國海規范〔2017〕9號 國家海洋局關(guān)于印發(fā)《南極考察活動(dòng)環(huán)境影響評估管理規定》的通知

國家海洋局關(guān)于印發(fā)《南極考察活動(dòng)環(huán)境影響評估管理規定》的通知

國海規范〔2017〕9號

 

 

各有關(guān)單位：

《南極考察活動(dòng)環(huán)境影響評估管理規定》已經(jīng)國家海洋局局長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，現予公布，請遵照執行。

附件：南極考察活動(dòng)環(huán)境影響評估管理規定
 

 

國家海洋局

2017年5月18日
 

 

 

南極考察活動(dòng)環(huán)境影響評估管理規定
 

第一章  總  則
 

第一條  為加強南極考察活動(dòng)的環(huán)境管理，防止南極考察活動(dòng)對南極環(huán)境和南極生態(tài)系統造成不良影響，保障南極考察活動(dòng)的順利實(shí)施，履行《南極條約》、《關(guān)于環(huán)境保護的南極條約議定書(shū)》規定的國際法律義務(wù)，根據《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》、《南極考察活動(dòng)行政許可管理規定》等有關(guān)規定，制定本規定。

第二條  本規定所稱(chēng)環(huán)境影響評估，是指在擬議階段就南極考察活動(dòng)對南極環(huán)境和生態(tài)系統可能造成的影響進(jìn)行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的措施。

本規定所稱(chēng)南極考察活動(dòng)，指在南緯60度以南的地區，包括該地區的所有冰架開(kāi)展的以探索和認知自然和人文要素為目的的探險、調查、勘察、觀(guān)測、監測、研究及其保障等形式的活動(dòng)。

本規定所稱(chēng)輕微或短暫影響，是指《關(guān)于環(huán)境保護的南極條約議定書(shū)》中所規定的輕微或短暫影響。

第三條  公民、法人或其他組織擬組織開(kāi)展南極考察活動(dòng)的，應當在申請開(kāi)展南極考察活動(dòng)之前依照本規定進(jìn)行環(huán)境影響評估。

第四條  南極考察活動(dòng)環(huán)境影響評估應當遵循客觀(guān)、公開(kāi)、公正原則。

開(kāi)展南極考察活動(dòng)應當堅持對南極環(huán)境和生態(tài)系統產(chǎn)生不利影響最小化的原則。

第五條  國家海洋行政主管部門(mén)歸口管理南極考察活動(dòng)的環(huán)境影響評估工作，其主要職責是：

（一）制定南極考察活動(dòng)環(huán)境影響評估管理規章制度；

（二）編制和發(fā)布南極考察活動(dòng)環(huán)境影響評估文件框架內容、適用語(yǔ)言和格式的要求；

（三）負責南極環(huán)境影響評估文件的審查、備案和報送國際組織工作；

（四）負責南極考察活動(dòng)環(huán)境影響評估管理工作的監督、檢查和協(xié)調；

（五）組織開(kāi)展南極考察活動(dòng)環(huán)境影響評估管理的科學(xué)研究、國際合作與技術(shù)交流；

（六）負責制定南極考察活動(dòng)環(huán)境影響的評估指標體系及標準規范；

（七）建立南極考察活動(dòng)環(huán)境影響評估的基礎數據庫。
 

第二章  環(huán)境影響評估文件

第六條  公民、法人或者其他組織在申請開(kāi)展南極考察活動(dòng)之前應當對南極考察活動(dòng)方案進(jìn)行環(huán)境影響評估，并填寫(xiě)完整的中、英文環(huán)境影響評估表。

公民、法人或者其他組織根據環(huán)境影響評估表的結論，如活動(dòng)可能對南極環(huán)境及相關(guān)生態(tài)系統產(chǎn)生相當于或大于輕微或短暫影響的，應當編制中、英文環(huán)境影響評估報告書(shū)，根據申請開(kāi)展的南極考察活動(dòng)對南極環(huán)境影響程度的不同分為全面環(huán)境影響評估報告書(shū)和初步環(huán)境影響評估報告書(shū)。如活動(dòng)可能對南極環(huán)境及相關(guān)生態(tài)系統產(chǎn)生小于輕微或短暫影響的，無(wú)須編制環(huán)境影響評估報告書(shū)。

