，實(shí)行強制性保護，建立生態(tài)補償機制。武威張掖河西走廊綠色經(jīng)濟區，著(zhù)力加強防沙治沙，大力發(fā)展新能源和生態(tài)農業(yè)。“兩州兩市”扶貧攻堅區，加大政策傾斜和資金支持力度，加快脫貧致富步伐。金昌、白銀等為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟區，大力推行清潔生產(chǎn)，提高能源資源利用效率。加快天水區域中心城市建設，促進(jìn)關(guān)中-天水經(jīng)濟區發(fā)展。

三、加強基礎設施建設，消除發(fā)展瓶頸制約

（九）公路建設。加快推進(jìn)國家高速公路建設，盡快打通斷頭路，促進(jìn)國家高速公路網(wǎng)絡(luò )形成。開(kāi)工建設永登（徐家磨）至古浪、安西至星星峽（甘新界）等國家高速公路，積極開(kāi)展雷家角至西峰、蘭州南繞城、營(yíng)盤(pán)水至武威、臨洮至渭源、白疙瘩（甘蒙界）至明水（甘新界）、大石碑（甘陜界）至天水、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項目前期工作。加大國省干線(xiàn)公路改造力度，建設敦煌至當金山口、岷縣至合作等二級公路，省內國道達到二級以上技術(shù)標準，所有縣城通二級以上公路。啟動(dòng)建制村通瀝青（水泥）路建設。加強旅游景區與干線(xiàn)公路的連接。加快推進(jìn)蘭州、酒（泉）嘉（峪關(guān)）、天水、張掖、平?jīng)龅裙愤\輸樞紐及物流園區建設，提高農村客運站覆蓋率。

（十）鐵路建設。加快建設貫通東西、連接南北的鐵路大通道，積極推進(jìn)蘭渝鐵路、西（安）平（涼）鐵路建設，新開(kāi)工建設蘭新鐵路第二雙線(xiàn)，加快推進(jìn)寶雞至蘭州客運專(zhuān)線(xiàn)、銀川至蘭州增建二線(xiàn)、蘭州至成都、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線(xiàn)、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設。抓緊開(kāi)展蘭州至合作、天水至哈達鋪、敦煌至格爾木、額濟納至哈密等項目前期工作，開(kāi)展西寧至成都、平?jīng)鲋翍c陽(yáng)鐵路論證工作。適時(shí)啟動(dòng)蘭州市城市軌道交通建設。

（十一）民航建設。增強蘭州機場(chǎng)樞紐功能，加快蘭州機場(chǎng)改擴建，合理規劃建設蘭州國際航空港，積極開(kāi)辟蘭州至日韓、港澳等國際和地區航線(xiàn)。改擴建敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽(yáng)機場(chǎng)，新建夏河、隴南、張掖、武威、金昌等機場(chǎng)，適時(shí)實(shí)施天水機場(chǎng)遷建工程，開(kāi)展新建平?jīng)鰴C場(chǎng)前期論證工作。鼓勵在甘肅設立通用航空公司，建設通航起降點(diǎn)，提升航空應急救援能力。

（十二）水利建設。堅持全面節水與適度調水相結合，加快引洮供水一期、鹽環(huán)定揚黃續建等骨干水利工程建設，抓緊實(shí)施引洮供水二期及受益區配套建設等重點(diǎn)工程，開(kāi)展引哈濟黨、靖遠雙永供水等項目前期論證工作，全面完成病險水庫除險加固任務(wù)。積極推動(dòng)中小型水源建設，提高工業(yè)能源基地及城鎮供水保障能力。加快大中型灌區節水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌區末級渠系配套。實(shí)施渭河、涇河、洮河等中小河流綜合治理，加強城鎮防洪體系建設和山洪災害防治。

（十三）城鎮基礎設施建設。進(jìn)一步加快城鎮道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎設施建設。積極推進(jìn)蘭州新區、白銀工業(yè)集中區基礎設施建設。支持重點(diǎn)城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。加快信息基礎設施和數字化城市管理信息系統建設，提升國道、省道移動(dòng)通信覆蓋水平，擴大農村通信覆蓋面，提高信息安全和應急保障能力。

