國土調查辦發(fā)〔2019〕18號《國務(wù)院第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好近階段工作的通知》

國務(wù)院第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好近階段工作的通知






國土調查辦發(fā)〔2019〕18號

各省、自治區、直轄市第三次國土調查領(lǐng)導小組辦公室、自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團第三次國土調查領(lǐng)導小組辦公室、自然資源主管部門(mén)，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局：

目前，第三次全國國土調查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調”）已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段，大部分縣級“三調”初始調查任務(wù)已經(jīng)基本完成，省級檢查已全面鋪開(kāi)，國家級核查也已正式啟動(dòng)。同時(shí)，全國各地逐步進(jìn)入高溫多雨季節，臺風(fēng)、暴雨、高溫等氣象因素影響和山洪、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害多發(fā)頻發(fā)，四川長(cháng)寧還發(fā)生了“6.17”地震，給當地人民生命和財產(chǎn)安全造成了巨大損失，也給“三調”相關(guān)工作帶來(lái)了不利影響，調查隊伍外業(yè)人員無(wú)法正常開(kāi)展工作，不少地方基層人員工作重心轉向應急搶險救災。針對上述情況，為做好近階段“三調”工作,現將有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步增強安全意識，保障安全生產(chǎn)

請各級第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調辦”）根據當地氣候氣象和天氣特點(diǎn)，分析其給“三調”安全生產(chǎn)工作造成的不利影響，嚴格按照《國務(wù)院第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于加強第三次全國國土調查安全生產(chǎn)工作的通知》（國土調查辦發(fā)〔2019〕11號）要求，因地制宜制定切實(shí)可行的“三調”安全生產(chǎn)風(fēng)險防范應急預案，突出抓好作業(yè)安全教育，強化安全意識，認真做好交通設備保養、通訊設施維護、醫療救援保障等工作，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，積極主動(dòng)防范各類(lèi)風(fēng)險，以確保“三調”作業(yè)人員生命安全、確保“三調”設備和成果資料安全。要使全體外業(yè)工作人員掌握并運用好防洪、防臺風(fēng)、防雷擊、防地災、防中毒、防中暑等相關(guān)知識，切實(shí)增強全體人員自覺(jué)防范風(fēng)險和臨險處置的能力。內業(yè)場(chǎng)所要采取通風(fēng)、降溫、防暑、避暑措施，為相關(guān)人員提供適宜、安全的工作環(huán)境和必要條件。要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強應急值班值守工作，做好各類(lèi)應急搶險救災準備工作，遇有極端天氣或突發(fā)安全生產(chǎn)事件，要及時(shí)做好救災和人員救助救治等應急處置工作，有關(guān)情況應在第一時(shí)間上報全國三調辦。

二、堅持時(shí)間服從質(zhì)量原則，因地制宜重排成果報送計劃

少數尚未完成“三調”初始調查任務(wù)的縣級調查單元，不要急于追求進(jìn)度的加快，而要始終將數據的真實(shí)性和質(zhì)量的可靠性放在首位，真正把精力集中在縣級調查成果的真實(shí)準確可靠上，確保一次性通過(guò)省級和國家級核查，盡可能地避免或減少返工現象的發(fā)生。

已向省級三調辦上報初始成果的縣級調查單元，要自覺(jué)地組織一次回頭看，在查漏（查找漏調圖斑）、補缺（補充缺失的標注）、改錯（改正錯調圖斑和地類(lèi)）和補證（補充舉證缺失的相關(guān)資料）上下足功夫。在省級和國家級核查意見(jiàn)下達后，不僅要做好相關(guān)的整改工作，還要舉一反三，再進(jìn)行一次徹底的篩查，全面降低差錯率，全力保障數據成果的真實(shí)準確可靠。

省級和全國三調辦在組織縣級初始成果的核查工作時(shí)，不僅要逐一對縣級調查成果按規程規范進(jìn)行認真核查，指出其存在問(wèn)題和給出質(zhì)量評價(jià)，同時(shí)還要對共性問(wèn)題及時(shí)提出針對性的整改意見(jiàn)。全國三調辦與省級三調辦要及時(shí)溝通核查中出現的問(wèn)題，共商解決辦法，并跟蹤整改結果。

各級三調辦要結合實(shí)際情況合理調度當前工作，處理好成果質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工作進(jìn)度的關(guān)系，不得不顧質(zhì)量盲目趕進(jìn)度，也不得不顧安全盲目趕進(jìn)度，可適當增加縣級調查及整改時(shí)間，在縣一級把工作做細、情況模實(shí)、數據搞準，力爭上報的縣級調查成果在省級及國家級核查時(shí)能一次通過(guò)。各省級三調辦要對本區域內縣級“三調”質(zhì)量和進(jìn)度情況進(jìn)行摸底，重新編制成果報送計劃報全國三調辦。對確因天氣或其他自然災害等原因影響工作進(jìn)度的地方，待暴雨、臺風(fēng)等天氣結束或地震地災等自然災害搶險救災等工作完成后，及時(shí)調集人員力量幫助其開(kāi)展“三調”攻堅，在保證質(zhì)量的前提下，把工作進(jìn)度趕上來(lái)。

