交規劃函〔2020〕788號《交通運輸部關(guān)于廈門(mén)市開(kāi)展綜合交通樞紐輻射能力提升等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于廈門(mén)市開(kāi)展綜合交通樞紐輻射能力提升等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)










交規劃函〔2020〕788號

廈門(mén)市交通運輸局：

《廈門(mén)市交通運輸局關(guān)于申請審批交通強國建設試點(diǎn)實(shí)施方案及試點(diǎn)任務(wù)申請書(shū)的請示》收悉。為重在落實(shí)《交通強國建設綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據《交通運輸部關(guān)于開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見(jiàn)回復如下：

一、原則同意在提升綜合交通樞紐輻射能力、公共交通車(chē)路協(xié)同應用、打造立體化絲綢之路服務(wù)品牌、提升重點(diǎn)領(lǐng)域現代治理能力、提升運輸服務(wù)智慧和綠色發(fā)展水平等方面開(kāi)展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后），請進(jìn)一步完善試點(diǎn)實(shí)施方案，細化試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)具體舉措，明確階段目標和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向我部報備。

二、加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在發(fā)展樞紐經(jīng)濟、車(chē)路協(xié)同技術(shù)不同場(chǎng)景應用、“絲路海運”品牌建設、交通文明建設等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點(diǎn)工作中出現的重大問(wèn)題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時(shí)報告我部和廈門(mén)市人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點(diǎn)工作總結。

我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)家對試點(diǎn)工作積極指導，在相關(guān)“十四五”規劃編制等工作中加強支持。適時(shí)開(kāi)展跟蹤調研、監測評估和經(jīng)驗交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開(kāi)展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。





 

交通運輸部

2020年10月31日







 

交通強國建設廈門(mén)市試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)

一、提升綜合交通樞紐輻射能力

（一）試點(diǎn)單位。

廈門(mén)市交通運輸局，廈門(mén)翔安機場(chǎng)投資建設有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.強化區域公路網(wǎng)聯(lián)接能力。有序推進(jìn)廈門(mén)第三東通道和南石高速聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等項目規劃與建設，加強廈門(mén)本島、泉州與廈門(mén)新機場(chǎng)有效銜接。

2.提升陸路貨運樞紐功能。推動(dòng)沈海高速廈門(mén)段與前場(chǎng)物流園陸路貨運樞紐連接通道建設，強化前場(chǎng)物流園區與沈海、廈蓉高速、G319國道、G324國道等相關(guān)國省干線(xiàn)有效銜接。

3.構建廈門(mén)北站高鐵樞紐體系。有序推動(dòng)廈門(mén)北站高鐵樞紐規劃建設，打造區域高鐵客運樞紐，強化輻射東南、華南和華東地區能力。加強高鐵樞紐站與高快速路、國省干線(xiàn)及城市干道重要節點(diǎn)銜接。提升高鐵與沿海通道聯(lián)接能力，強化高鐵樞紐站與城市軌道、城市公交的銜接，構建綜合立體換乘體系。

4.建設廈門(mén)新機場(chǎng)綜合交通樞紐。建立機場(chǎng)快速集散通道體系，優(yōu)化陸側交通資源，構建以軌道交通為核心、公共交通為主體、多種交通方式緊密銜接的機場(chǎng)集疏運體系。

5.發(fā)展樞紐經(jīng)濟。加快完善綜合交通樞紐體系，提升區域對外開(kāi)放能力，增強廈門(mén)對周邊地區經(jīng)濟輻射能力。依托廈門(mén)新機場(chǎng)，積極發(fā)展空港經(jīng)濟新模式。加強廈門(mén)港集疏運體系建設，推進(jìn)港城一體化發(fā)展。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，廈門(mén)北站高鐵樞紐、前場(chǎng)物流園陸路貨運樞紐及集疏運體系基本建成。綜合交通樞紐服務(wù)效能不斷增強，城市人口集聚區覆蓋度顯著(zhù)提高，在樞紐與產(chǎn)業(yè)、居住功能區的有效銜接方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見(jiàn)指南等相關(guān)成果。

通過(guò)3-5年時(shí)間，基本建成新機場(chǎng)綜合交通樞紐，航空服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提升。城際鐵路網(wǎng)與城市軌道交通網(wǎng)有效銜接，廈門(mén)北站高鐵樞紐周邊資源實(shí)現高效開(kāi)發(fā)利用。在國省干線(xiàn)公路與城市交通網(wǎng)順暢銜接、港城一體化發(fā)展等方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見(jiàn)指南、技術(shù)標準等政策成果。

