陜政辦發(fā)〔2014〕123號《陜西省第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃（2014-2016年）》全文

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃（2014-2016年）的通知

陜政辦發(fā)〔2014〕123號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃（2014-2016年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

陜西省人民政府辦公廳

2014年10月26日
 

陜西省第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃（2014-2016年）

   
2011年實(shí)施《陜西省學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃（2011-2013年）》以來(lái)，在省委、省政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，我省學(xué)前教育發(fā)展取得顯著(zhù)成效。三年來(lái)，全省新增幼兒園2428所（新增公辦幼兒園1047所），幼兒園總數達6356所，其中，公辦幼兒園1758所，占幼兒園總數的27.66%，新增在園幼兒52.33萬(wàn)名，在園幼兒總數122.8萬(wàn)名，學(xué)前三年毛入園率達94.64%，“入園難、入園貴”問(wèn)題得到有效緩解。但與此同時(shí)，學(xué)前教育還面臨著(zhù)普惠性學(xué)前教育資源總量不足、“大班額”現象比較突出，幼兒教師數量短缺、整體素質(zhì)不高，保育教育質(zhì)量參差不齊，學(xué)前教育運行保障、監督管理機制亟待加強等突出問(wèn)題。為了進(jìn)一步鞏固第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃成果，進(jìn)一步擴大和優(yōu)化學(xué)前教育資源，特制訂本計劃。

一、總體思路

緊緊圍繞“建設、提升、管理”，進(jìn)一步完善政策、創(chuàng )新機制、強化措施，著(zhù)力解決“入園難、入園貴”和“有園上、上好園”的問(wèn)題，堅持建設與質(zhì)量、公辦與民辦、城市與農村并重，重點(diǎn)加強優(yōu)化教育資源配置、完善管理體制機制、加強教師隊伍建設、提升保育教育質(zhì)量。到2016年，全省初步建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

二、主要目標

（一）建設目標。從2014年到2016年，全省建設一批公辦幼兒園，省政府重點(diǎn)支持在城市新區、縣城、重點(diǎn)鄉鎮和新型農村社區建設450所幼兒園，每年各建150所。鼓勵各市（區）結合實(shí)際，增建一批公辦幼兒園。力爭至2016年，全省每個(gè)鄉鎮均有1所公辦中心幼兒園，人口密集的縣城至少有2所公辦幼兒園，全省公辦幼兒園數量達到幼兒園總數的50%，公辦幼兒園在園幼兒數量達到在園幼兒總數的50%以上，學(xué)前三年毛入園率達到96%以上。

（二）提升目標。逐步提高學(xué)前一年財政補助標準，2014年達到每生每年1150元，2015年達到每生每年1300元。加大對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育的資助力度，省財政對資助力度大、成效好的市、縣、區給予獎補支持。不斷提升各級各類(lèi)幼兒園辦園條件，2014年完成第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃新建、改擴建公辦幼兒園玩教具、設施設備配備和室外場(chǎng)地建設工作。不斷提升教師隊伍整體素質(zhì)，2016年，專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率達到98%以上。不斷提升學(xué)前教育質(zhì)量，貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》，深入開(kāi)展幼兒園結對幫扶工作。力爭至2016年，每個(gè)縣（市、區）至少建成1所省級示范幼兒園。

（三）管理目標。健全多部門(mén)分工協(xié)作的幼兒園監管體系，增強監管力量，加強綜合管理。創(chuàng )新學(xué)前教育投入、用人和管理體制機制，建立學(xué)前教育成本分擔和運行保障機制，健全公辦幼兒園教職工編制核定、補充制度。完善學(xué)前教育管理和辦園體制，推進(jìn)學(xué)前教育立法工作，促進(jìn)學(xué)前教育持續健康發(fā)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化學(xué)前教育資源。

以市、縣、區為單位，統籌考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、新型城鎮化進(jìn)程、人口流動(dòng)趨勢和生育政策調整等因素，結合移民搬遷工程、美麗鄉村建設、農村學(xué)前教育推進(jìn)工程等，合理布局學(xué)前教育資源。

