辦造字〔2016〕219號 國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《2015年林業(yè)應對氣候變化政策與行動(dòng)白皮書(shū)》的通知

國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《2015年林業(yè)應對氣候變化政策與行動(dòng)白皮書(shū)》的通知

辦造字〔2016〕219號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

2015年，按照國家應對氣候變化工作統一部署，圍繞《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《林業(yè)應對氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)》確定的目標任務(wù)，林業(yè)應對氣候變化工作穩步扎實(shí)推進(jìn)，各項工作取得了新進(jìn)展。為全面反映2015年林業(yè)應對氣候變化工作行動(dòng)與成效，我局組織編制了《2015年林業(yè)應對氣候變化政策與行動(dòng)白皮書(shū)》（見(jiàn)附件），現印發(fā)給你們，供參考。

附件：2015年林業(yè)應對氣候變化政策與行動(dòng)白皮書(shū)
 

國家林業(yè)局辦公室

2016年10月9日
 

2015年林業(yè)應對氣候變化政策與行動(dòng)白皮書(shū)

2015年，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，國家林業(yè)局圍繞《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《林業(yè)應對氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)》確定的目標任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展林業(yè)應對氣候變化工作，推進(jìn)各項工作取得了新進(jìn)展，為應對氣候變化、建設生態(tài)文明作出了新貢獻。

一、圍繞國家應對氣候變化戰略，加強林業(yè)應對氣候變化宏觀(guān)指導。

認真落實(shí)《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》、《國家適應氣候變化戰略》，制定印發(fā)了2015年林業(yè)應對氣候變化重點(diǎn)工作方案，明確了年度重點(diǎn)任務(wù)和工作分工。積極參與《強化應對氣候變化行動(dòng)-中國國家自主貢獻》編制，提出了2030年林業(yè)應對氣候變化行動(dòng)目標，并寫(xiě)入中國國家自主貢獻文件。配合國家發(fā)展改革委開(kāi)展了2014年度各?。ㄗ灾螀^、直轄市）碳排放強度（含森林碳匯）目標任務(wù)完成情況的考核，促進(jìn)了林業(yè)增匯減排工作。認真落實(shí)《國家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導意見(jiàn)》，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，指導北京、遼寧、陜西、重慶等地林業(yè)碳匯項目建設。截止到2015年底，全國正在履行自愿減排項目備案程序的林業(yè)碳匯項目已達到34個(gè)。組織完成《林業(yè)應對氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》、《林業(yè)適應氣候變化行動(dòng)方案（2016-2020年）》編制和專(zhuān)家論證，明確了今后五年林業(yè)行動(dòng)的目標、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。

二、大力開(kāi)展造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)，不斷增加森林碳匯。

緊緊圍繞實(shí)現“森林面積凈增4000萬(wàn)公頃”的目標，大力實(shí)施《全國造林綠化規劃綱要（2011-2020年）》，加強造林計劃督導，全面推進(jìn)旱區、京津冀等重點(diǎn)區域造林綠化，擴大新一輪退耕還林還草規模，加快實(shí)施石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理、三北防護林體系建設、長(cháng)江流域等重點(diǎn)防護林體系建設、天然林資源保護等林業(yè)重點(diǎn)工程。全國共完成造林664.37萬(wàn)公頃，占全年任務(wù)的104.9％。全面加強森林經(jīng)營(yíng)，組織編制了《全國森林經(jīng)營(yíng)規劃（2016-2050年）》，著(zhù)力推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)制度建設，認真落實(shí)森林撫育補貼政策，科學(xué)開(kāi)展森林撫育，穩步推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)樣板基地建設，全國共完成森林撫育833.33萬(wàn)公頃，超額完成全年計劃任務(wù)。據聯(lián)合國糧農組織發(fā)布的《2015年全球森林資源評估報告》，我國已成為全球年度森林面積增長(cháng)最快、森林蓄積穩定增長(cháng)的國家。隨著(zhù)我國森林資源增長(cháng)，森林碳匯能力進(jìn)一步增強，為全球應對氣候變化作出了重要貢獻。

三、加強林業(yè)資源保護，不斷減少溫室氣體排放。

一是強化森林資源保護管理。嚴格實(shí)施林地保護利用規劃，積極推進(jìn)林木采伐管理改革，強化林地用途管制，嚴厲打擊非法侵占林地行為，堅決遏制林地流失勢頭，努力減少資源破壞導致的森林碳排放。

二是加強天然林保護。認真落實(shí)習近平總書(shū)記“力爭把全國的天然林都保護起來(lái)”的重要指示精神，落實(shí)天然林保護政策，擴大天然林保護范圍，加快推進(jìn)停止天然林商業(yè)性采伐。河北省和黑龍江、吉林、內蒙古三省區的大小興安嶺、長(cháng)白山林區已停止天然林商業(yè)性采伐，天然林資源保護工程區管護天然林面積已達到1.154億公頃，實(shí)現森林面積、蓄積雙增長(cháng)，涵養水源、吸收CO2等生態(tài)功能明顯增強。

