交規劃函〔2021〕273號《交通運輸部關(guān)于交通運輸部海事局開(kāi)展長(cháng)三角“陸?？仗臁币惑w化海事監管體系建設等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于交通運輸部海事局開(kāi)展長(cháng)三角“陸?？仗?rdquo;一體化海事監管體系建設等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)






交規劃函〔2021〕273號

交通運輸部海事局：

你局《關(guān)于報送交通強國建設海事試點(diǎn)實(shí)施方案相關(guān)材料的函》（海宣傳函〔2021〕335號）收悉。為重在落實(shí)《交通強國建設綱要》中相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據《交通運輸部關(guān)于開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見(jiàn)回復如下：

一、原則同意在長(cháng)三角“陸?？仗?rdquo;一體化海事監管體系建設、綠色航運海事治理、優(yōu)化航運營(yíng)商環(huán)境、粵港澳大灣區海事協(xié)同發(fā)展機制建設、珠江口水上交通安全特別監管區建設、粵港澳大灣區航海保障智能化建設、深化海事“放管服”改革、海上交通安全風(fēng)險預警及監測、交通安全應急全球通信衛星系統建設等方面開(kāi)展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后），請進(jìn)一步完善試點(diǎn)實(shí)施方案，細化試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)具體舉措，明確階段目標和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向部報備。

二、加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)同配合，創(chuàng )造開(kāi)放包容、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，避免出現排他性問(wèn)題。

三、統籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在長(cháng)三角水上動(dòng)態(tài)監管模式改革、船舶污染監視監測網(wǎng)絡(luò )建設、海事新型監管機制建設、大灣區海事合作機制建設、珠江口水域通信信息化監管資源整合升級、大灣區智能航海保障服務(wù)水平提升、海事事中事后監管體系建設、建立風(fēng)險預警預控聯(lián)動(dòng)機制、交通安全應急全球通信衛星系統建設等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點(diǎn)工作中出現的重大問(wèn)題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時(shí)報部。每年12月底前向部報送年度試點(diǎn)工作總結。

部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)單位、組織有關(guān)專(zhuān)家對試點(diǎn)工作給予指導，在規劃編制和實(shí)施等工作中加強支持。適時(shí)開(kāi)展跟蹤調研、監測評估和經(jīng)驗交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開(kāi)展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。





 

交通運輸部

2021年6月29日
 

交通強國建設交通運輸部海事局試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)

一、長(cháng)三角“陸?？仗?rdquo;一體化海事監管體系建設

（一）試點(diǎn)單位。

交通運輸部海事局，上海海事局、浙江海事局、江蘇海事局、連云港海事局，東海航海保障中心。

（二）試點(diǎn)內容。

深化長(cháng)三角水上動(dòng)態(tài)監管模式改革，建立區域水上“大交管”工作模式。建設“陸?？仗?rdquo;一體化海事監管指揮平臺。開(kāi)展智能航保核心技術(shù)研究及應用，加強長(cháng)三角區域智能航保服務(wù)。開(kāi)展深遠海海事監管、搜救應急等服務(wù)保障能力研究及應用。推動(dòng)長(cháng)三角地區水上搜救、巡航一體化建設。構建“江河海一體化”監管模式，促進(jìn)水上交通安全共治、共享、共贏(yíng)。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，長(cháng)三角水上“大交管”工作取得階段性成效，建立水上交通管理中心協(xié)調機制，建成一支專(zhuān)業(yè)化水上交通管理隊伍。海事監管指揮平臺建設取得明顯進(jìn)展。智能航保服務(wù)水平進(jìn)一步提升，在海事監管中北斗應用不斷深化，完成北斗三代服務(wù)應用試驗，長(cháng)三角船岸通信網(wǎng)絡(luò )建設初步搭建，海區巡航管理模式不斷優(yōu)化。

通過(guò)3-5年時(shí)間，初步形成長(cháng)三角智能航海保障體系。海事基地及大型巡邏船建設取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。形成協(xié)同執法、聯(lián)合巡航機制，實(shí)現?？樟Ⅲw監管。水上交通管理中心工作取得較大進(jìn)展，基本形成全要素“水上大交管”新型監管模式。建成長(cháng)三角水上交通安全多方共同體，在一體化海事監管方面形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。

