工信部規[2011]567號 關(guān)于印發(fā)《國家電子政務(wù)“十二五”規劃》的通知

關(guān)于印發(fā)《國家電子政務(wù)“十二五”規劃》的通知

工信部規[2011]567號

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)：
   
大力推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展是國家“十二五”的重要任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展規、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化改革開(kāi)放的必然要求，是政務(wù)部門(mén)提升履行職責能力和水平的重要途徑。依據《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰略》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》等文件，我部制定了《國家電子政務(wù)“十二五”規劃》?，F印發(fā)你們，請結合各自實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
 

附件：《國家電子政務(wù)“十二五”規劃》
              

                                              
工業(yè)和信息化部
                                        
二〇一一年十二月十二日


 

國家電子政務(wù)“十二五”規劃
 

 

前  言

大力推進(jìn)國家電子政務(wù)發(fā)展是國家“十二五”的重要任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，是黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院系統各級政務(wù)部門(mén)政務(wù)工作的組成部分，是政務(wù)部門(mén)提升履行職責能力和水平的重要途徑，也是深化行政管理體制改革和建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的戰略舉措。依據《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰略》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃，作為“十二五”期間推動(dòng)國家電子政務(wù)發(fā)展的指導性文件。

一、發(fā)展成績(jì)和形勢

（一）“十一五”期間電子政務(wù)發(fā)展成績(jì)

黨中央、國務(wù)院高度重視國家電子政務(wù)發(fā)展。“十一五”期間，國家電子政務(wù)快速發(fā)展，電子政務(wù)在改善公共服務(wù)、加強社會(huì )管理、強化綜合監管、完善宏觀(guān)調控等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了政府職能轉變，已成為提升黨的執政能力和建設服務(wù)型政府不可或缺的有效手段。

地方和部門(mén)電子政務(wù)建設普遍開(kāi)展，組織體系不斷健全，專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍建設不斷加強。推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的政策、制度和標準規范繼續完善，許多地方制定了相關(guān)法規。圍繞經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，電子政務(wù)應用深入推進(jìn)，富有成效的典型應用不斷涌現。中央和省級政務(wù)部門(mén)主要業(yè)務(wù)電子政務(wù)覆蓋率已經(jīng)達到70%。金關(guān)、金稅、金盾、金審等一批國家電子政務(wù)重要業(yè)務(wù)信息系統應用進(jìn)一步深化，取得更大的經(jīng)濟和社會(huì )效益。宏觀(guān)經(jīng)濟管理、財政管理、進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理等宏觀(guān)調控信息系統在有效應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。教育、醫療、就業(yè)、社會(huì )保障、行政審批和電子監察等方面電子政務(wù)積極推進(jìn)，改善和增強了政府為社會(huì )公眾提供服務(wù)的能力和水平。食品藥品安全、社會(huì )治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、城市管理、質(zhì)量監管、人口和法人管理等方面電子政務(wù)應用持續普及，加強和提升了社會(huì )管理能力和水平?？h級以上政務(wù)部門(mén)普遍建立政府網(wǎng)站，積極開(kāi)展政府信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事和政民互動(dòng)等服務(wù)。電子政務(wù)基礎設施建設取得成效，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )初步滿(mǎn)足黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院各系統推進(jìn)業(yè)務(wù)應用的需要，技術(shù)支撐能力明顯提高。電子政務(wù)信息安全保障系統普遍建立，管理制度規范逐步健全，網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障能力明顯提升。

（二）“十二五”時(shí)期電子政務(wù)發(fā)展形勢

“十二五”時(shí)期是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。國家電子政務(wù)發(fā)展面臨新的環(huán)境和要求，正處于轉變發(fā)展方式、深化應用和突出成效的關(guān)鍵轉型期。

“十二五”時(shí)期，我國改革開(kāi)放繼續深化，加強和改善宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展任務(wù)加重；保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程加快；加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )形勢緊迫；加快轉變政府職能，加大行政審批制度改革力度，進(jìn)一步加強行政管理創(chuàng )新和服務(wù)型政府建設要求更高，這些都對電子政務(wù)發(fā)展提出了更新更高要求。電子政務(wù)依托的信息技術(shù)手段發(fā)生重大變革，超高速寬帶網(wǎng)絡(luò )、新一代移動(dòng)通信技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新應用不斷涌現，深刻改變了電子政務(wù)發(fā)展技術(shù)環(huán)境及條件。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和技術(shù)創(chuàng )新為國家電子政務(wù)發(fā)展提供了難得的歷史機遇，必須扎實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力轉變電子政務(wù)發(fā)展方式，大力推進(jìn)國家電子政務(wù)健康持續發(fā)展。

