豫政辦〔2015〕44號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安全河南創(chuàng )建2015年行動(dòng)計劃的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安全河南創(chuàng )建2015年行動(dòng)計劃的通知

豫政辦〔2015〕44號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《安全河南創(chuàng )建2015年行動(dòng)計劃》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際制定實(shí)施方案,并認真貫徹落實(shí)。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年4月13日

安全河南創(chuàng )建2015年行動(dòng)計劃

為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2014〕23號),推動(dòng)實(shí)施《安全河南創(chuàng )建綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》),促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展,特制定本行動(dòng)計劃。

一、全面完成安全河南創(chuàng )建中期目標任務(wù)

1.實(shí)現中期目標:重大責任事故得到有效遏制,億元生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿十萬(wàn)從業(yè)人員死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、煤炭百萬(wàn)噸死亡率等指標達到全國領(lǐng)先水平。

2.完成中期任務(wù):按期完成《綱要》明確的2015年完成安全和諧型村鎮、安全和諧型社區、安全發(fā)展型企業(yè)、安全保障型城市創(chuàng )建和安全生產(chǎn)監督管理機構標準化建設等目標任務(wù)。

二、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治,堅決遏制重特大事故發(fā)生

1.煤礦:擴大重點(diǎn)監管范圍,將登封、新密、鞏義、濟源、禹州、汝州、伊川、新安8個(gè)產(chǎn)煤重點(diǎn)省轄市、縣(市)和平煤神馬集團作為監管重點(diǎn),實(shí)施跟蹤監管,直接指導。繼續開(kāi)展煤礦隱患排查治理集中行動(dòng),認真查找安全隱患和漏洞,嚴格控制非法違法產(chǎn)能,嚴禁超能力生產(chǎn),堅決打擊非法違法生產(chǎn)建設行為,大力推行煤礦“1+4”工作法(“1”是握緊一個(gè)“方向盤(pán)”,即:認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)的系列重要批示、指示精神,堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線(xiàn),堅定以人為本、生命至上、安全發(fā)展的工作方向。“4”是堅持“四輪驅動(dòng)”,即:一是把煤礦安全生產(chǎn)“雙七條”〔《煤礦礦長(cháng)保護礦工生命安全七條規定》、《煤礦安全生產(chǎn)七大攻堅舉措》〕貫徹到底;二是打好50個(gè)重點(diǎn)縣〔市、區〕煤礦安全生產(chǎn)攻堅戰;三是警示教育要生動(dòng)有效;四是建立安全監管干部與礦長(cháng)談心對話(huà)工作機制),持續開(kāi)展礦長(cháng)對話(huà)談心活動(dòng),全力推動(dòng)煤礦向“安全保障型”轉變。實(shí)施瓦斯抽采全覆蓋工程,通過(guò)理念更新、技術(shù)創(chuàng )新,從時(shí)間和空間上保證瓦斯預抽,確保瓦斯抽采礦井抽、掘、采平衡;進(jìn)一步查清井下隱蔽致災因素,嚴格執行“探掘分離、先探后掘,治采并重、先治后采”等管理措施,加強防治水現場(chǎng)管理,強化整合礦井、建設礦井安全管理。(省工業(yè)和信息化委、能源局、國土資源廳、省政府國資委、省安全監管局、河南煤礦安全監察局等部門(mén)按照職能分工負責)

