豫發(fā)〔2016〕9號《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)

豫發(fā)〔2016〕9號        2016年4月25日

根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕10號）精神，結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步推進(jìn)我省構建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義

構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )和諧。我省高度重視構建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作，2012年印發(fā)了《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2012〕6號)，對保持我省勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩定發(fā)揮了重要指導作用。各地各有關(guān)部門(mén)認真貫徹省委、省政府決策部署，各司其職，密切配合，協(xié)調推進(jìn)我省構建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作，取得了積極成效。但也應看到，當前我省勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域還存在一些問(wèn)題，勞動(dòng)爭議案件居高不下，拖欠農民工工資等侵害職工合法權益的現象時(shí)有發(fā)生。隨著(zhù)人口結構、勞動(dòng)力供求格局的變化，勞動(dòng)者利益訴求及其表達方式發(fā)生明顯變化，要求共享發(fā)展成果的愿望更加強烈，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨著(zhù)諸多壓力與挑戰。尤其是當前我省正處于實(shí)現全面建成小康社會(huì )的決勝階段，這些問(wèn)題如果處置不當、解決不好，就會(huì )影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，影響企業(yè)發(fā)展，甚至影響社會(huì )大局穩定。通過(guò)構建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，處理好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下調結構、轉方式中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，依法維護雙方合法權益，有利于充分調動(dòng)廣大企業(yè)和職工的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展；有利于增強黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位。各級黨委、政府要從全局和戰略的高度，增強政治責任感和歷史使命感，把構建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為一項緊迫任務(wù)，擺在更加突出的位置，采取有力措施抓實(shí)抓好。

二、進(jìn)一步明確構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的指導思想和目標任務(wù)

1.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞實(shí)施三大國家戰略規劃和打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項建設”，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、依法構建、共建共享和改革創(chuàng )新的原則，著(zhù)力解決新形勢下勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，正確處理促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護職工權益的關(guān)系，充分調動(dòng)和發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系雙方主體作用，最大限度增加勞動(dòng)關(guān)系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)我省經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，為加快中原崛起河南振興富民強省、確保如期全面建成小康社會(huì )貢獻力量。

 2.目標任務(wù)。健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，完善源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應急處置相結合的工作機制，加強協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系工作機構和基層平臺建設，提升協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系工作能力，全面推動(dòng)勞動(dòng)保障法律法規貫徹落實(shí)，逐步實(shí)現企業(yè)勞動(dòng)用工更加規范，集體協(xié)商機制普遍建立，分配制度更加健全，職工工資合理增長(cháng)，勞動(dòng)條件不斷改善，職工安全健康權益得到切實(shí)保障，社會(huì )保險全面覆蓋，人文關(guān)懷日益加強，職工合理訴求表達渠道更加暢通，勞動(dòng)關(guān)系矛盾有效預防化解，建立規范有序、公正合理、互利共贏(yíng)、和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系。

三、依法保障職工合法權益

3.切實(shí)保障職工取得勞動(dòng)報酬的權利。完善并落實(shí)最低工資保障制度，合理調整最低工資標準。規范工資支付行為，健全工資支付監控和工資保證金制度，將工資保證金制度實(shí)施范圍由工程建設領(lǐng)域逐步擴展到采掘、制造等其他領(lǐng)域。推動(dòng)各地全面建立欠薪應急周轉金制度，積極探索建立欠薪保障金制度，幫助解決因企業(yè)欠薪造成的農民工臨時(shí)性生活困難等問(wèn)題。落實(shí)清償欠薪的施工總承包企業(yè)負責制，按照誰(shuí)承包、誰(shuí)負責的原則，對違法發(fā)包、轉包、分包等造成拖欠農民工工資的，工程總承包企業(yè)承擔清償責任。完善行政執法與民事訴訟、刑事司法銜接制度，建立健全信息共享、案情通報和案件移送制度。依法懲處拒不支付勞動(dòng)報酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資報酬，努力實(shí)現農民工與城鎮就業(yè)人員同工同酬。

