農辦經(jīng)〔2019〕10號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2019年農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2019年農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知






農辦經(jīng)〔2019〕10號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于突出抓好農民合作社發(fā)展的有關(guān)精神，根據中央農辦、農業(yè)農村部等部門(mén)和單位《關(guān)于開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》的要求，農業(yè)農村部2019年繼續開(kāi)展農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，并將增加120個(gè)試點(diǎn)單位?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，堅持以農民為主體，以促進(jìn)農民合作社規范提升為目標，完善農民合作社運行機制和經(jīng)營(yíng)模式，強化指導監督，創(chuàng )新服務(wù)方式，以?xún)?yōu)示范，由點(diǎn)到面，探索整縣提升農民合作社發(fā)展質(zhì)量的路徑方法，樹(shù)立農民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。

（二）基本原則

堅持服務(wù)成員。把握農民合作社“姓農屬農為農”屬性，尊重農民主體地位和首創(chuàng )精神，為農民合作社成員提供低成本便利化服務(wù)，切實(shí)解決小農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難。

堅持體制機制創(chuàng )新。遵循農民合作社基本原則，鼓勵地方先行先試，著(zhù)力在農民合作社規范運行、創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，探索可復制、能推廣、服水土的范例經(jīng)驗。

堅持分類(lèi)指導。充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和文化傳統差異，因地制宜、因社施策，循序漸進(jìn)、穩步推進(jìn)。

堅持統籌協(xié)調。更好地發(fā)揮政策引導扶持作用，建立健全農民合作社工作的綜合協(xié)調機制，農民合作社指導部門(mén)依法依規履行職責，形成支持發(fā)展的合力。

（三）主要目標

試點(diǎn)縣（市、區）農民合作社組織規模和農戶(hù)覆蓋面明顯擴大，示范社創(chuàng )建取得重要進(jìn)展，國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng )，農民合作社輔導員隊伍基本建成，農民合作社發(fā)展質(zhì)量穩步提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應顯著(zhù)增強。

二、任務(wù)內容

試點(diǎn)工作要突出抓好農民合作社、推動(dòng)鄉村全面振興，充分發(fā)揮農民合作社組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，著(zhù)重圍繞發(fā)展壯大單體農民合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導扶持服務(wù)能力等三方面12項任務(wù)開(kāi)展試點(diǎn)。

（一）發(fā)展壯大單體農民合作社

一是強化規范建設。完善章程制度。指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程。加強檔案管理，建立基礎臺賬，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)。健全組織機構。指導農民合作社依法建立健全成員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )等組織機構。規范經(jīng)理選聘程序和任職要求，明確工作職責。推動(dòng)在具備條件的農民合作社中建立黨組織。規范財務(wù)管理。指導農民合作社認真執行財會(huì )制度，規范會(huì )計核算，及時(shí)向縣級農業(yè)農村部門(mén)報送會(huì )計報表。探索建立農民合作社信息管理平臺。加強登記管理。嚴格依法開(kāi)展農民合作社登記注冊，對所有成員予以備案。引導農民合作社按時(shí)報送年度報告。

二是拓展業(yè)務(wù)范圍。發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。鼓勵農民合作社利用資源稟賦，帶動(dòng)成員連片種植、規模飼養。引導農民合作社推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農業(yè)。開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、民間工藝制造、信息服務(wù)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。培育農業(yè)品牌，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量認證，加強地理標志保護和商標注冊，強化品牌營(yíng)銷(xiāo)推介。參與鄉村建設。鼓勵農民合作社建設運營(yíng)農業(yè)廢棄物、農村垃圾處理和資源化利用設施，參與農村基礎設施建設和文化建設。

三是豐富出資方式。挖掘資源要素價(jià)值。鼓勵農民用實(shí)物、知識產(chǎn)權、土地經(jīng)營(yíng)權、林權等各種資源要素作價(jià)出資辦社入社，擴大成員覆蓋面。加強利益聯(lián)結。鼓勵支持農民合作社與成員、周邊農戶(hù)特別是貧困戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結關(guān)系，吸納有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。允許將財政資金量化到農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)后，以自愿出資的方式投入農民合作社，讓農戶(hù)共享發(fā)展收益。

四是強化服務(wù)功能。鼓勵農民合作社加強農產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等能力建設，向產(chǎn)加銷(xiāo)一體化拓展。支持農民合作社開(kāi)展生產(chǎn)托管。鼓勵以農民合作社為組織載體發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作。鼓勵農民合作社和聯(lián)合社依法依規開(kāi)展互助保險。

（二）促進(jìn)聯(lián)合與合作

一是推進(jìn)區域性聯(lián)合。鼓勵以農民合作社為成員組建區域性聯(lián)合社，發(fā)展服務(wù)當地主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵農民合作社自愿組建聯(lián)合會(huì )，發(fā)揮行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等作用。

二是推進(jìn)行業(yè)性聯(lián)合。支持以農民合作社為成員依法自愿組建聯(lián)合社，增強市場(chǎng)競爭力和抗風(fēng)險能力。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農民合作社在自愿前提下，通過(guò)兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構和資源整合。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合。鼓勵和引導農民合作社與各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展。積極引導家庭農場(chǎng)組建或加入農民合作社，開(kāi)展統一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

（三）提升縣域指導扶持服務(wù)能力

一是構建扶持政策體系。出臺促進(jìn)縣域農民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，建立健全符合當地農民合作社發(fā)展需要的支持政策，增強政策精準性。建立激勵機制，對發(fā)展農民合作社事業(yè)作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定予以表彰和獎勵。