三、嚴格工作流程，不折不扣地執行“三調”全國統一標準和要求

請各級三調辦嚴格執行“三調”全國統一標準和要求，按照《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國土地調查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號）和經(jīng)國務(wù)院審定的《第三次全國土地調查總體方案》(國土調查辦發(fā)〔2018〕1號)精神，嚴格執行《第三次全國國土調查實(shí)施方案》（國土調查辦發(fā)〔2018〕18號）、《第三次全國國土調查技術(shù)規程》（TD/T 1055-2019）、《國務(wù)院第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于調整第三次全國國土調查有關(guān)內容與要求的補充通知》（國土調查辦發(fā)〔2019〕7號）、《第三次全國國土調查成果國家級核查技術(shù)規定》（國土調查辦發(fā)〔2019〕12號）和兩批問(wèn)答題等文件的相關(guān)要求，開(kāi)展調查工作，確保任務(wù)完整、標準統一、數據準確、質(zhì)量合格。各地不得擅自調整調查標準和要求，對于上述文件已經(jīng)明確的調查標準和要求要嚴格執行，對于地方認為確有特殊情況，執行統一標準和要求有異議的，要及時(shí)請示上級三調辦，并在得到回復前嚴格按照統一標準和要求進(jìn)行調查，意見(jiàn)回復后必須堅決執行，不得持觀(guān)望和闖關(guān)心態(tài)，不得強行上報不符合統一標準和要求的成果。如有這種情況發(fā)生，將在全國通報批評。

上級三調辦要及時(shí)研究，對下級三調辦提出的技術(shù)問(wèn)題，一般問(wèn)題要當日回復，重大問(wèn)題三日內回復，突破國家統一標準和要求的問(wèn)題，要報經(jīng)全國三調辦研究，提出明確處理意見(jiàn)后執行。對已經(jīng)明確處理意見(jiàn)的技術(shù)問(wèn)題，地方仍認為有特殊情況需要考慮的，在執行統一標準和要求的同時(shí)，要在成果逐級上報時(shí)說(shuō)明有關(guān)情況，并附帶涉及的圖斑清單，以便在“三調”后續成果分析時(shí)統籌考慮、區別對待。

同時(shí)，請各級三調辦加強數據庫質(zhì)量管理，擬上報國家的縣級“三調”復核成果應通過(guò)省級數據庫質(zhì)量檢查，發(fā)現問(wèn)題的要及時(shí)予以完善，不得上報存在數據庫質(zhì)量問(wèn)題的成果，避免因數據庫質(zhì)量原因影響“三調”總體工作進(jìn)度。

四、按照多措并舉要求，進(jìn)一步優(yōu)化“三調”舉證方式

請各級三調辦重視“三調”圖斑舉證工作。圖斑舉證是保證“三調”成果真實(shí)準確的重要保障措施，各級三調辦要按照國家統一標準和要求，堅持應舉盡舉，上報國家開(kāi)展核查的縣級成果必須包含完整的舉證信息。同時(shí)，各級三調辦應積極采取無(wú)人機舉證、連續圖斑分段舉證、類(lèi)似圖斑典型舉證、局部航飛影像舉證、承諾舉證等方式，在保證真實(shí)反映實(shí)地現狀的前提下，盡可能降低舉證難度、減少舉證工作量、提高舉證效率。

采取無(wú)人機舉證的，應符合“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證系統的接口技術(shù)要求；采取連續圖斑分段舉證的，應限于線(xiàn)狀圖斑的典型區段，對于線(xiàn)狀圖斑的非典型區段應逐一舉證；采取類(lèi)似圖斑典型舉證的，應限定在同一地貌單元或同一地類(lèi)圖斑鄰近的連續區域，影像特征一致的，如山區同一平壩范圍內耕地、園地，或同一農場(chǎng)范圍內統一修建、規律分布、形態(tài)一致的看護房等，不得隨意擴大類(lèi)似圖斑典型舉證范圍，更不得以行政區域為范圍采取同一類(lèi)型圖斑典型舉證；采取局部航飛影像舉證的，應采用時(shí)相新于“三調”底圖時(shí)點(diǎn)的影像資料，將局部影像拼接成縣域影像圖（影像未覆蓋區域留白），經(jīng)測繪質(zhì)檢部門(mén)檢查合格后，報上級三調辦核查使用，不得采用局部影像截圖錄入“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證系統的方式；對于因非洲豬瘟、禽流感等防疫要求，暫時(shí)無(wú)法進(jìn)入內部拍照舉證的設施農用地，以及因極端天氣、地質(zhì)災害等原因暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展外業(yè)舉證的，可采取承諾舉證的方式，由縣級三調辦核實(shí)并承諾涉及圖斑的調查地類(lèi)及標注信息的真實(shí)性，待疫情或極端天氣、地質(zhì)災害等結束后，再補充舉證。采取承諾舉證方式的縣級三調辦要對調查成果質(zhì)量負責，后期如發(fā)現嚴重質(zhì)量問(wèn)題將按照弄虛作假?lài)烂C處理。

