會(huì )協(xié)〔2012〕164號 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)一步做強做大的若干政策措施》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)一步做強做大的若干政策措施》的通知

會(huì )協(xié)〔2012〕164號

各省、自治區、直轄市注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )：

為深入實(shí)施會(huì )計師事務(wù)所做強做大戰略，鼓勵和扶持會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)一步提升服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，加快實(shí)現會(huì )計師事務(wù)所規?；?、國際化、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中注協(xié)”）起草了《關(guān)于支持會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)一步做強做大的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《支持措施》），經(jīng)中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )第五屆常務(wù)理事會(huì )審議通過(guò)，現予印發(fā)。有關(guān)事項通知如下：

（一）各級注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )要加強對會(huì )計師事務(wù)所做強做大工作的指導和引導，加強對會(huì )計師事務(wù)所合并質(zhì)量的監督、核查。對合并后未實(shí)現“五統一”的會(huì )計師事務(wù)所，不予獎勵扶持。

（二）《支持措施》中涉及的會(huì )費獎勵資金，是指上交中注協(xié)的會(huì )費部分，由中注協(xié)實(shí)施。地方協(xié)會(huì )可結合本地實(shí)際，因地制宜制定支持本地中小會(huì )計師事務(wù)所做強做專(zhuān)做優(yōu)的扶持政策。

（三）中注協(xié)將根據《支持措施》的有關(guān)要求，對“一特三高”業(yè)務(wù)的申請認定、信息化建設的評審達標等制定具體操作辦法。

（四）會(huì )計師事務(wù)所因執業(yè)質(zhì)量和職業(yè)誠信受到行政處罰和行業(yè)懲戒的，取消對其的扶持措施。對會(huì )計師事務(wù)所申報的有關(guān)收入及相關(guān)材料弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現，取消對其的扶持措施，并將不良記錄記入行業(yè)誠信檔案。

（五）《支持措施》適用于“十二五”期間，“十二五”之后，中注協(xié)將結合實(shí)際效果和未來(lái)形勢，再行研究推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的有關(guān)扶持措施。

附件：關(guān)于支持會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)一步做強做大的若干政策措施
 

中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )

二○一二年六月八日

關(guān)于支持會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)一步做強做大的若干政策措施

推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展是我國“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)。會(huì )計師事務(wù)所作為現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，加快實(shí)現規?；?、國際化、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，進(jìn)一步做強做大，是“十二五”時(shí)期注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展建設的重要任務(wù)。“十一五”時(shí)期特別是《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì )計師行業(yè)若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2009〕56號）發(fā)布實(shí)施以來(lái)，會(huì )計師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事務(wù)所）做強做大工作取得突破性進(jìn)展。為支持事務(wù)所進(jìn)一步做強做大，現提出以下政策措施和要求：

一、高度重視事務(wù)所做強做大工作。

事務(wù)所做強做大關(guān)系到行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和市場(chǎng)競爭力，關(guān)系到行業(yè)服務(wù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及中國企業(yè)走出去的能力與水平，要把做強做大作為行業(yè)發(fā)展的主戰略，給予高度重視，統領(lǐng)行業(yè)發(fā)展其他各項戰略的實(shí)施推進(jìn)。要以提升事務(wù)所做強做大的綜合實(shí)力為總目標，加大做強做大戰略的實(shí)施力度；以提升事務(wù)所做強做大的行業(yè)合力為總要求，加大做強做大戰略的引導力度；以提升事務(wù)所做強做大的內在動(dòng)力為總導向，加大做強做大戰略的扶持力度。要切實(shí)加強事務(wù)所做強做大的引導和指導，著(zhù)力解決事務(wù)所做強做大過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，積極反映和協(xié)調爭取國家及地方支持服務(wù)業(yè)發(fā)展、會(huì )計服務(wù)出口等稅收優(yōu)惠政策和財政專(zhuān)項資金扶持政策對注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展的支持。

