人社部發(fā)〔2016〕72號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于做好人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》

人力資源社會(huì )保障部關(guān)于做好人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知

人社部發(fā)〔2016〕72號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），部屬各單位，外專(zhuān)局、公務(wù)員局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號），進(jìn)一步做好人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“放管服”改革），現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認識推進(jìn)人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域“放管服”改革的重要意義

深化“放管服”改革，是國家推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的戰略舉措。2016年是“十三五”規劃開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側結構性改革的攻堅之年，推進(jìn)人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域“放管服”改革對于降低制度性交易成本、推進(jìn)供給側結構性改革、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)具有重要意義。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要充分認識推進(jìn)人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域“放管服”改革的重要意義，從促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)出發(fā)，堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，以“放管服”改革的實(shí)際成效助推人力資源和社會(huì )保障工作實(shí)現“十三五”良好開(kāi)局。

二、持續簡(jiǎn)政放權，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)

（一）繼續深化行政審批改革。繼續加大放權力度，把該放的權力放出去，該取消的取消。對確需下放給基層的審批事項，要確?；鶎咏拥米?、管得好。對保留的行政審批事項，要統一標準、簡(jiǎn)化手續、優(yōu)化流程，制定審查工作細則，公布服務(wù)指南和流程圖。積極推行一個(gè)窗口受理、網(wǎng)上集中預受理和預審查，創(chuàng )造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。加強政府部門(mén)信息共享，對能從共享系統中獲得的信息，不得要求行政管理相對人提供，切實(shí)減少不必要的證明。所有行政審批事項都要嚴格按法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。對部本級和中央指定地方實(shí)施行政許可事項進(jìn)行梳理論證，按照審改辦的要求繼續做好取消和下放工作。進(jìn)一步清理和規范行政許可事項證照及相關(guān)年檢，研究將部分年檢改為年度報告。加強對確需保留年檢事項的研究論證工作，積極延長(cháng)年檢周期。

（二）扎實(shí)做好職業(yè)資格改革。2016年分批取消職業(yè)資格許可和認定事項，使國務(wù)院部門(mén)設置的職業(yè)資格削減比例達到原總量的70%以上。建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，向社會(huì )公布國家職業(yè)資格目錄清單，目錄清單定期調整、動(dòng)態(tài)更新。目錄清單之外一律不得開(kāi)展職業(yè)資格許可認定，目錄清單之內除準入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng )業(yè)掛鉤。研究制定職業(yè)資格框架體系。

（三）推行“五證合一、一照一碼”。積極配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，完善社會(huì )保險登記流程，統一登記指標項目和登記證編碼規則，通過(guò)工商行政部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照完成企業(yè)社會(huì )保險登記。及時(shí)修訂涉及社會(huì )保險登記管理的相關(guān)規范性文件，取消社會(huì )保險登記證定期驗證和換證制度，改為企業(yè)按規定自行向工商部門(mén)報送年度報告并向社會(huì )保險經(jīng)辦機構開(kāi)放共享。建立用人單位基礎信息庫，掌握各類(lèi)用人單位的基礎登記信息，通過(guò)技術(shù)手段，與工商行政管理等部門(mén)共享用人單位設立、變更、注銷(xiāo)和社會(huì )保險參保登記信息。經(jīng)辦機構要充分利用用人單位基礎信息庫和部門(mén)信息共享平臺，加強“五證合一”登記信息和企業(yè)年度報告的分析應用，做好企業(yè)社會(huì )保險登記與職工參保登記和繳費工作的銜接，切實(shí)維護職工權益。

（四）擴大高校和科研院所職稱(chēng)評審、薪酬分配自主權。按照深化職稱(chēng)制度改革的總體要求，科學(xué)界定、合理下放職稱(chēng)評審權限，推動(dòng)有條件的高校、科研院所按照管理權限自主開(kāi)展職稱(chēng)評審，并根據事業(yè)單位崗位管理制度要求實(shí)行自主評聘。對于開(kāi)展自主評審的單位，政府部門(mén)不再審批評審結果，改為事后備案管理。結合完善適應事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度，充分考慮高校和科研院所知識技術(shù)密集、高層次人才集中等特殊性，調整績(jì)效工資水平時(shí)予以重點(diǎn)傾斜。在核定的績(jì)效工資總量?jì)?，由高校和科研院所按照規范的程序和要求進(jìn)行自主分配。支持高校和科研院所探索對高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資或項目工資等靈活多樣的分配方法。配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)支持教學(xué)科研人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的股權期權激勵等相關(guān)政策。