2.道路交通:持續開(kāi)展道路交通安全三年綜合整治,加強對道路運輸企業(yè)的安全監管,督促企業(yè)落實(shí)對重點(diǎn)營(yíng)運性車(chē)輛的動(dòng)態(tài)安全管控;以大中型客車(chē)、重型貨車(chē)及掛車(chē)、危險貨物運輸車(chē)、校車(chē)和農村面包車(chē)為重點(diǎn),強化對車(chē)輛及駕駛人的安全管理,嚴查超速、無(wú)證、酒后、逆行等違法、違規行為。集中開(kāi)展“營(yíng)改非”(營(yíng)運改非營(yíng)運)車(chē)輛清理整治工作。推進(jìn)機動(dòng)車(chē)檢驗監管系統建設,實(shí)現機動(dòng)車(chē)遠程查驗、遠程核發(fā)檢驗合格標志,強化對車(chē)輛安全裝置等重點(diǎn)項目的查驗。以特長(cháng)隧道為重點(diǎn),繼續深入開(kāi)展公路運營(yíng)隧道隱患排查治理。以防事故、保安全、保暢通為目標,實(shí)施公路安全生命防護工程,大力實(shí)施公路安全保障工程、危橋改造工程和事故多發(fā)路段安全隱患綜合整治,不斷完善安全設施,切實(shí)整治公路安全隱患,全面提升公路安全水平。(省公安廳、交通運輸廳、鄭州鐵路局、民航河南安全監管局、省安全監管局等部門(mén)按照職能分工負責)

3.非煤礦山:深入開(kāi)展靈寶市、鞏義市、欒川縣、洛寧縣、桐柏縣、禹州市、泌陽(yáng)縣、魯山縣、信陽(yáng)市平橋區9個(gè)重點(diǎn)縣(市、區)非煤礦山安全生產(chǎn)和金屬、非金屬礦山達標升級、整頓關(guān)閉攻堅工作,突出抓好金屬、非金屬地下礦山采空區治理和防中毒窒息、防墜罐跑車(chē)等專(zhuān)項整治,強化尾礦庫綜合治理,消除事故隱患,確保安全度汛。(省安全監管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳等部門(mén)按照職能分工負責)

4.危險化學(xué)品:全面落實(shí)《化工(危險化學(xué)品)企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規定》(國家安全監管總局令第64號),深入開(kāi)展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專(zhuān)項行動(dòng),持續強化“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監管危險化工工藝、重點(diǎn)監管危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源)和特殊作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節監管,進(jìn)一步加強化學(xué)品罐區安全管理、泄漏安全管理、化工過(guò)程安全管理和銷(xiāo)售環(huán)節安全管理。(省安全監管局、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、公安廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局等部門(mén)按照職能分工負責)

5.煙花爆竹:對全省現有25家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)依法嚴格監管,尤其是要強化市、縣、鄉屬地監管,分級分類(lèi),層層落實(shí)具體監管單位和責任人,落實(shí)日常監管責任。市、縣級政府要采取措施引導企業(yè)有序退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域,對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅決予以關(guān)閉取締。切實(shí)加強批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監管,嚴厲打擊非法生產(chǎn)、儲存、運輸、銷(xiāo)售煙花爆竹行為。(省安全監管局、交通運輸廳、公安廳、供銷(xiāo)社等部門(mén)按照職能分工負責)

6.油氣輸送管道:深入開(kāi)展為期三年的油氣輸送管道隱患整改攻堅,強化整改責任落實(shí),實(shí)施“三方確認”(管道企業(yè)與造成隱患的直接單位、當地政府三方對接確認),強化“六落實(shí)”(整改措施、責任、資金、時(shí)限、防護措施和應急預案落實(shí)),加快隱患整治進(jìn)度,力爭2015年年底前全部完成已排查出的人員密集場(chǎng)所重大隱患和形成密閉空間隱患整改工作。(省油氣輸送管道隱患整改領(lǐng)導小組各成員單位按照職能分工負責)

7.城鎮燃氣:進(jìn)一步加強安全監管,深入開(kāi)展專(zhuān)項檢查,強化安全隱患排查和治理,加大老舊管網(wǎng)改造力度,保障城鎮燃氣管網(wǎng)安全運行。(省住房城鄉建設廳、環(huán)保廳、國土資源廳、質(zhì)監局等部門(mén)按照職能分工負責)