二、鼓勵事務(wù)所強強合并。

事務(wù)所依據自身發(fā)展戰略采取合并方式擴大規模的，應重視合并對象的質(zhì)量，合并后實(shí)現“五統一”（即在人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標準和信息管理五方面實(shí)現統一）。鼓勵全國會(huì )計師事務(wù)所綜合評價(jià)排名前百家的事務(wù)所特別是較大規模事務(wù)所之間，實(shí)行強強合并和統一管理。

1.加強對事務(wù)所合并質(zhì)量和內部治理機制建設的核查與指導。事務(wù)所之間實(shí)行整體合并的（被合并事務(wù)所至少70％以上的注冊會(huì )計師和業(yè)務(wù)收入合并加入合并后事務(wù)所），中注協(xié)對合并后事務(wù)所的統一管理和質(zhì)量控制等，組織專(zhuān)門(mén)的培訓和指導。

2.以2011年全國會(huì )計師事務(wù)所綜合評價(jià)排名為基準，自2012年起，事務(wù)所首次進(jìn)入全國會(huì )計師事務(wù)所綜合評價(jià)排名前15位的，給予其當年上交中注協(xié)會(huì )費25％的返還；已進(jìn)入全國會(huì )計師事務(wù)所綜合評價(jià)排名前15位的事務(wù)所累計實(shí)現排名進(jìn)位3位以上的，或者事務(wù)所年業(yè)務(wù)收入超過(guò)5億元且當年業(yè)務(wù)收入年增幅高于全行業(yè)業(yè)務(wù)收入平均增幅的，給予其當年新增上交中注協(xié)會(huì )費25％的返還。

3.以加強內部治理和質(zhì)量控制為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化全國會(huì )計師事務(wù)所綜合評價(jià)指標體系，并加強全國會(huì )計師事務(wù)所綜合評價(jià)排名的宣傳推介，強化綜合評價(jià)排名在重大項目招投標中的市場(chǎng)取向作用。

4.支持合并后的大型事務(wù)所向特殊普通合伙轉制。推動(dòng)改進(jìn)特殊普通合伙制的工商登記和管理，并以省級為單位推動(dòng)解決事務(wù)所人才引進(jìn)落戶(hù)等相關(guān)問(wèn)題；推動(dòng)解決特殊普通合伙制的納稅政策問(wèn)題；加快研究制定注冊會(huì )計師行業(yè)職業(yè)責任保險政策，以省級為單位統籌推行行業(yè)投保，建立健全轉制事務(wù)所職業(yè)發(fā)展的風(fēng)險保障。

5.對完成特殊普通合伙轉制的證券資格事務(wù)所，在注冊會(huì )計師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養工程中，給予其主要合伙人1名推薦入選名額，并在事務(wù)所設立注冊會(huì )計師行業(yè)高校優(yōu)秀學(xué)生實(shí)習基地。

三、鼓勵事務(wù)所承接大型銀行、保險公司年報審計業(yè)務(wù)。

鼓勵事務(wù)所在做強做大的基礎上，積極承接銀行、保險等金融機構年報審計業(yè)務(wù)，尤其是大型銀行、保險公司年報審計業(yè)務(wù)。

1.自2012年起，對于新增全國性銀行、政策性銀行、城市商業(yè)銀行和保險公司年報審計客戶(hù)，并且其同類(lèi)客戶(hù)數量保持同步凈增的事務(wù)所，經(jīng)申請認定，其來(lái)自于上述新增客戶(hù)年報審計業(yè)務(wù)收入上交中注協(xié)的會(huì )費，3年內給予其50％的返還。

2.中注協(xié)組織制定貼近實(shí)務(wù)層面的金融審計指引。年報審計期間，中注協(xié)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì )為事務(wù)所從事金融審計業(yè)務(wù)提供會(huì )計、審計專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)。

3.面向從事上述業(yè)務(wù)的事務(wù)所，中注協(xié)專(zhuān)門(mén)組織其業(yè)務(wù)主管合伙人和業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展金融業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人才培養。

四、鼓勵事務(wù)所多元化經(jīng)營(yíng)。

鼓勵事務(wù)所依托人才優(yōu)勢，開(kāi)展多元化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，探索多元化的經(jīng)營(yíng)模式。