第七條  在南極建設、改造考察站、機場(chǎng)和碼頭等大型人工建造物以及開(kāi)展國家海洋行政主管部門(mén)認定的其他可能對南極環(huán)境和生態(tài)系統產(chǎn)生大于輕微或短暫影響活動(dòng)的，應當提交全面環(huán)境影響評估報告書(shū)。

第八條  全面環(huán)境影響評估報告書(shū)包括以下內容：

（一）南極考察活動(dòng)負責人或機構信息、環(huán)境影響評估報告書(shū)編制人和顧問(wèn)專(zhuān)家信息、擬開(kāi)展的活動(dòng)和環(huán)境影響評估情況簡(jiǎn)介；

（二）活動(dòng)方案，包括擬開(kāi)展活動(dòng)的目的、意義、必要性、時(shí)間、區域、路線(xiàn)、內容、交通工具、保障措施、廢棄物處理方式、擬帶入南極的物品、特殊活動(dòng)事項等；

（三）活動(dòng)區域初始環(huán)境描述；

（四）環(huán)境影響評估時(shí)使用的方法和數據；

（五）活動(dòng)對南極環(huán)境產(chǎn)生的直接影響及對南極環(huán)境累積影響的分析、預測和評估；

（六）活動(dòng)對南極環(huán)境產(chǎn)生的間接影響及對科學(xué)研究和其他用途或價(jià)值的影響的分析、預測和評估；

（七）活動(dòng)的替代方案及影響；

（八）不開(kāi)展活動(dòng)的替代方案及影響；

（九）預防和減緩措施及其技術(shù)論證；

（十）活動(dòng)對環(huán)境影響的監測方案；

（十一）環(huán)境風(fēng)險應急預案；

（十二）認知差距；

（十三）結論。

全面環(huán)境影響評估報告書(shū)可以自行或者委托有編制南極考察活動(dòng)環(huán)境影響評估報告能力的機構編制。

第九條  除根據《南極考察活動(dòng)行政許可管理規定》和本規定第七條應當進(jìn)行全面環(huán)境影響評估的情形外，在南極地區開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，對南極環(huán)境產(chǎn)生輕微或短暫影響的，應當編制初步環(huán)境影響評估報告書(shū)。

第十條  初步環(huán)境影響評估報告書(shū)包括以下內容：

（一）南極考察活動(dòng)負責人、環(huán)境影響評估報告書(shū)編制人信息，擬開(kāi)展的活動(dòng)和環(huán)境影響評估情況簡(jiǎn)介；

（二）活動(dòng)方案，包括南極考察活動(dòng)的目的、意義、必要性、時(shí)間、區域、路線(xiàn)、內容、交通工具、保障措施、廢棄物處理方式、擬帶入南極的物品、特殊活動(dòng)事項等，以及對其他科學(xué)研究、本區域用途和價(jià)值方面的影響等；

（三）活動(dòng)區域初始環(huán)境描述；

（四）活動(dòng)對南極環(huán)境產(chǎn)生的直接影響、間接影響及對南極環(huán)境累積影響的分析、預測和評估，并說(shuō)明進(jìn)行環(huán)境影響評估時(shí)使用的方法、數據等；

（五）活動(dòng)的替代方案及影響；

（六）預防和減緩措施及其技術(shù)論證、監測方案；

（七）認知差距；

（八）結論。

初步環(huán)境影響評估報告書(shū)可以自行或者委托有編制南極考察活動(dòng)環(huán)境影響評估報告能力的機構編制。

第十一條  環(huán)境影響評估文件應當中、英文版本表述一致，內容真實(shí)、準確，能夠客觀(guān)反映本次南極考察活動(dòng)對于南極環(huán)境和生態(tài)系統的實(shí)際影響，提出的預防或減緩措施應當真實(shí)、可行。

