財綜〔2004〕100號 關(guān)于發(fā)布《行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法》的通知

關(guān)于發(fā)布《行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法》的通知

財綜〔2004〕100號

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、發(fā)展改革委、物價(jià)局,新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局,財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處,黨中央有關(guān)部門(mén),國務(wù)院各部委、各直屬機構,全國人大常委會(huì )辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,高檢院,高法院,有關(guān)人民團體:

為加強行政事業(yè)性收費項目的審批管理,保護公民、法人和其他組織的合法權益，規范政府收入分配秩序，促進(jìn)依法行政，我們制定了《行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法》,現印發(fā)給你們,請遵照執行。執行過(guò)程中如發(fā)現問(wèn)題,請及時(shí)向財政部、國家發(fā)展改革委反映,以便適時(shí)修改和完善。

附件:行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法

財政部（章） 國家發(fā)展改革委（章）
二○○四年十二月三十日

 

行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法

 

第一章 總 則

第一條 為加強行政事業(yè)性收費項目的審批管理,保護公民、法人和其他組織的合法權益,規范政府收入分配秩序,促進(jìn)依法行政,根據《國務(wù)院關(guān)于加強預算外資金管理的決定》(國發(fā)[1996]29號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》(中發(fā)[1997]14號)等有關(guān)規定,制定本辦法。

第二條 行政事業(yè)性收費項目的申請設立、審批、變更、管理和監督等,適用本辦法。

第三條 行政事業(yè)性收費(以下簡(jiǎn)稱(chēng)收費)是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì )團體及其他組織根據法律、行政法規、地方性法規等有關(guān)規定,依照國務(wù)院規定程序批準,在向公民、法人提供特定服務(wù)的過(guò)程中,按照成本補償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費用。

第四條 收費項目實(shí)行中央和省兩級審批制度。國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級政府)及其財政、價(jià)格主管部門(mén)按照國家規定權限審批管理收費項目。

除國務(wù)院和省級政府及其財政、價(jià)格主管部門(mén)外,其他國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體,以及省級以下(包括計劃單列市和副省級城市)人民政府,均無(wú)權審批收費項目。

第五條 審批收費項目堅持公開(kāi)、公平、公正的原則,嚴格遵循國務(wù)院和本辦法規定的審批權限和程序。

第六條 國務(wù)院和省級政府的財政、價(jià)格主管部門(mén)加強對收費項目審批事項執行情況的監督檢查,確保收費項目審批制度的落實(shí)。

第七條 公民、法人或其他組織有權拒絕繳納和舉報違反法律、行政法規、地方性法規以及本辦法規定的收費。

 

第二章 收費項目的審批管理權限

第八條 除法律、行政法規和國務(wù)院另有規定外,中央國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì )團體及其他組織(包括中央駐地方單位,以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央單位)申請設立收費項目,應當向財政部、國家發(fā)展改革委提出書(shū)面申請,由財政部、國家發(fā)展改革委審批。

中央單位申請設立下列收費項目,屬于重要收費項目,應當向財政部、國家發(fā)展改革委提出書(shū)面申請,由財政部、國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院批準:
(一)在全國范圍內實(shí)施的資源類(lèi)收費;
(二)在全國范圍內實(shí)施的公共事業(yè)類(lèi)收費;
(三)對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有較大影響的其他收費。

第九條 省級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì )團體及其他組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級單位),省以下國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì )團體及其他組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省以下單位),申請設立一般收費項目,應當向省、自治區、直轄市財政、價(jià)格主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級財政、價(jià)格主管部門(mén))提出書(shū)面申請,由省級財政、價(jià)格主管部門(mén)審批。

省級單位、省以下單位申請設立重要收費項目,應當向省級財政、價(jià)格主管部門(mén)提出書(shū)面申請,由省級財政、價(jià)格主管部門(mén)審核后報省級政府批準。地方重要收費項目的范圍由省級財政、價(jià)格主管部門(mén)確定。

