陜政辦發(fā)〔2011〕13號《陜西省學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃（2011-2013年）》全文

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃（2011-2013年）的通知

陜政辦發(fā)〔2011〕13號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃（2011-2013年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)你們，請遵照執行。
 

陜西省人民政府辦公廳

二O一一年二月二十八日

陜西省學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃（2011-2013年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕41號）和《陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2010〕51號），加快普及學(xué)前三年教育，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、發(fā)展現狀

省委、省政府始終高度重視發(fā)展學(xué)前教育，以普及學(xué)前三年教育為目標，創(chuàng )新體制機制，堅持發(fā)展與規范并舉，學(xué)前教育普及程度和整體水平不斷提高。截至2010年底，全省共有幼兒園（班）3928所，其中，城市822所，縣鎮668所，農村2438所；公辦711所，占幼兒園總數的18.1%；民辦3217所，占幼兒園總數的81.9%。全省學(xué)前兩年在園幼兒53.7萬(wàn)名，毛入園率為73.81%，學(xué)前三年在園幼兒68.16萬(wàn)人，毛入園率62.19%。專(zhuān)任教師3.6萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)合格率97%。

與此同時(shí)，我省學(xué)前教育發(fā)展也面臨著(zhù)諸多亟待解決的問(wèn)題：教育資源嚴重不足，公辦園數量過(guò)少，城鄉發(fā)展不平衡，農村幼兒園嚴重短缺，城市“入園難”、“入園貴”問(wèn)題突出。

二、指導思想

將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》的突破口，作為重大民生工程，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)；堅持政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的辦園體制，夯實(shí)各級政府責任，以市為主，統籌規劃，分類(lèi)指導，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)；按照“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的要求，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加強城鎮小區配套幼兒園建設，鼓勵企事業(yè)單位和社會(huì )力量舉辦幼兒園，推動(dòng)學(xué)前教育又好又快發(fā)展，力爭用三年時(shí)間基本解決“入園難”、“入園貴”問(wèn)題。

三、目標任務(wù)

（一）總體目標。

按照“省定標準、以獎代補，市級統籌、布局規劃，以縣為主、分工負責”的管理體制，制定出臺相關(guān)標準及政策。通過(guò)新建、改擴建、購買(mǎi)服務(wù)等方式，大力推動(dòng)縣、鄉公辦幼兒園建設，每個(gè)縣（市、區）城至少建成一所標準化幼兒園，建成1000所符合國家標準的公辦鄉鎮中心幼兒園；按照大村獨辦、小村聯(lián)辦的原則，使幼兒園（班）覆蓋全部行政村；形成學(xué)前教育縣（市、區）、鄉（鎮）兩級骨干體系和縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。完成1.5萬(wàn)名教師和1800名園長(cháng)的培訓任務(wù)?；緦?shí)現學(xué)前一年免費教育。積極推進(jìn)0-3歲嬰幼兒早期教育。到2013年底，全省學(xué)前兩年毛入園率達到85%，學(xué)前三年毛入園率達到75%。

（二）年度任務(wù)。

1、2011年工作任務(wù)。

（1）加快公辦幼兒園建設。建成35所縣（市、區）城標準化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設4所，商洛2所，銅川1所。建成406所公辦鄉鎮中心幼兒園，其中，西安市31所，寶雞市34所，咸陽(yáng)市41所，銅川市8所，渭南市60所，延安市41所，榆林市45所，漢中市56所，安康市49所，商洛市40所，楊凌示范區1所。實(shí)施好國家中西部農村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項目。

（2）推動(dòng)城鎮小區配套幼兒園建設。逐步實(shí)現小區配套幼兒園與小區同步建設，同步交付使用。支持街道、農村集體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人舉辦普惠性幼兒園。城鎮小區、行政村幼兒園覆蓋率達到40%。全省學(xué)前兩年毛入園率達到77%，學(xué)前三年毛入園率達到65%。

（3）全面啟動(dòng)學(xué)前一年免費教育。從2011年9月起，全省所有公辦（包括教育部門(mén)辦、集體辦、其他部門(mén)辦）幼兒園免收入園保教費，民辦幼兒園比照公辦幼兒園免費標準減收保教費。所需經(jīng)費由省、市、縣各級財政予以保障，省級根據適齡幼兒人數、毛入園率及各地學(xué)前一年免費工作開(kāi)展情況等因素實(shí)行以獎代補，市、縣（市、區）應足額安排本級應承擔資金。