8.冶金工貿:加強對金屬冶煉企業(yè)的安全監管,以熔融金屬吊運、防有毒有害氣體中毒窒息為重點(diǎn),從嚴排查治理隱患。認真執行《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規定》(國家安全監管總局令第68號)、《有限空間安全作業(yè)五條規定》(國家安全監管總局令第69號),重點(diǎn)排查治理粉爆場(chǎng)所、有限空間、涉氨制冷液氨使用等事故隱患。(省工業(yè)和信息化委、能源局、國土資源廳、省政府國資委、省安全監管局等部門(mén)按照職能分工負責)

9.消防:繼續做好勞動(dòng)密集型企業(yè)安全專(zhuān)項治理工作,針對人員密集型場(chǎng)所等重點(diǎn),開(kāi)展消防安全專(zhuān)項整治,重點(diǎn)打擊未經(jīng)消防審核驗收擅自投入使用,消防安全出口、疏散通道堵塞封閉,消防安全主體責任不落實(shí)等違法行為;深入推進(jìn)鄉鎮街道“網(wǎng)格化”管理、重點(diǎn)單位“戶(hù)籍化”管理和行業(yè)系統“標準化”管理工作。(省公安廳、消防總隊、住房城鄉建設廳、教育廳、衛生廳、文化廳等部門(mén)按照職能分工負責)

10.建筑施工:全面落實(shí)《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評暫行辦法的通知》(建質(zhì)〔2014〕111號),深入開(kāi)展建筑工程項目安全考評。嚴格執行《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規定(試行)的通知》(建質(zhì)〔2014〕123號)等規定,以預防施工機械、腳手架等坍塌、倒塌和高處墜落為重點(diǎn),認真排查整治各類(lèi)事故隱患,切實(shí)提高施工現場(chǎng)安全管理水平。積極采取措施,加強農村建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理,堵塞監管漏洞。(省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳等部門(mén)按照職能分工負責)

11.特種設備:開(kāi)展燃煤鍋爐節能減排攻堅工作,加強鍋爐設計文件節能審查和定型產(chǎn)品能效測試的監督檢查;開(kāi)展在用煤工業(yè)鍋爐能效普查,提升鍋爐測試、診斷、評價(jià)等技術(shù)服務(wù)能力;開(kāi)展電梯安全監管大會(huì )戰,通過(guò)大排查和集中整治,全面掌握在用電梯安全狀況,爭取當地政府的支持,聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn),著(zhù)力解決“三無(wú)”(無(wú)物管、無(wú)維保、無(wú)維修資金)電梯監管問(wèn)題,推動(dòng)全省“96333”電梯應急處置服務(wù)平臺建設,積極推進(jìn)電梯責任保險工作,進(jìn)一步實(shí)現保障安全、為民服務(wù)的雙重目標。(省質(zhì)監局、安全監管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳、財政廳等部門(mén)按照職能分工負責)

12.職業(yè)衛生:嚴格落實(shí)職業(yè)危害防治工作各項制度,推進(jìn)用人單位職業(yè)衛生基礎建設,規范職業(yè)衛生“三同時(shí)”(建設項目職業(yè)病防護設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)管理,有效預防和治理作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素。(省安全監管局、衛生計生委、人力資源社會(huì )保障廳、總工會(huì )等部門(mén)按照職能分工負責)

其他行業(yè)領(lǐng)域也要結合實(shí)際,深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。