二、公共交通車(chē)路協(xié)同應用

（一）試點(diǎn)單位。

廈門(mén)市交通運輸局，廈門(mén)公交集團有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.快速公交（BRT）-車(chē)路協(xié)同系統應用。探索推動(dòng)實(shí)時(shí)車(chē)路協(xié)同、超視距防碰撞、智能車(chē)速策略、安全精準?？康燃夹g(shù)應用，促進(jìn)BRT系統與車(chē)路協(xié)同系統融合發(fā)展。研究推動(dòng)北斗導航在安全、效率、節能等城市公共交通重點(diǎn)領(lǐng)域應用。以車(chē)用無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)（C-V2X）為基礎，加快推動(dòng)部分BRT路段試行自動(dòng)駕駛，完善BRT應用場(chǎng)景。

2.城市場(chǎng)景車(chē)路協(xié)同應用。以BRT車(chē)路協(xié)同測試為基礎，加快推動(dòng)城市普通公交、消防車(chē)、物流車(chē)、出租車(chē)、清掃車(chē)等車(chē)路協(xié)同應用，擴大智慧高速、港區（空港）、景區等場(chǎng)景應用程度。

3.夜間智慧物流配送應用。充分利用BRT道路資源，以無(wú)人輕型卡車(chē)為載體，強化車(chē)路協(xié)同技術(shù)應用，探索推動(dòng)夜間L4級智能物流測試。

4.車(chē)路協(xié)同商業(yè)模式探索。加快推進(jìn)C-V2X無(wú)線(xiàn)通信頻段許可，積極開(kāi)展頻段規劃和路側網(wǎng)絡(luò )建設。充分考慮現有ETC系統，推進(jìn)高速公路場(chǎng)景下貨運車(chē)輛自動(dòng)駕駛安全輔助、車(chē)輛編隊、交通信息實(shí)時(shí)提醒等應用。以集美區具備C-V2X網(wǎng)絡(luò )覆蓋的智慧站臺建設為依托，提升群眾共享出行服務(wù)能力，探索按服務(wù)收費商業(yè)模式。

5.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。有序推動(dòng)“5G+智慧交通”聯(lián)合實(shí)驗室、智慧交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟建設。打造核心技術(shù)研發(fā)中心，建設車(chē)路協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)體系，積極推進(jìn)相關(guān)科研機構和企業(yè)聯(lián)合建設自動(dòng)駕駛研發(fā)平臺。探索推動(dòng)成立“車(chē)路協(xié)同產(chǎn)業(yè)基金”，發(fā)展車(chē)路協(xié)同關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，研究制定配套支持政策。探索建立車(chē)路協(xié)同平臺，推動(dòng)智能汽車(chē)、道路基礎設施、通信基站、車(chē)聯(lián)網(wǎng)平臺等信息交互與數據應用。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，完成集美區部分公交車(chē)站間智能網(wǎng)絡(luò )建設和快速公交路段路口C-V2X車(chē)網(wǎng)通信、車(chē)車(chē)通信設備部署，實(shí)現部分路段BRT車(chē)輛自動(dòng)駕駛功能測試與應用，在快速公交（BRT）-車(chē)路協(xié)同應用方面取得典型經(jīng)驗，并形成工作指南、技術(shù)標準等政策成果。

通過(guò)3-5年時(shí)間，快速公交（BRT）-車(chē)路協(xié)同技術(shù)基本實(shí)現推廣，在城市、物流等場(chǎng)景車(chē)路協(xié)同應用方面取得典型經(jīng)驗，并形成工作指南、技術(shù)標準等政策成果?；窘ǔ?ldquo;5G+智慧交通”聯(lián)合實(shí)驗室，車(chē)路協(xié)同相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得初步成效，在車(chē)路協(xié)同城市場(chǎng)景應用方面取得典型經(jīng)驗。

三、打造立體化絲綢之路服務(wù)品牌

（一）試點(diǎn)單位。

廈門(mén)市交通運輸局、廈門(mén)港口管理局，廈門(mén)航空有限公司、元翔（廈門(mén)）國際航空港股份有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.加快發(fā)展中歐班列通道經(jīng)濟。提升公鐵海多式聯(lián)運能力，完善重要節點(diǎn)一站式服務(wù)。以“海鐵聯(lián)運+過(guò)境運輸”為重點(diǎn)，加快推動(dòng)中歐班列通道沿線(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索開(kāi)行汽車(chē)平行進(jìn)口班列，打造跨境電商物流通道。