第十二條  有下列情形之一的，應當依照本管理規定重新進(jìn)行環(huán)境影響評估：

（一）改變活動(dòng)目的、內容及預期目標的；

（二）改變在南極的活動(dòng)路線(xiàn)的；

（三）超過(guò)批準的有效期限進(jìn)行活動(dòng)的；

（四）應當編制初步環(huán)境影響評估報告書(shū)或全面環(huán)境影響評估報告書(shū)而未編制的；

（五）其他重大事項改變的。

第十三條  經(jīng)批準開(kāi)展南極考察活動(dòng)的，應當嚴格按照獲準方案進(jìn)行，并盡可能采取各種措施將其活動(dòng)對南極環(huán)境和生態(tài)系統的影響降到最低。
 

第三章  評估文件的受理與審查

第十四條  需要進(jìn)行初步環(huán)境影響評估的南極考察活動(dòng)申請者應當于每年的4月1日至4月30日之間，在向國家海洋行政主管部門(mén)提交的南極考察活動(dòng)申請文件中包含環(huán)境影響評估表和初步環(huán)境影響評估文件。

需要進(jìn)行全面環(huán)境影響評估的南極考察活動(dòng)，應當至少于活動(dòng)開(kāi)始前15個(gè)月之前向國家海洋行政主管部門(mén)提交申請文件，申請文件中應包含全面環(huán)境影響評估文件。

國家海洋行政主管部門(mén)應當將審查合格的全面環(huán)境影響評估文件提交南極條約協(xié)商會(huì )議審議，審議時(shí)間不計入南極考察活動(dòng)許可審查期限。

第十五條  南極考察活動(dòng)環(huán)境影響評估報告的審查應當在南極考察活動(dòng)許可審查期限內完成。

第十六條  審查機關(guān)視情況可以邀請相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家對環(huán)境影響評估文件進(jìn)行評審。專(zhuān)家評審可以采取審查會(huì )、函審或其他形式，由不少于5人的單數相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家組成專(zhuān)家評審組。專(zhuān)家評審組出具評審意見(jiàn)，并對評審結論負責。

第十七條  審查機關(guān)將環(huán)境影響評估報告的審查結果告知申請者，該結果作為國家海洋行政主管部門(mén)審批該南極考察活動(dòng)申請的重要依據。

第十八條  中外合作開(kāi)展南極考察活動(dòng)，根據合作協(xié)議，應當由中方進(jìn)行環(huán)境影響評估的，按本規定執行，應當由外方進(jìn)行環(huán)境影響評估的，參與該活動(dòng)的中方公民、法人或者其他組織可向國家海洋行政主管部門(mén)提交該國官方批準的環(huán)境影響評估文件，國家海洋行政主管部門(mén)經(jīng)審核后可視為有效。南極考察活動(dòng)申請人仍應當依法提交南極考察活動(dòng)申請文件。
 

第四章  監督管理
 

第十九條  南極考察活動(dòng)結束后，公民、法人或者其他組織的負責人應當編寫(xiě)報告書(shū)，并在30日內提交國家海洋行政主管部門(mén)。

報告書(shū)的內容應當包括本次南極考察活動(dòng)對環(huán)境實(shí)際產(chǎn)生的影響和已經(jīng)采取的減緩措施及其效果。

第二十條  國家海洋行政主管部門(mén)依法向南極派遣南極考察活動(dòng)監督檢查人員，對經(jīng)過(guò)批準開(kāi)展的南極考察活動(dòng)及其對于南極環(huán)境和生態(tài)系統造成的影響進(jìn)行監督檢查。

第二十一條  未按照環(huán)境影響評估文件的內容說(shuō)明開(kāi)展活動(dòng)、積極采取預防和減緩措施消除環(huán)境影響的，或是實(shí)際開(kāi)展的活動(dòng)對南極環(huán)境和生態(tài)系統的影響嚴重超出環(huán)境影響評估結論的，現場(chǎng)監督檢查人員應當責令其立即停止活動(dòng)，限期離開(kāi)南極。對于情節嚴重的，國家海洋行政主管部門(mén)可以不予批準其再次開(kāi)展南極考察活動(dòng)。
 

第五章  附  則
 

第二十二條  南極考察活動(dòng)以外的其他極地活動(dòng)的環(huán)境影響評估管理工作參照本規定執行。

第二十三條  本規定由國家海洋行政主管部門(mén)負責解釋。

第二十四條  本規定自頒布之日起施行。

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