國辦發(fā)〔2011〕63號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展的通知

 

國辦發(fā)〔2011〕63號

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為妥善應對成品油價(jià)格大幅波動(dòng)對道路運輸行業(yè)的影響，合理調控運力增長(cháng)，維護市場(chǎng)正常競爭秩序，減輕經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員負擔，促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)工作通知如下：

一、提高思想認識，高度重視道路運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展

道路運輸（包括道路客貨運輸、城市公交和出租汽車(chē)等）是現代綜合運輸體系的基礎，是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，也是重要的服務(wù)行業(yè)，在保障經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、滿(mǎn)足城鄉客貨運輸需求、方便人民群眾便捷出行等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)為社會(huì )提供了大量就業(yè)崗位。維護正常的道路運輸市場(chǎng)秩序，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，及時(shí)采取有效措施，研究解決行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，統籌道路運輸行業(yè)發(fā)展規劃，完善和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，建立健全運輸價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，加強市場(chǎng)監管，促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展。

二、清理和規范收費，減輕道路運輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員負擔

各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)要對涉及道路運輸的各類(lèi)收費項目進(jìn)行全面清理。加強行政事業(yè)性收費管理，凡未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府及其財政、價(jià)格主管部門(mén)批準設立的行政事業(yè)性收費項目，要一律取消。對接規定程序審批設立的行政事業(yè)性收費項目，收費標準過(guò)高的要適當降低。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費必須遵循公平、自愿原則，并嚴格執行明碼標價(jià)的規定。耍全面清理港口、船公司、船舶代理、貨運代理、道路客貨運站場(chǎng)、貨運配裁中心等針對道路客貨運輸司機收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。嚴禁任何部門(mén)和單位，借經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費名義，向道路客貨運輸司機強行收取任何費用。要加大對涉及道路運輸行業(yè)的各類(lèi)行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的監督檢查力度，一經(jīng)發(fā)現違法違規收費行為，要依照有關(guān)法律法規嚴肅處理。各?。▍^、市）人民政府要按照交通運輸部等五部委《關(guān)于開(kāi)展收費公路專(zhuān)項清理工作的通知》(交公路發(fā)[2011]283號）要求，深入開(kāi)展收費公路違規及不合理收費專(zhuān)項清理工作。

三、建立完善運價(jià)和油價(jià)聯(lián)動(dòng)機制，消化油價(jià)大幅波動(dòng)對運輸成本的影響

各級人民政府要建立健全道路客運、出租汽車(chē)運價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)及時(shí)調整運價(jià)或燃油附加費等方式，妥善疏導因成品油價(jià)格大幅波動(dòng)造成的運輸成本變動(dòng)影響。交通運輸、價(jià)格主管部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，積極指導其采取依法合規、符合市場(chǎng)規則的方式，將分散的道路貨運經(jīng)營(yíng)者組織起來(lái)，提高經(jīng)營(yíng)者議價(jià)地位和能力，指導道路貨運經(jīng)營(yíng)者實(shí)行運輸價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)；及時(shí)調查、測算道路貨物運輸平均合理成本并定期向社會(huì )公布，作為承托運雙方進(jìn)行議價(jià)的重要依據，促進(jìn)合理運輸價(jià)格的形成。各地交通運輸、價(jià)格等部門(mén)要規范道路貨物運輸合同文本，明確承托運雙方的責任義務(wù)、運費結算以及運價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機制。要加大對貨運合同履行情況的監督檢查力度，依法查處合同違約行為。

四、完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，支持道路運輸行業(yè)加快發(fā)展

各級人民政府要加強道路運輸站場(chǎng)基礎設施建設，將其納入城市總體規劃，保障建設用地。要加大資金投入，將國家公路運輸樞紐規劃內的客運站場(chǎng)、物流園區、城市綜合客運樞紐等納入交通運輸基礎設施投資范圍，給予必要的投資補助。財稅部門(mén)要完善道路客貨運輸樞紐（站場(chǎng)）和城市公交站場(chǎng)的營(yíng)業(yè)稅、城鎮土地使用稅政策，在“十二五”期末前暫免征城市公交企業(yè)新購置公交車(chē)輛的車(chē)輛購置稅。將中央財政老舊汽車(chē)報廢更新補貼資金向營(yíng)運車(chē)輛傾斜，將集裝箱車(chē)輛納入報廢更新補貼支持范圍，在車(chē)購稅資金中列專(zhuān)項資金支持甩掛運輸發(fā)展。交通運輸部要會(huì )同發(fā)展改革委、公安部、海關(guān)總署、保監會(huì )和法制辦抓緊研究論證掛車(chē)免保交強險及修改相關(guān)法律法規問(wèn)題。指導各地切實(shí)落實(shí)好《關(guān)于促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展的通知》(交運發(fā)[2009]808號）要求，提高貨運組織化程度。各?。▍^、市）人民政府要督促地方交通運輸、財政、物價(jià)等部門(mén)，切實(shí)落實(shí)針對國際標準集裝箱車(chē)輛、大噸位貨車(chē)、甩掛運輸推薦車(chē)型車(chē)輛的有關(guān)通行費優(yōu)惠政策。各地可根據實(shí)際情況，對省內定期定線(xiàn)運行的客運班線(xiàn)車(chē)輛通行費推廣月票或年票制，實(shí)行大客戶(hù)優(yōu)惠。