（十四）加大基礎設施建設投入。中央預算內投資以及其他中央專(zhuān)項資金要加大對甘肅的投入力度。統籌考慮甘肅交通等重大基礎設施建設項目的中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉貸資金逐步轉為撥款。中央安排的病險水庫除險加固、農村飲水安全、大中型灌區配套改造以及生態(tài)環(huán)境、社會(huì )事業(yè)、基層政權等公益性建設項目，免除縣（市）級和甘南、臨夏自治州州級配套資金。

四、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，構建西北地區生態(tài)安全屏障

（十五）加大祁連山冰川和生態(tài)系統保護力度。啟動(dòng)實(shí)施祁連山生態(tài)環(huán)境保護和建設規劃。加快推進(jìn)退牧還草、天然林保護等重點(diǎn)生態(tài)工程，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區和重要生態(tài)區繼續穩步推進(jìn)退耕還林工程建設，鞏固退耕還林還草成果，加強自然保護區建設管理?？茖W(xué)實(shí)施人工增雨雪，加強對森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統和野生動(dòng)植物資源的保護，逐步恢復和增強水源涵養能力。逐步將祁連山自然保護區核心區的農牧民轉為生態(tài)管護人員，加快緩沖區農村剩余勞動(dòng)力轉移。研究建設祁連山生態(tài)補償試驗區。

（十六）加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理。大力推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理工程，啟動(dòng)實(shí)施石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復項目，確保民勤不成為第二個(gè)羅布泊。鞏固黑河流域綜合治理成果，保護天然濕地。加強敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護，強化水資源管理，優(yōu)化用水結構，采取高效節水、適度調水等綜合手段恢復月牙泉和西湖濕地生態(tài)功能。積極實(shí)施三大內陸河流域鹽堿化及沙化治理工程，加快推進(jìn)河西走廊北部風(fēng)沙區防沙治沙工作，建設防風(fēng)固沙大型綜合防護林體系。大力推廣張掖節水型社會(huì )建設經(jīng)驗，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建立“以電控水、以水定地”的水權制度，支持建設以河西地區為重點(diǎn)的節水型社會(huì )示范區。加強流域生態(tài)恢復技術(shù)體系的研發(fā)和推廣。

（十七）實(shí)施甘南重要水源補給區生態(tài)恢復與保護。全面啟動(dòng)甘南黃河重要水源補給區生態(tài)保護和建設規劃，進(jìn)一步加大退牧還草、牧區水利、暖棚養殖、飼草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等綜合治理項目實(shí)施力度。研究建立甘南濕地自然保護區，加強濕地保護，恢復水源涵養功能。支持白龍江流域水土流失治理和地質(zhì)災害防治工作。

（十八）推進(jìn)黃土高原地區和隴南山地水土流失綜合治理。穩步實(shí)施黃土高原地區綜合治理規劃，推進(jìn)退耕還林、天然林保護、三北防護林、坡改梯和小流域壩系工程，積極建設黃河中上游生態(tài)修復以及渭河、涇河流域水土保持綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)項目。加大滑坡、泥石流等災害防治力度，繼續實(shí)施長(cháng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程和小水電代燃料項目。統籌規劃，加快推進(jìn)“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）流域生態(tài)保護與建設。

（十九）加強環(huán)境保護治理力度。堅持預防為主、綜合治理，遠近結合、標本兼治，著(zhù)力解決重點(diǎn)流域水污染、礦區環(huán)境污染、城市大氣污染、農村面源污染和土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題。加大蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染防治和清潔生產(chǎn)支持力度。加快實(shí)施水污染防治工程，提高城鎮污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率。推進(jìn)城市垃圾等固體廢物和醫療垃圾等危險廢物集中處置設施建設。開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。加強蘭州等重點(diǎn)城市地質(zhì)災害防治工作，研究建立地質(zhì)災害防治長(cháng)效機制。

五、夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎，加快建設社會(huì )主義新農村

（二十）大力發(fā)展旱作節水農業(yè)。積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節水技術(shù)，建設一批旱作節水農業(yè)示范區。合理調整種植結構，發(fā)展耐旱節水品種。積極發(fā)展現代設施農業(yè)，推廣日光溫室和塑料大棚，推動(dòng)河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶高效節水設施農業(yè)科技示范工程與科技發(fā)展支撐體系建設，大力發(fā)展高效農業(yè)。推進(jìn)基本農田建設，穩步提升糧食生產(chǎn)水平，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二十一）突出發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)。支持以定西為主的馬鈴薯貿工農一體化示范區建設，扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫建設，將馬鈴薯種植納入政策性保險補貼范圍。加強河西走廊雜交玉米等農作物制種基地建設。加快發(fā)展中藥材、釀酒原料、林果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚(yú)等地方特色產(chǎn)品。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，扶持畜禽標準化規模養殖、品種改良和野生動(dòng)物繁育，加強動(dòng)物防疫體系建設。積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持力度，重點(diǎn)建設一批現代農業(yè)示范農場(chǎng)。支持張掖、武威、定西特色農副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟基地建設。

