中農發(fā)〔2020〕10號《中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室等7部門(mén)關(guān)于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板的意見(jiàn)》

中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室農業(yè)農村部國家發(fā)展和改革委員會(huì )財政部中國人民銀行中國銀行保險監督管理委員會(huì )中國證券監督管理委員會(huì )關(guān)于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板的意見(jiàn)








中農發(fā)〔2020〕10號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

去年以來(lái)，受多種因素影響，我國農業(yè)農村投資增速大幅下滑，今年又疊加新冠肺炎疫情沖擊，投資降幅持續擴大，給農業(yè)穩產(chǎn)保供和農民持續增收帶來(lái)較大影響，也與脫貧攻堅和實(shí)施鄉村振興戰略要求不相適應。為切實(shí)落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，擴大農業(yè)農村有效投資，加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，對標實(shí)施鄉村振興戰略，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，圍繞加強農業(yè)農村基礎設施和防災減災能力建設，實(shí)施一批牽引性強、有利于生產(chǎn)消費“雙升級”的現代農業(yè)農村重大工程項目，千方百計擴大農業(yè)農村有效投資規模，健全投入機制，拓寬投資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局，推動(dòng)農業(yè)優(yōu)結構、增后勁，把農業(yè)基礎打得更牢，把“三農”領(lǐng)域短板補得更實(shí)，促進(jìn)農業(yè)豐收農民增收，鞏固脫貧攻堅成果，推動(dòng)鄉村全面振興，為維護經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局提供堅實(shí)支撐。

二、加快農業(yè)農村領(lǐng)域補短板重大工程項目建設

（一）高標準農田建設工程。重點(diǎn)在永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，開(kāi)展整治田塊、建設灌排設施、整修田間道路等工程，支持丘陵山區農田宜機化改造，提高建設質(zhì)量，確保2020年完成8000萬(wàn)畝、到2022年建成10億畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田。

（二）農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。支持建設一批國家骨干冷鏈物流基地。在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區重點(diǎn)建設一批分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，大幅度提升果蔬預冷和肉類(lèi)、水產(chǎn)品冷藏保鮮能力和冷鏈流通率，減少產(chǎn)后損失，保證產(chǎn)品品質(zhì)。

（三）現代農業(yè)園區建設工程。開(kāi)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合示范園建設，加強國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、國家農業(yè)科技園區建設，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設。開(kāi)展現代農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)設施建設。加強農業(yè)種質(zhì)資源保護和農業(yè)重大科技創(chuàng )新能力條件建設。

（四）動(dòng)植物保護建設工程。強化動(dòng)物疫病、農作物病蟲(chóng)害監測預警設施、應急防控和物資儲備等工程建設。

（五）沿?，F代漁港建設工程。鼓勵沿海地區新建和改擴建一批中心漁港、一級漁港和相關(guān)公益性設施，打造一批漁港經(jīng)濟區。開(kāi)展現代海洋牧場(chǎng)建設。

（六）農村人居環(huán)境整治工程。分類(lèi)推進(jìn)農村廁所革命，有序實(shí)施農村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造。積極推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)，因地制宜建設資源化處理設施。梯次推進(jìn)農村生活污水治理，開(kāi)展農村黑臭水體治理，建設一批適用的工程設施。加快推進(jìn)農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設施建設。開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，推進(jìn)“美麗家園”建設。

（七）農村供水保障工程。開(kāi)展農村飲水安全鞏固提升工程建設。因地制宜在人口相對集中的地區研究推進(jìn)規?；┧こ探ㄔO，有條件的地區試點(diǎn)開(kāi)展城市管網(wǎng)向農村延伸工程建設。開(kāi)展大中型灌區續建配套節水改造工程建設。

（八）鄉鎮污水處理工程。優(yōu)先在人口密度較大的鄉鎮所在地，重點(diǎn)建設一批污水處理廠(chǎng)和配套管網(wǎng)等設施，提高鄉鎮污水處理水平。

（九）智慧農業(yè)和數字鄉村建設工程。加快農業(yè)農村大數據工程建設，開(kāi)展農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、人工智能、5G等新型基礎設施建設和現代信息技術(shù)應用，全面提升農業(yè)農村數字化、智能化水平。

（十）農村公路建設工程。推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車(chē)任務(wù)基礎上，有序推進(jìn)撤并建制村等具備條件的較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設。

（十一）農村電網(wǎng)建設工程。實(shí)施鄉村電氣化提升工程，持續推進(jìn)農村電網(wǎng)改造升級。

三、多渠道加大農業(yè)農村投資力度

（一）擴大地方政府債券用于農業(yè)農村規模。地方政府應通過(guò)一般債券用于支持符合條件的鄉村振興項目建設。各地區要通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券增加用于農業(yè)農村的投入，加大對農業(yè)農村基礎設施等重大項目的支持力度，重點(diǎn)支持符合專(zhuān)項債券發(fā)行使用條件的高標準農田、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等現代農業(yè)設施、農村人居環(huán)境整治、鄉鎮污水治理等領(lǐng)域政府投資項目建設。地方可按規定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農林水利等基礎設施建設項目。

