豫政〔2016〕58號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展總體方案的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展總體方案的通知

 

豫政〔2016〕58號
 

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展總體方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

 

 

河南省人民政府

2016年8月29日
 

 

 

 

河南省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展總體方案

 

 

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作的決策部署,落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕6號)精神,切實(shí)做好我省化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì ),習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)、中央經(jīng)濟工作會(huì )議以及國發(fā)〔2016〕6號文件和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕46號)精神,按照省委、省政府統一部署,把化解過(guò)剩產(chǎn)能作為推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革的著(zhù)力點(diǎn),堅持政府主導與企業(yè)負責、市場(chǎng)倒逼與政策支持、依法有序與重點(diǎn)突破、化解產(chǎn)能與轉型升級相結合,以推動(dòng)市場(chǎng)化、法制化退出為主要途徑,積極主動(dòng)壓減低效產(chǎn)能,妥善處置“僵尸企業(yè)”,以推動(dòng)骨干企業(yè)提質(zhì)增效為主攻方向,調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構,加快推進(jìn)企業(yè)重組,著(zhù)力提升鋼鐵行業(yè)有效供給能力和整體競爭力。

(二)主要目標。根據省政府與國家有關(guān)部門(mén)簽訂的《鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展目標責任書(shū)》和省政府“兩年任務(wù)一年完成”的要求,2016年壓減生鐵產(chǎn)能100萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能240萬(wàn)噸,全面完成國家確定的化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。

嚴格控制新增產(chǎn)能,力爭2020年前再退出一批達不到國家和省環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標準要求的鋼鐵產(chǎn)能,“僵尸企業(yè)”應退盡退。

經(jīng)過(guò)努力,到2020年,我省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結構明顯優(yōu)化,優(yōu)特鋼產(chǎn)品比重超過(guò)60%,產(chǎn)品省內市場(chǎng)占有率達到80%以上,企業(yè)經(jīng)濟效益顯著(zhù)提高。

二、產(chǎn)能退出

按照“永久停產(chǎn)且不可逆、人員安置到位”的產(chǎn)能淘汰退出要求,加快退出駐馬店南方鋼鐵有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)南方鋼鐵)和南陽(yáng)市鼎鑫鋼鐵有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鼎鑫鋼鐵)全部粗鋼產(chǎn)能。

(一)南方鋼鐵產(chǎn)能退出方案。

1.退出計劃。2016年10月底前,拆除2座420立方米高爐、2座45噸轉爐以及相關(guān)輔助設施,退出生鐵產(chǎn)能100萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能160萬(wàn)噸。其中,9月底前拆除高爐鼓風(fēng)機,轉爐控制系統電氣柜、傾動(dòng)裝置和氧槍系統,主控變壓器和連接高爐、燒結機、轉爐的配電柜,停止供水供電,對其他設備進(jìn)行封存;10月底前拆除高爐、燒結機、轉爐及其他設施。

2.職工安置。通過(guò)依法解除勞動(dòng)合同、對符合條件的職工實(shí)行內部退養、企業(yè)內部轉崗安置等途徑,安置職工1631人。其中,2016年解除勞動(dòng)合同1545人、內部退養50人;2017年轉崗安置36人。

3.債務(wù)處置。通過(guò)資產(chǎn)處置、廠(chǎng)房等抵押資產(chǎn)償還,土地出讓收入(扣除職工安置費用),追討債權資金,利用國家現有不良貸款核銷(xiāo)政策等方式,妥善處置企業(yè)債務(wù)。

(二)鼎鑫鋼鐵產(chǎn)能退出方案。

1.退出計劃。2016年9月底前,拆除2座40噸電爐變壓器及操控系統、天車(chē)電機及操控系統、煉鋼理化化驗設備等,停止供水供電,對其他設備進(jìn)行封存,退出粗鋼產(chǎn)能80萬(wàn)噸。

2.職工安置。2016年10月底前,通過(guò)依法解除勞動(dòng)合同安置職工546人。

3.債務(wù)處置。根據企業(yè)破產(chǎn)法律規定,對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清算、評估和處理,破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先撥付破產(chǎn)費用后,按照企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險費用、所欠稅款、破產(chǎn)債權的順序進(jìn)行清償,不足以清償同一順序的按照比例分配。

三、轉型發(fā)展

加快鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造,發(fā)展精深加工,強化綜合利用,降低生產(chǎn)成本,提高市場(chǎng)競爭力。