（二十二）強化農村基礎設施建設。加快實(shí)施農村安全飲水工程，到2013年基本解決農村飲水安全問(wèn)題。加強集雨水窖、節水灌溉等小型農田水利設施建設。加快農村和國有農場(chǎng)公路“通達工程”和“通暢工程”建設，基本實(shí)現鄉鎮通油路、建制村通公路。積極發(fā)展農村小水電，鼓勵開(kāi)發(fā)利用可再生能源。實(shí)施小水電代燃料工程。大力發(fā)展農村沼氣，加強養殖場(chǎng)沼氣工程建設。加強農業(yè)技術(shù)推廣，建立健全農村科技服務(wù)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強農村社會(huì )化服務(wù)體系和農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，推動(dòng)農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，全面落實(shí)鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策。

（二十三）積極發(fā)展縣域經(jīng)濟和勞務(wù)經(jīng)濟。統籌城鄉規劃，集約利用土地，完善城鎮基礎設施，加強產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向城鎮集中，引導更多農民進(jìn)入城鎮，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。整合培訓資源，依托現有機構和設施在蘭州設立農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓基地，加強農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和創(chuàng )業(yè)能力培訓。加大“陽(yáng)光工程”、“雨露計劃”、“西部農民創(chuàng )業(yè)促進(jìn)工程”等農村勞動(dòng)力轉移培訓工程實(shí)施力度。積極開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)，扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織，加強輸入地和輸出地的協(xié)作，著(zhù)力打造勞務(wù)品牌。鼓勵農民就近就地轉移就業(yè)，支持完善農民創(chuàng )業(yè)園，扶持外出務(wù)工農民回鄉創(chuàng )業(yè)。全面加強農民工權益保障。加快戶(hù)籍制度改革，積極研究制定有穩定職業(yè)和固定居所的農民轉為城鎮居民的辦法。

六、加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，盡快改變貧困地區落后面貌

（二十四）甘南、臨夏少數民族地區。加快實(shí)施甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區生態(tài)保護與建設工程，構筑高原生態(tài)安全屏障。抓緊引洮濟合、引洮入潭、青走道水電站、石門(mén)河引水等工程前期工作，盡早開(kāi)工建設。積極發(fā)展高原草原旅游、回藏風(fēng)情旅游，打造九色甘南香巴拉和臨夏穆斯林風(fēng)情旅游品牌。進(jìn)一步加大臨夏州基礎設施和商貿流通設施建設力度，積極推進(jìn)清真食品、民族特需用品生產(chǎn)加工基地建設。實(shí)施劉家峽、鹽鍋峽、八盤(pán)峽水庫庫區水土治理項目，支持移民安置區生產(chǎn)生活設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持保安、撒拉等人口較少民族發(fā)展。加強和政縣古動(dòng)物化石保護，提升古動(dòng)物化石博物館展示服務(wù)水平。

（二十五）定西、隴南等特殊困難地區。定西市要大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建設全國重要的脫毒種薯、商品薯生產(chǎn)基地及精深加工基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)薯農脫貧致富。充分發(fā)揮定西藥材資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢，建設全國優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場(chǎng)。加強渭河源頭生態(tài)保護與建設，支持建設引洮供水一期配套工程。隴南市要加快發(fā)展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業(yè)，以中藥材、油橄欖、核桃、花椒為主的特色農業(yè)，以及水電、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。加快汶川地震災后恢復重建步伐，研究解決災區長(cháng)遠發(fā)展問(wèn)題。

（二十六）革命老區。慶陽(yáng)等革命老區要依托石油、煤炭等資源優(yōu)勢，適當擴大原油就地加工規模，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農民增收致富結合起來(lái)。積極推動(dòng)小雜糧等特色農產(chǎn)品基地建設，大力發(fā)展香包、刺繡、民間剪紙等民俗文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展紅色旅游。啟動(dòng)實(shí)施會(huì )寧縣城及北部鄉鎮供水工程，抓緊解決環(huán)縣苦咸水地區農村飲水安全問(wèn)題。