2.積極建設“絲路海運”品牌。提升“絲路海運”運營(yíng)質(zhì)量，研究制定“絲路海運”高質(zhì)量服務(wù)標準，完善“絲路海運聯(lián)盟”機制。拓展“絲路海運”航運網(wǎng)絡(luò )，鼓勵航運企業(yè)開(kāi)行、加密“絲路海運”航線(xiàn)，加大沿海內支線(xiàn)建設力度。拓展“絲路海運”物流服務(wù)鏈條。加快港口多式聯(lián)運設施建設，積極推進(jìn)廈門(mén)郵輪港口綜合服務(wù)及保障基地建設，完善廈門(mén)港航運基礎設施。優(yōu)化“絲路海運”營(yíng)商環(huán)境，提升口岸服務(wù)，有序推動(dòng)“絲路海運”大數據平臺建設，提高業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享能力。

3.大力提升航空服務(wù)質(zhì)量。積極推進(jìn)“24小時(shí)過(guò)境免檢”和通程航班政策實(shí)施。創(chuàng )新民航中轉產(chǎn)品，推動(dòng)隔離區內各流向（國際、國內）高效互轉，提升中轉智慧發(fā)展水平，提高旅客中轉體驗。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，“絲路海運”品牌建設取得顯著(zhù)成效，外貿集裝箱班輪航線(xiàn)覆蓋能力有效提升，廈門(mén)機場(chǎng)國際中轉能力和質(zhì)量顯著(zhù)提高。在“絲路海運”品牌建設方面取得典型經(jīng)驗，并形成指導意見(jiàn)、工作指南等政策成果。

通過(guò)3-5年時(shí)間， “絲路海運聯(lián)盟”影響力顯著(zhù)提升，中歐班列海鐵聯(lián)運水平有效提升，基本形成“絲路海運”與“中歐班列”有機銜接的國際貿易大通道，實(shí)現“絲路海運”服務(wù)鏈條深度延伸。

四、提升重點(diǎn)領(lǐng)域現代治理能力

（一）試點(diǎn)單位。

廈門(mén)市交通運輸局。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.深化交通運輸行政審批改革。加快推動(dòng)審批權限下放，提高行政效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。規范行政審批流程，暢通跨部門(mén)信息共享渠道，提升道路許可、從業(yè)資格等領(lǐng)域便民度。推動(dòng)交通運輸信用體系建設，加強事中事后監管。

2.提升交通政務(wù)服務(wù)能力。大力建設“全程網(wǎng)辦”工程，拓展“E政務(wù)”網(wǎng)上業(yè)務(wù)。加強與公安等系統信息共享，精簡(jiǎn)中間環(huán)節，壓縮審批審核時(shí)限。加大服務(wù)站點(diǎn)布局，推動(dòng)“E政務(wù)”向社區延伸。探索在地鐵站點(diǎn)、客運場(chǎng)站、社區超市等地設置自助服務(wù)終端。

3.深化交通運輸安全責任體系改革。明確監管責任邊界，完善安全監管責任清單。建立健全安全生產(chǎn)信用獎懲機制，強化聯(lián)動(dòng)管理和失信聯(lián)合懲戒。加快構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，加強安全生產(chǎn)監管信息化建設。加強應急救援體系建設，健全應急管理體制機制，完善部門(mén)應急預案，推進(jìn)道路?；愤\輸事故應急處置能力建設，建立企業(yè)風(fēng)險響應機制，提升事故先期處置能力。積極推動(dòng)新一代信息技術(shù)在防災預警、應急救援等方面應用。

4.打造文明公交品牌。加強交通文明制度設計，構建交通文明制度體系。規范公交駕駛行為，引導公交車(chē)安全駕駛、綠色駕駛、文明駕駛，打造“禮讓斑馬線(xiàn)”品牌。加快建設“智能公交安全節能行車(chē)誘導系統”，提升公交運營(yíng)科技水平，提升安全駕駛系數。

5.加快打造高水平交通人才隊伍。完善人才引進(jìn)、人才培養、人才使用、人才保障體系，優(yōu)化交通運輸人才布局和結構。加大軌道交通等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)人才培育支持力度。完善人才服務(wù)體系，探索建立交通運輸人才庫。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，行政審批改革進(jìn)一步深化，形成交通工程行政審批“簡(jiǎn)化審批”項目清單，出臺交通工程變更審批管理辦法，行政審批效率顯著(zhù)提升。完成“E通百通”服務(wù)升級，智能化、信息化服務(wù)水平有效提高。人才體系初步建立，人才隊伍有效壯大。