（4）加強教師隊伍建設。合理核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配足配齊，并根據生源變化情況及時(shí)予以調整。根據編制定員和工作需要，由省教育廳會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳制定實(shí)施方案，啟動(dòng)全省統一公開(kāi)招聘公辦幼兒園新任教師工作。充分利用省、市、縣（區）三級教師培訓網(wǎng)絡(luò )，對5000名教師、600名園長(cháng)進(jìn)行培訓。其中省級培訓800名教師、200名園長(cháng)，市、縣（市、區）級培訓4200名教師、400名園長(cháng)。省上舉辦50—100人的培訓管理者培訓班。拓寬幼兒教師培養渠道，擴大高等學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)招生規模，為普及學(xué)前教育培養足夠數量的合格教師。

（5）積極發(fā)展早期教育。擴大0-3歲早期教育試點(diǎn)范圍。開(kāi)展特殊兒童隨班就讀工作，每個(gè)縣（市、區）選擇1所幼兒園，建立特殊兒童隨班就讀康復資源中心，開(kāi)展對特殊兒童及家長(cháng)的教育指導。

（6）規范管理。規范辦園行為，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。強化幼兒園安全衛生保健工作，配備專(zhuān)職安保人員，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。按照全面排查、分類(lèi)治理的原則，逐步清理整頓無(wú)證辦園。不斷提升幼兒園辦園水平，各市符合國家標準的幼兒園達到行政區域內幼兒園總數的70%以上。積極推進(jìn)幼兒園教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。啟動(dòng)學(xué)前教育辦園體制改革試點(diǎn)項目。建立幼兒園信息管理系統，開(kāi)展信息化管理試點(diǎn)工作。

2、2012年工作任務(wù)。

（1）繼續加快公辦幼兒園建設。建成35所縣（市、區）城標準化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設4所，商洛2所，銅川1所。建成290所公辦鄉鎮中心幼兒園，其中，西安市17所，寶雞市22所，咸陽(yáng)市29所，銅川市7所，渭南市45所，延安市30所，榆林市33所，漢中市42所，安康市36所，商洛市28所，楊凌示范區1所，使全省新建、改擴建鄉鎮中心幼兒園達到700所左右。

（2）加強對城鎮小區配套幼兒園建設的檢查。繼續支持街道、農村集體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人舉辦普惠性幼兒園。城鎮小區、行政村幼兒園覆蓋率達到70%。全省學(xué)前兩年毛入園率達到81%，學(xué)前三年毛入園率達到70%。

（3）繼續實(shí)施學(xué)前一年免費教育，完善政策措施，穩定保障水平。

（4）在編制定員以?xún)?，全省統一公開(kāi)招聘公辦幼兒園新任教師。省級完成800名教師、200名園長(cháng)、50-100名培訓管理者的培訓任務(wù)；市、縣（市、區）完成4200名教師、400名園長(cháng)的培訓任務(wù)。根據需要調整高等學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)招生規模。

（5）積極發(fā)展早期教育。認真抓好特殊兒童隨班就讀工作，全省建立200所特殊兒童隨班就讀康復資源中心，開(kāi)展對特殊兒童及家長(cháng)的教育指導。

（6）嚴格規范管理。堅持“以游戲為主，保教并重”的原則，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，努力消除安全隱患。加大清理整頓力度，逐步清理整頓無(wú)證辦園。各市符合國家標準的幼兒園達到行政區域內幼兒園總數的80%。推進(jìn)學(xué)前教育辦園體制改革試點(diǎn)項目。完善幼兒園信息管理系統，擴大試點(diǎn)范圍，覆蓋全省30%的幼兒園。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監管體系和城鄉結對幫扶長(cháng)效機制，全省100個(gè)省級示范幼兒園對口幫扶100個(gè)縣（區）。

3、2013年工作任務(wù)。

（1）完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃確定的縣（市、區）、鄉（鎮）幼兒園建設任務(wù)。建成35所縣（市、區）城標準化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設4所，商洛2所，銅川1所。建成304所公辦鄉鎮中心幼兒園，其中，西安市20所，寶雞市28所，咸陽(yáng)市30所，銅川市7所，渭南市46所，延安市31所，榆林市34所，漢中市41所，安康市37所，商洛市29所，楊凌示范區1所。

（2）繼續加強城鎮小區配套幼兒園建設。支持街道、農村集體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人辦好普惠性幼兒園。幼兒園覆蓋全部城鎮小區和行政村。全面普及學(xué)前一年教育，學(xué)前兩年毛入園率達到85%，學(xué)前三年毛入園率達到75%。

（3）繼續全面實(shí)施學(xué)前一年免費教育，進(jìn)一步完善政策和保障機制，提高保障水平。

（4）在編制定員以?xún)?，繼續組織全省統一公開(kāi)招聘公辦幼兒園新任教師。省級完成800名教師、200名園長(cháng)、50-100名培訓管理者的培訓任務(wù)；市、縣（市、區）完成4200名教師、400名園長(cháng)的培訓任務(wù)。根據需要調整高等學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)招生規模。