1.繼續加大公辦幼兒園建設。順應城鎮化進(jìn)程要求，加強縣城以上城區和城市開(kāi)發(fā)區、保障性住房小區、人口密集區、移民搬遷集中安置點(diǎn)、鄉鎮中心幼兒園空白點(diǎn)、留守兒童集中地區以及農村新型社區幼兒園的配建補建工作，傾斜支持經(jīng)濟基礎相對薄弱、學(xué)前教育資源缺口較大的縣（市、區）。原則上城區學(xué)校和鄉鎮中心小學(xué)不新設附屬幼兒園和學(xué)前班。

2.大力支持企事業(yè)單位和集體辦園。研究制定鼓勵扶持國有企事業(yè)單位和集體辦園的具體政策措施。各地可采取企辦幼兒園移交政府、按公辦幼兒園給予財政補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等辦法，提高其面向社會(huì )提供公共服務(wù)的能力。

3.落實(shí)城鎮小區配套幼兒園政策。城鎮小區按規定補足配齊幼兒園，新建1500戶(hù)以上的城鎮小區必須配建標準化幼兒園，建成后交付當地教育部門(mén)安排使用。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。由省住房城鄉建設廳牽頭，會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)就城鎮小區配建幼兒園工作制定實(shí)施細則。2014年年底前以市（區）為單位，由市（區）住房城鄉建設、教育、發(fā)展改革等部門(mén)依據《城市新建居住區配套規劃建設幼兒園、小學(xué)的指導意見(jiàn)》要求，聯(lián)合對本地2011年7月以后城鎮小區配套幼兒園的建設和建成后移交情況進(jìn)行檢查。2015年底前，各地城鎮小區要按國家和地方相關(guān)規定補足配齊幼兒園。

4.積極扶持普惠性民辦幼兒園。切實(shí)落實(shí)用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，多種方式吸引社會(huì )力量辦園。各市（區）要盡快開(kāi)展普惠性民辦幼兒園認定工作，制訂貫徹落實(shí)《陜西省普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》實(shí)施細則，對普惠性民辦幼兒園的扶持對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監管、財務(wù)審計、獎補政策和退出機制等作出規定，逐年提高普惠性民辦幼兒園占比。

5.積極發(fā)展特殊兒童學(xué)前教育。加強特殊兒童隨班就讀康復資源中心建設，做好特殊兒童隨班就讀工作。

（二）加強師資隊伍建設。

1.加快核編、配備工作。各地要依據《陜西省幼兒園編制標準（暫行）》配備公辦幼兒園教師及衛生保健人員。省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，會(huì )同省教育廳、省編辦、省財政廳等部門(mén)研究制定幼兒園空編、缺編教師補充辦法，通過(guò)多種渠道和方式，力爭用3年時(shí)間補足配齊幼兒園教師隊伍。各地可聘任優(yōu)秀的幼兒園退休教師到教師資源短缺的農村地區任教或開(kāi)展巡回支教。嚴格落實(shí)幼兒園教職工持證上崗制度，全面推進(jìn)資質(zhì)達標。

2.加大培養、培訓力度。研究制訂貫徹落實(shí)《教育部中央編辦財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于加強幼兒園教師隊伍建設的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)。加大學(xué)前教育免費師范生培養力度。重視學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生性別比例失衡問(wèn)題。推進(jìn)教師培養模式改革，建立高等學(xué)校與地方政府、幼兒園聯(lián)合培養教師的新機制，加強學(xué)前教育師資培養基地建設。探索大學(xué)生在校期間選修學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的培養模式。繼續實(shí)施幼兒園全員培訓計劃，省級重點(diǎn)實(shí)施幼兒教師國培計劃和省級培訓項目，每年培訓骨干幼兒教師1300名、園長(cháng)300名。

3.加強教師骨干體系建設。構建省、市、縣幼兒園教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手骨干體系，加大全省優(yōu)秀園長(cháng)、幼教專(zhuān)家評選力度和比例，培養我省學(xué)前教育領(lǐng)軍人才。