面對新的形勢，必須清醒地認識到電子政務(wù)發(fā)展中存在著(zhù)一系列嚴峻挑戰：對發(fā)展電子政務(wù)作用的認識亟待進(jìn)一步提高，需要大力提升政務(wù)與技術(shù)融合程度，不斷縮小應用成效與服務(wù)型政府建設需要之間的差距；符合電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展的體制機制亟待健全，需要著(zhù)力改變統籌不足、政出多門(mén)、分散建設、低水平重復、投資浪費等現象；國家電子政務(wù)統籌規劃和頂層設計亟待加強，需要著(zhù)力改變應用發(fā)展水平不高和政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用不足等現狀，加大解決行業(yè)與地方間條塊矛盾突出、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難以推進(jìn)等問(wèn)題的力度；電子政務(wù)建設對國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用亟待提升，需要努力提高安全可靠信息技術(shù)和產(chǎn)品應用水平，切實(shí)轉變電子政務(wù)信息安全保障薄弱的現狀。必須科學(xué)判斷和準確把握發(fā)展趨勢，采取更加有力的措施，集中力量解決國家電子政務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。

二、指導思想和發(fā)展方針

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )的總目標，以電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以深化應用和注重成效為主線(xiàn)，轉變電子政務(wù)發(fā)展方式，充分發(fā)揮電子政務(wù)應用成效，服務(wù)經(jīng)濟結構戰略性調整，服務(wù)保障和改善民生，服務(wù)加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，促進(jìn)服務(wù)型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，走一條立足國情、講求實(shí)效、面向未來(lái)的電子政務(wù)發(fā)展道路。

（二）發(fā)展方針

1. 必須堅持將科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫穿電子政務(wù)發(fā)展全過(guò)程。加快轉變電子政務(wù)發(fā)展方式，堅持統籌規劃，抓好頂層設計，強調政務(wù)與技術(shù)深度融合，深化電子政務(wù)應用，突出發(fā)展質(zhì)量，注重可持續全面協(xié)調發(fā)展。

2. 必須堅持把以人為本和構建和諧社會(huì )作為電子政務(wù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以服務(wù)社會(huì )公眾為中心，圍繞解決經(jīng)濟社會(huì )重大問(wèn)題和突出矛盾，把保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為發(fā)展重點(diǎn)，加快服務(wù)向基層延伸，提升服務(wù)效率和質(zhì)量，使電子政務(wù)惠及全民。

3. 必須堅持把深化應用和突出成效作為電子政務(wù)發(fā)展的根本要求。切實(shí)以提高各級政務(wù)部門(mén)履行職責能力為目標，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng )新服務(wù)模式，強化應用推廣，加大政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)、利用和管理力度，大力推動(dòng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，突出建設集約化、應用平臺化、服務(wù)整體化，進(jìn)一步提高電子政務(wù)的經(jīng)濟和社會(huì )效益。

4. 必須堅持創(chuàng )新發(fā)展和加強管理的有機統一。積極探索新技術(shù)在電子政務(wù)中的應用，構建互聯(lián)互通和高效服務(wù)的技術(shù)應用體系。順應發(fā)展形勢需要，進(jìn)一步健全管理體制機制，加強建設、運行和服務(wù)管理，開(kāi)展考核評估，加大安全可靠產(chǎn)品的研發(fā)和應用力度，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升信息安全保障能力。

三、發(fā)展目標

“十二五”期間，電子政務(wù)全面支撐政務(wù)部門(mén)履行職責，滿(mǎn)足公共服務(wù)、社會(huì )管理、市場(chǎng)監管和宏觀(guān)調控各項政務(wù)目標的需要，促進(jìn)行政體制改革和服務(wù)型政府建設的作用更加顯著(zhù)。

——電子政務(wù)統籌協(xié)調發(fā)展不斷深化。全面推進(jìn)電子政務(wù)頂層設計，符合科學(xué)發(fā)展的電子政務(wù)工作體制和機制不斷完善，統籌協(xié)調能力不斷提高。

——應用發(fā)展取得重大進(jìn)展?？h級以上政務(wù)部門(mén)主要業(yè)務(wù)基本實(shí)現電子政務(wù)覆蓋，政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用成效明顯。政務(wù)部門(mén)主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率，中央和省級超過(guò)85%，地市和縣區分別平均達到70%、50%以上。

——政府公共服務(wù)和管理應用成效明顯?？h級以上政府社會(huì )管理和政務(wù)服務(wù)電子政務(wù)水平明顯提高，社會(huì )管理和政務(wù)服務(wù)事項電子政務(wù)覆蓋率平均達到70%以上?？h級以下街道（鄉鎮）和社區（行政村）的政務(wù)服務(wù)事項電子政務(wù)覆蓋率分別平均達到50%、30%以上。

——電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同取得重大突破?？h級以上政府普遍開(kāi)展跨地區、跨部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，共享內容和范圍不斷擴大，業(yè)務(wù)協(xié)同能力不斷增強。主要業(yè)務(wù)信息共享率平均達到50%以上。

——電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力明顯加強。電子政務(wù)基礎設施建設不斷發(fā)展，專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平持續提升，應用支撐服務(wù)能力明顯提高。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通率平均達到85%以上，專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構技術(shù)服務(wù)達標率平均達到60%以上。 

——電子政務(wù)信息安全保障能力持續提升?？h級以上地方電子政務(wù)信息安全管理制度普遍建立，信息安全基礎設施不斷發(fā)展，安全可靠軟硬件產(chǎn)品應用不斷加強，信息系統安全保障取得顯著(zhù)成績(jì)。

四、發(fā)展方向和應用重點(diǎn)