二、綠色航運海事治理

（一）試點(diǎn)單位。

交通運輸部海事局，上海海事局、浙江海事局、江蘇海事局、連云港海事局。

（二）試點(diǎn)內容。

加強船舶污染防治法規、標準、制度的制修訂。建設船舶污染監視監測網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)“船、港、城”一體的船舶污染物治理體系建設。加強船舶大氣污染物排放控制，推動(dòng)建立全國船舶能耗中心。健全應急預案和補償機制，完善應急資源儲備和運行維護制度，提升船舶污染事故應急能力。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，初步建立船舶污染防治制度體系，構建完成船舶污染防治綜合評價(jià)體系?；拘纬砷L(cháng)三角區域“船、港、城”一體的船舶污染物監測和治理體系。編制完成區域船舶LNG加注及船舶使用岸電監管指南。

通過(guò)3-5年時(shí)間，綠色航運海事治理能力明顯增強，形成較為完善的綠色航運海事治理制度體系。船舶大氣污染物減排工作取得明顯成效。應急資源儲備和運行維護制度更加完善，船舶污染事故應急處理能力顯著(zhù)提升。

三、優(yōu)化航運營(yíng)商環(huán)境

（一）試點(diǎn)單位。

交通運輸部海事局，上海海事局、浙江海事局、江蘇海事局、連云港海事局，浙江省港航管理中心、上海市港航事業(yè)發(fā)展中心，浙江省船舶檢驗中心，江蘇省交通運輸綜合行政執法監督局，安徽省地方海事（港航）管理服務(wù)中心。

（二）試點(diǎn)內容?！?br />
深入推進(jìn)長(cháng)三角法治海事建設，完善海事管理機構權責清單。促進(jìn)航運要素自由便利流動(dòng)，提升海上運輸便利化水平。構建以信用監管為基礎、以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充的新型海事監管機制。推進(jìn)長(cháng)三角海事政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、人性化、智能化建設。推動(dòng)長(cháng)三角區域船檢一體化發(fā)展和通檢互認。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，長(cháng)三角海事監管制度不斷完善，證明事項告知承諾制全面推廣，實(shí)現“減環(huán)節、減時(shí)間、減材料、減流程”的四減目標?；窘ǔ砷L(cháng)三角海事監管領(lǐng)域信用合作機制，初步形成以信用為基礎的海事新型監管機制。

通過(guò)3-5年時(shí)間，海事服務(wù)自貿區發(fā)展的作用更加明顯，基本建成海事高效監管體系和海事優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，航運營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。初步建成長(cháng)三角船舶、船員和航運企業(yè)的信用評價(jià)和監管體系，形成海事信用聯(lián)合獎懲機制。船舶檢驗工作省際壁壘有效破除，基本實(shí)現資源共享、互檢互認。

四、粵港澳大灣區海事協(xié)同發(fā)展機制建設

（一）試點(diǎn)單位。

交通運輸部海事局，廣東海事局、深圳海事局，南海航海保障中心。

（二）試點(diǎn)內容。

健全粵港澳大灣區海事合作機制。加強粵港澳大灣區航行船舶安全管理，推動(dòng)粵港澳統一高速客船檢驗，促進(jìn)粵港澳大灣區航運要素便捷流動(dòng)。提升粵港澳大灣區海事服務(wù)效能，推行大灣區船舶、船員證書(shū)文書(shū)“多證合一”“一網(wǎng)通辦”，深化智慧海事等航海保障科技應用。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，粵港澳大灣區水上交通安全多元共治格局初步形成，粵港澳大灣區海事合作機制基本建成，水上交通安全保障能力明顯增強，海事服務(wù)大灣區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力穩步提升。

通過(guò)3-5年時(shí)間，船舶、船員管理水平及海事政務(wù)服務(wù)質(zhì)量明顯提升，水上交通安全治理能力顯著(zhù)提高，航運要素流動(dòng)暢通?；浉郯拇鬄硡^海事合作機制有序運行，海事服務(wù)大灣區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力大幅提升。