4.切實(shí)保障教師待遇。注重調動(dòng)幼兒園教職工的積極性，完善幼兒園教師工資待遇保障機制，落實(shí)國家規定的工資政策。加強對幼兒園聘用教師管理，規范聘用標準和程序，依法落實(shí)教師工資福利和社會(huì )保障等。保障學(xué)前教育巡回支教志愿者的合法權益。

（三）提升保教質(zhì)量。

1.實(shí)施科學(xué)保教。構建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，組建學(xué)前教育管理與質(zhì)量專(zhuān)家指導團，著(zhù)重加強對師資配備、教育過(guò)程和管理水平等方面的指導和評估。全面推進(jìn)《3-6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》實(shí)驗工作，堅持以游戲為基本活動(dòng)，研究探索符合幼兒發(fā)展規律和學(xué)習特點(diǎn)的教育內容、方法和途徑。完善幼兒園保育教育與小學(xué)教育有效銜接的機制，堅持小學(xué)一年級“零起點(diǎn)”教學(xué)，嚴禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內容。

2.加強示范引領(lǐng)。加強幼兒園骨干體系建設，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。深入推進(jìn)示范園與城鄉薄弱園結對幫扶工作，全面提升各級各類(lèi)幼兒園保教質(zhì)量。

3.重視教研工作。各市、縣、區教研機構要配齊專(zhuān)職教研員，根據幼兒園數量和布局，以縣（市、區）為單位劃分學(xué)前教育教研指導責任區，采取分層次、分類(lèi)別、分區域、包片到園、指導到人等方式開(kāi)展教科研工作，著(zhù)力解決學(xué)前教育質(zhì)量中存在的問(wèn)題。

（四）強化幼兒園管理。

1.完善監管機制。制定幼兒園管理辦法，加強對幼兒園的監管，推進(jìn)依法辦園。建立健全公辦幼兒園年度考核及民辦幼兒園年檢、退出，幼兒園收費巡查監管，幼兒園信息化管理和信息公示等制度，接受社會(huì )監督。

2.加強安全管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強對幼兒園安全工作的監管與指導。要配齊配強專(zhuān)職保安，完善幼兒園安全管理和安全責任制度，建立人防、物防和技防相結合的安全防護體系，制訂公共突發(fā)事件應急處置預案。加強安全教育，落實(shí)衛生保健制度，嚴格執行幼兒園的食品采購、運送、儲存、制作等規定。

3.治理無(wú)證辦園?？h（市、區）政府要組織教育、公安、工商、民政、人力資源社會(huì )保障、衛生計生等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，分類(lèi)治理無(wú)證辦園。對基本達標的，督促完善后及時(shí)頒發(fā)辦學(xué)許可證。對未達標但整改后符合條件的頒發(fā)辦學(xué)許可證。對經(jīng)整改仍不達標的，予以關(guān)停。對規模小、條件差、有嚴重安全隱患的立即關(guān)停，并妥善安置在園幼兒。

四、保障措施

（一）加大投入，保障發(fā)展。

1.建立經(jīng)費投入長(cháng)效機制。各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預算，多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費，從土地出讓收益中提取的教育資金要向學(xué)前教育傾斜，保證財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例逐步提高。第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃投入比第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃的投入只增加不減少，省本級對學(xué)前教育的財政投入每年不低于4億元，市、縣、區要繼續加大學(xué)前教育財政投入。學(xué)前教育財政性投入主要用于公用經(jīng)費、學(xué)前一年免費補助、項目建設、普惠性學(xué)前教育發(fā)展及學(xué)前教育質(zhì)量提升等方面，確保學(xué)前教育規模與質(zhì)量同步發(fā)展。