三是加強自然保護區建設，截止到2015年底，林業(yè)系統已建立各級各類(lèi)自然保護區2228處（含國家級自然保護區345處），總面積達到1.24億公頃，占國土面積的12.99％，林業(yè)建設和管理的自然保護區在數量和面積上均超過(guò)全國自然保護區的80％，使中國生物多樣性最豐富、自然生態(tài)系統最珍貴、生態(tài)功能最重要、自然景觀(guān)最優(yōu)美的區域得以有效保護。

四是加強森林防火。積極應對極端不利的氣候形勢，提前動(dòng)員部署，狠抓責任落實(shí)，全面實(shí)時(shí)監測，主動(dòng)預防預警，組織科學(xué)撲救。與2014年同期相比，全國發(fā)生森林火災次數、受害森林面積、因災傷亡人數分別下降20.7%、32.3%和76.8%，繼續呈現“三下降”態(tài)勢，減少了火災導致的碳排放。

五是強化林業(yè)有害生物防治。扎實(shí)推進(jìn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕26號）的貫徹落實(shí)，認真執行重大林業(yè)有害生物防控目標責任制，著(zhù)力應對重大外來(lái)有害生物入侵，深入推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治、無(wú)公害防治和重點(diǎn)生態(tài)區防治。全國完成林業(yè)有害生物防治作業(yè)面積813.84萬(wàn)公頃，主要林業(yè)有害生物成災率控制在4.5‰以下，無(wú)公害防治率達到85%以上，松材線(xiàn)蟲(chóng)病、美國白蛾、鼠（兔）害等重大有害生物嚴重危害勢頭得到有效控制，增強了森林健康，減少了因害造成的碳排放。

六是強化濕地保護恢復。認真實(shí)施《全國濕地保護工程“十二五”實(shí)施規劃》，大力推進(jìn)濕地保護與恢復工程建設，下達濕地保護工程中央預算內投資計劃2.37億元；中央財政落實(shí)濕地補貼資金16億元，實(shí)施補貼項目336個(gè)，全國新增濕地保護面積40萬(wàn)公頃，恢復濕地面積2萬(wàn)公頃，新增國際重要濕地3處，新建國家濕地公園（試點(diǎn)）137處，通過(guò)驗收的國家濕地公園46處，濕地生態(tài)系統的碳匯功能逐步提升。

四、加快林業(yè)碳匯計量監測體系建設，為應對氣候變化科學(xué)決策提供數據支撐。

一是編制印發(fā)了《2015年全國林業(yè)碳匯計量監測體系建設工作方案》和林業(yè)管理活動(dòng)水平基礎數據統計表。召開(kāi)了2015年全國林業(yè)碳匯計量監測體系建設培訓會(huì )，部署年度計量監測體系建設工作。

二是在北京等18個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）開(kāi)展了土地利用變化與林業(yè)碳匯計量監測，取得階段性的成果；在京津冀地區開(kāi)展19處重要濕地生態(tài)系統評價(jià)，指導遼寧、吉林、黑龍江省完成泥炭沼澤碳庫調查，摸清了泥炭沼澤濕地面積、分布等情況；建立和完善了森林下層植被、土壤碳庫和濕地碳庫的模型參數。

三是開(kāi)展荒漠化土地碳儲量專(zhuān)題研究，分析估算2000年以來(lái)全國荒漠化土地生物和土壤碳儲量變化。

四是加快碳匯技術(shù)標準建設?！读謽I(yè)碳匯計量監測技術(shù)指南》、《森林生態(tài)系統碳庫調查技術(shù)規范》、《全國優(yōu)勢樹(shù)種基本木材密度標準》、《林業(yè)碳匯計量監測術(shù)語(yǔ)》、《濕地碳匯計量監測技術(shù)方案》、《木質(zhì)林產(chǎn)品貯碳測算技術(shù)指南》等一批規范的制定已取得重要成果。五是積極推進(jìn)碳匯計量監測基礎設施建設。按有關(guān)部門(mén)要求，開(kāi)展碳衛星先期攻關(guān)研究，編制了碳衛星工程需求和任務(wù)報告、應用系統方案論證報告。

五、強化應對氣候變化政策研究，積極推進(jìn)林業(yè)制度建設。

密切跟蹤應對氣候變化國際熱點(diǎn)問(wèn)題和國內重點(diǎn)工作，開(kāi)展專(zhuān)題研究，為政府決策提供依據。

一是開(kāi)展“氣候變化公約”專(zhuān)題研究，完成了“《UNFCCC》REDD+保障原則議題”、“從第七輪中美戰略對話(huà)看中國林業(yè)投資和貿易管理新動(dòng)向”專(zhuān)題研究報告。