4.切實(shí)保障職工休息休假的權利。貫徹落實(shí)國家關(guān)于職工工作時(shí)間、帶薪年休假等規定，加強對企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的審批管理，督促指導企業(yè)依法安排職工休息休假。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要安排職工延長(cháng)工作時(shí)間的，應與工會(huì )和職工協(xié)商，依法足額支付加班加點(diǎn)工資。加強勞動(dòng)定額定員標準化工作，督促企業(yè)貫徹執行勞動(dòng)定額定員國家、行業(yè)、地方標準，指導有條件的企業(yè)制定實(shí)施科學(xué)合理的勞動(dòng)定額定員標準，保障職工的休息權利。

5.切實(shí)保障職工獲得勞動(dòng)安全衛生保護的權利。加強勞動(dòng)安全衛生執法監督，認真落實(shí)建設項目職業(yè)病防護設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用的三同時(shí)監管責任，督促企業(yè)嚴格執行國家勞動(dòng)安全衛生保護標準，落實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責任。嚴格按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規要求，規范企業(yè)職業(yè)病危害告知與警示標識，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生教育培訓，加強直接接觸職業(yè)危害作業(yè)人員上崗前、在崗期間、離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，建立完善職業(yè)衛生監護檔案并終身保存。將直接接觸職業(yè)危害作業(yè)人員職業(yè)健康檢查率納入企業(yè)年終考核體系。以礦山采選、水泥生產(chǎn)、石材加工等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，持續開(kāi)展職業(yè)病危害專(zhuān)項治理，嚴厲查處違法違規行為，杜絕嚴重職業(yè)病事件發(fā)生。加強女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護，預防和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。

6.切實(shí)保障職工享受社會(huì )保險的權利。認真貫徹落實(shí)社會(huì )保險法，建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度。落實(shí)各級政府擴面征繳、確保發(fā)放的主體責任，實(shí)施全民參保登記計劃，以民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、勞務(wù)派遣公司、機關(guān)事業(yè)單位編外人員、各類(lèi)企業(yè)進(jìn)城務(wù)工人員為重點(diǎn)，擴大社會(huì )保險覆蓋面，努力實(shí)現法定人群全覆蓋。繼續完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法，保障各類(lèi)參保人員順利轉移接續社保關(guān)系。完善養老保險省級統籌辦法，督促指導企業(yè)為其職工按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費，鼓勵有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補充醫療保險。

7.切實(shí)保障職工接受職業(yè)技能培訓的權利。加強對職工的職業(yè)技能培訓，推行終身職業(yè)技能培訓制度。大力推進(jìn)全民技能振興工程項目建設，突出抓好企業(yè)在職職工技能提升培訓和高技能人才培養，加強對供給側結構性改革尤其是化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中分流職工的轉崗培訓，實(shí)施企業(yè)職工技能培訓計劃和新技師培養計劃。通過(guò)建立技能大師工作室和技師研修制度、自辦培訓機構或與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)和推進(jìn)示范性企業(yè)培訓中心建設等方式，健全和完善校企合作共同培養的高技能人才培養體系，提高培訓質(zhì)量。完善企業(yè)職工培訓補貼政策，加大資金支持力度。鼓勵職工參加學(xué)歷教育和繼續教育，提高職工文化知識水平和技能水平。

四、完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制和矛盾調處機制

8.全面落實(shí)勞動(dòng)合同和集體合同制度。貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法等法律法規，加強對企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監督、指導和服務(wù)，妥善處理淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能及企業(yè)改制過(guò)程中勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，規范企業(yè)裁員行為。加強對勞務(wù)派遣的監管，嚴格控制勞務(wù)派遣用工范圍和用工比例。指導企業(yè)建立健全勞動(dòng)規章制度，提升勞動(dòng)用工管理水平。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工信息申報備案制度建設，加強對企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理。貫徹落實(shí)《河南省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對象，以區域性行業(yè)性集體協(xié)商為重點(diǎn)形式，以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)內容，依法推進(jìn)集體協(xié)商，促進(jìn)企業(yè)建立健全工資決定機制和正常增長(cháng)機制。完善工資指導線(xiàn)、薪酬調查和信息發(fā)布制度，為開(kāi)展工資集體協(xié)商提供參考。加強集體協(xié)商代表能力建設，提高協(xié)商水平。加強對集體協(xié)商過(guò)程的指導，督促企業(yè)和職工認真履行集體合同。