（一）加快推動(dòng)重要政務(wù)應用發(fā)展

1. 推進(jìn)業(yè)務(wù)應用協(xié)同發(fā)展。堅持統籌協(xié)調，充分發(fā)揮電子政務(wù)基礎設施作用，圍繞解決經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)先推進(jìn)經(jīng)濟運行、財政管理、綜合治稅、強農惠農、城市管理、國土管理、住房管理、應急指揮、信用監管等一批重要協(xié)同業(yè)務(wù)應用。加大行業(yè)與地方應用發(fā)展的條塊結合統籌力度，努力構建基礎統一與應用協(xié)同的電子政務(wù)應用整體發(fā)展格局。兼顧行業(yè)與地方業(yè)務(wù)應用發(fā)展，行業(yè)業(yè)務(wù)應用發(fā)展縱向部署要充分考慮地方實(shí)際，加強與地方應用建設和發(fā)展銜接。地方要加強行業(yè)與當地應用的統籌協(xié)調，建設內容納入當地電子政務(wù)規劃和年度計劃，做好配套工作，滿(mǎn)足行業(yè)業(yè)務(wù)應用要求，確?？v向互聯(lián)互通的行業(yè)電子政務(wù)應用整體發(fā)展。

2. 推進(jìn)部門(mén)業(yè)務(wù)應用發(fā)展。圍繞信息化環(huán)境下提升執政和履職能力需要，加強統籌規劃和頂層設計，統籌推進(jìn)政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)應用發(fā)展，全面支撐社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設發(fā)展。加強重要信息系統建設，不斷擴大應用規模，逐步實(shí)現應用全業(yè)務(wù)、全流程和全覆蓋，推動(dòng)政務(wù)與技術(shù)深度融合，充分發(fā)揮應用成效。加強國民經(jīng)濟預測預警應用功能建設，提高信息分析和利用能力，創(chuàng )新分析研判的方式和手段，提高各類(lèi)突發(fā)事件的應急應對能力，提升宏觀(guān)調控和科學(xué)決策水平。推進(jìn)法規、規章、政策制定和實(shí)施管理，加強實(shí)施情況信息采集和落實(shí)成效分析評估，支持動(dòng)態(tài)調整，增強科學(xué)決策能力。加強信息綜合利用，強化信息分析研判，提高宏觀(guān)調控的科學(xué)性和預見(jiàn)性，增強針對性和靈活性。推進(jìn)國家級全民健康保障、住房保障、社會(huì )保障、藥品安全監管、食品安全監管、能源安全、安全生產(chǎn)監管、市場(chǎng)價(jià)格監管、金融監管、社會(huì )信用體系等重點(diǎn)工程建設。

3. 強化政府網(wǎng)站應用服務(wù)。加強政府網(wǎng)站建設和管理，促進(jìn)政府信息公開(kāi)，推動(dòng)網(wǎng)上辦事服務(wù)，加強政民互動(dòng)。加大政府網(wǎng)站信息公開(kāi)力度，不斷豐富公開(kāi)信息內容，提高公開(kāi)信息質(zhì)量，增強信息公開(kāi)的主動(dòng)性、及時(shí)性和準確性。大力提升政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事能力，以社會(huì )公眾為中心，擴大網(wǎng)上辦事服務(wù)事項，優(yōu)化辦事流程，不斷提高網(wǎng)上辦事事項的辦事指南、表格下載、網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申請、結果反饋等五項服務(wù)功能覆蓋率，提高便捷性和實(shí)效性。推進(jìn)政府網(wǎng)站政民互動(dòng)服務(wù)發(fā)展，建立健全公眾意見(jiàn)及問(wèn)題的受理、處理及反饋工作機制，實(shí)現網(wǎng)上信訪(fǎng)、領(lǐng)導信箱、在線(xiàn)訪(fǎng)談等互動(dòng)欄目的制度化和規范化，注重民意收集與信息反饋，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。加強政府網(wǎng)站服務(wù)保障和運行維護保障，建立相關(guān)制度，明確各方責任，加大管理力度，開(kāi)展績(jì)效評估和考核，大力提高政府網(wǎng)站服務(wù)能力。

（二）加強保障和改善民生應用

1. 深化保障和改善民生應用。加快推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、教育、文化等應用服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設發(fā)展。加快推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)應用，提供公共就業(yè)信息發(fā)布、需求預測、跟蹤監測和失業(yè)預警等服務(wù)，促進(jìn)構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障應用，覆蓋社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利等社會(huì )保障業(yè)務(wù)。完善醫療衛生應用，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療和藥品供應服務(wù)體系，拓展新型農村合作醫療服務(wù)覆蓋面。完善重大疾病防控等專(zhuān)業(yè)公共衛生業(yè)務(wù)應用，提高重大突發(fā)公共衛生事件的處置能力。完善教育和文化行政管理信息化應用，促進(jìn)教育公平，為公眾提供優(yōu)秀文化資源服務(wù)。推進(jìn)交通運輸管理應用，促進(jìn)綜合交通運輸體系不斷完善。加強水資源管理應用，提高水量水質(zhì)監測能力，確保水資源安全。

