交公路發(fā)[2011]283號《關(guān)于開(kāi)展收費公路專(zhuān)項清理工作的通知》

交通運輸部  國家發(fā)展改革委 財政部 監察部 國務(wù)院糾風(fēng)辦

關(guān)于開(kāi)展收費公路專(zhuān)項清理工作的通知

交公路發(fā)[2011]283號

 

各省、自治區、直轄市人民政府：

為貫徹落實(shí)十七屆中央紀委第六次全體會(huì )議和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議精神，切實(shí)解決收費公路超期收費、違規設站（點(diǎn)）等突出問(wèn)題，經(jīng)國務(wù)院同意，現就開(kāi)展收費公路違規及不合理收費專(zhuān)項清理工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“政府負責，部門(mén)實(shí)施，依法清理，標本兼治，全面規范”的原則，在省級人民政府組織領(lǐng)導下，通過(guò)一年左右時(shí)間的專(zhuān)項清理工作，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規及不合理收費，堅決撤銷(xiāo)收費期滿(mǎn)的收費項目，取消間距不符合規定的收費站（點(diǎn)），糾正各種違規收費行為。在此基礎上，研究制定加強收費公路管理、降低收費標準、促進(jìn)收費公路健康發(fā)展的長(cháng)效機制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

二、政策依據

專(zhuān)項清理工作的主要政策法規依據：

（一）《中華人民共和國公路法》；

（二）《收費公路管理條例》（國務(wù)院令第417號）；

（三）《收費公路權益轉讓辦法》（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部令2008年第11號）；

（四）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕10號）；

（五）交通部、國家計劃委員會(huì )、財政部《關(guān)于發(fā)布〈關(guān)于在公路上設置通行費收費站（點(diǎn)）的規定〉的通知》（交公路發(fā)〔1994〕686號）；

（六）財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)布〈行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2004〕100號）。

 

三、清理內容

（一）對下列違規設置或違規收費的收費公路（含獨立的公路橋梁、公路隧道，下同）項目，要立即停止收費，堅決撤銷(xiāo)收費站（點(diǎn)），拆除路面收費設施，保障公路完好暢通。
1.未經(jīng)省級人民政府批準設置的收費公路及收費站（點(diǎn)）。
2.超過(guò)省級人民政府批準期限收取通行費的收費公路及收費站（點(diǎn)）。
3.已還清建設貸款（含有償集資款，下同）的政府還貸收費公路，以及既不屬于縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門(mén)利用貸款建設，也不屬于國內外經(jīng)濟組織投資建設或依法受讓政府還貸公路收費權的收費公路。
4.東部地區省份從2004年11月1日、中部地區省份從2009年1月1日起批準立項的二級收費公路。
5. 2004年11月1日后批準立項，但技術(shù)等級和里程規模不符合下列要求的收費公路：高速公路（不含城市市區至本地機場(chǎng)的高速公路）連續里程30公里以上，一級公路連續里程50公里以上，國家確定的中西部地區省份二級公路連續里程60公里以上，二車(chē)道的獨立公路橋梁和隧道長(cháng)度800米以上，四車(chē)道的獨立公路橋梁和隧道長(cháng)度500米以上。
6.1994年9月1日至2004年10月31日之間批準立項，但技術(shù)等級和里程規模不符合下列要求的收費公路：平原微丘區二級公路連續里程40公里以上，山嶺重丘區二級公路連續里程20公里以上，一般公路橋梁長(cháng)度300米以上，改渡為橋的公路橋梁長(cháng)度200米以上，公路隧道長(cháng)度500米以上。
7.1994年8月31日前批準立項，但不符合當時(shí)有關(guān)文件規定的收費公路。
8.高速公路以及其他封閉式收費公路上除省界及兩端出入口外，在主線(xiàn)上設置的公路收費站（點(diǎn)）。

（二）對存在下列違規行為的收費公路及收費站（點(diǎn)），要立即糾正并停止違規行為。
1.收費公路項目邊施工邊通車(chē)收取通行費、未交工驗收或交工驗收不合格收取通行費的，要立即停止收費，并按照相關(guān)規定進(jìn)行清理整頓。待項目交工驗收合格并按規定程序獲得批準后方可實(shí)施收費。
2.對公路收費站（點(diǎn)）加收或代收城市道路通行費等非公路收費項目，以及收費公路與非公路收費項目實(shí)行捆綁收費的，要立即停止加收或代收，取消捆綁收費行為。
3.對擅自變更公路收費站（點(diǎn)）位置的，要限期更正；限期內未能更正的，責令停止收費。
4.對違規擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費收入的，要嚴格依法追繳，確保其全額用于償還建設貸款和養護管理。追繳資金后，凡具備還清建設貸款條件的收費公路，應立即停止收費。