二是加強示范引領(lǐng)。深入推進(jìn)示范社建設行動(dòng)，制定完善縣級示范社評定監測指標體系，持續開(kāi)展示范社評定，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點(diǎn)。健全示范社動(dòng)態(tài)監測制度，及時(shí)淘汰不合格的農民合作社。將農民合作社納入農村信用體系建設范疇，建立農民合作社信用檔案。防范以農民合作社名義開(kāi)展非法集資活動(dòng)。

三是建立健全輔導員隊伍。加強縣鄉農民合作社輔導員隊伍建設，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，為鄉鎮選聘農民合作社輔導員，采取定期巡查走訪(fǎng)等多種方式，對農民合作社登記注冊、民主管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等給予指導。大力開(kāi)展基層農民合作社輔導員培訓。

四是暢通退出機制。按照“清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批”的思路，持續開(kāi)展“空殼社”專(zhuān)項清理。建立健全部門(mén)信息共享和通報工作機制，登記機關(guān)依法將農民合作社登記信息通報給農業(yè)農村等部門(mén)。暢通農民合作社退出機制，簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序，依法清退連續兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農民合作社。加強政策宣傳和服務(wù)，為農民合作社自主申請注銷(xiāo)提供便利服務(wù)。

五是搭建服務(wù)平臺。組織社會(huì )力量支持農民合作社發(fā)展，與中國中化、中糧、中國郵政等加強合作，共同打造農業(yè)種植、農產(chǎn)品物流銷(xiāo)售、金融服務(wù)等平臺，幫助農民合作社提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

三、工作安排

（一）試點(diǎn)時(shí)間。試點(diǎn)為期2年，自2019年9月至2021年12月。

（二）試點(diǎn)申報條件。試點(diǎn)工作以縣（市、區）為單位開(kāi)展，試點(diǎn)申報單位應具備以下基本條件：一是試點(diǎn)地方農民合作社發(fā)展基礎較好，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)豐富，農戶(hù)入社率在本省份處于中上水平。不存在以農民合作社名義搞非法集資情況，未對新建農民合作社的數量下指標、定任務(wù)、納入績(jì)效考核。二是試點(diǎn)地方政府重視支持試點(diǎn)工作，建立了農業(yè)農村部門(mén)牽頭的農民合作社工作綜合協(xié)調機制。三是試點(diǎn)地方農民合作社指導服務(wù)能力較強，有承擔農民合作社指導服務(wù)工作的組織機構，有較強的創(chuàng )新意識和工作積極性，有基層農民合作社輔導員隊伍。

（三）試點(diǎn)方案編制。各省級農業(yè)農村部門(mén)組織試點(diǎn)地方根據《農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》（見(jiàn)附件1），結合本地實(shí)際，編制試點(diǎn)實(shí)施方案，由省級農業(yè)農村部門(mén)負責初審。

（四）試點(diǎn)單位確定。2019年擬新增120個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）作為試點(diǎn)單位（具體分配表見(jiàn)附件2），向符合條件的貧困縣適當傾斜。各省級農業(yè)農村部門(mén)于2019年10月18日前，將等額推薦的試點(diǎn)單位名單、初審合格的試點(diǎn)實(shí)施方案，上報農業(yè)農村部，同時(shí)發(fā)送相關(guān)材料電子版。農業(yè)農村部在審核各縣（市、區）實(shí)施方案的基礎上，研究批復試點(diǎn)單位名單，由各省級農業(yè)農村部門(mén)據此批復各試點(diǎn)單位實(shí)施方案，并報農業(yè)農村部備案。

四、組織實(shí)施

（一）加強試點(diǎn)保障。省級農業(yè)農村部門(mén)要貫徹落實(shí)好《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于支持做好新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的通知》（農辦計財〔2019〕44號）和《農業(yè)農村部、財政部關(guān)于做好2019年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》（農計財發(fā)〔2019〕6號），加強與財政部門(mén)溝通，通過(guò)中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持開(kāi)展農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)。鼓勵各地強化政策銜接配套，統籌相關(guān)涉農項目資金，在試點(diǎn)縣（市、區）相對集中、整體推進(jìn)，形成政策支持效應。

（二）加強工作指導。省級農業(yè)農村部門(mén)要對試點(diǎn)方案編寫(xiě)、試點(diǎn)組織實(shí)施全程跟蹤指導，研究制定推進(jìn)試點(diǎn)工作的配套扶持政策，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓和經(jīng)驗交流。認真總結經(jīng)驗做法，加大宣傳推廣力度。

（三）加強經(jīng)驗總結。省級農業(yè)農村部門(mén)應于2020年9月底前上報試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，2021年12月底前對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結，形成總結報告報送農業(yè)農村部。



郵寄地址：北京市朝陽(yáng)區農展館南里11號（100125）

農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司

聯(lián)系人：李世武010-59193169

電子郵箱：zyhzc@agri.gov.cn




附件：【點(diǎn)擊下載】

1.農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南

2.2019年農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位數量分配表




 

農業(yè)農村部辦公廳

2019年9月6日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/69117.html

本文關(guān)鍵詞： 農辦經(jīng), 農業(yè)農村部, 辦公廳, 2019年, 農民合作社, 質(zhì)量, 提升, 整縣, 試點(diǎn), 通知