2. 加強縣級政府和基層政務(wù)服務(wù)應用。加大縣級政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)應用推進(jìn)力度，不斷創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)方式和手段，促進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設的應用發(fā)展。依托縣級政府電子政務(wù)公共基礎設施，開(kāi)展民政、計生、勞動(dòng)、教育、衛生、公安、農業(yè)等政務(wù)服務(wù)應用，增加服務(wù)內容，擴大服務(wù)范圍，加強業(yè)務(wù)應用系統互聯(lián)互通，推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高服務(wù)水平。深化政務(wù)服務(wù)中心和各類(lèi)政務(wù)服務(wù)窗口等多種渠道服務(wù)應用，充分利用已有的基層為民場(chǎng)所和服務(wù)設施，推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)窗口的應用服務(wù)環(huán)境建設，配備服務(wù)終端、自助終端和輔助設備，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)應用向鄉鎮（街道）和社區（行政村）的延伸。不斷提升基層政務(wù)工作人員電子政務(wù)應用能力，開(kāi)展“一站式”服務(wù)，為社會(huì )公眾提供方便優(yōu)質(zhì)、多方式全方位的服務(wù)，提高基層服務(wù)水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（三）加強創(chuàng )新社會(huì )管理應用

1. 深化社會(huì )管理應用。加快推進(jìn)維護社會(huì )秩序、促進(jìn)社會(huì )和諧、保障人民安居樂(lè )業(yè)的電子政務(wù)應用建設，電子政務(wù)要在協(xié)調社會(huì )關(guān)系、規范社會(huì )行為、解決社會(huì )問(wèn)題、化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )公正、應對社會(huì )風(fēng)險、保持社會(huì )穩定等方面發(fā)揮作用。以解決影響社會(huì )和諧穩定突出問(wèn)題為突破口，深化社會(huì )管理應用，逐步建立覆蓋全面、跟蹤動(dòng)態(tài)、信息共享、功能齊全的社會(huì )管理應用服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì )管理水平提高。推進(jìn)實(shí)有人口和流動(dòng)人口管理服務(wù)應用，保障人民安居樂(lè )業(yè)。推進(jìn)基層社會(huì )管理和服務(wù)應用，強化基礎工作，促進(jìn)社區和諧穩定。推進(jìn)公共安全、食品藥品安全監管、安全生產(chǎn)監管、應急處置管理等應用，為人民群眾提供安全穩定的生活環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)境保護應用，確保國家生態(tài)安全。推進(jìn)非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織管理等應用，推動(dòng)社會(huì )組織健康有序發(fā)展。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )管理應用，提高對虛擬社會(huì )的管理水平。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和權力陽(yáng)光運行應用，完善權力網(wǎng)上公開(kāi)運行和電子監察應用，推進(jìn)公共權力運行、公共資金使用和公共資源交易等領(lǐng)域的綜合監控應用，促進(jìn)行政行為的公開(kāi)公正和透明廉潔。

2. 促進(jìn)城鎮社會(huì )管理創(chuàng )新。加大城鎮社會(huì )管理應用推進(jìn)力度，進(jìn)一步創(chuàng )新管理模式，不斷提高社會(huì )管理科學(xué)化水平。加強城鎮人口管理和服務(wù)應用，支持“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”新模式，提高管理服務(wù)水平。推進(jìn)社會(huì )治安防控應用，實(shí)現城鎮社會(huì )治安有效防控。推進(jìn)城鎮基層社會(huì )管理和服務(wù)應用，強化城鎮社區自治和服務(wù)功能，改善自我管理，提升自我教育，強化自我監督。加強突發(fā)事件應急處置和管理應用，提升自然災害和公共突發(fā)事件的預測預警、分析評估、應急處置等能力和水平。推進(jìn)城鎮基礎設施服務(wù)管理應用，建設文明、衛生、宜人、宜居城鎮。加快推進(jìn)依托電子政務(wù)平臺促進(jìn)城鎮基層社會(huì )管理和服務(wù)應用向街道和社區延伸，提高社區自治和服務(wù)功能，實(shí)現城市網(wǎng)格劃分、管理聯(lián)動(dòng)，構建城市綜合管理格局。

（四）強化政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用

1. 建設高質(zhì)量政務(wù)信息資源。推進(jìn)政務(wù)部門(mén)依據職能建設政務(wù)信息資源，逐步覆蓋業(yè)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生和獲取的各類(lèi)政務(wù)信息。加強政務(wù)信息資源建設規劃和計劃的制定，梳理信息內容，明確程序，建立制度，落實(shí)責任，提高質(zhì)量。大力推進(jìn)基礎信息資源建設，完善基礎信息資源體系，動(dòng)態(tài)完善地理、人口、法人、金融、稅收、統計等基礎信息資源，規范信息采集，保證信息質(zhì)量，推動(dòng)應用服務(wù)。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的需要，加強宏觀(guān)經(jīng)濟、財政、土地、投資、工業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、貿易、商品市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、現代農業(yè)、服務(wù)業(yè)等宏觀(guān)調控信息資源建設。圍繞促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的需要，加強食品藥品監管、環(huán)境保護、公共安全、流動(dòng)人口、安全生產(chǎn)監管、質(zhì)量監管、城鎮綜合管理、網(wǎng)絡(luò )輿情等社會(huì )管理信息資源建設。圍繞保障和改善民生的需要，加強勞動(dòng)就業(yè)、教育文化、社會(huì )保障、醫療衛生、社會(huì )救助等公共服務(wù)信息資源建設。