2.建立省定項目補助機制。各級發(fā)展改革部門(mén)牽頭，會(huì )同同級財政、教育部門(mén)編制三年項目規劃，建立項目庫，并嚴格按規劃實(shí)施。各級發(fā)展改革、財政部門(mén)負責落實(shí)項目資金，各級學(xué)前教育基本建設投資和財政專(zhuān)項資金優(yōu)先保證規劃需求。各級教育部門(mén)負責對項目建設、工程進(jìn)度、建設質(zhì)量、設施配備、人員配備、辦園質(zhì)量等方面進(jìn)行監管。中、省對納入省政府重點(diǎn)支持的450所公辦幼兒園建設項目給予補助，其中中央基本建設投資主要支持國家集中連片特困縣和國家扶貧工作重點(diǎn)縣農村地區公辦幼兒園建設，建設標準、范圍和要求按國家規定執行;對上述區域以外、規模達到300人以上，且項目覆蓋區域內具有相應規模適齡兒童的公辦幼兒園建設項目，省財政按鄉鎮公辦幼兒園每園150萬(wàn)元、城區公辦幼兒園每園200萬(wàn)元的標準予以補助,對投入不足150萬(wàn)元的鄉鎮公辦幼兒園和投入不足200萬(wàn)元的城區公辦幼兒園建設項目，按其實(shí)際投入的80%補助。省定項目獎補每年分兩批下達，第一批由省發(fā)展改革委會(huì )同省教育廳從當年省級基建投資計劃下達；第二批由省財政廳會(huì )同省教育廳從當年教育經(jīng)費中下達，并補足第一批不足部分。

3.確保幼兒園設施設備的配備。各地要結合實(shí)際，按照《陜西省幼兒園基本辦園標準（試行）》，為第一期學(xué)前教育三年計劃新建和改擴建公辦幼兒園配齊設施設備，對2011年前舉辦的公辦幼兒園進(jìn)行改造提升。

4.完善學(xué)前教育經(jīng)費籌措機制。推動(dòng)建立公共財政投入和家庭合理分擔的學(xué)前教育成本共擔機制。進(jìn)一步完善學(xué)前教育生均公用經(jīng)費和資助經(jīng)費財政補助機制，所需經(jīng)費納入各級財政預算，市、縣、區政府要足額安排本級財政應承擔的經(jīng)費。

5.強化資金監管。進(jìn)一步規范學(xué)前教育各項經(jīng)費使用和管理，健全財務(wù)制度，強化監督檢查，提高資金使用效益。進(jìn)一步督促幼兒園完善內部財務(wù)制度，加強對幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監管，杜絕亂收費和亂攤派。

（二）明確職責，分工合作。

堅持和完善省級統籌、分級管理、以縣為主和相關(guān)部門(mén)分工負責的學(xué)前教育管理體制，健全省、市、縣學(xué)前教育監管體系。各市、縣、區政府要高度重視第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃的編制和實(shí)施工作，以縣（市、區）為單位逐級編制實(shí)施二期行動(dòng)計劃?？h級政府履行主體責任，有關(guān)部門(mén)按職能履行職責。教育行政部門(mén)要充實(shí)管理力量，落實(shí)幼兒園年檢制度，加強對幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、收費行為等的監管，及時(shí)發(fā)布幼兒園基本信息。教育督導部門(mén)要加強學(xué)前教育專(zhuān)項督導，向社會(huì )發(fā)布督導報告。衛生計生部門(mén)要切實(shí)把幼兒園的衛生保健工作作為公共衛生服務(wù)的重要內容，加強監督和指導，落實(shí)婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督執法等機構的責任。公安、質(zhì)檢、安全監管、食品藥品監管等部門(mén)要根據職能分工，加強對幼兒園的監督指導。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長(cháng)委員會(huì )制度，對衛生、消防、園舍等方面的安全隱患及時(shí)發(fā)現并消除，對事關(guān)幼兒和家長(cháng)切身利益的事項應充分征求家長(cháng)委員會(huì )的意見(jiàn)。

（三）加強督查，狠抓落實(shí)。

全省各級政府要加強學(xué)前教育督導，建立獎懲和問(wèn)責機制，繼續將學(xué)前教育納入專(zhuān)項督導、納入“雙高雙普”和“教育強縣”評估體系，分年度對二期三年行動(dòng)計劃的實(shí)施情況進(jìn)行督導檢查。全省第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃完成后，省政府將對工作成效顯著(zhù)的市、縣、區進(jìn)行表彰。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/13071.html

本文關(guān)鍵詞： 陜政辦發(fā), 陜西省, 第二期, 學(xué)前教育, 三年, 行動(dòng)計劃, 2014, 2016年, 全文