（二）保障財政支農投入。中央和地方財政加強“三農”投入保障，優(yōu)化支出結構，突出保障重點(diǎn)。中央預算內投資繼續向“三農”補短板重大工程項目?jì)A斜。扎實(shí)開(kāi)展新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。優(yōu)化涉農資金使用結構，繼續按規定推進(jìn)涉農資金統籌整合，加強對重點(diǎn)項目的支持力度。充分發(fā)揮財政資金引導作用，撬動(dòng)社會(huì )資本投向農業(yè)農村重點(diǎn)項目。調整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。擴大以工代賑規模，重點(diǎn)支持農村小型基礎設施項目建設，引導農民投工投勞，增加就地就近就業(yè)崗位。

（三）加大金融服務(wù)“三農”力度。抓緊出臺普惠金融支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策舉措，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，全面推行溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經(jīng)營(yíng)權依法合規抵押融資。依法合規大力開(kāi)展農業(yè)開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設中長(cháng)期信貸業(yè)務(wù)。鼓勵開(kāi)展縣域農戶(hù)、中小企業(yè)信用等級評價(jià)，持續推動(dòng)農村信用體系建設。完善扶貧小額信貸政策。鼓勵開(kāi)發(fā)農戶(hù)小額信用貸款模式。大力發(fā)展對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用貸、首貸業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構對受新冠肺炎疫情影響、符合條件的涉農企業(yè)和主體，實(shí)施延期還本付息政策。鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化原則，與政府性融資擔保機構合作，加大貸款投放力度，農業(yè)農村部門(mén)要協(xié)助提供項目推介。切實(shí)發(fā)揮好全國農業(yè)信貸擔保體系作用，穩步做大政策性業(yè)務(wù)規模。充分運用支農再貸款引導金融機構擴大涉農信貸投放。完善農業(yè)大災保險試點(diǎn)，推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，完善地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補試點(diǎn)政策，優(yōu)化“保險+期貨”試點(diǎn)模式。

（四）積極引導鼓勵社會(huì )資本投資農業(yè)農村。各地區要制定出臺社會(huì )資本投資農業(yè)農村的指導意見(jiàn)，加強指導和服務(wù)，明確支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，細化落實(shí)用地、環(huán)評等具體政策措施。充分利用和發(fā)揮政府投資基金的作用，支持孵化型、成長(cháng)型、創(chuàng )新型社會(huì )資本投資項目。在畜禽糞污資源化利用、農村生活污水垃圾處理等方面實(shí)施一批PPP項目。積極支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展公司信用類(lèi)債券和涉農中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債的發(fā)行。擴大公司信用類(lèi)債券支持鄉村振興的規模。加大農業(yè)企業(yè)在公開(kāi)市場(chǎng)股票發(fā)行支持力度。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，將擴大農業(yè)農村有效投資作為推動(dòng)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的重要任務(wù)，納入重要議事日程。各地區要抓緊出臺擴大農業(yè)農村投資的政策措施，確保中央關(guān)于增加專(zhuān)項債券對農業(yè)農村投入、持續改善農民生產(chǎn)生活條件的要求落地落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強化協(xié)同配合，切實(shí)加大工作力度，加快工作進(jìn)度，主動(dòng)推進(jìn)。發(fā)展改革部門(mén)要積極指導各地區在2020年增發(fā)地方政府專(zhuān)項債券中加大對農業(yè)農村項目的支持力度。財政部門(mén)要會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)做好農業(yè)農村領(lǐng)域項目專(zhuān)項債券發(fā)行有關(guān)工作。金融部門(mén)要依法合規加大對農業(yè)農村的金融信貸支持力度。嚴禁新增隱性債務(wù)。農業(yè)農村、水利、交通運輸等部門(mén)要切實(shí)履行職責，加大業(yè)務(wù)培訓指導，總結梳理典型模式，全力推動(dòng)擴大農業(yè)農村有效投資。

（二）嚴格督導考核。把擴大農業(yè)農村有效投資納入中央一號文件貫徹落實(shí)情況督查和實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，作為落實(shí)糧食安全省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制的重要考核內容。建立健全金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估制度，強化對金融機構的激勵約束，提高對“三農”領(lǐng)域信貸風(fēng)險的容忍度。各省級人民政府要及時(shí)將擴大農業(yè)農村有效投資情況向國務(wù)院報告。

（三）扎實(shí)做好規劃編制和項目?jì)?。各地區要按照加快補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板的要求，結合編制“十四五”規劃，抓緊制定修編農業(yè)農村領(lǐng)域重大工程項目專(zhuān)項建設規劃，科學(xué)合理確定建設重點(diǎn)和投資方向，做好重大項目?jì)?，高質(zhì)量開(kāi)展項目實(shí)施前期工作，扎實(shí)開(kāi)展項目可行性論證，加快建立長(cháng)短結合的項目?jì)鋷?，及時(shí)推出符合標準要求的項目，選定合格的項目承接主體，支持項目及早實(shí)施落地，形成實(shí)物工作量。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。各地區各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深化“放管服”改革，依法依規簡(jiǎn)化項目審批程序，加快審批進(jìn)度，規范行政執法，落實(shí)好減稅降費政策，切實(shí)減輕涉農企業(yè)負擔，有效保護各類(lèi)投資主體合法權益，穩定投資信心，激發(fā)投資活力。積極推進(jìn)農村土地制度等要素改革，保障農業(yè)農村重大工程項目建設用地，改善農業(yè)農村投資環(huán)境，強化農業(yè)可持續發(fā)展的要素和環(huán)境保障。






 

中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室

農業(yè)農村部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

財政部

中國人民銀行

中國銀行保險監督管理委員會(huì )

中國證券監督管理委員會(huì )

2020年7月3日

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