9.完善協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制。健全由人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同工會(huì )和企業(yè)聯(lián)合會(huì )、工商業(yè)聯(lián)合會(huì )等企業(yè)代表組織組成的三方機制。加強和創(chuàng )新三方機制組織建設，建立協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì )，由同級政府領(lǐng)導擔任委員會(huì )主任。切實(shí)加強三方委員會(huì )辦公室實(shí)體化建設，完善三方機制職能，健全工作制度，充分發(fā)揮三方機制在推進(jìn)構建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作中重要作用。根據實(shí)際需要推動(dòng)工業(yè)園區、鄉鎮（街道）和產(chǎn)業(yè)系統建立三方機制。

10.健全勞動(dòng)保障監察機制。推進(jìn)勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化管理全覆蓋，實(shí)現監察執法向主動(dòng)預防和統籌城鄉轉變。創(chuàng )新監察執法方式，堅持受理舉報投訴和主動(dòng)監督檢查并重，進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，加快推進(jìn)一地舉報投訴、區域聯(lián)動(dòng)受理跨區域協(xié)作機制，健全責任分工明確、聯(lián)動(dòng)規范有序的處置辦法。擴大日常巡視檢查和書(shū)面審查覆蓋范圍，強化對突出問(wèn)題的專(zhuān)項整治。建立健全違法行為預警防控機制，完善多部門(mén)綜合治理和監察執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機制，加大對非法用工尤其是大案要案的查處力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動(dòng)、拒不支付勞動(dòng)報酬等違法犯罪行為。加快推進(jìn)勞動(dòng)保障信用體系建設，建立健全用人單位信用檔案，加大對違法失信行為的懲戒力度，促進(jìn)用人單位守法誠信自律。加強對勞動(dòng)關(guān)系形勢的監測和分析研判，建立勞動(dòng)關(guān)系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動(dòng)態(tài)監測預警制度。健全黨委領(lǐng)導下的政府負責，有關(guān)部門(mén)和工會(huì )、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應急聯(lián)動(dòng)處置機制，形成快速反應和處置工作合力。

11.健全勞動(dòng)爭議調解仲裁機制。加強基層調解組織建設，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)普遍建立勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )，在企業(yè)內部形成勞動(dòng)爭議協(xié)商調解機制。大力推進(jìn)鄉鎮（街道）、村（社區）依法建立勞動(dòng)爭議調解組織，支持工會(huì )、商（協(xié)）會(huì )建立行業(yè)性、區域性勞動(dòng)爭議調解組織。完善勞動(dòng)爭議調解制度，加強專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)爭議調解工作，健全人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系。加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構建設，加快推進(jìn)機構建設規范化、標準化。完善仲裁辦案制度，規范辦案程序，加大仲裁辦案督查力度，加快推進(jìn)調解仲裁信息化建設，進(jìn)一步提高仲裁效能和辦案質(zhì)量，促進(jìn)案件仲裁終結。加強裁審銜接與工作協(xié)調，探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標準統一的新規則、新制度。暢通法律援助渠道，依法及時(shí)為符合條件的職工提供法律援助。依托協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制完善協(xié)調處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效調處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件。