省級單位、省以下單位申請設立專(zhuān)門(mén)面向企業(yè)的收費項目,應當向省級財政、價(jià)格主管部門(mén)提出書(shū)面申請,經(jīng)省級財政、價(jià)格主管部門(mén)審核后報省級政府審批,省級政府在審批之前應當按照中發(fā)[1997]14號文件的規定征得財政部和國家發(fā)展改革委同意。

省級政府及其財政、價(jià)格主管部門(mén)批準設立的收費項目,應當于批準之日起30日內報財政部和國家發(fā)展改革委備案。

第十條 除法律、行政法規另有規定外,省級單位、省以下單位申請設立的收費項目,屬于下列情況的,應當通過(guò)本系統或行業(yè)的中央主管部門(mén)統一向財政部、國家發(fā)展改革委提出書(shū)面申請,由財政部、國家發(fā)展改革委審批。
(一)在全國范圍內實(shí)施的考試收費;
(二)在全國范圍內實(shí)施的證照收費;
(三)在全國范圍內實(shí)施的注冊、登記等管理性收費;
(四)在全國范圍內實(shí)施的檢驗、檢測收費;
(五)在全國范圍內實(shí)施的其他收費。

省級政府及其財政、價(jià)格主管部門(mén)無(wú)權審批在全國范圍內實(shí)施的收費以及中央單位的收費項目。

第十一條 法律、行政法規、地方性法規中規定設立的收費項目,已明確具體收費對象、收費范圍和收費標準的,依照其規定執行。

法律、行政法規中規定設立的收費項目,未明確具體收費對象、收費范圍和收費標準的,其征收管理辦法由財政部、國家發(fā)展改革委負責制定;地方性法規中規定設立的收費項目,未明確具體收費對象、收費范圍和收費標準的,其征收管理辦法由省級財政、價(jià)格主管部門(mén)負責制定。

第十二條 按照本辦法第八條至第十一條規定批準設立的收費項目,在執行過(guò)程中需要變更收費單位、收費項目名稱(chēng)、收費對象、收費范圍、收費環(huán)節、收費期限以及收費性質(zhì)的,應當按照本辦法第八條至第十一條規定的管理權限進(jìn)行審批。

第十三條 除法律、行政法規、地方性法規以及國務(wù)院或省級政府及其財政、價(jià)格主管部門(mén)另有規定外,省以下人民政府可以批準減征、免征、緩征屬于本級收入的收費。

第十四條 在收費項目執行過(guò)程中,如遇收費項目依據的法律、行政法規、地方性法規修改,以及國務(wù)院或省級政府及其財政價(jià)格主管部門(mén)出臺新規定,應當按照修改后的法律行政法規、地方性法規或新的規定執行。因客觀(guān)情況發(fā)生變化,收費項目不宜再繼續執行的,應當按照本辦法第八條至第十一條規定的管理權限予以撤銷(xiāo),或按照法律、行政法規、地方性法規規定程序撤銷(xiāo)。

 

第三章 審批收費項目的原則

第十五條 審批收費項目應遵循下列原則:
(一)符合國際慣例或國際對等原則的,依照國際慣例或國際對等原則審批收費項目;
(二)法律、行政法規明確規定的行政許可收費,按照法律、行政法規規定審批收費項目;
(三)法律、行政法規、地方性法規明確規定的收費,且不屬于行政許可收費的,按照法律、行政法規、地方性法規規定審批收費項目;
(四)向公民、法人提供除行政許可事項以外的特定公共服務(wù),雖然沒(méi)有法律、行政法規、地方性法規收費依據,但其服務(wù)對象具體、明確的,按照本辦法規定審批收費項目。