2. 加強政務(wù)信息資源管理。建立健全政務(wù)信息資源管理制度，提高政務(wù)信息資源管理能力，明確政務(wù)信息管理要求，提升政務(wù)信息資源管理水平。加強政務(wù)信息資源專(zhuān)業(yè)管理隊伍建設，建立政務(wù)信息資源產(chǎn)生、傳輸、存儲、管理、維護、服務(wù)等環(huán)節的管理規范和標準，加強政務(wù)信息資源管理系統運行維護，保障信息安全，強化信息服務(wù)，提高政務(wù)信息資源利用成效。加強政務(wù)信息資源準確性管理，明確信息來(lái)源，建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新機制，確保信息及時(shí)準確。加強政務(wù)信息資源可靠性管理，明確信息管理要求，建立授權信息使用制度，加強信息防篡改和可恢復管理，確保信息安全可靠。加強政務(wù)信息資源可用性管理，確保信息真實(shí)、準確和完整。加強國家電子文件管理，確保電子文件的真實(shí)、完整、可用和安全，保存國家歷史記錄。

3. 大力推動(dòng)信息共享和政務(wù)信息資源社會(huì )化利用。積極推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)、跨層級信息共享，豐富信息共享內容，擴大信息共享覆蓋面，提高信息共享使用成效。加強信息共享規劃和計劃制定，建立跨地區、跨部門(mén)、跨層級的信息共享推進(jìn)機制，以協(xié)同業(yè)務(wù)需求為導向，明確共享信息內容和程序，確定信息共享部門(mén)責任，制定信息共享制度，建立信息共享基礎設施，保障共享信息安全，進(jìn)一步完善信息共享管理和服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)地理、人口、法人、金融、稅收、統計等基礎信息資源共享，推進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟、財政、國土、投資、工業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、貿易、房地產(chǎn)、現代農業(yè)等宏觀(guān)調控信息共享，推進(jìn)食品藥品監管、環(huán)境保護、公共安全、流動(dòng)人口、安全生產(chǎn)監管、質(zhì)量監管、社會(huì )信用、城鎮綜合管理等社會(huì )管理信息共享，推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、教育、文化、社會(huì )保障、醫療衛生、社會(huì )救助等公共服務(wù)信息共享。圍繞地市和縣級政府深化社會(huì )管理和公共服務(wù)應用需要，匯聚在國家、省級集中管理的各類(lèi)基礎信息資源和重要業(yè)務(wù)信息，要采取多種方式和手段，為地市和縣級政府深化電子政務(wù)應用提供跨層級、跨部門(mén)信息共享服務(wù)，促進(jìn)地方政府社會(huì )管理和服務(wù)水平持續提高。加快推進(jìn)國家級電子政務(wù)信息共享平臺建設，為各級政務(wù)部門(mén)開(kāi)展跨地區、跨部門(mén)、跨層級信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供支撐服務(wù)。建立完善有利于社會(huì )化、市場(chǎng)化利用政務(wù)信息資源的機制。

（五）建設完善電子政務(wù)公共平臺

1. 完成以云計算為基礎的電子政務(wù)公共平臺頂層設計。積極研究云計算模式在電子政務(wù)發(fā)展中的作用，全面分析新技術(shù)對電子政務(wù)公共平臺發(fā)展的影響和全方位業(yè)務(wù)協(xié)同、信息資源共享及信息安全保障對電子政務(wù)公共平臺發(fā)展的需求，適時(shí)開(kāi)展以云計算為基礎的電子政務(wù)公共平臺頂層設計試點(diǎn)，在此基礎上開(kāi)展國家電子政務(wù)公共平臺頂層設計，充分發(fā)揮既有資源的作用和新一代信息技術(shù)潛能，加快電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng )新，為減少重復浪費、避免各自為政、信息孤島創(chuàng )建技術(shù)系統。

2. 全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力。鼓勵地方在國家電子政務(wù)規劃和頂層設計指導下，在現有基礎上建設集中統一的區域性電子政務(wù)云平臺，降低電子政務(wù)建設和運維成本，提高電子政務(wù)發(fā)展質(zhì)量，增強電子政務(wù)安全保障能力。鼓勵電子政務(wù)建設的運行維護走市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的道路。系統集成資質(zhì)管理和電子政務(wù)管理密切結合，將建設和運維安全可靠、復雜大系統的能力和績(jì)效作為系統集成資質(zhì)評價(jià)的重要內容。

3. 制定電子政務(wù)云計算標準規范。加快研究制定基于云計算的電子政務(wù)標準規范，主要包括系統架構、技術(shù)標準等技術(shù)性標準規范，應用分類(lèi)服務(wù)標準、應用遷移標準、數據管理標準等服務(wù)性標準規范，公共平臺安全規范、應用安全規范、信息安全規范、服務(wù)安全規范等信息安全保障標準規范，績(jì)效評價(jià)標準、平臺和信息管理標準、技術(shù)服務(wù)管理規范等管理性標準規范。