五、健全企業(yè)民主管理制度

12.完善企業(yè)職工（代表）大會(huì )制度。貫徹落實(shí)《河南省企業(yè)職工民主權利保障條例》，推進(jìn)企業(yè)普遍建立和完善以職工（代表）大會(huì )為基本形式的企業(yè)民主管理制度。企業(yè)職工100人以下的建立職工大會(huì )制度；100人以上的建立職工代表大會(huì )制度。發(fā)揮職工（代表）大會(huì )在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上的重要作用。針對不同所有制企業(yè)，探索符合各自特點(diǎn)的職工（代表）大會(huì )形式、權限和職能，進(jìn)一步擴大非公有制企業(yè)職工（代表）大會(huì )制度覆蓋面，在中小微型企業(yè)集中的地方建立區域性、行業(yè)性職工（代表）大會(huì )制度，依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。

13.推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度化、規范化。進(jìn)一步提高廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)建制率，建立公開(kāi)事項清單制度，及時(shí)、準確將有關(guān)事項向職工公開(kāi)。加強國有企業(yè)改制重組過(guò)程中的廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，將涉及職工切身利益的重大事項信息公開(kāi)貫穿于國有企業(yè)生命周期及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程。積極穩妥推進(jìn)非公有制企業(yè)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度建設。創(chuàng )新公開(kāi)形式，探索和推行經(jīng)理接待日、勞資懇談會(huì )、總經(jīng)理信箱等多種形式的公開(kāi)。

14.推行職工董事、職工監事制度。按照公司法規定，在公司制企業(yè)建立職工董事、職工監事制度。依法規范職工董事、職工監事履職規則。在董事會(huì )、監事會(huì )研究決定公司重大問(wèn)題時(shí)，職工董事、職工監事應充分發(fā)表意見(jiàn)，反映職工合理訴求，維護職工和公司合法權益。

六、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

15.加強和改進(jìn)政府管理服務(wù)。進(jìn)一步轉變政府職能，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，減少和規范涉企行政審批事項。公開(kāi)審批流程，縮減審批時(shí)限，提高審批效率。完善企業(yè)服務(wù)長(cháng)效機制，構建省市縣三級企業(yè)服務(wù)工作體系，加強中小企業(yè)公共服務(wù)、工業(yè)經(jīng)濟運行監測兩個(gè)平臺建設，圍繞市場(chǎng)開(kāi)拓、要素保障、科技創(chuàng )新等關(guān)鍵環(huán)節，突出問(wèn)題導向、企業(yè)主體，持續激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )造活力。

16.千方百計減輕企業(yè)負擔。加大對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)政策扶持力度，落實(shí)財政支持、稅收優(yōu)惠、降費減負、融資支持、創(chuàng )業(yè)孵化、促進(jìn)創(chuàng )新、開(kāi)拓市場(chǎng)、提升公共服務(wù)等方面扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。破解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制。進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，清理和規范涉企行政事業(yè)性收費，實(shí)行涉企收費目錄清單管理。

17.引導企業(yè)主動(dòng)轉型升級。大力實(shí)施技術(shù)改造工程，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)品創(chuàng )新、智能制造、兩化融合、節能降耗，通過(guò)對現有生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設備的更新改造，以及現有生產(chǎn)線(xiàn)的信息化和智能化改造提升，突出新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及適銷(xiāo)對路產(chǎn)品擴大規模，增強企業(yè)盈利能力。開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)認定，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作。依靠科技進(jìn)步、職工素質(zhì)提升和管理創(chuàng )新，不斷提升企業(yè)競爭力。通過(guò)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，為構建和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )造物質(zhì)條件。

七、營(yíng)造構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍

18.加強對職工的教育引導和人文關(guān)懷。加強思想政治教育，引導廣大職工樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，追求高尚的職業(yè)理想，培養良好的職業(yè)道德，增強對企業(yè)的責任感、認同感和歸屬感，愛(ài)崗敬業(yè)，遵守紀律，誠實(shí)守信，自覺(jué)履行勞動(dòng)義務(wù)。加強有關(guān)法律法規政策宣傳工作，引導職工正確對待社會(huì )利益關(guān)系調整，運用法治思維和法治方式維護自身權益，自覺(jué)維護社會(huì )和諧穩定。加強對職工的人文關(guān)懷，培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，注重職工精神需求和心理健康，建立心理危機干預預警機制。豐富職工文化生活，拓寬職工發(fā)展渠道，拓展職業(yè)發(fā)展空間。