（五）為科研人員從事創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造寬松條件。鼓勵高校和科研院所參與“雙創(chuàng )”示范基地建設。高校和科研院所科研人員在履行本單位崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可到企業(yè)兼職。鼓勵支持高校和科研院所按照創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)部署要求和企業(yè)需求，積極選派符合條件的科研人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作。經(jīng)所在單位同意，高校和科研院所科研人員可以離崗創(chuàng )辦、領(lǐng)辦企業(yè)，享受?chē)覄?chuàng )業(yè)有關(guān)扶持政策。

（六）以政務(wù)公開(kāi)推動(dòng)減權放權。推進(jìn)地方各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)公布權力清單和責任清單。加快編制國家職業(yè)資格、基本公共服務(wù)事項等各方面清單，并及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。堅持“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”，全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)和就業(yè)、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。落實(shí)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)的要求。加大政府信息數據開(kāi)放力度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，都應向社會(huì )開(kāi)放。及時(shí)公開(kāi)突發(fā)敏感事件處置信息，回應社會(huì )關(guān)切。

三、創(chuàng )新監管方式，提高監管效能

（一）深化勞動(dòng)保障監察執法體制改革和創(chuàng )新執法方式。推進(jìn)勞動(dòng)保障監察執法體制改革，強化勞動(dòng)保障監察執法在人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域的綜合執法職能，厘清不同層級人力資源社會(huì )保障部門(mén)的勞動(dòng)保障監察職責，解決多頭執法和多層重復執法。研究制定推廣隨機抽查規范事中事后監管的指導意見(jiàn)和企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)辦法，嚴格限制執法自由裁量權，加強企業(yè)分類(lèi)監管，提高執法的針對性和有效性。加大勞動(dòng)保障監察執法保障力度，滿(mǎn)足監察執法在經(jīng)費、裝備和基礎建設等方面的需要。

（二）加強人力資源市場(chǎng)事中事后監管。認真貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于“先照后證”改革后加強人力資源市場(chǎng)事中事后監管的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2016〕49號），依法規范實(shí)施人力資源市場(chǎng)行政許可，創(chuàng )新人力資源市場(chǎng)事中事后監管方式，實(shí)施隨機抽查監管制度，構建守信激勵和失信懲戒機制，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)在人力資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

四、優(yōu)化公共服務(wù)，提升服務(wù)效率

（一）提高“雙創(chuàng )”服務(wù)效率。積極配合有關(guān)部門(mén)打造“雙創(chuàng )”綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)開(kāi)辦和成長(cháng)“點(diǎn)對點(diǎn)”提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)、技能培訓、人才流動(dòng)、社會(huì )保險等方面的服務(wù)，為擴大就業(yè)、培育新動(dòng)能、壯大新經(jīng)濟拓展更大發(fā)展空間，促進(jìn)新生市場(chǎng)主體增勢不減、活躍度提升。

（二）簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程。認真貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于加強和改進(jìn)人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2016〕44號），全面梳理規范人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域面向群眾的公共服務(wù)事項，近期采取切實(shí)措施取消不必要的證明材料和手續，中長(cháng)期簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，創(chuàng )新改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強公共服務(wù)平臺建設，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度。統籌實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據等國家戰略部署，加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計劃，促進(jìn)人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域數據資源和服務(wù)資源的聚集、整合和共享，充分發(fā)揮社會(huì )保障卡的民生服務(wù)能力，增強公共服務(wù)供給能力和社會(huì )創(chuàng )新活力。

五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要把深化“放管服”改革放在突出位置，主要領(lǐng)導要親自抓，鼓勵積極探索創(chuàng )新，一項一項抓好改革任務(wù)的落實(shí)。要加強對已出臺措施和改革任務(wù)落實(shí)情況的督查，以改革的實(shí)際成效取信于民。對改革涉及的法律法規立改廢問(wèn)題，要主動(dòng)與法制部門(mén)加強銜接、同步推進(jìn)。要做好改革經(jīng)驗總結推廣和宣傳引導工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。
 

人力資源社會(huì )保障部

2016年8月4日

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