4．鼓勵向云計算模式遷移。以效果為導向，推行“云計算服務(wù)優(yōu)先”模式，制定電子政務(wù)公共平臺建設和應用行動(dòng)計劃，明確相關(guān)部門(mén)的職責和分工，共同推動(dòng)電子政務(wù)公共平臺運行和服務(wù)。在滿(mǎn)足安全需求、遵從法律法規和業(yè)務(wù)準備的基礎上，推動(dòng)政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)應用系統向云計算服務(wù)模式的電子政務(wù)公共平臺遷移，先期重點(diǎn)推進(jìn)新建、升級改造的業(yè)務(wù)信息系統在電子政務(wù)公共平臺上部署運行，提高基礎資源利用率和應用服務(wù)成效。開(kāi)展電子政務(wù)公共平臺應用試點(diǎn)示范工作，總結推廣應用服務(wù)成功做法和有益經(jīng)驗。

（六）提高政府信息系統的信息安全保障能力

1. 建設完善信息安全保障體系。加強信息安全防護體系建設，建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )信任體系、應急處置體系和監管體系。加強政府網(wǎng)站安全管理，實(shí)施政務(wù)部門(mén)互聯(lián)網(wǎng)安全接入防護工程。按照國家等級保護和涉密信息系統分級保護的有關(guān)要求，建立完善等級保護工作機制，落實(shí)涉密信息系統分級保護制度，規范涉密信息系統使用管理。

2. 制定電子政務(wù)安全可靠的標準規范。按照安全可靠的要求，保護政府信息系統不被攻破和信息不被竊取泄漏，研究制定政府信息系統的信息安全標準規范。推進(jìn)安全存儲、數據備份與恢復、主動(dòng)防護、安全事件監控、惡意代碼防范等信息安全保障。加大電子政務(wù)安全可靠軟硬件產(chǎn)品的研制力度，建立應用評估機制，建設安全可靠的電子政務(wù)應用。

3. 進(jìn)一步加強政府信息系統安全管理。建立完善政府信息系統安全管理制度規范，制定政務(wù)部門(mén)計算機安全配置和審計制度，建立信息系統安全檢查制度，加強信息安全檢查工作力度，加強對政務(wù)部門(mén)使用信息技術(shù)外包服務(wù)的安全管理，不斷提高電子政務(wù)信息安全保障水平。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，加大工作力度。

 

加強國家級電子政務(wù)部際統籌協(xié)同工作制度建設，建立健全部門(mén)協(xié)同工作機制。地方要結合實(shí)際，進(jìn)一步明確工業(yè)和信息化部門(mén)、財政部門(mén)、投資審批部門(mén)、科技部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)等職責，不斷完善在統籌規劃、頂層設計指導下的各司其職、各負其責、相互配合的工作體系和機制。加強電子政務(wù)發(fā)展共性基礎性工作，協(xié)調電子政務(wù)規劃、頂層設計、工程投資、應用建設、系統運維、考核評估等環(huán)節的管理。地方和部門(mén)要重視電子政務(wù)發(fā)展工作，列入重要議事日程和考核內容，確定分管領(lǐng)導和責任單位及人員，明確目標和任務(wù)，精心組織實(shí)施，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

（二）加強資金保障，提升使用成效。

 

研究完善適應我國實(shí)際情況的電子政務(wù)資金投入和管理辦法，實(shí)現集中統一、高效、低成本的管理制度。加強電子政務(wù)建設發(fā)展必需的財政資金保障，調整和優(yōu)化支出結構，統籌各種渠道的建設資金，實(shí)行公共基礎設施、業(yè)務(wù)應用和系統運維的資金分類(lèi)保障制度，加強資金管理和監督，不斷提升資金使用成效。推進(jìn)公共基礎設施統建共用和統一運維服務(wù)的集中投入，確?；A設施投入效益，堅決制止重復建設和投資浪費。加強業(yè)務(wù)應用和信息資源開(kāi)發(fā)利用建設投入，滿(mǎn)足部門(mén)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，深化電子政務(wù)應用，持續提升電子政務(wù)應用成效。保障電子政務(wù)系統運維經(jīng)費，研究制定部門(mén)系統運維費用支出核定標準，落實(shí)政務(wù)部門(mén)系統運維費用，確保電子政務(wù)可持續發(fā)展。做好政府采購和使用電子政務(wù)正版軟件資金保障。加大中西部地區電子政務(wù)建設轉移支付力度，地方財政也要加大對貧困地區電子政務(wù)建設的轉移支付力度。加強經(jīng)費使用管理和監督，建立科學(xué)、規范的管理制度，提高資金使用效率，嚴肅查處財政專(zhuān)項資金管理和使用中出現的問(wèn)題。

（三）加強規劃實(shí)施，落實(shí)目標任務(wù)。

 