19.教育引導企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極履行社會(huì )責任。加強廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思想政治教育，引導其踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，牢固樹(shù)立愛(ài)國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻精神，切實(shí)承擔報效國家、服務(wù)社會(huì )、造福職工的社會(huì )責任。教育引導企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)關(guān)心愛(ài)護職工，努力改善職工的工作、學(xué)習和生活條件，加大對困難職工的幫扶力度，幫助職工排憂(yōu)解難，不斷提高企業(yè)凝聚力，保持職工隊伍穩定。營(yíng)造鼓勵企業(yè)履行社會(huì )責任的環(huán)境，探索建立符合我省實(shí)際的企業(yè)社會(huì )責任標準體系和評價(jià)體系。加強社會(huì )責任溝通機制，建立社會(huì )責任報告制度。鼓勵企業(yè)發(fā)布社會(huì )責任報告，激勵履行社會(huì )責任先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀管理者，營(yíng)造企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì )責任氛圍。加強對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者尤其是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的勞動(dòng)保障法律法規教育培訓，提升他們的依法用工意識，引導他們自覺(jué)保障職工合法權益。

20.深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)。把和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)作為構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要載體，依托協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制，全面深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)。建立健全創(chuàng )建工作目標責任制，擴大非公有制企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)覆蓋面，推動(dòng)區域性創(chuàng )建活動(dòng)由工業(yè)園區向企業(yè)比較集中的鄉鎮（街道）、村（社區）拓展，努力形成全方位、多層次的創(chuàng )建格局。把和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建作為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者評先評優(yōu)的重要考核指標，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者參選黨代表、人大代表、政協(xié)委員的先決條件。對表現特別突出的模范企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人，由省總工會(huì )分別授予“省五一勞動(dòng)獎狀”和“省五一勞動(dòng)獎?wù)?rdquo;。積極開(kāi)展構建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗區（市）建設，為構建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系積累經(jīng)驗。

21.加強構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法治保障。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障地方法規、規章和政策，堅持立改廢釋并舉，加快推進(jìn)工傷保險、失業(yè)保險、就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)保障監察、進(jìn)城務(wù)工人員權益保護等地方法規的修訂工作，積極推進(jìn)職業(yè)培訓、人力資源市場(chǎng)、工資支付等地方立法。落實(shí)依法決策機制，建立法律顧問(wèn)制度，規范行政行為，依法妥善化解行政爭議，充分發(fā)揮司法職能作用。加強行政執法和法律監督，深入開(kāi)展法律法規宣傳教育，促進(jìn)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調解仲裁法、社會(huì )保險法、職業(yè)病防治法等法律法規的貫徹落實(shí)。

八、形成統籌協(xié)調、合力推進(jìn)工作新格局

22.加強組織領(lǐng)導。構建和諧勞動(dòng)關(guān)系涉及方方面面，是一項系統工程，各級黨委和政府要建立健全構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的領(lǐng)導協(xié)調機制，形成全社會(huì )共同參與的工作格局。各級黨委要統攬全局、把握方向，及時(shí)研究和解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大問(wèn)題，把黨政力量、群團力量、企業(yè)力量、社會(huì )力量統一起來(lái)，發(fā)揮人大監督、政協(xié)民主監督作用。各級政府要把構建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和政府目標責任考核體系，切實(shí)擔負起定政策、作部署、抓落實(shí)的責任。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要充分履行職責，認真做好調查研究、決策咨詢(xún)、統籌協(xié)調、指導服務(wù)、檢查督促和監察執法等工作。各級工會(huì )要積極反映職工群眾呼聲，依法維護職工權益，團結和凝聚廣大職工建功立業(yè)。深入推進(jìn)區域性、行業(yè)性工會(huì )聯(lián)合會(huì )和縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、工業(yè)園區工會(huì )組織建設，健全產(chǎn)業(yè)工會(huì )組織體系，依法推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)普遍建立工會(huì )。完善基層工會(huì )主席民主產(chǎn)生機制，探索基層工會(huì )干部社會(huì )化途徑，健全保護基層工會(huì )干部合法權益制度。建立健全縣級以上政府與同級總工會(huì )聯(lián)席會(huì )議制度。各級工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、企業(yè)聯(lián)合會(huì )等企業(yè)代表組織要積極反映企業(yè)利益訴求，依法維護企業(yè)權益，教育和引導廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)承擔社會(huì )責任。加強基層企業(yè)代表組織建設，充分發(fā)揮企業(yè)代表組織對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的團結、服務(wù)、引導、教育作用。