三、持續加強宣傳教育培訓,切實(shí)做到三個(gè)全面提高

1.全面提高全民安全素質(zhì)。繼續開(kāi)展以“明責、盡責、知厲害”為主題的“百千萬(wàn)”對話(huà)談心活動(dòng),組織各級安全生產(chǎn)委員會(huì )與下級政府和部門(mén)、政府與轄區企業(yè)負責人簽訂《安全生產(chǎn)責任明白書(shū)》,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記安全生產(chǎn)重要講話(huà)精神,真正把安全生產(chǎn)作為不可觸碰、不可逾越的高壓線(xiàn),把紅線(xiàn)作為守護生命的保護線(xiàn),進(jìn)一步凝聚安全發(fā)展的共識和合力,增強學(xué)法懂法用法的自覺(jué)性,切實(shí)做到守法履職盡責。認真學(xué)習貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神,大力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理工作。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)月、安康杯競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、安全生產(chǎn)法律法規知識網(wǎng)絡(luò )競賽等活動(dòng),充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體,宣傳普及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律、法規,強化全民學(xué)法、知法、守法、用法、護法意識。大力宣傳安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗、先進(jìn)事跡,組織開(kāi)展“百名基層安全衛士”、“百佳安全生產(chǎn)示范企業(yè)”、“百名安全誠信企業(yè)”等評選活動(dòng)。(省委宣傳部、省網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組辦公室、團省委、省總工會(huì )、教育廳、文化廳、安全監管局等部門(mén)按照職能分工負責)

2.全面提高從業(yè)人員安全技能。樹(shù)立“安全培訓不到位是重大隱患”的理念,繼續以高危行業(yè)農民工、特殊工種、班組長(cháng)、企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員為重點(diǎn),開(kāi)展全員安全培訓。全面構建全省安全培訓考試體系,嚴格落實(shí)持證上崗制度,倒逼企業(yè)安全培訓到位。(省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、安全監管局、河南煤礦安全監察局等部門(mén)按照職能分工負責)

3.全面提高安全生產(chǎn)監管監察人員執法水平。編制安全生產(chǎn)權力清單,對權力加以規范和確認,依法界定權限,依法規范流程,依法嚴格監管。繼續加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權力度,深化行政審批制度改革。實(shí)行年度監管執法工作計劃,強化安全檢查;完善執法程序,規范執法行為。認真執行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的各項規定,加強作風(fēng)建設。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育和業(yè)務(wù)培訓,不斷提高安全生產(chǎn)監管監察人員廉政意識和執法水平,真正做到廉潔、公正、文明執法。(省安全監管局、河南煤礦安全監察局等部門(mén)按照職能分工負責)

四、持續開(kāi)展安全創(chuàng )建示范工作

1.持續推進(jìn)農村和社區安全創(chuàng )建工作。在全省全面啟動(dòng)農村和社區安全創(chuàng )建工作。加強基層安全管理網(wǎng)絡(luò )建設,督促鄉鎮和村、社區將安全創(chuàng )建納入居民自治范圍,明確專(zhuān)兼職人員。豐富創(chuàng )建活動(dòng),督促鄉鎮和村、社區做好安全檢查、宣傳教育和隱患治理工作。(省安全監管局、省委宣傳部等部門(mén)按照職能分工負責)

2.持續推進(jìn)安全發(fā)展型行業(yè)企業(yè)和安全保障型城市創(chuàng )建工作。各省轄市、省直管縣(市)全面開(kāi)展安全保障型城市創(chuàng )建示范活動(dòng);交通運輸、教育、旅游、國防科工、消防、水利、農機、建筑施工、煙草、電力等10個(gè)行業(yè)(系統)開(kāi)展安全發(fā)展型行業(yè)創(chuàng )建示范活動(dòng),“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”落實(shí)到位;所有中央駐豫、省屬企業(yè)開(kāi)展安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng )建示范活動(dòng),認真執行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國家標準和行業(yè)標準,嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任,切實(shí)做到安全責任、安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援“五落實(shí)五到位”。各省轄市、省直管縣(市)要確定60%的行業(yè)(系統)、80%的規模以上企業(yè)為創(chuàng )建示范單位。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府和省直有關(guān)部門(mén)負責)

3.持續推進(jìn)安全監管機構標準化建設。2015年年底前,市、縣兩級安全監管機構建設達到《綱要》確定的中期要求。在深入調研和抓好試點(diǎn)的基礎上,提出加強安全生產(chǎn)基層執法隊伍建設的意見(jiàn),統一規范市、縣兩級安全生產(chǎn)執法機構人員編制,明確人員編制、基礎設施和裝備標準規范、執法程序、方法內容等,分期分批達標,力爭2015年有三分之一的省轄市、縣(市、區)達到要求。(省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、編辦、安全監管局等部門(mén)按照職能分工負責)