五、珠江口水上交通安全特別監管區建設

（一）試點(diǎn)單位。

交通運輸部海事局，廣東海事局、深圳海事局，南海航海保障中心。

（二）試點(diǎn)內容。

優(yōu)化珠江口水上交通安全特別監管區通航功能水域布局。推進(jìn)珠江口水域通信信息化監管資源整合升級，提升珠江口水上交通安全特別監管區監管智能化水平。完善珠江口水上交通安全特別監管區交通安全治理體系，健全監管區管理制度，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的綜合執法機制。提高針對珠江口水域船舶沉沒(méi)或擱淺礙斷航情況下的應急處置能力。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，完成珠江口水上交通安全特別監管區通航功能水域布局評估。完成船舶交通服務(wù)（VTS）系統升級改造，珠江口水域有效覆蓋，實(shí)現重點(diǎn)水域通航秩序變化動(dòng)態(tài)跟蹤。制定重點(diǎn)船舶動(dòng)態(tài)預報制度，完成珠江口水上交通安全特別監管區管理規定研究，基本形成海事、港口、航道、海洋、海警、公安等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合執法機制。

通過(guò)3-5年時(shí)間，初步實(shí)現珠江口水上交通安全特別監管區安全監管智能化。建立珠江口水上交通安全特別監管區安全監管一體化長(cháng)效機制。建成珠江口水上交通安全特別監管區治理體系。實(shí)現珠江口水上交通安全“保持事故低位運行，維持良好通航秩序，通航環(huán)境明顯優(yōu)化，本質(zhì)安全根本提升”的目標，在保障水上交通安全方面取得可復制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果。

六、粵港澳大灣區航海保障智能化建設

（一）試點(diǎn)單位。

交通運輸部海事局，南海航海保障中心，廣東海事局、深圳海事局。

（二）試點(diǎn)內容。

打造粵港澳大灣區智能航海保障服務(wù)體系、智能航海保障業(yè)務(wù)管理體系，推動(dòng)大灣區E航海建設，促進(jìn)粵港澳大灣區航海保障服務(wù)轉型升級，提升航海保障智能化建設水平。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，粵港澳大灣區智能航海保障服務(wù)水平明顯增強。大灣區海上綜合感知系統基本覆蓋水上交通密集區域，依據國際海道測量標準（S-44）的分級測量全面實(shí)施，航標北斗遙測遙控率達100％。E航海服務(wù)能力明顯增強，在智能助航、交通組織、安全管理等方面廣泛應用?；窘ǔ芍悄芎胶１Ｕ蠘I(yè)務(wù)運維管理體系，形成大灣區E航海技術(shù)服務(wù)規范。完成南沙和蛇口甚高頻數據交換系統（VDES）基站建設。

通過(guò)3-5年時(shí)間，粵港澳大灣區智能航海保障服務(wù)水平顯著(zhù)提升?；窘ǔ珊Ｉ檄h(huán)境綜合感知系統，大灣區水上環(huán)境感知能力顯著(zhù)提升。甚高頻數據交換系統（VDES）覆蓋珠江口主要港口和航道。航海保障業(yè)務(wù)運維管理模式實(shí)現全面轉型升級，形成可推廣的常態(tài)化運維制度、工作機制和標準體系。大灣區水上交通動(dòng)態(tài)管控和服務(wù)能力明顯提升。

七、深化海事“放管服”改革

（一）試點(diǎn)單位。

交通運輸部海事局，深圳市人民政府，深圳海事局。

（二）試點(diǎn)內容。

探索“極簡(jiǎn)”海事行政審批模式，推進(jìn)“減事項，減證照”“減環(huán)節、減材料、減時(shí)限”“零跑腿、零待時(shí)”。構建海事事中事后監管體系，建立分級分類(lèi)差異化管理機制，探索實(shí)施以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，海事行政審批模式不斷優(yōu)化，服務(wù)效能不斷提升。海事行政審批電子化水平明顯提升，形成海事行政審批標準，全面實(shí)施海事政務(wù)服務(wù)智能化“秒批”和自助審批服務(wù)。海事事中事后監管體系初步建立，基本建立以信用為基礎的海事新型監管機制，風(fēng)險防控、源頭治理、信用管理等監管機制更加完善。