23.提升構建勞動(dòng)關(guān)系工作能力。加強各級政府勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調、勞動(dòng)保障監察機構建設以及勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )和仲裁院建設，配備必要的工作力量，打造堅實(shí)的工作平臺。統籌推進(jìn)鄉鎮（街道）、村（社區）等基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障公共平臺建設，完善基層勞動(dòng)關(guān)系工作職能，充實(shí)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員、勞動(dòng)爭議調解員、勞動(dòng)監察協(xié)管員隊伍。加強勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調工作人員的業(yè)務(wù)培訓，提升隊伍的專(zhuān)業(yè)化水平。各級政府要針對勞動(dòng)關(guān)系工作機構和隊伍建設方面存在的問(wèn)題，在人員配備、經(jīng)費投入上給予大力支持，保障構建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作順利開(kāi)展。

24.加強企業(yè)黨組織、團組織建設。加強各類(lèi)企業(yè)黨建工作，重點(diǎn)在非公有制企業(yè)擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。以產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區和特色商業(yè)區為載體，把小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)作為拓展組織覆蓋的工作重點(diǎn)，加大非公有制企業(yè)黨組織組建力度，鞏固和擴大非公有制企業(yè)黨的覆蓋面。進(jìn)一步明確和落實(shí)非公有制企業(yè)黨建工作責任。建立非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨建工作機構，健全目標管理和考核評價(jià)制度，強化考核結果運用，把抓非公有制企業(yè)黨建工作的成效，作為市縣鄉三級黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職和領(lǐng)導班子考核評價(jià)的重要內容，切實(shí)將非公有制企業(yè)黨建工作責任落到實(shí)處。選優(yōu)配強非公有制企業(yè)黨組織書(shū)記，將非公有制黨務(wù)工作者列入培訓規劃，著(zhù)力提高履職能力。堅持企業(yè)黨建帶群團建設，進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)普遍建立團組織。指導和支持企業(yè)黨群組織探索適合企業(yè)特點(diǎn)的工作途徑和方法，圍繞發(fā)揮在職工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，持續推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設，以服務(wù)型黨組織建設統領(lǐng)和貫穿非公有制企業(yè)黨建工作始終，不斷增強企業(yè)黨群組織活力，充分發(fā)揮在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、凝聚職工群眾、促進(jìn)和諧穩定中的作用。

25.加強構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的宣傳引導。各地各部門(mén)要充分利用各類(lèi)新聞媒體，廣泛宣傳構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義及總體要求，深入宣傳黨和政府的方針政策及勞動(dòng)保障法律法規，大力宣傳構建和諧勞動(dòng)關(guān)系取得的成效和經(jīng)驗，宣傳企業(yè)關(guān)愛(ài)職工、職工奉獻企業(yè)的先進(jìn)事跡和模范人物，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)效應。積極回應社會(huì )熱點(diǎn)，正確引導社會(huì )輿論，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心、支持和參與構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā), 中共河南省委, 河南省, 和諧, 勞動(dòng)關(guān)系, 實(shí)施意見(jiàn)