(一)推動(dòng)安陽(yáng)鋼鐵集團有限公司轉型升級。以建設服務(wù)型鋼鐵企業(yè)為戰略定位,緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,通過(guò)深化改革、結構調整、技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新,全面提升企業(yè)競爭力、抗風(fēng)險能力和可持續發(fā)展能力。以產(chǎn)權制度改革、完善企業(yè)法人治理結構、三項制度改革和剝離企業(yè)辦社會(huì )職能為重點(diǎn),建立健全現代企業(yè)制度。加快冷軋薄板等轉型升級項目建設,發(fā)展家電板、汽車(chē)用鋼等高端產(chǎn)品。加大技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓力度,強化與下游重點(diǎn)用戶(hù)合作,提高鋼鐵直供比例。強化管理創(chuàng )新,深入對標挖潛,實(shí)施煤氣回收、余熱余能發(fā)電等能源綜合利用工程,力爭三年內各項指標進(jìn)入行業(yè)前列。強化資本運作,通過(guò)定向增發(fā)、資產(chǎn)重組、子分公司獨立融資等措施,優(yōu)化融資結構,降低資產(chǎn)負債率。整合非鋼存量資源,積極穩妥發(fā)展金融、物流、設備制造等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力優(yōu)化人力資源配置,促進(jìn)人員由鋼鐵產(chǎn)業(yè)向非鋼產(chǎn)業(yè)有序轉移,提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率,力爭2018年鋼鐵主業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達到750噸/人。

(二)推動(dòng)其他骨干企業(yè)產(chǎn)品升級。支持骨干鋼鐵企業(yè)與裝備制造、汽車(chē)、家電等下游用戶(hù)戰略合作,加快開(kāi)發(fā)市場(chǎng)潛力大和附加值高的精深加工產(chǎn)品,提高市場(chǎng)占有率和產(chǎn)能利用率。運用新一代信息技術(shù),推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展全流程工藝改造,建設一批智能制造示范工程。加大節能減排改造投入,加快企業(yè)能源管理信息系統建設,提高廢棄物綜合治理和利用水平。強化企業(yè)內部管理,努力降低生產(chǎn)成本。開(kāi)展鋼結構建筑推廣應用試點(diǎn),提高高強建筑用鋼應用比例。

(三)推動(dòng)行業(yè)重組整合。以提升質(zhì)量品牌、增強產(chǎn)業(yè)競爭力為目標,支持有條件的企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區、跨所有制的兼并重組。推動(dòng)指導市、縣級政府制定“僵尸企業(yè)”處置方案,充分利用企業(yè)閑置廠(chǎng)房、設備、土地等有效資產(chǎn),通過(guò)出售、租賃、合作、重組等方式,實(shí)現企業(yè)有序退出或轉型脫困。發(fā)揮骨干企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,積極開(kāi)展國際產(chǎn)能合作。

四、嚴格程序

按照國家《關(guān)于做好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展意見(jiàn)貫徹落實(shí)工作的通知》(發(fā)改電〔2016〕129號)要求,嚴格鋼鐵產(chǎn)能退出程序。

(一)事前公示。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委要在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對全省化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能目標任務(wù)進(jìn)行公示,駐馬店、南陽(yáng)市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局要分別在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對各市分解目標任務(wù)進(jìn)行公示。

(二)核定設備。駐馬店、南陽(yáng)市政府負責組織專(zhuān)家分別對南方鋼鐵、鼎鑫鋼鐵裝備進(jìn)行核實(shí),出具核實(shí)意見(jiàn),確定拆除和封存的設備清單,明確具體任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)。

(三)拆除設備。南方鋼鐵、鼎鑫鋼鐵要對設備拆除前、拆除中、拆除后全過(guò)程攝影攝像,并將錄像、圖片及相關(guān)證明材料整理成卷。駐馬店、南陽(yáng)市政府要組織對所拆除設備進(jìn)行現場(chǎng)檢查和驗收,出具鑒定意見(jiàn)。對暫不具備拆除條件的設備,要斷水、斷電,拆除動(dòng)力裝置,封存冶煉設備,并由相關(guān)企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)承諾不再恢復生產(chǎn)。

(四)現場(chǎng)核查。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委會(huì )同省財政廳、環(huán)保廳、人力資源社會(huì )保障廳根據鑒定意見(jiàn),對設備拆除情況進(jìn)行現場(chǎng)核查,對職工安置等工作情況進(jìn)行檢查考核。

(五)事后公告。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委要在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公告化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能目標任務(wù)完成情況,并聯(lián)合行文上報國家。省財政廳要根據資金管理辦法和核定的鋼鐵產(chǎn)能對專(zhuān)項資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查,并向財政部報送相關(guān)材料。

(六)綜合驗收。國家化解過(guò)剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì )議組織成員部門(mén)對產(chǎn)能退出、人員安置、資金使用以及政策落實(shí)情況進(jìn)行綜合驗收。

五、保障措施

(一)嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕41號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2014〕44號)要求,各地、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的煉鐵、煉鋼項目,相關(guān)部門(mén)和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