五、“三調”成果質(zhì)量須從源頭上保障，進(jìn)一步壓實(shí)縣級人民政府的主體責任

縣級初始調查成果質(zhì)量合格是保障全國“三調”真實(shí)準確可靠的基礎，也是保證全國“三調”工作進(jìn)度的前提。請各省級三調辦進(jìn)一步壓實(shí)縣級調查單元的調查成果質(zhì)量主體責任，確?？h級初始調查成果能夠一次性核查通過(guò)，避免在市、省、國家級核查環(huán)節多次返工的現象發(fā)生，保證“三調”總體工作進(jìn)度不受影響。一要壓實(shí)縣級人民政府的質(zhì)量主體責任，針對個(gè)別地方措施不得力、管理不到位、進(jìn)展緩慢、成果質(zhì)量不高的情況，省級三調辦要強化督查督辦，通過(guò)發(fā)函督辦、約談提醒、通報批評等手段施壓到位，促其措施到位、管理到位、工作到位、質(zhì)量到位。二要壓實(shí)承擔縣級調查作業(yè)單位的質(zhì)量責任，按照全國統一標準和要求開(kāi)展調查是承擔“三調”任務(wù)的作業(yè)單位的首要職責，是合同履約的重要內容，是誠信機制建設的重要保證。各級三調辦要加強對作業(yè)單位的管理，對于人員不到位、業(yè)務(wù)不過(guò)關(guān)、質(zhì)量不合格的作業(yè)單位，該約談的約談、該勸退的勸退、該處罰的處罰、該通報的通報。三要壓實(shí)調查人員的首要責任，調查人員要認真學(xué)習“三調”方案、規程、標準和要求，依法獨立行使調查、報告、監督和檢查職權，對其登記、審核、錄入的調查資料真實(shí)性負責。各級三調辦要加強對調查人員的管理，既不得干擾調查人員實(shí)事求是開(kāi)展調查，又要監督調查人員能恪盡職守，始終堅持分階段和分級檢查制度，及早發(fā)現和解決調查質(zhì)量方面存在的問(wèn)題，特別是高度關(guān)注并及時(shí)解決初始外業(yè)調查和舉證時(shí)的質(zhì)量問(wèn)題。

全國三調辦將對核查發(fā)現存在篡改數據、主觀(guān)故意弄虛作假等嚴重違法行為，堅持無(wú)禁區、零容忍、全覆蓋和嚴追責，按照“既處理事又處理人”的原則，依法依規提出“最高量級”的責任追究意見(jiàn)或處罰建議，及時(shí)移交移送有關(guān)部門(mén)。對存在弄虛作假、重大舞弊、嚴重劣跡等的調查單位，經(jīng)核實(shí)后堅決依法依規列入“黑名單”，并予以清退，禁止其單位和有關(guān)責任人員繼續承擔調查任務(wù),并向國家信用平臺報送，推動(dòng)對失信者實(shí)行市場(chǎng)性約束和聯(lián)合懲戒。對于調查人員不執行統一的方案、規程、標準和要求，或“偽造、篡改調查資料，或強令、授意接受調查的有關(guān)單位和個(gè)人提供虛假調查資料”等行為的，予以通報批評，屬于國家工作人員的，按照干部管理權限依法給予處分或按規定向有關(guān)機關(guān)提出處分建議，涉嫌犯罪的單位和個(gè)人，移送司法機關(guān)追究刑事責任；違反黨紀、政紀的，依據有關(guān)規定追究責任。

請各地認真按照本通知要求，積極采取措施，齊心協(xié)力，在確保安全生產(chǎn)的前提下，進(jìn)一步聚焦“三調”成果數據質(zhì)量動(dòng)真格、敢碰硬和再發(fā)力，堅決守牢“三調”成果質(zhì)量底線(xiàn)。



 

國務(wù)院第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室

2019年6月25日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/64821.html

本文關(guān)鍵詞： 國土調查辦發(fā), 國務(wù)院, 第三次, 國土, 調查, 領(lǐng)導小組, 辦公室, 進(jìn)一步做好, 階段, 通知