二是啟動(dòng)了土地利用變化和林業(yè)談判的趨勢及對我國影響的對策研究。

三是組織開(kāi)展了2020年后林業(yè)增匯減排行動(dòng)目標研究，完成了全國森林碳密度分布圖研制，初步完成2020年后全國森林增匯和減排途徑測算分析，提出主要時(shí)間節點(diǎn)森林碳儲量和碳匯量等目標。

四是組織開(kāi)展“十三五”林業(yè)碳排放配額及其政策研究，完成全國及各?。ㄗ灾螀^、直轄市）森林消耗年均碳排放量測算。

五是密切跟蹤國際生態(tài)治理進(jìn)程和應對氣候變化進(jìn)展，積極參與防治荒漠化公約第十二次締約方大會(huì )等重點(diǎn)談判與國際會(huì )議進(jìn)程，參與里約三公約（生物多樣性公約、防治荒漠化公約、氣候變化框架公約）聯(lián)合履約指標的審定工作，編印19期《氣候變化、生物多樣性和荒漠化問(wèn)題動(dòng)態(tài)參考》。

六是積極參與《國家應對氣候變化法》制定、《中華人民共和國森林法》修訂、《碳排放權交易管理條例》制定，對林業(yè)應對氣候變化及碳匯計量監測、碳匯造林、碳排放權交易等方面提出了政策建議。

六、著(zhù)力抓好科技支撐，破解林業(yè)應對氣候變化科學(xué)難題。

依托公益性行業(yè)專(zhuān)項、948計劃、國家科技支撐等科研平臺，圍繞適應和減緩氣候變化的主要領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展研究，取得了重要進(jìn)展。

一是加強適應氣候變化技術(shù)研究。開(kāi)展了西北地區干旱荒漠生態(tài)系統對全球氣候變化的響應、氣候變化對長(cháng)白落葉松林生態(tài)系統凈初級生產(chǎn)力的影響、冰雪災害過(guò)后森林植被恢復過(guò)程、紅樹(shù)林碳匯生態(tài)林建設技術(shù)等研究，為生態(tài)系統適應氣候變化提供了技術(shù)支撐；完成了森林火災風(fēng)險評估模型與指標體系構建研究，模擬了大興安嶺地區1971—2050年4種氣候情景下林火動(dòng)態(tài)變化，評估了林火撲救能力和氣候變化對森林燃燒概率的影響。

二是加強碳匯測算方法研究。開(kāi)展了土地利用、土地利用變化及林業(yè)（LULUCF）溫室氣體排放和吸收評估方法體系、典型濕地碳儲量與計量方法、典型森林土壤碳儲量分布格局及變化規律、森林火災碳釋放評估技術(shù)等研究，促進(jìn)了林業(yè)碳匯計量監測科學(xué)化、規范化。

三是加強林業(yè)溫室氣體清單編制能力建設。開(kāi)發(fā)中國林業(yè)碳計量與核算系統，提高土地利用變化與林業(yè)清單編制的規范性和準確性。啟動(dòng)了第三次國家信息通報能力建設LULUCF溫室氣體清單編制項目，為完成第三次林業(yè)溫室氣體清單、第一次“兩年更新報告”編制奠定了基礎。

四是加強生態(tài)觀(guān)測研究平臺建設。新發(fā)布生態(tài)系統定位觀(guān)測研究站觀(guān)測行業(yè)標準4項，生態(tài)系統定位觀(guān)測研究站觀(guān)測標準總數已達26項。新建森林生態(tài)系統定位觀(guān)測研究站26個(gè)，已加入國家陸地生態(tài)系統定位觀(guān)測研究站的數量達到166個(gè)，為林業(yè)生態(tài)建設相關(guān)評估和科學(xué)研究提供了重要支撐。

七、積極參與氣候變化談判和國際合作，全力促進(jìn)共同發(fā)展。

一是積極參與氣候變化談判。積極參與2015年巴黎氣候大會(huì )林業(yè)議題談判，對2020年后發(fā)揮林業(yè)減緩和適應氣候變化的作用、林業(yè)減緩和適應氣候變化行動(dòng)的透明度、發(fā)展中國家林業(yè)減緩和適應氣候變化的行動(dòng)支持等協(xié)議內容提出了意見(jiàn)。在氣候變化框架公約附屬科技機構下就2020年前發(fā)達國家實(shí)施《京都議定書(shū)》第二承諾期（2013-2020年）土地利用、土地利用變化和林業(yè)活動(dòng)（LULUCF）涉及的核算方法、清潔發(fā)展機制下合格的LULUCF活動(dòng)等相關(guān)的技術(shù)問(wèn)題，發(fā)展中國家實(shí)施減少毀林、森林退化和森林保育、森林可持續經(jīng)營(yíng)，以及增加碳儲量行動(dòng)（REDD+）涉及的保護生物多樣性等技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了磋商。

