法發(fā)〔2020〕19號《最高人民法院關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見(jiàn)







法發(fā)〔2020〕19號

依據2021年3月24日發(fā)布的：法發(fā)〔2021〕12號《最高人民法院關(guān)于對部分規范性文件予以修改或廢止的通知》修訂，本文為修訂后的版本。

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略提供公正高效的司法服務(wù)與保障，制定如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)提高思想認識，增強為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的責任擔當

1．深刻認識黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略的重大意義。黃河是中華民族的母親河。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原和華北平原的生態(tài)廊道，是我國重要的經(jīng)濟地帶和核心文化保護傳承區，也是多民族聚居地和打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，對于促進(jìn)沿黃地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)安全，實(shí)現中華民族偉大復興和永續發(fā)展具有重大現實(shí)意義和深遠歷史影響。各級人民法院要充分認識肩負的神圣職責和重要使命，切實(shí)增強為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

2.準確把握黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰略定位與基本原則。各級人民法院要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹因地制宜、分類(lèi)施策理念，立足全流域，統籌謀劃上下游、干支流、左右岸，以水而定、量水而行，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理。全面落實(shí)預防優(yōu)先、注重修復理念，遵循山水林田湖草沙綜合治理，統籌適用刑事、民事、行政法律責任，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護修復和自然資源合理開(kāi)發(fā)利用，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。

3．不斷提升黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的司法服務(wù)與保障水平。各級人民法院要依法公正高效審理各類(lèi)案件，充分發(fā)揮刑事審判震懾和教育功能、行政審判預防和監督功能、民事審判救濟和賠償功能、公益訴訟裁判評價(jià)和指引功能，著(zhù)力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長(cháng)治久安、推進(jìn)水資源節約集約利用、推動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化。要積極探索構建流域司法機制，優(yōu)化審判資源配置，強化工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)糾紛多元化解，推進(jìn)流域審判體系和審判能力現代化，全方位提升服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)效。

二、充分發(fā)揮審判職能，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供公正高效的司法服務(wù)與保障

4．落實(shí)嚴格責任，加強黃河生態(tài)系統整體保護。堅持最嚴法治觀(guān)，依法懲處污染環(huán)境、非法采礦及破壞性開(kāi)采、盜伐濫伐林木、非法捕撈水產(chǎn)品、非法獵捕殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物等犯罪行為，嚴厲懲治環(huán)境監管失職犯罪、造成環(huán)境污染嚴重后果的重大安全責任事故犯罪，筑牢黃河流域生態(tài)屏障。加強對行政機關(guān)不履行環(huán)境違法違規行為查處職責案件的審理，監督支持行政機關(guān)依法落實(shí)流域監管責任。堅持損害擔責、全面賠償原則，依法追究環(huán)境污染、生態(tài)破壞者的民事責任，鼓勵支持生產(chǎn)要素向防沙治沙等生態(tài)環(huán)境保護方向聚集，促進(jìn)地質(zhì)災害綜合防治體系建設。妥善審理環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，提升黃河上游水源涵養能力，促進(jìn)中游水土保持和污染防治，加強下游濕地生態(tài)系統保護，提高生物多樣性。

5．助推水沙調節，維護黃河長(cháng)治久安。將依法審理涉水沙關(guān)系調節案件作為流域審判工作重點(diǎn)，切實(shí)保障黃河長(cháng)久安瀾。依法支持有關(guān)部門(mén)對黃河上游水源地及涵養濕地管理，落實(shí)生態(tài)移民搬遷、退耕還林還草、鼠蟲(chóng)害防治等草原生態(tài)環(huán)境治理，恢復河道及濕地功能。規范河道行政許可事項，維護河道管理秩序。保障水沙調控機制運行，嚴格落實(shí)河長(cháng)、湖長(cháng)責任制，控制地下水過(guò)度利用，減緩黃河下游淤積。嚴厲打擊非法取水、非法采砂等違法犯罪行為，做好防洪工程設施保護等防洪減災、水土流失綜合防治工作，確保黃河沿岸人民群眾生命財產(chǎn)安全。