通過(guò)3-5年時(shí)間，政務(wù)服務(wù)便利化水平顯著(zhù)提升，交通運輸“E政務(wù)”服務(wù)品牌基本建立，行政服務(wù)實(shí)現全流程線(xiàn)上辦理，人民滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。安全生產(chǎn)責任體系基本完成改革，應急救援體系基本建成。文明公交建設取得顯著(zhù)成效，公交運營(yíng)文明程度、安全程度不斷提升。人才隊伍結構和質(zhì)量不斷優(yōu)化，在構建“人才強交”配套政策體系取得典型經(jīng)驗，并形成意見(jiàn)指南等政策成果。

五、提升運輸服務(wù)智慧和綠色發(fā)展水平

（一）試點(diǎn)單位。

廈門(mén)市交通運輸局，廈門(mén)軌道交通集團有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.現代物流。完善物流發(fā)展政策體系，推進(jìn)城市貨物運輸、城市配送、物流產(chǎn)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。以“智慧物流”為重點(diǎn)，推動(dòng)配送企業(yè)信息資源共享，提高增值服務(wù)能力。提高城市末端配送車(chē)輛智慧管理水平，探索推動(dòng)末端無(wú)人配送。優(yōu)化配送基礎設施網(wǎng)絡(luò )布局，打造綠色物流通道。大力更新綠色運輸工具和裝備，加快新能源設備和車(chē)輛推廣使用。加快提升城市配送綠色發(fā)展水平。

2.交通運輸新業(yè)態(tài)新模式。完善網(wǎng)約車(chē)標準體系與政策體系，健全網(wǎng)約車(chē)信用管理，推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)平臺線(xiàn)下管理公司人員和駕駛員全部納入信用管理。推動(dòng)汽車(chē)分時(shí)租賃行業(yè)規范化發(fā)展。大力發(fā)展道路客運定制服務(wù)，提升道路客運服務(wù)品質(zhì)。探索推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+公交發(fā)展。創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )貨運模式，建立風(fēng)險管控制度，加強經(jīng)營(yíng)者考核，建立投訴反饋機制，強化信用評級，推動(dòng)分級管控和差異化管理。

3.智慧公交。建設城市公交綜合大數據系統，推動(dòng)公交智能化運行分級決策支持，提高城市公共交通出行整體效率。加快推進(jìn)掌脈識別等快捷通行技術(shù)及設備在軌道交通應用，探索推廣無(wú)接觸式通行，全面提高地鐵閘機通行效率，提升城市軌道智能化便利化水平。

4.綠色交通。以綠色建造、綠色經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，加強公路工程全生命周期經(jīng)濟論證及環(huán)境影響分析，大力發(fā)展綠色道路技術(shù)。以樞紐（站場(chǎng)）宏觀(guān)選址、布局工藝、建筑設施、場(chǎng)站設備、運營(yíng)管理為重點(diǎn)，積極推動(dòng)綠色樞紐（站場(chǎng)）研究。以提高城市交通資源利用效率、有效緩解城市交通擁堵為重點(diǎn)，推動(dòng)綠色城市客運發(fā)展。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，現代物流發(fā)展初見(jiàn)成效，物流行業(yè)智慧發(fā)展水平有效提升。城市公交、軌道交通智慧化程度不斷提高，通行效率有效增強。網(wǎng)約車(chē)管理基本實(shí)現規范化，在網(wǎng)約車(chē)健康穩定發(fā)展方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見(jiàn)指南、技術(shù)標準等政策成果。

通過(guò)3-5年時(shí)間，物流智慧、綠色發(fā)展水平顯著(zhù)提高，城市配送效率不斷提升，在智慧物流發(fā)展方面取得典型經(jīng)驗，并形成指導意見(jiàn)等政策成果。在分時(shí)租賃、網(wǎng)絡(luò )貨運發(fā)展方面取得典型經(jīng)驗，形成意見(jiàn)指南、標準規范等政策成果。綠色交通發(fā)展取得顯著(zhù)成效，基本形成長(cháng)效機制，在綠色道路、綠色樞紐（站場(chǎng)）、綠色城市客運發(fā)展等方面取得典型經(jīng)驗，并形成建設技術(shù)指南等政策成果。

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