民發(fā)〔2012〕170號 關(guān)于印發(fā)《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才專(zhuān)項計劃實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才專(zhuān)項計劃實(shí)施方案》的通知

民發(fā)〔2012〕170號

各省、自治區、直轄市黨委組織部，政府民政廳(局)、教育廳(教委)、財政廳(局)、人力資源社會(huì )保障廳(局)、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部、民政局、教育局、財務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局、扶貧辦，福建省公務(wù)員局：

根據中央組織部等十部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃實(shí)施方案〉的通知》(中組發(fā)〔2011〕23號)要求，民政部、中央組織部、教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院扶貧辦研究制定了《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才專(zhuān)項計劃實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。
 

二○一二年九月二十八日
 

邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才專(zhuān)項計劃實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃實(shí)施方案》(中組發(fā)〔2011〕23號)、《關(guān)于加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設的意見(jiàn)》(中組發(fā)〔2011〕25號)和《社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設中長(cháng)期規劃（2011-2020年）》(中組發(fā)〔2012〕7號)，充分發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才在支持邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區(簡(jiǎn)稱(chēng)“三區”)社會(huì )工作事業(yè)發(fā)展中的積極作用，制定本專(zhuān)項實(shí)施方案。

一、目標任務(wù)

從2012年至2020年，每年引導1000名社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才到“三區”工作或提供服務(wù)；每年支持“三區”培養500名社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，積極推動(dòng)“三區”社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，大力發(fā)展“三區”社會(huì )工作事業(yè)，完善社會(huì )工作制度，提高社會(huì )工作服務(wù)水平，逐步實(shí)現社會(huì )工作服務(wù)均等化目標。

二、實(shí)施原則

（一)統一管理、分級實(shí)施。在“三區”計劃部際協(xié)調小組的統一領(lǐng)導和中央組織部的指導下，民政部牽頭負責全國社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)“三區”計劃的統籌規劃、資金管理和督促落實(shí)，教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院扶貧辦按照職能分工負責有關(guān)工作；各省(自治區、直轄市)民政部門(mén)在同級黨委組織部門(mén)指導下會(huì )同教育部門(mén)、財政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)和扶貧辦做好本轄區社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)“三區”計劃的組織實(shí)施，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、共同推進(jìn)的實(shí)施機制。

（二）突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)。以國家確定的集中連片特殊困難地區覆蓋的縣、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)區域，以社區服務(wù)、老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、青少年服務(wù)、婦女兒童服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)、貧困人口服務(wù)、農村“三留人員”(留守兒童、老人和婦女)服務(wù)為重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)“三區”計劃；同時(shí)，統籌推進(jìn)全國范圍其他貧困地區、革命老區和民族地區社會(huì )工作服務(wù)發(fā)展，逐步實(shí)現社會(huì )工作服務(wù)覆蓋全部邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區以及各主要服務(wù)領(lǐng)域，惠及當地各類(lèi)人群。

（三）需求為本、注重實(shí)效。從“三區”地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才的實(shí)際需求和人民群眾的社會(huì )服務(wù)需求出發(fā)，確定選派和培養社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才的類(lèi)型、層次、領(lǐng)域與形式。通過(guò)計劃實(shí)施，真正促進(jìn)當地社會(huì )工作發(fā)展，讓人民群眾從中得到實(shí)實(shí)在在的好處。

三、項目支持范圍與內容

（一）支持范圍。

以縣為基本單元，主要是國家確定的集中連片特殊困難地區覆蓋的縣、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣以及新疆生產(chǎn)建設兵團困難團場(chǎng)，重點(diǎn)支持西藏、新疆和四川、云南、甘肅、青海四省藏區。

（二）項目?jì)热荨?br />
1．選派項目?jì)热荨?br />
(1)選派條件。選派對象應具備良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，擁有較強的社會(huì )責任感和奉獻精神；取得助理社會(huì )工作師、社會(huì )工作師職業(yè)水平證書(shū)，或具有社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷，且具有一年以上專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作經(jīng)驗；身心健康，能夠適應較為艱苦的工作生活環(huán)境。支持選派在讀社會(huì )工作碩士、博士研究生在專(zhuān)業(yè)教師指導下為“三區”提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