6．促進(jìn)綠色用水，推進(jìn)水資源節約集約利用。依法保障黃河流域分水方案的嚴格落實(shí)，控制取水總量，堅決抑制不合理用水需求。全面加強對黃河流域取水、用水、水功能區管理和水沙調控行政許可、權屬確認等行政行為的監督，支持行政機關(guān)依法監管，維護行政相對人的合法權益。妥善審理涉節水產(chǎn)業(yè)、節水技術(shù)、節水設施案件，推動(dòng)用水方式由粗放型向節約集約轉變，保障合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保農業(yè)生產(chǎn)穩定。落實(shí)水功能區管理制度，保障水資源狀況持續改善。依法支持牧區水利、小水電代燃料、黃土高原淤地壩等工程建設，鞏固退耕還林成果。

7.支持創(chuàng )新驅動(dòng)，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹新發(fā)展理念，妥善審理涉新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式案件，有效服務(wù)沿黃地區產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。依法平等保護產(chǎn)權，激勵和保護創(chuàng )新，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體展開(kāi)有序良性競爭，營(yíng)造流域內法治化營(yíng)商環(huán)境。強化破產(chǎn)重整案件審判，完善市場(chǎng)主體退出制度機制。助力美麗鄉村建設，支持流域省區打贏(yíng)脫貧攻堅戰，保障鄉村振興戰略順利實(shí)施。發(fā)揮涉外民商事審判職能作用，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和“一帶一路”建設的有機銜接，服務(wù)更高水平的對外開(kāi)放新格局。

8．保護人文資源，傳承弘揚黃河文化。嚴厲打擊損毀文物，損毀名勝古跡，盜掘古文化遺址、古墓葬，盜掘古人類(lèi)化石、古脊椎動(dòng)物化石等犯罪行為，嚴厲懲治破壞黃河流域人文遺跡、自然遺跡的犯罪分子，保護黃河歷史文化遺產(chǎn)。加大對黃河流域相關(guān)文學(xué)藝術(shù)作品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的司法保護力度，促進(jìn)黃河文化的歷史傳承與創(chuàng )新發(fā)展。發(fā)揮公益訴訟的特殊作用，有效釋放社會(huì )組織保護黃河文化的潛力活力，支持檢察機關(guān)提起民事和行政公益訴訟，統籌文化傳承利用和生態(tài)保護治理，實(shí)現黃河文化價(jià)值弘揚延續，筑牢中華民族的根和魂。

9.強化修復措施，保障黃河生態(tài)環(huán)境治理。堅持保護優(yōu)先、注重修復司法理念，守住生態(tài)保護紅線(xiàn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復和自然資源合理開(kāi)發(fā)利用。創(chuàng )新審判執行方式，充分發(fā)揮環(huán)境保護禁止令的作用，立足不同環(huán)境要素的修復要求，探索多元化生態(tài)修復方式，完善刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補償有機銜接的環(huán)境修復責任體系。建立健全公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟專(zhuān)項資金的管理使用、審計監督及責任追究制度，確保生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效修復。推動(dòng)修復主體多元化，在環(huán)境損害鑒定、修復方式選擇和判決執行監督等方面加強與行政機關(guān)對接，拓寬第三方替代履行和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護和修復渠道，形成共建共治共享的流域生態(tài)環(huán)境治理格局。

10．注重分類(lèi)施策，因地制宜發(fā)揮司法功能。充分考慮黃河上中下游差異，結合各地實(shí)際和區域特點(diǎn)，針對不同司法需求妥善審理相關(guān)案件，統籌黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)高質(zhì)量保護。注重加強對三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區、黃土高原、河口三角洲濕地等區域生態(tài)環(huán)境治理的司法保障，創(chuàng )造良好生態(tài)產(chǎn)品。注重加強對黃淮海平原、河套灌區、汾渭平原等區域能源資源合理開(kāi)發(fā)利用的司法保障，確保國家糧食安全，提高經(jīng)濟承載能力。注重加強對上中游地區和下游灘區防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全的司法保障，提高基礎設施和公共服務(wù)水平，持續改善民生。

三、構建流域司法機制，形成推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的合力

11.健全專(zhuān)門(mén)審判機構。落實(shí)《中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》，研究探索加強黃河流域環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機構建設，統一涉環(huán)境資源案件的受案范圍和審理程序。加強知識產(chǎn)權法庭建設，保障黃河文化傳承，服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮國際商事法庭作用，服務(wù)共建“一帶一路”，助力更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制建設。統籌黃河流域生態(tài)環(huán)境和文化資源整體保護需要，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權和環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審判機制改革。