第十六條 下列情況不得批準設立收費項目:
(一)行政許可收費沒(méi)有法律、行政法規依據的;
(二)對行政審批、行政許可、各類(lèi)證照、資格等事項進(jìn)行監督檢查、年檢、年審或查驗,收費沒(méi)有法律、行政法規依據的;
(三)行政機關(guān)提供行政許可申請書(shū)格式文本的;
(四)收費具有地方性法規依據,但不符合法律、行政法規規定的;
(五)違反WTO規則的;
(六)形成對其他區域的政策歧視,屬于地方保護收費,不利于全國市場(chǎng)統一的;
(七)專(zhuān)門(mén)面向農民收費的;
(八)有關(guān)部門(mén)和單位自行規定頒發(fā)證照的,或法律、行政法規、地方性法規、國務(wù)院規定頒發(fā)的證照已有印制經(jīng)費來(lái)源的;
(九)未經(jīng)人事部批準組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試(含與評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)的考試,執業(yè)準入資格考試和職業(yè)水平認證考試,下同)的,未經(jīng)勞動(dòng)保障部批準組織職業(yè)技能鑒定考試的;除法律、行政法規、地方性法規或國務(wù)院和省級政府以及人事部、勞動(dòng)保障部規定以外,有關(guān)部門(mén)和單位自行組織各類(lèi)強制性考試的;根據法律、行政法規、地方性法規或國務(wù)院和省級政府規定組織的考試,經(jīng)人事部批準組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試,以及經(jīng)勞動(dòng)保障部批準組織職業(yè)技能鑒定考試,已有考試經(jīng)費來(lái)源的;
(十)除法律、行政法規、地方性法規或國務(wù)院規定以外,有關(guān)部門(mén)和單位自行舉辦強制性培訓或已有培訓經(jīng)費來(lái)源的;有關(guān)部門(mén)和單位為完成指令性培訓任務(wù)舉辦培訓班的;
(十一)除法律、行政法規、地方性法規或國務(wù)院規定以外,有關(guān)部門(mén)和單位強制要求公民、法人參加各種評比(包括評選、評價(jià)、評獎、評審、評優(yōu)、展評等)活動(dòng)的;
(十二)未經(jīng)中央和省級機構編制部門(mén)批準自行設立的行政事業(yè)單位,以及法律、行政法規、地方性法規未作規定或未經(jīng)同級政府批準,國家機關(guān)擅自將職責范圍內的公務(wù)交由企事業(yè)單位、中介機構、社會(huì )團體辦理的;
(十三)國家下達并有財政預算經(jīng)費的指令性產(chǎn)品質(zhì)量檢驗任務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查和流通環(huán)節的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的;
(十四)與國務(wù)院或省級政府及其財政、價(jià)格主管部門(mén)批準的收費項目重復交叉設置的;
(十五)與明令公布取消的收費項目相類(lèi)似的。

 

第四章 收費項目的審批程序

第十七條 中央單位申請設立收費項目,應當統一歸口由中央主管部門(mén)的財務(wù)機構負責提出,并以部(委、局)級公文形式報財政部、國家發(fā)展改革委。省級單位、省以下單位申請設立收費項目的方式,由省級財政、價(jià)格主管部門(mén)參照本辦法確定。

第十八條 申請設立收費項目文件應當包括下列內容:收費項目名稱(chēng)、收費理由、收費目的、收費對象、收費范圍、收費標準、收費單位、收費方式、執行期限、收費收入解繳方式、預計年度收費金額,以及收費單位的性質(zhì)、人員、經(jīng)費來(lái)源狀況和財務(wù)管理體制等。同時(shí),還應提交有關(guān)收費的法律、行政法規、地方性法規依據。按照國際慣例或國際對等原則申請設立的收費項目,還應當提交有關(guān)資料。沒(méi)有法律、行政法規、地方性法規依據的,應當對收費理由進(jìn)行詳細說(shuō)明。

第十九條 財政部、國家發(fā)展改革委或省級財政、價(jià)格主管部門(mén)收到申請設立收費項目文件后,應當對申請文件的形式及其包括的內容進(jìn)行初步審查。對符合本辦法規定的,應當予以受理;對不符合本辦法規定的,應當及時(shí)通知申請單位對申請文件作出相應修改或補充相關(guān)資料。

第二十條 財政部、國家發(fā)展改革委或省級財政、價(jià)格主管部門(mén)在正式受理申請文件后,應當對收費項目是否符合法律、行政法規或地方性法規規定等內容進(jìn)行審查,對申請設立收費項目的有關(guān)情況進(jìn)行調查,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、書(shū)面征求意見(jiàn)等形式,廣泛聽(tīng)取繳費人和其他相關(guān)部門(mén)或單位的意見(jiàn)。

