國發(fā)〔2010〕7號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知

國發(fā)〔2010〕7號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，推進(jìn)節能減排，現就進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作通知如下：

一、深刻認識淘汰落后產(chǎn)能的重要意義

加快淘汰落后產(chǎn)能是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的重大舉措，是加快節能減排、積極應對全球氣候變化的迫切需要，是走中國特色新型工業(yè)化道路、實(shí)現工業(yè)由大變強的必然要求。近年來(lái)，隨著(zhù)加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整、抑制重復建設、促進(jìn)節能減排政策措施的實(shí)施，淘汰落后產(chǎn)能工作在部分領(lǐng)域取得了明顯成效。但是，由于長(cháng)期積累的結構性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區對淘汰落后產(chǎn)能工作認識存在偏差、責任不夠落實(shí)，當前我國一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問(wèn)題仍然比較嚴重，已經(jīng)成為提高工業(yè)整體水平、落實(shí)應對氣候變化舉措、完成節能減排任務(wù)、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的嚴重制約。必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，采取更加有力的措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長(cháng)效機制，確保按期實(shí)現淘汰落后產(chǎn)能的各項目標。各地區、各部門(mén)要切實(shí)把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，應對國際金融危機影響，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，充分調動(dòng)一切積極因素，抓住關(guān)鍵環(huán)節，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。

二、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。

1.發(fā)揮市場(chǎng)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，調整和理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制，強化稅收杠桿調節，努力營(yíng)造有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境。

2.堅持依法行政。充分發(fā)揮法律法規的約束作用和技術(shù)標準的門(mén)檻作用，嚴格執行環(huán)境保護、節約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規和技術(shù)標準，依法淘汰落后產(chǎn)能。

3.落實(shí)目標責任。分解淘汰落后產(chǎn)能的目標任務(wù)，明確國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府和企業(yè)的責任，加強指導、督促和檢查，確保工作落到實(shí)處。

4.優(yōu)化政策環(huán)境。強化政策約束和政策激勵，統籌淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定的關(guān)系，建立健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系。

5.加強協(xié)調配合。建立主管部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)各負其責、密切配合、聯(lián)合行動(dòng)的工作機制，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，形成工作合力。

（二）目標任務(wù)。

以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）、《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》以及國務(wù)院制訂的鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃等文件規定的淘汰落后產(chǎn)能的范圍和要求，按期淘汰落后產(chǎn)能。各地區可根據當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。

近期重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標任務(wù)是：

電力行業(yè)：2010年底前淘汰小火電機組5000萬(wàn)千瓦以上。

煤炭行業(yè)：2010年底前關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的小煤礦8000處，淘汰產(chǎn)能2億噸。

焦炭行業(yè)：2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦（3.2米及以上搗固焦爐除外）。

鐵合金行業(yè)：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

電石行業(yè)：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

鋼鐵行業(yè)：2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。

有色金屬行業(yè)：2011年底前，淘汰100千安及以下電解鋁小預焙槽；淘汰密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備；淘汰采用燒結鍋、燒結盤(pán)、簡(jiǎn)易高爐等落后方式煉鉛工藝及設備，淘汰未配套建設制酸及尾氣吸收系統的燒結機煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產(chǎn)量8噸以下）等進(jìn)行焙燒、采用簡(jiǎn)易冷凝設施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設備。

建材行業(yè)：2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線(xiàn)、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線(xiàn)（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)(含格法)等落后平板玻璃產(chǎn)能。

輕工業(yè)：2011年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線(xiàn)，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的造紙生產(chǎn)線(xiàn)；淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外）；淘汰年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下味精生產(chǎn)裝置；淘汰環(huán)保不達標的檸檬酸生產(chǎn)裝置；淘汰年加工3萬(wàn)標張以下的制革生產(chǎn)線(xiàn)。

紡織行業(yè)：2011年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線(xiàn)、使用年限超過(guò)15年的前處理設備、浴比大于1∶10的間歇式染色設備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風(fēng)布鋏拉幅機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設備；淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產(chǎn)2萬(wàn)噸以下粘膠生產(chǎn)線(xiàn)、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長(cháng)絲錠軸長(cháng)900毫米以下的半自動(dòng)卷繞設備、間歇法聚酯設備等落后化纖產(chǎn)能。

三、分解落實(shí)目標責任

（一）工業(yè)和信息化部、能源局要根據當前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展形勢以及國務(wù)院確定的淘汰落后產(chǎn)能階段性目標任務(wù)，結合產(chǎn)業(yè)升級要求及各地區實(shí)際，商有關(guān)部門(mén)提出分行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能年度目標任務(wù)和實(shí)施方案，并將年度目標任務(wù)分解落實(shí)到各省、自治區、直轄市。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，抓緊制定限制落后產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)、激勵落后產(chǎn)能退出、促進(jìn)落后產(chǎn)能改造等方面的配套政策措施，指導和督促各地區認真貫徹執行。