12.完善案件集中管轄?？偨Y知識產(chǎn)權、涉外、行政、環(huán)境資源審判跨區劃集中管轄的實(shí)踐經(jīng)驗，堅持改革創(chuàng )新，構建契合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展需要的案件集中管轄機制。加強流域內集中管轄法院內部以及集中管轄和非集中管轄法院之間的協(xié)同審判機制。探索構建流域、濕地等生態(tài)功能區和國家公園等自然保護地涉生態(tài)保護案件的跨省域集中管轄機制。

13．拓展流域司法協(xié)作。構建黃河流域常態(tài)化司法協(xié)作機制，加強流域內各地方法院之間在立案、審判、執行方面的工作協(xié)調對接。推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動(dòng)流域內各地方法院之間訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯(lián)動(dòng)辦理。對于流域內重大疑難復雜法律適用問(wèn)題，由相關(guān)法院共同協(xié)商研究解決。健全流域一體化執行指揮體系，推動(dòng)流域內異地法院之間在查詢(xún)、凍結、查封、調查或者法律文書(shū)送達等有關(guān)事項的司法協(xié)作。立足流域內生態(tài)環(huán)境治理需要，構建沿黃河九省區人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作機制。

14．推進(jìn)部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的黃河流域社會(huì )治理體系。依法加強與檢察機關(guān)、公安機關(guān)、行政執法機關(guān)的協(xié)同配合，在證據的采集與固定、案件的協(xié)調與化解、判決的監督與執行等方面有序銜接。圍繞審判執行中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通，提出司法建議，推動(dòng)形成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展合力。

15．促進(jìn)糾紛多元化解。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強訴源治理，深化“分調裁審”機制改革，加快建設“一站式”多元解紛機制，高效服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作機制，做好訴訟與和解、調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議等非訴訟糾紛解決機制之間的有機銜接，對調解協(xié)議、經(jīng)磋商達成的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議依法予以司法確認。積極依靠當地黨委、政府，統籌社會(huì )各方力量，依法及時(shí)化解各類(lèi)群體性糾紛。

16.暢通信息共享渠道。全面加強智慧法院建設，加強黃河流域上下游、左右岸、干支流各地方法院之間的互聯(lián)互通，推動(dòng)建立云計算和大數據應用平臺，運用區塊鏈技術(shù)，實(shí)現流域內各地方法院信息資源共享，最大限度提升審判質(zhì)效。全面應用中國移動(dòng)微法院，堅持線(xiàn)上線(xiàn)下結合，暢通黃河流域立體化訴訟服務(wù)渠道。深化執行管理、網(wǎng)絡(luò )查控、聯(lián)合懲戒、司法拍賣(mài)等環(huán)節信息化建設，提升智慧執行水平。提高數據匯聚、管理、分析和服務(wù)能力，充分發(fā)揮司法大數據在黃河治理和保護中的重要作用。

17.深化社會(huì )公眾參與。堅持專(zhuān)業(yè)審判與公眾參與相結合，組建專(zhuān)家庫、專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，在評估、鑒定、修復方案確定、專(zhuān)業(yè)事實(shí)查明等事項中充分發(fā)揮專(zhuān)家輔助人、專(zhuān)家陪審員、技術(shù)調查官的作用。拓寬公眾參與司法的途徑，暢通訴訟渠道，依法維護人民群眾的人身、財產(chǎn)權益和生態(tài)環(huán)境公共利益。全面落實(shí)審判流程信息公開(kāi)、庭審公開(kāi)直播、裁判文書(shū)公開(kāi)上網(wǎng)、執行信息公開(kāi)等各項工作機制，進(jìn)一步拓展司法公開(kāi)的廣度和深度。定期發(fā)布黃河流域司法保護狀況白皮書(shū)和典型案例，增進(jìn)社會(huì )公眾對黃河流域司法保護狀況的了解。構建適應大數據時(shí)代要求的全媒體、立體化宣傳機制，拓展宣傳載體，增強宣傳實(shí)效，營(yíng)造司法服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的良好輿論氛圍。

18.加強審判隊伍建設。堅持把黨的政治建設擺在首位，不斷提高政治站位和政治能力，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。加大力度培養知識產(chǎn)權、涉外、環(huán)境資源、互聯(lián)網(wǎng)、金融、破產(chǎn)等領(lǐng)域司法人才，加強業(yè)務(wù)培訓，提升審判能力和水平。深入推進(jìn)紀律作風(fēng)建設，求真務(wù)實(shí)、清正廉潔、擔當作為，打造一支革命化、正規化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的法院隊伍，為實(shí)現黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略提供有力組織保障。






 

最高人民法院

2020年6月1日

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