五、加強道路貨運行業(yè)動(dòng)態(tài)監測，完善運力調控機制

交通運輸部要會(huì )同法制辦等有關(guān)方面。加快推動(dòng)完善發(fā)展道路運輸管理法規，科學(xué)合理設置貨運市場(chǎng)準入條件。要指導各地按照《中華人民共和國道路運輸條例》的規定，加強道路貨物運輸市場(chǎng)準入管理，嚴格審查車(chē)輛的技術(shù)狀況，安全生產(chǎn)管理制度等條件，對于達不到規定要求的，一律不予許可。要加強道路貨運市場(chǎng)監測，定期向社會(huì )公告道路貨運市場(chǎng)供需狀況、運價(jià)水平、平均利潤率等重要信息，加快建立道路貨運運力退出機制，及時(shí)引導、合理調控運力，努力實(shí)現供求關(guān)系基本平衡。要加強道路貨運市場(chǎng)監督管理，打擊非法營(yíng)運，異地經(jīng)營(yíng)三個(gè)月以上的營(yíng)運車(chē)輛，要向當地道路運輸管理機構報備并納入管理。各地價(jià)格部門(mén)耍加強對道路貨運價(jià)格的監管，嚴厲打擊價(jià)格欺詐等違法行為，維護正常的道路運輸市場(chǎng)秩序。

各地要加快轉變道路運輸發(fā)展方式，調整和優(yōu)化市場(chǎng)主體結構，鼓勵道路運輸企業(yè)實(shí)行聯(lián)合、連鎖、兼并和網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，扶持骨干企業(yè)發(fā)展，實(shí)行集約化、規?；?jīng)營(yíng)，切實(shí)改變運輸企業(yè)小、散、弱局面。

六、落實(shí)企業(yè)安全主體責任，推動(dòng)道路運輸行業(yè)安全發(fā)展

各級交通運輸、公安、安全監管等部門(mén)要督促道路運輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加大安全生產(chǎn)資金投入，明確安全崗位責任制，開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設。要在現有全國道路運輸車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統的基礎上，進(jìn)一步強化道路運輸車(chē)輛安全監管與服務(wù)功能，切實(shí)加強對長(cháng)途客運車(chē)輛、重型貨運車(chē)輛、危險品運輸車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監管。道路運輸企業(yè)要加強對營(yíng)運車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監管，嚴格按規定強制安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，并接入全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統，配備專(zhuān)職人員實(shí)時(shí)監控車(chē)輛行駛狀態(tài)。要加強對駕駛員的安全教育管理和監督，加強對營(yíng)運車(chē)輛的維護保養?？瓦\站場(chǎng)要嚴格管理制度，落實(shí)安檢責任。交通運輸部要會(huì )同保監會(huì )、安全監管總局等部門(mén)抓緊研究建立道路運輸企業(yè)交通事故賠償互助保障機制，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力。

七、關(guān)心職工生活，保障道路運輸從業(yè)人員合法權益

各級交通運輸管理部門(mén)要會(huì )同人力資源社會(huì )保障部門(mén)，指導、督促道路運輸企業(yè)與司機依法建立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權利義務(wù)，維護雙方合法權益；嚴禁向司機收取高額風(fēng)險抵押金和保證金，轉嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險；充分發(fā)揮工會(huì )對維護職工權益的作用，建立工資增長(cháng)的協(xié)商制度。交通運輸主管部門(mén)要進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，組織干部經(jīng)常深入到道路客貨運輸企業(yè)、公交企業(yè)、出租汽車(chē)企業(yè)、客貨運輸站場(chǎng)和從業(yè)人員中間，采取座談、走訪(fǎng)等多種形式，及時(shí)了解掌握職工的思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，切實(shí)幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。

八、加強行業(yè)協(xié)會(huì )建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁和紐帶作用

民政部要會(huì )同交通運輸部等部門(mén)逐步理順城市公交和出租汽車(chē)全國性行業(yè)協(xié)會(huì )管理體制，并指導各地根據實(shí)際需要建立完善道路運輸、城市公共交通和出租汽車(chē)等行業(yè)協(xié)會(huì )組織。行業(yè)協(xié)會(huì )要緊密聯(lián)系道路運輸企業(yè)和廣大從業(yè)人員，加強調查研究，密切跟蹤掌握企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，了解廣大從業(yè)人員的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)反映企業(yè)和從業(yè)人員的利益訴求，并有針對性地做好國家有關(guān)法律法規和政策措施的宣傳解釋工作。要全面掌握道路運輸車(chē)輛實(shí)載率、運輸成本、運價(jià)、經(jīng)營(yíng)收益、從業(yè)人員收入等情況，向交通運輸部門(mén)客觀(guān)反映行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

九、落實(shí)工作責任，有效防范和妥善處置突發(fā)事件

各城區、各有關(guān)部門(mén)要按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，妥善做好道路運輸行業(yè)突發(fā)事件的防范處置工作。各級人民政府要督促道路運輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任，對因疏于管理或管理不當引發(fā)非法聚集等不穩定事件的，要視情責令企業(yè)停業(yè)整頓，情節嚴重的要依法追究企業(yè)負責人的責任；指導督促有關(guān)方面加強行業(yè)穩定風(fēng)險排查，及時(shí)解決道路運輸從業(yè)人員的合理訴求，對于出現的不穩定苗頭和問(wèn)題，要第一時(shí)間快速反應，及時(shí)穩妥處置，避免激化矛盾，防止事態(tài)擴大。對借機從事打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)的，要及時(shí)依法予以處置。要積極宣傳成品油價(jià)格調整后，各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)采取的運價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)、財政補貼、減輕不合理負擔等措施，正確引導輿論，為道路運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

【文章來(lái)源：廣東省人民政府辦公廳官網(wǎng)http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201207/t20120703_324914.html】

 

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