（二十七）加強扶貧開(kāi)發(fā)工作。加大中央扶貧資金投入力度，擴大扶貧小額信貸規模，穩步推進(jìn)易地扶貧搬遷和生態(tài)移民。研究探索創(chuàng )新對口支援方式，進(jìn)一步加大定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧力度。

七、加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，著(zhù)力保障和改善民生

（二十八）優(yōu)先發(fā)展教育。鞏固“兩基”攻堅成果，全面完成“兩基”攻堅任務(wù)。合理調整中小學(xué)校布局，加強寄宿制學(xué)校建設，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。改善少數民族地區基礎教育辦學(xué)條件，推進(jìn)民漢合校，加強“雙語(yǔ)”教育。擴大中等職業(yè)教育規模，建設一批職業(yè)院校和公共實(shí)訓基地，逐步對農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生免除學(xué)費。積極推進(jìn)校企合作、半工半讀的培養模式，支持與東部地區合作發(fā)展中等職業(yè)教育學(xué)校。增加部門(mén)院校和外地高校在甘肅的招生規模，支持甘肅高校改善辦學(xué)條件。加大對教師隊伍特別是農村教師隊伍建設的支持，加強師資隊伍培訓，開(kāi)展東中部省市教師對口支援。支持高校發(fā)揮科研和人才優(yōu)勢，參與重大產(chǎn)業(yè)項目科技攻關(guān)。

（二十九）完善城鄉醫療衛生服務(wù)體系。推進(jìn)醫藥衛生體制改革。重點(diǎn)建設農村衛生服務(wù)體系和城市社區衛生服務(wù)體系，加強地市級醫院建設。支持中（藏）醫院建設，扶持中（藏）醫事業(yè)發(fā)展。完善城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度。加大大骨節病、高氟病等地方病防治力度。加大投入力度，做好鼠疫防控工作。支持婦幼保健機構設施建設，實(shí)行農村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。加強衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和鄉村醫生培養培訓工作。進(jìn)一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育特別扶助制度，推進(jìn)基層人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，加快建立西北人口信息中心。

（三十）大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加大公共文化設施建設投入，建立基層公共文化體育服務(wù)經(jīng)費保障機制。重點(diǎn)建設地市級圖書(shū)館、文化館，加強省市級博物館、文物大縣和重點(diǎn)遺址博物館建設。繼續實(shí)施全國文化信息資源共享工程、廣播電視西新工程、村村通工程和農村數字電影放映工程。將臨夏州及張家川、肅南、肅北和阿克塞等自治縣納入西新工程。加強少數民族語(yǔ)言節目譯制、制作播映和覆蓋能力建設，改善市、縣廣播影視基礎條件。支持絲綢之路整體申遺及沿線(xiàn)重要遺址保護，加大重點(diǎn)文物保護和少數民族文化遺產(chǎn)搶救力度。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加大對瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救力度。建立古籍保護工作機制，完善古籍保護設施條件。建設一批基層群眾性體育活動(dòng)場(chǎng)館，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，積極推進(jìn)臨洮體育訓練基地建設。

（三十一）加強就業(yè)和社會(huì )保障。開(kāi)展城鄉勞動(dòng)力技能培訓，落實(shí)針對就業(yè)困難人員的各項就業(yè)援助政策，幫扶零就業(yè)家庭人員實(shí)現就業(yè)。加強公共就業(yè)與社會(huì )保障服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )建設、人力資源市場(chǎng)基礎設施及社會(huì )保障服務(wù)中心建設。提高失業(yè)保險基金統籌層次。積極推進(jìn)新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，落實(shí)被征地農民社會(huì )保障政策。積極發(fā)展多層次的養老服務(wù)，加快建設基本養老服務(wù)體系。完善社會(huì )救助和社會(huì )福利服務(wù)體系，確保低收入群體基本生活和基本醫療。加強社會(huì )福利機構和社區服務(wù)設施建設，強化養老和孤殘兒童護理員隊伍建設。大力推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系建設。加大城鎮廉租住房、農村危房改造等保障性住房建設，合理確定補助范圍和補助標準。支持推進(jìn)國有林區、墾區及城鎮棚戶(hù)區改造。