第二十一條 財政部、國家發(fā)展改革委或省級財政、價(jià)格主管部門(mén)應當自受理申請文件之日起60個(gè)工作日內,會(huì )同有關(guān)部門(mén)作出審批或審核收費項目的書(shū)面決定。由于客觀(guān)原因未能在規定時(shí)間內作出審批或審核收費項目書(shū)面決定的,應當向申請單位說(shuō)明具體理由。

第二十二條 審批或審核收費項目的書(shū)面決定,以公文形式發(fā)布。其內容包括:審批收費項目的依據、收費單位、收費項目名稱(chēng)、收費對象、收費范圍、收費環(huán)節、收費方式、收費期限、收費票據、收費性質(zhì)、資金管理、解繳方式、監督檢查等。對不予批準的收費項目,應當說(shuō)明不予批準的理由。

第二十三條 省級政府就其擬審批的專(zhuān)門(mén)面向企業(yè)的收費項目,以公文形式征求財政部和國家發(fā)展改革委意見(jiàn)時(shí),財政部、國家發(fā)展改革委應當及時(shí)以公文形式作出答復。

第二十四條 本辦法第十二條至第十四條涉及的收費項目,其審批程序按照本辦法第十七條至第二十三條規定執行。

 

第五章 收費項目的管理和監督

第二十五條 實(shí)行收入分成的收費項目,按照《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)的有關(guān)規定管理。

第二十六條 依照本辦法規定經(jīng)批準的收費項目,財政部、國家發(fā)展改革委及省級財政、價(jià)格主管部門(mén)應當通過(guò)文件、文告等形式向社會(huì )公布。

收費單位應當建立收費公示制度,在收費場(chǎng)所公示收費文件依據、收費主體、收費項目、收費范圍、收費標準、收費對象等,接受社會(huì )監督。

第二十七條 依照本辦法規定經(jīng)批準的收費項目,收費單位在實(shí)施收費時(shí),應當到指定的價(jià)格主管部門(mén)辦理收費許可證,并按財務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財政部或省級財政部門(mén)統一監制的票據。

依照本辦法規定經(jīng)批準變更或撤銷(xiāo)的收費項目,收費單位應當按規定程序到原核發(fā)收費許可證的價(jià)格主管部門(mén)辦理收費許可證變更或注銷(xiāo)手續,并到原核發(fā)票據的財政部門(mén)辦理票據變更或注銷(xiāo)手續。

第二十八條 根據本辦法規定新審批的收費項目,收費收入一律按照財政部和省級財政部門(mén)規定全額繳入國庫。過(guò)去已按規定程序審批的收費項目,收費收入應當逐步繳入國庫;暫時(shí)不能繳入國庫的,應當全額繳入財政專(zhuān)戶(hù),實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

凡按照本辦法規定,收入全額繳入國庫或財政專(zhuān)戶(hù),實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理的收費項目,不征收營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

第二十九條 收費單位應當建立健全收費財務(wù)管理制度,按照財政部、省級財政部門(mén)規定及時(shí)將收費收入繳入國庫或財政專(zhuān)戶(hù),不得隱瞞、截留、占壓、坐支和挪用收費資金。

第三十條 財政部、國家發(fā)展改革委應當于每年3月1日前編制截至上年12月31日的全國性及中央單位收費項目目錄,向社會(huì )公布。省級財政、價(jià)格主管部門(mén)應當于每年4月1日前編制本行政區域內截至上年12月31日的收費項目目錄,在全省(自治區、直轄市)范圍內公布,并報財政部和國家發(fā)展改革委備案。

第三十一條 嚴禁違反本辦法規定越權審批或設立收費項目。未經(jīng)法律、行政法規、地方性法規規定,以及國務(wù)院或省級政府及其財政、價(jià)格主管部門(mén)批準,不得將收費項目轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目管理。

第三十二條 財政部、國家發(fā)展改革委及省級財政、價(jià)格主管部門(mén)應當建立健全收費項目管理制度,加強對收費項目審批執行情況的日常監督檢查和年度檢查,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)予以糾正和處理。