4.持續推進(jìn)應急處置能力提升。強化預案體系建設,深入開(kāi)展危險因素辨識和應急能力評估工作,按照應急處置措施細化、分解、落實(shí)到每個(gè)具體崗位的要求,制定基層企業(yè)安全生產(chǎn)事故現場(chǎng)處置方案和政府專(zhuān)項處置措施,形成層次清晰、銜接緊密的政府、企業(yè)應急預案體系。理順工作機制,建立常態(tài)化的省、市、縣三級應急機構日常工作機制和危險因素辨識評估、預警機制以及信息報送機制,做到上下級機構間聯(lián)系緊密、溝通順暢,實(shí)現各類(lèi)安全風(fēng)險評估資源信息共享,做到早預測、早發(fā)現、早處置,最大限度地消除各類(lèi)安全隱患。提升應急保障能力,建立應急物資生產(chǎn)儲備和緊急配送體系,健全定期培訓和針對性實(shí)戰訓練機制,不斷提升各部門(mén)間的合成作戰能力,確保一旦發(fā)生突發(fā)安全事故,各單位、各有關(guān)部門(mén)按應急預案要求,快速高效妥善處置。(省發(fā)展改革委、公安廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、環(huán)保廳、消防總隊、安全監管局、河南煤礦安全監察局等部門(mén)按照職能分工負責)

5.進(jìn)一步完善體制機制。進(jìn)一步完善打非治違相關(guān)制度措施,建立完善打非治違常態(tài)化工作機制;進(jìn)一步完善安全監管體制,強化屬地監管責任;深化行政審批制度改革,進(jìn)一步轉變職能,強化事中和事后監管;完善安全生產(chǎn)考核指標體系,強化過(guò)程考核;創(chuàng )新安全監管方式方法,堅持分類(lèi)指導、重點(diǎn)監管;推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險工作,推動(dòng)建立社會(huì )保險機構參與安全監管機制;完善安全生產(chǎn)標準化推行機制,促進(jìn)企業(yè)夯實(shí)安全基礎;完善暗查暗訪(fǎng)等制度,提高監督檢查的針對性、時(shí)效性。(省政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室牽頭,有關(guān)成員單位配合)

五、組織實(shí)施

1.加強組織領(lǐng)導。省政府適時(shí)召開(kāi)全省安全河南創(chuàng )建工作推進(jìn)會(huì ),回顧總結安全河南創(chuàng )建五年來(lái)的工作情況,進(jìn)一步總結經(jīng)驗,查找問(wèn)題和不足,完善制度和標準,提升創(chuàng )建工作水平,確保到2020年全面完成安全河南創(chuàng )建任務(wù)。

2.細化任務(wù)落實(shí)。各級政府要完善制度措施,明確工作職責,有效整合資源,強化督促檢查,創(chuàng )新推進(jìn)機制,全面開(kāi)展工作。各相關(guān)部門(mén)和單位要圍繞創(chuàng )建目標任務(wù)要求,制定年度創(chuàng )建實(shí)施方案,強化協(xié)調溝通,加強部門(mén)聯(lián)動(dòng),加大推進(jìn)力度,加快創(chuàng )建進(jìn)度,形成創(chuàng )建合力。

3.加強督促檢查。省政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室要密切跟蹤工作進(jìn)展情況,掌握目標任務(wù)完成情況,督促各項措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。在實(shí)施過(guò)程中,要定期組織開(kāi)展評估檢查和考核評價(jià)。省政府將對在安全創(chuàng )建工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人給予通報表彰;對態(tài)度消極、工作落后的進(jìn)行批評;對因工作不到位、責任不落實(shí)而導致發(fā)生事故的,將嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。
 

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