（三）對下列《收費公路管理條例》正式實(shí)施前已經(jīng)依法批準實(shí)施收費或完成收費權轉讓?zhuān)荆c(diǎn)）間距或收費期限不符合《收費公路管理條例》規定的收費公路及收費站（點(diǎn)），要制定并落實(shí)具體措施進(jìn)行規范，確保在2011年12月31日前符合《收費公路管理條例》的規定。
1.非封閉式收費公路的同一主線(xiàn)上，相鄰收費站（點(diǎn)）的間距少于50公里。
2.經(jīng)省級人民政府依法批準實(shí)施收費，但收費期限不符合下列規定的收費公路：國家確定的東部地區省份政府還貸公路收費期限不超過(guò)15年、經(jīng)營(yíng)性公路收費期限不超過(guò)25年，國家確定的中西部地區省份政府還貸公路收費期限不超過(guò)20年、經(jīng)營(yíng)性公路收費期限不超過(guò)30年。實(shí)行統貸統還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執行。
3.經(jīng)省級人民政府依法批準，轉讓政府還貸公路收費權延長(cháng)收費期限超過(guò)5年，或累計收費期限的總和超過(guò)20年（國家確定的中西部地區省份超過(guò)25年）；轉讓經(jīng)營(yíng)性公路收費權延長(cháng)收費期限，或累計收費期限的總和超過(guò)25年（國家確定的中西部地區省份超過(guò)30年）。
上述情況中，屬于第1種情況的，要限期調整站（點(diǎn)）位置或撤并部分站（點(diǎn)），使站（點(diǎn)）間距符合《收費公路管理條例》的規定。屬于第2和第3種情況的，要調整已批準的收費期限，使累計的收費期限總和符合《收費公路管理條例》及《收費公路權益轉讓辦法》的規定；對因特殊情況難以按期調整的，由省級人民政府提出明確處理意見(jiàn)和時(shí)限要求，報交通運輸部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究。

（四）降低偏高的通行費收費標準。對通行費標準偏高、經(jīng)營(yíng)收益過(guò)高、社會(huì )反映集中的收費公路，由省級人民政府組織有關(guān)部門(mén)，按照經(jīng)營(yíng)性公路收回投資并有合理回報、政府還貸公路按期還貸并滿(mǎn)足養護管理資金需求的原則降低通行費收費標準。同時(shí)，完善公路計重收費辦法,確保合法裝載車(chē)輛通行費負擔有所減輕。

（五）對未按照有關(guān)法律、法規規定的權限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營(yíng)性公路進(jìn)行建設和經(jīng)營(yíng)管理的，要立即糾正，實(shí)現屬性歸位。

（六）對違反國家有關(guān)法律、法規規定，擅自在公路上設卡實(shí)施檢查或收費的行為，要堅決予以取締并嚴格追究相關(guān)人員的法律和行政責任。

（七）對各地出臺的有關(guān)收費公路方面的地方性法規和規范性文件進(jìn)行清理，全面解決現行法規制度中明顯不適應實(shí)際需要、前后規定不一致或不銜接、文件過(guò)期等問(wèn)題，確保在2012年4月底前完成相關(guān)地方性規章和規范性文件的修訂或廢除工作，同時(shí)提出修改完善相關(guān)行政法規的建議。

四、實(shí)施步驟

專(zhuān)項清理工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段，調查摸底階段（2011年6月20日—8月31日），各省級人民政府組織交通運輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財政等部門(mén)，按照工作職責及本通知要求，全面清查和核實(shí)截止到2011年4月30日仍在運行的所有收費公路項目的里程規模、站點(diǎn)設置、收費期限、收費標準等有關(guān)情況，按照附表要求填報收費公路專(zhuān)項摸底調查表并同時(shí)提供批復文件等相關(guān)證明材料，確保填報內容真實(shí)、全面，數據準確、翔實(shí)。各省、自治區、直轄市收費公路專(zhuān)項摸底調查表務(wù)必于2011年9月5日前報送交通運輸部（公路局）、發(fā)展改革委（價(jià)格司）、財政部（綜合司）。

第二階段，自查自糾階段（2011年9月1日—12月31日），各省、自治區、直轄市人民政府組織交通運輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財政等部門(mén)，在調查摸底的基礎上，按照相關(guān)政策法規和本通知的要求，對現有收費公路、收費期限、收費標準、收費站（點(diǎn)）和收費行為逐一
進(jìn)行審核。對審核發(fā)現的各類(lèi)違規及不合理收費行為、收費項目及收費站（點(diǎn)），提出具體的整改措施，并在省級人民政府統一組織下抓好整改落實(shí)。

第三階段，檢查復核階段（2012年1月1日—2月29日），交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、監察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦將對各地調查摸底、自查自糾以及整改措施落實(shí)等有關(guān)情況進(jìn)行督導和檢查，必要時(shí)組織省際互查。對清理工作不到位或存在弄虛作假、敷衍塞責等行為的地區和單位，將予以通報批評，并責令限期整改；情節嚴重的，依法追究相關(guān)人員的責任。