通過(guò)3-5年時(shí)間，海事深化“放管服”改革取得顯著(zhù)成效，建成“極簡(jiǎn)”海事審批模式和“三最”（監管效能最大化、監管成本最優(yōu)化、對市場(chǎng)主體干擾最小化）事中事后監管體系。支撐事中事后監管體系運行的核心信息系統基本建成，海事非現場(chǎng)監管基本完善。在海事監管方面形成一批可復制、可推廣的制度成果和改革經(jīng)驗，精準化和智能化水平顯著(zhù)提升。

八、海上交通安全風(fēng)險預警及監測

（一）試點(diǎn)單位。

交通運輸部海事局，深圳市人民政府，深圳海事局。

（二）試點(diǎn)內容。

開(kāi)展海上交通安全風(fēng)險預警預控智能化應用，探索建立風(fēng)險預警預控聯(lián)動(dòng)機制。推動(dòng)建立航運公司分級分類(lèi)信用新型監管機制，實(shí)施海事差異化監管。加強船舶排放控制區監測監管，開(kāi)展“空陸水”一體化立體監測。構建船員職業(yè)保障公共服務(wù)體系，優(yōu)化船員職業(yè)發(fā)展保障機制。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，海上交通安全風(fēng)險預警預控智能化水平明顯提升，完成水上交通安全風(fēng)險預警指標體系構建，在綠色航運清潔能源、安全管理等方面形成相關(guān)標準規范。航運公司分級分類(lèi)信用監管水平持續提高，信用監管覆蓋率達100％。船舶大氣排放控制和監測監管技術(shù)取得新進(jìn)展，完成進(jìn)出港口船舶大氣污染物排放在線(xiàn)檢測綜合試驗，初步建成一體化的立體監測監管系統?；緲嫿ù瑔T職業(yè)保障公共服務(wù)體系。

通過(guò)3-5年時(shí)間，海上交通安全風(fēng)險預警預控制度更加完備，基本實(shí)現深圳海上交通安全風(fēng)險預警預控智能化，重點(diǎn)港區、重要航路的智能化安全風(fēng)險預警預控覆蓋率達100％。航運公司分類(lèi)分級信用監管機制有效運行。形成船舶大氣污染物排放控制監測監管制度、平臺建設規范和技術(shù)標準，基本實(shí)現轄區重點(diǎn)水域船舶大氣污染物排放在線(xiàn)監測。船員職業(yè)保障公共服務(wù)體系基本健全，海上人命救助應急響應輔助決策功能不斷完善。

九、交通安全應急全球通信衛星系統建設

（一）試點(diǎn)單位。

交通運輸部海事局，中國交通通信信息中心、中國遠洋海運集團有限公司、招商局集團有限公司，廣東海事局、浙江海事局。

（二）試點(diǎn)內容。

推動(dòng)交通安全應急全球通信衛星系統、基于北斗的導航通信一體化平臺及海上甚高頻數據通信試驗驗證系統建設。在重要區域、重點(diǎn)航路開(kāi)展交通安全應急全球通信衛星系統的典型應用驗證。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，基本建成交通安全應急全球通信衛星系統和基于北斗的導航通信一體化平臺，北斗海上遇險告警服務(wù)系統服務(wù)可用性達99％，北斗船舶位置追蹤服務(wù)系統具備20萬(wàn)船舶接入的服務(wù)能力。初步構建基于北斗的船舶動(dòng)態(tài)監管和應急服務(wù)體系。甚高頻數據交換系統（VDES）衛星搭載驗證與星地一體化試驗完成關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

通過(guò)3-5年時(shí)間，建成交通安全應急全球通信衛星系統?；緦?shí)現覆蓋全球的北斗導航通信網(wǎng)融合運用。初步建成穩定運行的VDES衛星系統，具備提供海上交通安全信息的服務(wù)能力。在交通甚小口徑衛星終端站（VSAT）系統、VDES、北斗應用等方面形成一批標準成果。研制完成基于北斗的船舶通導設備，北斗標準化終端產(chǎn)品推廣應用效果明顯。

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