(二)開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查。按照國家要求,組織開(kāi)展違規項目清理、淘汰落后產(chǎn)能和安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、國土執法檢查等專(zhuān)項行動(dòng),依法依規清理取締違規產(chǎn)能和退出達不到標準要求的產(chǎn)能,依法處置不達標企業(yè),嚴厲打擊無(wú)證生產(chǎn)等違法行為,促使“僵尸企業(yè)”加快退出。各地政府組織對未配備LF爐等精煉設施的中頻爐、工頻爐煉鋼(地條鋼)等落后產(chǎn)能進(jìn)行清查,一經(jīng)發(fā)現立即關(guān)停,拆除相關(guān)設備,并依法處罰。

(三)妥善安置企業(yè)職工。按照國家和省做好煤炭鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展過(guò)程中職工安置工作的有關(guān)意見(jiàn),制定實(shí)施細則,確保各項政策落實(shí)到位。駐馬店、南陽(yáng)市政府要統籌做好企業(yè)職工安置工作,指導企業(yè)制定并落實(shí)職工安置方案,成立預防突發(fā)事件防控小組,制定風(fēng)險防控預案,及時(shí)處置突發(fā)事件,確保社會(huì )穩定。各有關(guān)企業(yè)要制定職工安置方案,籌集安置資金,適時(shí)召開(kāi)職工代表大會(huì ),討論并通過(guò)職工安置方案。職工安置方案不完善、資金保障不到位以及安置方案未經(jīng)職工代表大會(huì )或全體職工討論通過(guò)的,不得實(shí)施。

(四)落實(shí)完善配套政策。根據國家有關(guān)部委支持煤炭鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn),制定落實(shí)我省獎補資金、財稅、金融、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等配套政策,加強對各地的針對性指導,積極協(xié)調推動(dòng)落實(shí),形成良好的政策支持環(huán)境。

六、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。省政府成立省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組,統籌研究協(xié)調解決化解過(guò)剩產(chǎn)能中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在省發(fā)展改革委,負責制定實(shí)施全省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能方案,協(xié)調推動(dòng)相關(guān)部門(mén)和有關(guān)省轄市、省直管縣(市)制定配套政策和應急預案,建立工作推進(jìn)機制,落實(shí)各階段工作任務(wù),做好督查考核等工作。省有關(guān)部門(mén)要按照職能分工,各司其職、各負其責,聯(lián)動(dòng)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。

各省轄市、省直管縣(市)政府要對本地化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展和處置“僵尸企業(yè)”工作負總責,成立工作領(lǐng)導小組,制定工作推進(jìn)方案,明確專(zhuān)門(mén)工作機構、人員和工作責任,強化組織協(xié)調,確保各項任務(wù)落實(shí)。

(二)強化責任落實(shí)。將鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展目標任務(wù)落實(shí)情況列為中央、省重大決策部署監督檢查重要內容,建立目標責任制,省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組與各省轄市、省直管縣(市)政府簽訂目標責任書(shū),明確各地化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的目標任務(wù),并作為國家和省考核檢查的重要依據。企業(yè)所在地政府要切實(shí)履行保障失業(yè)人員再就業(yè)責任,利用地方新增崗位,組織失業(yè)人員普遍參加就業(yè)技能培訓,增強再就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力。要加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度,對解除勞動(dòng)合同中就業(yè)困難人員,通過(guò)公益性崗位妥善安置。

(三)建立長(cháng)效機制。按照法制化、市場(chǎng)化去產(chǎn)能的要求,建立企業(yè)主體、市級主責、依法依規、市場(chǎng)運作的鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出和“僵尸企業(yè)”處置機制。省制定完善配套政策和退出標準,嚴格執行國家和省環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律、法規和產(chǎn)業(yè)政策,強化市場(chǎng)競爭和倒逼機制,指導各省轄市、省直管縣(市)政府統籌落實(shí)各項任務(wù),推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)退出低效產(chǎn)能,妥善做好職工安置和資產(chǎn)債務(wù)處置等工作。

(四)加強考核督導。省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組要適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作專(zhuān)項督查,對實(shí)際情況與目標責任書(shū)不符的,及時(shí)要求進(jìn)行整改;對未完成任務(wù)的,進(jìn)行問(wèn)責追究;對存在故意隱瞞或造假的,一經(jīng)核查發(fā)現,將嚴肅追究責任并扣減相應獎補資金。

(五)營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等渠道,宣傳化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的重要意義和典型經(jīng)驗,加強政策解讀,形成良好輿論環(huán)境。強化社會(huì )監督,建立違法違規鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和建設項目舉報制度,一經(jīng)核實(shí),依法取締并嚴肅處理。

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