八、大力推進(jìn)能源基地建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

（三十二）加快隴東煤電化建設。加強煤炭資源勘探和開(kāi)發(fā)利用，逐步建成一批大型煤炭礦區，高起點(diǎn)、高水平地建設國家大型煤炭生產(chǎn)基地。加大對隴東地區煤炭資源勘查的政策支持力度。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)，建設大型電站，先行啟動(dòng)建設崇信、平?jīng)龆诘纫慌鷹l件具備的電廠(chǎng)項目，開(kāi)展正寧、環(huán)縣電廠(chǎng)前期論證工作。有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，規?；_(kāi)發(fā)利用煤層氣。推進(jìn)慶陽(yáng)長(cháng)慶橋、平?jīng)鋈A亭和崆峒產(chǎn)業(yè)聚集區建設。

（三十三）大力發(fā)展河西新能源。加快建設以酒（泉）嘉（峪關(guān)）為中心的風(fēng)電、以敦煌為重點(diǎn)的太陽(yáng)能發(fā)電示范基地，力爭到2020年建成千萬(wàn)千瓦級以上風(fēng)電基地、百萬(wàn)千瓦級以上太陽(yáng)能發(fā)電基地，配套建設穩定風(fēng)電送出的電源項目。支持大型風(fēng)電制造企業(yè)在酒泉建設風(fēng)電裝備生產(chǎn)基地，支持建設數字風(fēng)機設備和太陽(yáng)能光伏、光熱產(chǎn)品研發(fā)制造基地。積極研究當地用電補貼政策。適時(shí)發(fā)展核電，實(shí)現風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電互補。加快與我國核能發(fā)展相適應的核電配套工程建設，加大核電站乏燃料后處理技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)力度，穩妥推進(jìn)大型商用核乏燃料后處理項目。加快太陽(yáng)能光熱光電技術(shù)、淺層地能熱泵技術(shù)在建筑中應用。

（三十四）提升油氣資源開(kāi)發(fā)利用能力。加快隴東西峰、華池、鎮原、環(huán)縣以及玉門(mén)等油田勘探開(kāi)發(fā)步伐。支持玉門(mén)老油田發(fā)展，提高經(jīng)濟開(kāi)采年限。充分利用省內外兩種資源，進(jìn)一步提高石油加工轉化能力、原油加工質(zhì)量標準和附加值，建設戰略性石化工業(yè)基地。加快實(shí)施蘭州石化大型碳五綜合利用、550萬(wàn)噸/年蒸餾裝置技術(shù)改造和汽柴油質(zhì)量升級，慶陽(yáng)石化300萬(wàn)噸/年煉油集中搬遷改造等工程，力爭到2020年甘肅煉油能力達到2000萬(wàn)噸以上。支持蘭州180萬(wàn)立方米原油商業(yè)儲備庫和100萬(wàn)立方米原油生產(chǎn)運行庫建設，建設300萬(wàn)立方米國家石油儲備基地，打造西部大型石油、化工原料集散地，建成國家重要的石油儲備基地。做好澀寧蘭輸氣管道復線(xiàn)、蘭州至鄭州至長(cháng)沙成品油管道、慶陽(yáng)石化成品油外輸管道等油氣管道建設。

（三十五）加強電網(wǎng)建設。加快實(shí)施農網(wǎng)、城網(wǎng)改造工程和無(wú)電地區電力建設，完善省內330千伏電網(wǎng)。配合能源基地建設，加快主網(wǎng)架規劃，拓展區外市場(chǎng)，形成西北電網(wǎng)中心樞紐。加強甘肅省內及省際750千伏網(wǎng)架建設，優(yōu)先建設河西和隴東南750千伏輸變電線(xiàn)路，實(shí)現與新疆聯(lián)網(wǎng)。研究論證2020年外送能力和電力市場(chǎng)，完善風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的外送方案。

九、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

（三十六）全面提升有色冶金產(chǎn)業(yè)。鼓勵重點(diǎn)骨干企業(yè)加快發(fā)展，支持白銀公司發(fā)展銅鉛鋅生產(chǎn)及加工，金川公司發(fā)展鎳鈷銅與貴金屬精深加工，蘭鋁、連鋁、華鷺?shù)X業(yè)發(fā)展鋁型材、鋁合金等深加工，酒鋼公司發(fā)展碳鋼鍍鋅板、不銹鋼薄板、中板等深加工，甘肅稀土公司發(fā)展稀土新材料及延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在不擴大現有產(chǎn)能的前提下，支持鎢、鉬礦產(chǎn)品深加工，建設張掖鎢鉬生產(chǎn)基地。將金川公司和白銀公司納入煤電冶聯(lián)營(yíng)及大用戶(hù)直購電政策范圍。建設有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)和研發(fā)基地。