第四階段，總結完善階段（2012年3月1日—5月31日），各省、自治區、直轄市要認真總結本地區專(zhuān)項清理工作情況，并于2012年4月10日前將本地區專(zhuān)項清理工作總結等有關(guān)情況報送交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、監察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦。交通運輸部會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面總結各地專(zhuān)項清理工作情況，并上報國務(wù)院。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工研究提出規范收費公路發(fā)展的長(cháng)效措施，進(jìn)一步完善收費公路通行費標準形成機制，科學(xué)確定經(jīng)營(yíng)性公路合理回報率，建立健全政府還貸公路收支情況定期審計制度、收費公路統計制度和監測制度，制定收費公路信息公開(kāi)辦法，強化收費公路服務(wù)質(zhì)量監管力度，完善收費公路相關(guān)法規，通過(guò)完善制度、理順體制、優(yōu)化機制、強化監管等措施，從根本上確保收費公路科學(xué)發(fā)展、規范管理。


五、相關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導，提高認識。清理公路超期收費等違規及不合理收費是今年國務(wù)院部署全國治亂減負的重要內容，也是促進(jìn)公路交通事業(yè)健康持續發(fā)展的重要措施。各省、自治區、直轄市人民政府及交通運輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財政、監察和糾風(fēng)部門(mén)要充分認識專(zhuān)項清理工作的重要性和緊迫性，從服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì )建設的高度出發(fā)，高度重視，精心策劃，密切配合，齊抓共管，高質(zhì)量、高效率地組織好此次專(zhuān)項清理工作。

（二）精心組織，落實(shí)責任。根據《中央紀委關(guān)于中央和國家機關(guān)貫徹落實(shí)2011年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見(jiàn)》及有關(guān)規定，交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、監察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦負責統一組織、指導和協(xié)調各地專(zhuān)項清理工作。各省、自治區、直轄市要成立由省級人民政府主管領(lǐng)導牽頭，省級交通運輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財政、監察和糾風(fēng)部門(mén)主管領(lǐng)導參加的專(zhuān)門(mén)工作機構，制定具體實(shí)施方案，按照各自職責分工，加強協(xié)調配合，共同組織開(kāi)展本地區專(zhuān)項清理工作。各省、自治區、直轄市制定的具體實(shí)施方案、組織機構及聯(lián)系方式請于2011年6月25日前報送交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、監察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦。

（三）依法清理，穩步推進(jìn)。收費公路涉及面廣、政策性強、時(shí)間跨度大、情況較為復雜，各省級人民政府及有關(guān)部門(mén)要充分認識專(zhuān)項清理工作的復雜性和艱巨性，嚴格按照《收費公路管理條例》等現有政策法規和本通知要求，依法依規組織開(kāi)展專(zhuān)項清理工作。同時(shí)，要把做好專(zhuān)項清理工作與維護正常公路收費秩序結合起來(lái)，精心組織，周密部署，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，督促相關(guān)部門(mén)和管理單位妥善處理清理工作中出現的問(wèn)題，確保專(zhuān)項清理工作平穩順利實(shí)施并取得實(shí)際成效。

（四）完善制度，強化監管。各省級人民政府及有關(guān)部門(mén)要認真梳理專(zhuān)項清理中發(fā)現的問(wèn)題，組織人員深入研究，妥善解決。同時(shí)，要結合本地區實(shí)際，研究出臺相關(guān)措施和地方性規章，加強和規范收費公路的政府監管，并向國家有關(guān)部門(mén)提出進(jìn)一步完善收費公路政策的建議和意見(jiàn)。

為確保并鞏固清理成果，在專(zhuān)項清理工作期間，各省、自治區、直轄市要從嚴審批新的一級及以下普通公路收費項目，暫停審批收費公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購國有收費公路資產(chǎn)。對一級及以下普通公路改擴建的，不得延長(cháng)收費期限。禁止新增經(jīng)營(yíng)性普通公路。國家確定的西部地區省份要按照逐步有序的原則，加快推進(jìn)取消政府還貸二級公路收費工作進(jìn)度。

（五）加強信息公開(kāi)，強化社會(huì )監督。各省級人民政府及有關(guān)部門(mén)要結合本次專(zhuān)項清理工作，通過(guò)政府及部門(mén)網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，及時(shí)公布本地區收費公路的有關(guān)情況，特別是專(zhuān)項清理工作的政策依據、進(jìn)展情況以及整改措施和實(shí)際效果，正面引導輿論。對經(jīng)省級人民政府批準撤銷(xiāo)或合并的收費站（點(diǎn)），要及時(shí)向社會(huì )公布；對經(jīng)清理依法保留的收費站（點(diǎn)），要按規定公布站點(diǎn)名稱(chēng)及位置、審批機關(guān)及批準文號、收費用途、收費標準、收費期限、收費單位、政府還貸公路的還貸情況等相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

附件：收費公路專(zhuān)項摸底調查表
    

 

         
               
交通運輸部（章） 
國家發(fā)展改革委（章）
財政部（章） 
監察部（章） 
國務(wù)院糾風(fēng)辦（章）
             
二○一一年六月十日

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