第三十三條 收費單位應當嚴格按照批準的收費項目及有關(guān)管理規定執行,如實(shí)提供有關(guān)收費的情況和資料,自覺(jué)接受財政、價(jià)格、審計、監察等部門(mén)的監督檢查。

第三十四條 縣級以上財政、價(jià)格主管部門(mén)應當設立舉報電話(huà),接受公民、法人或者其他組織對亂收費的舉報和投訴,并對舉報和投訴屬實(shí)的亂收費問(wèn)題及時(shí)予以答復和處理。
第六章 法律責任
第三十五條 除法律、行政法規另有規定外,收費單位違反本辦法規定,具有下列情形之一的,由財政、價(jià)格主管部門(mén)按照各自職責分工責令其改正,限期退還已收取的收費款項,對確實(shí)無(wú)法退還的違法所得,按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的有關(guān)規定進(jìn)行處罰:
(一)擅自設立行政事業(yè)性收費項目的;
(二)擅自將政府性基金轉為行政事業(yè)性收費的;
(三)擅自擴大行政事業(yè)性收費范圍、改變收費環(huán)節、收費對象的;
(四)繼續收取已明令取消、停止執行的行政事業(yè)性收費項目或變更名稱(chēng)繼續收取的;
(五)擅自延長(cháng)行政事業(yè)性收費期限的。

第三十六條 除法律、行政法規另有規定外,收費單位違反本辦法規定,具有下列情形之一的,由財政、價(jià)格主管部門(mén)按照各自職責分工責令其改正,補收應當收取的收費款項:
(一)擅自改變收費主體的;
(二)擅自將行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的;
(三)擅自撤銷(xiāo)收費項目的;
(四)擅自縮小收費范圍、縮短收費期限的;
(五)擅自減征、免征、緩征收費的;
(六)未按規定在收費場(chǎng)所公布收費項目文件的;
(七)拒絕接受檢查或不如實(shí)提供有關(guān)行政事業(yè)性收費資料的。

第三十七條 收費單位未按規定將收費收入繳入國庫或財政專(zhuān)戶(hù),實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理的,由財政部門(mén)責令其改正,調整有關(guān)會(huì )計賬目,收繳應當上繳的收費收入。

第三十八條 收費單位未按規定領(lǐng)取財政部門(mén)頒發(fā)的《票據購領(lǐng)證》,未按規定購領(lǐng)、使用票據的,未按規定建立票據管理制度并由專(zhuān)人負責管理票據的,由財政部門(mén)責令其改正,并按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的有關(guān)規定處理。

第三十九條 對違反本辦法第三十五條至第三十八條規定的有關(guān)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》(國務(wù)院令第281號)等有關(guān)法律、行政法規規定,給予行政處分。構成犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

第四十條 收費單位對財政、價(jià)格主管部門(mén)處理決定不服的,可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第四十一條 各級財政、價(jià)格主管部門(mén)及其檢查人員在檢查過(guò)程中向被查部門(mén)或單位收取費用的,責令退回,并依法對負有直接責任的人員給予行政處分。

第四十二條 各級財政、價(jià)格主管部門(mén)檢查人員違反法律、行政法規、地方性法規的規定,在工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
第七章 附 則
第四十三條 各級人民政府及其所屬部門(mén)根據法律、行政法規規定,為支持某項公共事業(yè)發(fā)展,向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專(zhuān)項用途的政府性基金,事業(yè)單位、社會(huì )團體、中介機構、民辦非企業(yè)單位按照市場(chǎng)要求并根據自愿有償原則提供服務(wù)取得的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費,不屬于行政事業(yè)性收費,不適用本辦法。

第四十四條 省級財政、價(jià)格主管部門(mén)可以根據本辦法的規定,結合本地區實(shí)際制定具體實(shí)施辦法,并報財政部和國家發(fā)展改革委備案。

第四十五條 本辦法由財政部、國家發(fā)展改革委負責解釋。

第四十六條 本辦法自2005年1月1日起施行。過(guò)去有關(guān)規定與本辦法規定不一致的,一律按照本辦法規定執行。

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本文關(guān)鍵詞： 財綜〔2004〕100號, 行政事業(yè)性收費項目, 審批管理, 暫行辦法, 通知