（二）各省、自治區、直轄市人民政府要根據工業(yè)和信息化部、能源局下達的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，認真制定實(shí)施方案，將目標任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到具體企業(yè)，及時(shí)將計劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單報工業(yè)和信息化部、能源局。要切實(shí)擔負起本行政區域內淘汰落后產(chǎn)能工作的職責，嚴格執行相關(guān)法律、法規和各項政策措施，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設施裝置，防止落后產(chǎn)能轉移；對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依據有關(guān)法律法規責令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

（三）企業(yè)要切實(shí)承擔起淘汰落后產(chǎn)能的主體責任，嚴格遵守安全、環(huán)保、節能、質(zhì)量等法律法規，認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會(huì )責任，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。

（四）各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認真宣傳貫徹國家方針政策，加強行業(yè)自律，維護市場(chǎng)秩序，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好淘汰落后產(chǎn)能工作。

四、強化政策約束機制

（一）嚴格市場(chǎng)準入。強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標的約束作用，盡快修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，制定和完善相關(guān)行業(yè)準入條件和落后產(chǎn)能界定標準，提高準入門(mén)檻，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能。加強投資項目審核管理，盡快修訂《政府核準的投資項目目錄》，對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴格環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復建設，防止新增落后產(chǎn)能。改善土地利用計劃調控，嚴禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)建設項目提供土地。支持優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

（二）強化經(jīng)濟和法律手段。充分發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等價(jià)格機制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，落實(shí)和完善資源及環(huán)境保護稅費制度，強化稅收對節能減排的調控功能。加強環(huán)境保護監督性監測、減排核查和執法檢查，加強對企業(yè)執行產(chǎn)品質(zhì)量標準、能耗限額標準和安全生產(chǎn)規定的監督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

（三）加大執法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，實(shí)行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環(huán)評、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷(xiāo)排污許可證，銀行業(yè)金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門(mén)不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門(mén)不予批準新增用地，相關(guān)管理部門(mén)不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對未按規定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責令關(guān)閉或撤銷(xiāo)的企業(yè)，限期辦理工商注銷(xiāo)登記，或者依法吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執照。必要時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)可要求電力供應企業(yè)依法對落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。

五、完善政策激勵機制

（一）加強財政資金引導。中央財政利用現有資金渠道，統籌支持各地區開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能工作。資金安排使用與各地區淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉產(chǎn)等問(wèn)題。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區淘汰落后產(chǎn)能工作，通過(guò)增加轉移支付加大支持和獎勵力度。各地區也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。在資金申報、安排、使用中，要充分發(fā)揮工業(yè)、能源等行業(yè)主管部門(mén)的作用，加強協(xié)調配合，確保資金安排對淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實(shí)效。

（二）做好職工安置工作。妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與職工就業(yè)的關(guān)系，認真落實(shí)和完善企業(yè)職工安置政策，依照相關(guān)法律法規和規定妥善安置職工，做好職工社會(huì )保險關(guān)系轉移與接續工作，避免大規模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。

（三）支持企業(yè)升級改造。充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，統籌安排技術(shù)改造資金，落實(shí)并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規劃布局的企業(yè)，運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，以質(zhì)量品種、節能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)，對落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。提高生產(chǎn)、技術(shù)、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等國家標準和行業(yè)標準水平，做好標準間的銜接，加強標準貫徹，引導企業(yè)技術(shù)升級。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節能減排資金、投資項目核準備案、土地開(kāi)發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。對積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開(kāi)發(fā)利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持。

六、健全監督檢查機制

（一）加強輿論和社會(huì )監督。各地區每年向社會(huì )公告本地區年度淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設備和淘汰時(shí)限。工業(yè)和信息化部、能源局每年向社會(huì )公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設備、淘汰時(shí)限及總體進(jìn)展情況。加強各地區、各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作交流，總結推廣、廣泛宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作先進(jìn)地區和先進(jìn)企業(yè)的有效做法，營(yíng)造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。

（二）加強監督檢查。各省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展和職工安置情況，并定期向國家有關(guān)部門(mén)報告。工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、能源局要組織有關(guān)部門(mén)定期對各地區淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行監督檢查，切實(shí)加強對重點(diǎn)地區淘汰落后產(chǎn)能工作的指導，并將進(jìn)展情況報告國務(wù)院。

（三）實(shí)行問(wèn)責制。將淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況納入地方政府績(jì)效考核體系，參照《國務(wù)院批轉節能減排統計監測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，提高淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況的考核比重。對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區進(jìn)行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的地區，要依法依紀追究該地區有關(guān)責任人員的責任。

七、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

建立淘汰落后產(chǎn)能工作組織協(xié)調機制，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的領(lǐng)導。成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、監察部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監管總局、銀監會(huì )、電監會(huì )、能源局等部門(mén)參加的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調小組，統籌協(xié)調淘汰落后產(chǎn)能工作，研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問(wèn)題，根據“十二五”規劃研究提出下一步淘汰落后產(chǎn)能目標并做好任務(wù)分解和組織落實(shí)工作。有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，積極貫徹落實(shí)各項政策措施，加強溝通配合，共同做好淘汰落后產(chǎn)能的各項工作。地方各級人民政府要健全領(lǐng)導機制，明確職責分工，做到責任到位、措施到位、監管到位，確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。

附件：淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)工作分工表
  

國務(wù)院
二○一○年二月六日

附件：

淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)工作分工表

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