加強電子政務(wù)規劃組織落實(shí)工作，建立目標一致、方向統一、互聯(lián)互通、層級銜接的全國電子政務(wù)規劃實(shí)施體系。地方工業(yè)和信息化部門(mén)要根據國家要求結合實(shí)際，制定本地區電子政務(wù)規劃及規劃實(shí)施方案，加強地方規劃與國家規劃銜接，按年度分解目標指標，落實(shí)保障措施。加強地方和部門(mén)規劃年度實(shí)施的統籌管理，建立規劃及年度計劃備案制度和實(shí)施監測評估機制，加強對規劃執行情況的監測、評估、督導和工程項目動(dòng)態(tài)跟蹤及實(shí)施效果評估。組織開(kāi)展電子政務(wù)發(fā)展水平綜合評估，積極開(kāi)展信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、政府網(wǎng)站發(fā)展的專(zhuān)項評估。建立地方和部門(mén)規劃實(shí)施年度報告制度和規劃中末期實(shí)施成效評估制度，根據變化情況，對規劃適時(shí)修訂和完善。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加大信息公開(kāi)力度，增強規劃實(shí)施及修編過(guò)程的公開(kāi)性和透明度。

（四）加強隊伍建設，提高服務(wù)能力。

 

加強行政部門(mén)、技術(shù)服務(wù)單位和專(zhuān)業(yè)人員隊伍建設，建設一支規模適當、結構合理、德才兼備、符合不同層次需要的高素質(zhì)、職業(yè)化電子政務(wù)管理和服務(wù)隊伍。加強行政機構和干部隊伍建設，建立科學(xué)考核評價(jià)制度，對任務(wù)完成情況實(shí)行績(jì)效考核，完善激勵約束機制，建設一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的電子政務(wù)干部隊伍，提高履行職責能力。加強電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)單位和專(zhuān)業(yè)人員隊伍建設，制定技術(shù)服務(wù)單位服務(wù)評價(jià)標準和辦法，建立服務(wù)質(zhì)量、運維保障、技術(shù)管理等綜合考核制度，強化隊伍職業(yè)道德建設，建立專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，建設一支技能高、專(zhuān)業(yè)強、服務(wù)優(yōu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，提高技術(shù)服務(wù)能力和質(zhì)量。強化運行保障服務(wù)工作，地方要建立以工業(yè)和信息化部門(mén)為核心，技術(shù)服務(wù)單位為主體，專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍為基礎，服務(wù)制度為保證，合作密切、功能互補、資源共享的電子政務(wù)運行保障服務(wù)體系，提升系統運維服務(wù)能力。充分利用社會(huì )專(zhuān)業(yè)技術(shù)資源，推行運維服務(wù)外包，逐步實(shí)現技術(shù)服務(wù)機構和人員規范化管理。重視西部和困難地區的隊伍建設，不斷充實(shí)工作力量，改善工作環(huán)境和條件。結合實(shí)際組織開(kāi)展培訓工作，不斷提升業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員電子政務(wù)應用能力，不斷提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員政務(wù)服務(wù)能力。

（五）健全法規制度，促進(jìn)持續發(fā)展。

 

加強電子政務(wù)相關(guān)行政法規研究，積極推進(jìn)電子政務(wù)相關(guān)法規制度建設，實(shí)施依法行政，完善監督措施和辦法，健全行政責任制。開(kāi)展國家電子政務(wù)頂層設計，統籌電子政務(wù)發(fā)展中整體與局部、行業(yè)與地方、建設與應用、統一與分散、管理與服務(wù)的關(guān)系，促進(jìn)電子政務(wù)全面協(xié)調發(fā)展。加強電子政務(wù)規范性文件和技術(shù)標準制定，規范網(wǎng)絡(luò )、應用、信息、網(wǎng)站、運維、隊伍等方面建設，逐步覆蓋電子政務(wù)全過(guò)程。推進(jìn)業(yè)務(wù)應用和服務(wù)規范化標準化，依據職能結合實(shí)際，制定符合應用條件的業(yè)務(wù)工作規范和服務(wù)標準，規范相關(guān)職能業(yè)務(wù)在電子政務(wù)條件下的工作程序、內容和要求。開(kāi)展電子政務(wù)理論研究和學(xué)科建設，積極學(xué)習國外先進(jìn)經(jīng)驗。加強電子政務(wù)發(fā)展指導，建立地方電子政務(wù)發(fā)展指導工作制度，不斷總結成功做法和經(jīng)驗，組織開(kāi)展經(jīng)驗交流。


附錄：指標及測算說(shuō)明

表1 “十二五”時(shí)期我國電子政務(wù)發(fā)展主要指標
 

 

1．政務(wù)部門(mén)主要業(yè)務(wù)信息化發(fā)展指標：政務(wù)部門(mén)主要業(yè)務(wù)指政務(wù)部門(mén)依據“三定方案”所確定的主要職能業(yè)務(wù)。信息化覆蓋率是指政務(wù)部門(mén)主要業(yè)務(wù)實(shí)現信息化應用支撐的比例。

通過(guò)統計實(shí)現信息化支撐的部門(mén)主要業(yè)務(wù)項數與本級主要業(yè)務(wù)總項數的比例，反映電子政務(wù)應用發(fā)展的整體水平。計算公式為：主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率=實(shí)現信息化支撐的部門(mén)主要業(yè)務(wù)項數÷本級主要業(yè)務(wù)總項數。

“十一五”期間，中央部委和省、地市、縣區政府主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率分別達到80%、60%、40%和25%?？紤]到中央部委和省的電子政務(wù)基礎條件比較好，通過(guò)“十二五”時(shí)期的發(fā)展，預測中央部委和省級政務(wù)部門(mén)主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率超過(guò)85%?？紤]到地市和縣區電子政務(wù)基礎還比較薄弱，發(fā)展不平衡。