(2)選派方式。對社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才資源比較充足的省(自治區、直轄市)，采取本地調配、就近就便的選派方式，調動(dòng)省會(huì )城市、中心城市相關(guān)事業(yè)單位、社區、民辦社會(huì )工作服務(wù)機構和高校社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才資源，支持本省(自治區、直轄市)的受援地區。對社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才資源比較緊缺的省(自治區、直轄市)，可通過(guò)省際之間的扶貧協(xié)作、結對幫扶、對口支援以及面向民辦社會(huì )工作服務(wù)機構購買(mǎi)服務(wù)等方式為“三區”提供社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)；具體支持數量和方式由對口支援雙方協(xié)商確定。

(3)服務(wù)形式。選派人員為受援地提供服務(wù)時(shí)間一般為1年；開(kāi)展短期社會(huì )工作服務(wù)的，應設立必要的服務(wù)項目，提出明確的目標任務(wù)。鼓勵選派的優(yōu)秀社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才長(cháng)期留在受援地區工作。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、稅收減免、簡(jiǎn)化登記程序等措施引導和支持社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才到“三區”領(lǐng)辦民辦社會(huì )工作服務(wù)機構，發(fā)展社會(huì )工作事業(yè)。

(4)服務(wù)領(lǐng)域。選派的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才主要派往受援地的老年人福利機構、殘疾人福利和服務(wù)機構、兒童福利機構、收養服務(wù)機構、婦女兒童援助機構、困難職工幫扶機構、婚姻家庭服務(wù)機構、青少年服務(wù)機構、社會(huì )救助服務(wù)和管理機構、優(yōu)撫安置服務(wù)保障機構以及街道鄉鎮和城鄉社區，幫助策劃社會(huì )服務(wù)項目，鏈接社會(huì )服務(wù)資源，培訓社會(huì )服務(wù)隊伍，開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)。

2．培養項目?jì)热荨?br />
(1)培養對象。培養對象應具備良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，擁有較強的社會(huì )責任感和奉獻精神；具有從事社會(huì )工作的基本專(zhuān)業(yè)知識技能、實(shí)踐經(jīng)驗和發(fā)展潛質(zhì)；年齡一般不超過(guò)40周歲，身心健康，有志于在“三區”長(cháng)期從事社會(huì )工作服務(wù)。重點(diǎn)為“三區”培養貧困人口服務(wù)、老年人服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、農村“留守人員”服務(wù)、特殊人群服務(wù)、社區服務(wù)、社會(huì )救助服務(wù)等領(lǐng)域急需緊缺的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才。

(2)培養方式。依托民政部培訓中心、高校社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)院系以及各有關(guān)省(自治區、直轄市)民政部門(mén)社會(huì )工作培訓基地和實(shí)習實(shí)訓基地，通過(guò)崗位鍛煉、脫產(chǎn)培訓、專(zhuān)業(yè)督導、對口交流等方式進(jìn)行培養。

四、組織實(shí)施

（一）組織管理。

本專(zhuān)項在“三區”計劃部際協(xié)調小組的統一領(lǐng)導和中央組織部的指導下，由民政部牽頭組織實(shí)施。民政部負責研究制定實(shí)施方案和年度工作計劃，指導各省(自治區、直轄市)民政部門(mén)做好落實(shí)工作，提出選派(培養)年度經(jīng)費預算建議，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對各省(自治區、直轄市)執行落實(shí)計劃情況進(jìn)行檢查評估。財政部負責核定年度經(jīng)費預算，安排落實(shí)中央補助資金。教育部、人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院扶貧辦在各自職責范圍內協(xié)助做好有關(guān)工作。

各省(自治區、直轄市)民政部門(mén)在同級黨委組織部門(mén)的指導下?tīng)款^負責本轄區計劃的組織實(shí)施，提出本省(自治區、直轄市)選派(培養)需求，向同級財政部門(mén)提出選派(培養)項目經(jīng)費預算，督促工作計劃落實(shí)，每年底向民政部提交當年工作總結和下一年度工作計劃；省級財政部門(mén)負責落實(shí)地方應承擔經(jīng)費并及時(shí)撥付相關(guān)補助資金，監督經(jīng)費使用。省級教育、人力資源社會(huì )保障、扶貧辦等部門(mén)協(xié)助做好有關(guān)落實(shí)工作。

受援縣級民政部門(mén)要為選派(培養)工作創(chuàng )造條件，做好選派單位和受援單位的溝通銜接，為選派的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人員安排工作單位，同時(shí)組織選送本地社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人員參加有關(guān)培訓項目。