（5）加強對0-3歲早期教育機構的審批和管理，形成科學(xué)的早期教育指導方案。繼續抓好特殊兒童隨班就讀工作，總結、交流和推廣經(jīng)驗。

（6）進(jìn)一步規范管理。繼續堅持“以游戲為主，保教并重”的原則，使“小學(xué)化”傾向得到有效遏制。加強幼兒園安全防護工作的監管，努力消除安全隱患。繼續通過(guò)分類(lèi)治理、改造提升和督促整改的方式，全面排查、清理整頓，基本消除無(wú)證辦園。全省幼兒園基本達到國家標準要求。推廣學(xué)前教育辦園體制改革試點(diǎn)成果，擴大試點(diǎn)范圍。幼兒園信息管理試點(diǎn)范圍覆蓋全省50%的幼兒園。繼續完善幼兒園保教質(zhì)量評估監管體系和城鄉結對幫扶長(cháng)效機制，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，展示幫扶成果。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導。各級政府要加大統籌力度，將學(xué)前教育設施建設納入到城鎮和社會(huì )主義新農村建設總體規劃、建設規劃中。把學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)體系。建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì )議制度，統一協(xié)調教育、發(fā)展改革、財政、編辦、人力資源社會(huì )保障、衛生、人口計生、建設、土地、規劃、公安和物價(jià)等相關(guān)部門(mén)，全面推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。各級教育行政部門(mén)要成立以主要負責人為組長(cháng)的推進(jìn)學(xué)前教育工作領(lǐng)導小組，研究解決學(xué)前教育發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）制定完善相關(guān)標準。在深入調研、摸清情況的基礎上，省級有關(guān)部門(mén)要加快制定完善各類(lèi)幼兒園辦園標準、收費標準、教職工編制標準及學(xué)前一年免費教育的實(shí)施辦法。

（三）做好發(fā)展規劃。按照年度建設任務(wù)，統籌編制學(xué)前教育推進(jìn)工程專(zhuān)項建設規劃。要充分利用中小學(xué)布局調整后富余校舍和公共資源，按照辦園標準改擴建公辦幼兒園。鄉鎮中心幼兒園建設要統一標準、統一設計。

（四）加大資金投入。省上每年安排2億元學(xué)前教育經(jīng)費，其中省級預算內計劃投資和省財政專(zhuān)項資金各1億元，用于支持城鄉幼兒園建設和學(xué)前一年免費教育。各市、縣(市、區)也要設立學(xué)前教育專(zhuān)項經(jīng)費。省上實(shí)行以獎代補，每新建一所鄉鎮中心幼兒園獎勵50萬(wàn)元，改擴建一所獎勵30萬(wàn)元。

（五）加強政策扶持。制定和完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，在資金、設施設備、師資配備等方面鼓勵和扶持城鎮小區、企事業(yè)單位和社會(huì )力量捐資、出資舉辦普惠性幼兒園。著(zhù)力保障農村留守兒童入園，建立學(xué)前教育資助制度。鼓勵大中型企業(yè)建設幼兒園，按公辦幼兒園統一管理。采取激勵政策、專(zhuān)業(yè)培訓、提高待遇等措施，鼓勵和吸引符合條件的人員從事學(xué)前教育工作。市、縣（市、區）政府要建立年度考核獎勵機制，制定考核標準，按照考核等次給予相應獎勵。

（六）強化管理。學(xué)前教育以市為主統籌管理，各級教育行政部門(mén)要設立專(zhuān)門(mén)機構，對學(xué)前教育實(shí)行統一歸口管理。加強對標準化幼兒園的審批和管理，規范辦園行為，不斷提升辦園質(zhì)量。開(kāi)展理順學(xué)前教育辦園體制改革試點(diǎn)。堅持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。

（七）加強督查督導。各級政府要建立健全監督體系，加大對學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃實(shí)施情況的督查力度。省委、省政府已將學(xué)前三年毛入園率作為每年考核市委、市政府教育工作的重要指標，并將縣（市、區）推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的情況作為創(chuàng )建“雙高雙普”和“教育強縣（區）”的重要評估指標。省、市、縣（市、區）要逐級簽訂實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃責任書(shū)，明確任務(wù)，夯實(shí)責任。各級教育督導部門(mén)要加大對目標任務(wù)落實(shí)、經(jīng)費投入、教師隊伍建設、保教質(zhì)量、安全管理以及學(xué)前一年免費教育、學(xué)前教育推進(jìn)工程等重點(diǎn)工作的督導檢查力度，每年將督導結果向社會(huì )公布。

2013年底，省政府將對學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查和總結，對工作成效顯著(zhù)的市、縣（市、區）以及作出突出貢獻的集體和個(gè)人予以表彰獎勵。

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