（三十七）做大做強裝備制造業(yè)。積極實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新工程，加快調整產(chǎn)品結構，重點(diǎn)發(fā)展數控和專(zhuān)用機床、集成電路、中高壓電氣、石油鉆采煉化設備等優(yōu)勢產(chǎn)品，做大做強一批重點(diǎn)企業(yè)，形成以蘭州石化通用設備、電機制造，天水電工電器、機床制造、電子信息為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

（三十八）支持老工業(yè)基地轉型升級。加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造，支持資源枯竭城市改造傳統產(chǎn)業(yè)，培育替代產(chǎn)業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，建設接續替代產(chǎn)業(yè)園區，支持白銀公司等開(kāi)展危機礦山找礦及區域內資源整合。啟動(dòng)實(shí)施白銀棚戶(hù)區改造工程。支持解決政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)歷史遺留的社會(huì )保障問(wèn)題，積極推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)，逐步增加企業(yè)離退休人員的養老金。

（三十九）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓緊啟動(dòng)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規劃》，重點(diǎn)建設七大循環(huán)經(jīng)濟基地，努力形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)石化、有色、化工、建材等傳統行業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染和保護環(huán)境。推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區集中，實(shí)現集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展，提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。支持和鼓勵礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工企業(yè)提高采礦回收率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率，加強冶煉渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，提升節能降耗和資源綜合利用水平。大力實(shí)施重點(diǎn)節能工程，通過(guò)技術(shù)減排、結構減排、管理減排等措施，確保實(shí)現節能減排目標。

（四十）積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。在加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源的同時(shí)，積極發(fā)展新材料、生物醫藥、節能環(huán)保等新興戰略產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新型有色金屬合金材料、稀土材料、新型化工材料、電池材料等新材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展生物制藥，建設蘭州生物醫藥產(chǎn)業(yè)基地。建設規范化中藥材種植、中藥飲片加工和特色中藏藥生產(chǎn)基地，積極發(fā)展特色中成藥和藏藥，積極推進(jìn)國家新藥和中藥保護品種產(chǎn)業(yè)化。支持重離子加速器治癌裝置等醫療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展節能環(huán)保裝備制造業(yè)，推廣高效節能產(chǎn)品，增強節能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)競爭力。

（四十一）扶持壯大文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，支持敦煌藝術(shù)、麥積山石窟藝術(shù)等歷史文化遺產(chǎn)的挖掘開(kāi)發(fā)，做大做強以“絲路花雨”、“大夢(mèng)敦煌”等為代表的歌舞、影視、戲劇、動(dòng)漫文化品牌，培育《讀者》等一批具有較強競爭力的大型文化企業(yè)集團。支持建設蘭州創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽(yáng)農耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶。加大旅游產(chǎn)業(yè)投入，加強旅游基礎設施建設，完善景區內外交通條件和公共服務(wù)設施，重點(diǎn)支持絲綢之路、敦煌莫高窟、甘南香巴拉、黃河風(fēng)情、麥積山、崆峒山、黃河石林等精品旅游線(xiàn)路和一批精品旅游景區建設，積極推進(jìn)慶陽(yáng)、會(huì )寧、臘子口、哈達鋪等紅色旅游基地建設，加快白龍江、小隴山、祁連山林區森林旅游發(fā)展。擴大旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，扶持旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。拓寬投融資渠道，積極吸收社會(huì )資本參與文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四十二）加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)蘭州商貿物流中心、蘭州集裝箱節點(diǎn)站、天水現代物流園和武威煤炭集疏運中心等項目建設。大力推進(jìn)縣城超市及配送中心、鄉鎮超市、村連鎖農家店等現代流通網(wǎng)絡(luò )建設。建立完善農產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系、物流配送體系及質(zhì)量安全監管體系。培育和發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)金融機構，扶持城市商業(yè)銀行、農村信用社等地方性金融機構發(fā)展。對農村金融機構執行較低的存款準備金率，對符合條件的金融機構，適當加大支農再貸款支持力度。建立健全政府投融資平臺。支持有條件的企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，創(chuàng )造條件發(fā)行中小企業(yè)集合債券。積極穩妥地發(fā)展期貨市場(chǎng)。大力發(fā)展會(huì )展業(yè)，辦好蘭州投資貿易洽談會(huì )。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。