選派單位要認真落實(shí)各項優(yōu)惠政策和支持措施，保證選派人員原有工資、津貼福利待遇標準不變。

受援(培養)單位負責為選派的人員安排工作崗位(或進(jìn)行培養)，提供必要的工作(學(xué)習)條件，協(xié)助解決住宿等基本生活問(wèn)題，做好日常管理和考核工作，并將考核結果反饋選派單位，作為選派人員年終考核和職務(wù)晉升考評的重要依據，對于選派期間的違紀人員，受援(培養)單位要通報選派單位，由選派單位做出相應處理，并及時(shí)報上級民政部門(mén)。

（二）工作程序。

選派工作程序：(1)需求摸底。每年10月，由受援地區結合實(shí)際提出下一年度社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才類(lèi)型、層次、數量等方面需求，由本省(自治區、直轄市)統一匯總審核后報民政部；民政部匯總審定后向全國公布。(2)推選人員。每年3月份前，由本省(自治區、直轄市)按照有關(guān)條件要求推薦社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，不足部分可自行協(xié)調其他省(自治區、直轄市)協(xié)助選派，或采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式從全國民辦社會(huì )工作服務(wù)機構選派社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才到有關(guān)受援地區和單位服務(wù)。(3)簽訂協(xié)議。在國家層面，由民政部與承擔選派任務(wù)的省(自治區、直轄市)簽訂項目協(xié)議。在省級層面，由省級民政部門(mén)、受援單位和選派的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才共同簽訂服務(wù)協(xié)議，明確各方權利與義務(wù)。(4)開(kāi)展服務(wù)。選派的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才按照協(xié)議和有關(guān)要求，為受援單位提供社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)。(5)評估考核。服務(wù)期滿(mǎn)后，由受援單位、選派單位對社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才工作和服務(wù)情況進(jìn)行全面考核評估。

培養工作程序：(1)提出需求。每年10月，由受援地區結合實(shí)際提出下一年度需要支持培養的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才類(lèi)型與數量，由本省(自治區、直轄市)統一匯總審核后報民政部。(2)審批發(fā)布。民政部根據當年培養計劃安排，審批確定各省(自治區、直轄市)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培養計劃。(3)組織培養。民政部和各有關(guān)省(自治區、直轄市)按照確定的年度計劃安排，委托有關(guān)單位進(jìn)行培訓，簽訂培訓協(xié)議，組織開(kāi)展社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培養。(4)評估考核。由民政部或委托各有關(guān)省(自治區、直轄市)民政部門(mén)對社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培養效果進(jìn)行考核評估。

五、保障措施

（一）資金保障。

選派工作經(jīng)費按每人每年2萬(wàn)元標準安排，主要用于選派人員到艱苦地區的工作補助、交通差旅費用、保險及培訓費用等；培養工作經(jīng)費按每人每天120元標準安排，主要用于對“三區”符合條件的培養對象進(jìn)行教育培訓和補助食宿等。

東部省份的受援縣所需經(jīng)費由當地省級財政全額負擔；中部省份的受援縣所需經(jīng)費由當地省級財政和中央財政按1：1比例共同負擔；西部省份的受援縣所需經(jīng)費由中央財政負擔。承擔對口支援任務(wù)的省(自治區、直轄市)要在經(jīng)費上給予受援地區有力支持。

中央財政安排的選派工作經(jīng)費和培養工作經(jīng)費通過(guò)民政部部門(mén)預算下達。各有關(guān)單位要按國家有關(guān)財政財務(wù)規定，加強對專(zhuān)項經(jīng)費的監督管理，明確使用范圍，嚴格撥付程序，強化審計監督，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。

（二）政策保障。

對到“三區”服務(wù)且考核合格的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人員，除平等享受?chē)覟橥苿?dòng)西部開(kāi)發(fā)，促進(jìn)邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區發(fā)展所制定的有關(guān)人才政策外，還可享受以下優(yōu)惠政策：

1．在參加社會(huì )工作者職業(yè)水平評價(jià)考試時(shí)，其服務(wù)時(shí)間可作為社會(huì )工作經(jīng)歷時(shí)間。

2．對考核優(yōu)秀的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，選派單位在提拔使用或崗位聘用時(shí)，予以?xún)?yōu)先考慮。

3．對經(jīng)與當地協(xié)商、自愿留在“三區”服務(wù)的選派人員，當地黨委政府要協(xié)助解決好其子女就學(xué)、配偶工作安置等事宜。

4．服務(wù)期滿(mǎn)后報考社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)碩士、博士研究生的，同等條件下優(yōu)先錄取。

5．對表現優(yōu)異、做出重要貢獻的選派社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才以及對執行社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)“三區”計劃成績(jì)突出的單位，由國家或地方按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。

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