二是加強與國際組織的合作。組織專(zhuān)家參加氣候變化政府間專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）國家清單特設工作組2006年國家溫室氣體清單指南修訂工作預備會(huì )，積極建言獻策；組織專(zhuān)家參加第13屆亞洲國家溫室氣體清單編制研討會(huì )，與其他國家的專(zhuān)家進(jìn)行深入交流與溝通。

三是加強中美林業(yè)應對氣候變化合作。落實(shí)中美第七輪戰略與經(jīng)濟對話(huà)氣候變化工作組下的“氣候變化和林業(yè)”合作計劃，在“氣候公約談判中就林業(yè)議題開(kāi)展政策對話(huà)”等4個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作。2015年9月，在北京召開(kāi)了中美森林、濕地和木質(zhì)林產(chǎn)品碳估算和報告技術(shù)研討會(huì )，雙方交流了測量、報告和核查技術(shù)，商定了下一步合作的具體事項。

四是加強與德國低碳土地利用項目合作。組織雙方專(zhuān)家調研，修訂《低碳土地整治參考指南》，召開(kāi)了成果研討會(huì )，并就未來(lái)二期合作進(jìn)行了探討。

八、加強人才培訓和宣傳普及，夯實(shí)林業(yè)應對氣候變化工作基礎。

堅持把人才隊伍建設擺在林業(yè)應對氣候變化工作突出位置，不斷加大培養力度。國家林業(yè)局舉辦了第九期林業(yè)應對氣候變化暨林業(yè)碳匯交易培訓班，培訓省級林業(yè)管理人員107人。舉辦了2015年林業(yè)碳匯計量監測體系建設培訓班，培訓省級技術(shù)支撐單位人員110人。在全國林業(yè)知識培訓班上，專(zhuān)門(mén)安排了“林業(yè)應對氣候變化”專(zhuān)題講座，培訓無(wú)林業(yè)專(zhuān)業(yè)知識背景的林業(yè)干部100人。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）林業(yè)廳（局）也舉辦了林業(yè)應對氣候變化專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓班，林業(yè)干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平不斷提高。配合有關(guān)部門(mén)，完成《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報告》、《應對氣候變化-中國在行動(dòng)》宣傳片制作和宣傳冊編寫(xiě)、《第三次氣候變化國家評估報告》。在2015年巴黎氣候大會(huì )現場(chǎng)，主辦“應對氣候變化的中國林業(yè)行動(dòng)”、“建設碳匯城市應對氣候變化”主題邊會(huì )，大力宣傳中國林業(yè)在應對氣候變化中的地位和作用。在福建省永安市舉辦了第五屆“綠化祖國，低碳行動(dòng)”植樹(shù)節全國啟動(dòng)儀式，?？诘鹊?0多個(gè)分會(huì )場(chǎng)同時(shí)啟動(dòng)，進(jìn)一步增強了公眾對全球氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)注度。結合國際森林日、全國低碳日等重要節日，組織開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，展示中國林業(yè)應對氣候變化行動(dòng)和成效。充分利用“中國林業(yè)應對氣候變化網(wǎng)”加大對社會(huì )公眾的宣傳，營(yíng)造應對氣候變化的良好氛圍。

九、著(zhù)力抓好機關(guān)節能減排，積極促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

貫徹落實(shí)國管局2015年公共機構節約能源資源工作安排，進(jìn)行了2015年國家林業(yè)局公共機構節約能源資源工作部署，研究制定了國家林業(yè)局公共機構節約能源資源管理辦法，進(jìn)一步完善監督考核制度，建立電、水、熱、污水和雨水精確計量統計信息系統，確保節能工作落到實(shí)處。做好日常節約能源資源工作，加強機關(guān)用油、用電、用水、用氣管理和資源循環(huán)利用管理。認真抓好節約型公共機構示范單位創(chuàng )建，以及建筑節能、節能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、節水和資源循環(huán)利用、可再生能源應用、綠色消費以及管理監督等重點(diǎn)工作。積極開(kāi)展節能學(xué)習培訓、宣傳工作，認真組織節能環(huán)保參觀(guān)展覽，不斷增強機關(guān)干部職工節能低碳意識，切實(shí)形成國家林業(yè)局機關(guān)節能環(huán)保和綠色發(fā)展的濃厚氛圍和良性機制，以實(shí)際行動(dòng)為林業(yè)應對氣候變化工作作出應有貢獻。

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