十、深化體制改革，提高對內對外開(kāi)放水平

（四十三）加快體制機制創(chuàng )新。大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，加強地方企業(yè)與中央企業(yè)的戰略合作，培育具有國際競爭力的大型骨干企業(yè)。積極鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加大對中小企業(yè)發(fā)展支持力度，鼓勵民間資本參與基礎設施、公用事業(yè)和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域的建設。對從事國家重點(diǎn)扶持和鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的企業(yè)，按照稅收法律法規的規定享受稅收優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)投資體制改革，降低民間資本市場(chǎng)準入門(mén)檻，簡(jiǎn)化項目審批程序，創(chuàng )造良好投資環(huán)境。深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，加強政務(wù)公開(kāi)。

（四十四）深化水資源管理體制改革。按照地表水、地下水“統一調度、定額管理、有償使用、市場(chǎng)調節”的原則，逐步建立水權分配體系和配水、用水定額管理制度，支持建立水權轉換制度，規范水權交易辦法，不斷完善水價(jià)形成機制。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和水資源循環(huán)利用，鼓勵再生水利用，落實(shí)水資源費征收使用管理辦法。推進(jìn)城鄉水務(wù)一體化，統籌水務(wù)綜合管理，創(chuàng )新基層水利工程管理機制。發(fā)揮農民用水協(xié)會(huì )作用，明晰小型水利工程的產(chǎn)權，調動(dòng)農民和社會(huì )力量參與水利建設和設施管護的積極性。

（四十五）完善土地和礦產(chǎn)資源政策。堅持保護耕地和節約、集約用地，推進(jìn)土地整治。鼓勵對沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地開(kāi)發(fā)利用。加快各級土地利用總體規劃修編工作，合理確定蘭州新區建設用地規模和布局。加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源大調查資金對甘肅的投入力度。做好隴東地區、中部地區和河西地區能源基地后備資源勘查工作，優(yōu)先開(kāi)展隴東、玉門(mén)油氣資源勘查。

（四十六）加大人才開(kāi)發(fā)力度。堅持人才強省和科技興省的路線(xiàn)，加大對特色農業(yè)、新農村建設、中小企業(yè)引智項目的支持力度，積極引進(jìn)科技、教育、衛生等行業(yè)緊缺人才，加大技能人才培養。鼓勵發(fā)達?。ㄊ校└叩仍盒?、科研院所、大型企業(yè)等單位及社會(huì )組織通過(guò)合作辦學(xué)等方式，為甘肅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展培養培訓各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。扶持發(fā)展遠程教育，大力發(fā)展繼續教育，建立連通市（州）和縣（區）的繼續教育培訓網(wǎng)絡(luò )。積極吸引海外高層次留學(xué)人才，加強留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園建設。

（四十七）積極擴大對內對外開(kāi)放。支持蘭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區增容擴區，研究推進(jìn)天水、金昌、酒（泉）嘉（峪關(guān)）、張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區升級為國家級開(kāi)發(fā)區。深化區域協(xié)作，全面推進(jìn)向西開(kāi)放，積極發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟，支持蘭州等城市作為加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地區，大力發(fā)展保稅加工和保稅物流，支持在甘肅符合條件的地區設立海關(guān)特殊監管區域，提升甘肅的對外開(kāi)放水平。積極推動(dòng)實(shí)施“走出去”戰略，支持企業(yè)到境外投資辦廠(chǎng)，參股、并購境外礦產(chǎn)企業(yè)，建立生產(chǎn)加工基地或穩定的原料供應基地。

國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，明確目標任務(wù)，研究支持甘肅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的具體措施，指導甘肅進(jìn)一步破解發(fā)展難題。中央財政要加大對甘肅的均衡性轉移支付和民族地區轉移支付力度。有關(guān)部門(mén)要把實(shí)施相關(guān)政策措施列入重要議事日程，抓緊制訂細化工作方案，指導甘肅編制相關(guān)重要規劃，深化重大項目的前期工作。甘肅省要繼續發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，明確工作責任，制訂實(shí)施方案，加強與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的溝通銜接。要抓住機遇，解放思想，堅定信心，開(kāi)拓創(chuàng )新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng )甘肅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新局面。



 

國務(wù)院辦公廳

二○一○年五月二日

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