通過(guò)“十二五”時(shí)期的發(fā)展，地市和縣區將進(jìn)一步拓展應用的廣度，預測地市和縣區主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率分別平均達到70%、50%以上。

2．縣級以上政府社會(huì )管理和政務(wù)服務(wù)事項電子政務(wù)發(fā)展指標：政府社會(huì )管理和政務(wù)服務(wù)事項是指各級政務(wù)部門(mén)圍繞提升履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的需要而確定的管理和服務(wù)內容，其中，縣級政府政務(wù)服務(wù)事項（包括街道（鄉鎮）、社區（行政村））依據全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組《關(guān)于開(kāi)展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》所確定的政務(wù)服務(wù)事項內容。

通過(guò)統計實(shí)現信息化支撐的社會(huì )管理和政務(wù)服務(wù)事項數占社會(huì )管理和政務(wù)服務(wù)事項總數的比例，反映政府社會(huì )管理和政務(wù)服務(wù)應用發(fā)展水平。計算公式：社會(huì )管理和政務(wù)服務(wù)事項電子政務(wù)覆蓋率=實(shí)現信息化支撐的社會(huì )管理和政務(wù)服務(wù)事項數÷社會(huì )管理和政務(wù)服務(wù)事項總數。

各級政務(wù)部門(mén)不斷加大社會(huì )管理和公共服務(wù)建設力度，通過(guò)“十二五”期間發(fā)展，依托電子政務(wù)平臺，社會(huì )管理和公共服務(wù)應用將會(huì )取得明顯成效，預測縣級以上政府社會(huì )管理和政務(wù)服務(wù)事項電子政務(wù)覆蓋率平均將達到70%以上。

依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)，將在“十二五”期間全面深化，推動(dòng)縣級政府政務(wù)服務(wù)事項向街道（鄉鎮）、社區（行政村）延伸，考慮到街道（鄉鎮）、社區（行政村）電子政務(wù)基礎比較薄弱，條件各異，發(fā)展不平衡，預測縣級政府政務(wù)服務(wù)事項街道（鄉鎮）、社區（行政村）電子政務(wù)覆蓋率分別達到50%、30%以上。

3．跨部門(mén)、跨地區、跨層級信息共享發(fā)展指標：信息共享率是指不同部門(mén)、不同地區之間，政務(wù)部門(mén)依據職能提供共享信息和使用共享信息的比率情況。

通過(guò)統計實(shí)現共享的部門(mén)主要業(yè)務(wù)信息內容占基礎信息和部門(mén)主要業(yè)務(wù)信息內容總量的比例，反映部門(mén)主要業(yè)務(wù)信息共享的發(fā)展水平。信息共享率計算公式：部門(mén)主要業(yè)務(wù)信息共享率=已經(jīng)共享的部門(mén)主要業(yè)務(wù)信息內容÷部門(mén)主要業(yè)務(wù)信息內容總量。

“十二五”期間，圍繞縣級以上政府保障和改善民生、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的需要，大力推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區、跨層級部門(mén)主要業(yè)務(wù)信息共享，支持業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政務(wù)部門(mén)履行職責的能力，預測部門(mén)主要業(yè)務(wù)信息共享率平均達到50%以上。

4．電子政務(wù)技術(shù)應用服務(wù)發(fā)展指標：電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通是指各級政務(wù)部門(mén)局域網(wǎng)絡(luò )依據需要分別依托政務(wù)內網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現互聯(lián)互通，通過(guò)統計已經(jīng)互聯(lián)互通的各級政務(wù)部門(mén)局域網(wǎng)絡(luò )數量占各級政務(wù)部門(mén)局域網(wǎng)絡(luò )總數的比例，反映電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通水平。計算公式：電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通率=已經(jīng)互聯(lián)互通的各級政務(wù)部門(mén)局域網(wǎng)絡(luò )數量÷各級政務(wù)部門(mén)局域網(wǎng)絡(luò )總數。大力推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設重點(diǎn)在于互聯(lián)互通，通過(guò)“十二五”時(shí)期發(fā)展，預計電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通率平均達到85%以上。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構技術(shù)服務(wù)達標率是指為各級政務(wù)部門(mén)電子政務(wù)發(fā)展提供技術(shù)支撐保障服務(wù)的企事業(yè)單位達到技術(shù)服務(wù)標準的比例。通過(guò)統計專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構達到技術(shù)服務(wù)標準的數量反映專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構的技術(shù)服務(wù)水平。計算公式：專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構技術(shù)服務(wù)達標率=達標的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構數量÷專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構總數。“十二五”期間，各級政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)應用信息系統建設快速發(fā)展，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構對政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)應用發(fā)展支撐和保障，制定專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)標準，強化技術(shù)服務(wù)規范化建設，保障電子政務(wù)應用健康發(fā)展。通過(guò)“十二五”時(shí)期發(fā)展，預測專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構技術(shù)服務(wù)達標率平均達到60%以上。

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本文關(guān)鍵詞： 工信部規[2011]567號, 電子政務(wù), 十二五規劃, 通知