1.允許事務(wù)所中具有國家認可的其他專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的注冊會(huì )計師，在事務(wù)所統一經(jīng)營(yíng)（實(shí)現經(jīng)營(yíng)戰略、品牌、專(zhuān)業(yè)資源、人員管理“四統一”）的其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構管理層任職或執行相關(guān)業(yè)務(wù)。事務(wù)所統一經(jīng)營(yíng)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)收入，根據《會(huì )計師事務(wù)所綜合評價(jià)辦法》的規定，可依據相關(guān)權數納入“會(huì )計師事務(wù)所綜合評價(jià)指標體系”進(jìn)行綜合評價(jià)排名。

2. 自2012年起，事務(wù)所在全國首次開(kāi)發(fā)承接特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值的新型業(yè)務(wù)，取得較好社會(huì )效應和行業(yè)業(yè)務(wù)拓展帶動(dòng)示范作用的，經(jīng)申請認定，一次性給予50萬(wàn)元的獎勵。

3.支持事務(wù)所根據多元化業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，引進(jìn)和培養多種專(zhuān)業(yè)人才。中注協(xié)每年分業(yè)務(wù)類(lèi)別，面向事務(wù)所組織新業(yè)務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才培訓。

五、鼓勵事務(wù)所走出去。

鼓勵有條件的全國會(huì )計師事務(wù)所綜合評價(jià)排名前百家事務(wù)所，依據自身國際化發(fā)展戰略，采取在境外設立統一經(jīng)營(yíng)、自主品牌的分支機構，或者加入國際知名會(huì )計公司網(wǎng)絡(luò )等方式，為中國企業(yè)走出去提供服務(wù)，并給予相應扶持：

1.事務(wù)所每在一個(gè)國家和地區自主設立分支機構（含并購吸收所在國家和地區的知名事務(wù)所成為其成員所），實(shí)現品牌統一，正常開(kāi)展業(yè)務(wù)，并對分支機構的業(yè)務(wù)、人事等重大事項決策和質(zhì)量控制等具有控制力，經(jīng)申請，給予25萬(wàn)元的資助。對單個(gè)事務(wù)所在境外設立分支機構的資助，最高限額為100萬(wàn)元。

2. 對上述事務(wù)所來(lái)自其境外分支機構為中國走出去企業(yè)提供境外服務(wù)取得的業(yè)務(wù)收入，3年內給予其對應收入上交中注協(xié)會(huì )費的全額返還。

3. 事務(wù)所以自主品牌參與權威國際會(huì )計公司網(wǎng)絡(luò )排名進(jìn)入全球前20位，并且國內業(yè)務(wù)收入超過(guò)10億元，一次性給予100萬(wàn)元獎勵。

4. 事務(wù)所加入國際排名前10位國際會(huì )計公司網(wǎng)絡(luò )成為其成員所，并且在本國際網(wǎng)絡(luò )排名進(jìn)入前10位同時(shí)擔任本國際網(wǎng)絡(luò )高層決策機構成員的，一次性給予50萬(wàn)元獎勵。

5.中注協(xié)密切與事務(wù)所境外分支機構所在地國家和地區會(huì )計師職業(yè)組織的聯(lián)系合作，為事務(wù)所管理和發(fā)展境外分支機構，提供必要的支持服務(wù)；建立與中國走出去企業(yè)的溝通機制，定期發(fā)布本土事務(wù)所設立境外分支機構等國際執業(yè)網(wǎng)絡(luò )的最新信息，加大走出去事務(wù)所承接走出去企業(yè)境外業(yè)務(wù)的推介力度。

六、鼓勵事務(wù)所加快信息化建設。

鼓勵事務(wù)所加快技術(shù)手段、管理方式等的信息化改造升級，加強信息基礎設施建設和應用軟件的功能完善。

1.針對事務(wù)所信息化建設的實(shí)際困難，中注協(xié)統一協(xié)調和指導開(kāi)發(fā)事務(wù)所業(yè)務(wù)管理和內部管理系統，支持事務(wù)所加快信息化建設步伐。

2. 事務(wù)所按照《中國注冊會(huì )計師行業(yè)信息化建設總體方案》要求，于2013年年底之前完成信息化建設相關(guān)任務(wù)，并全面采用符合審計準則要求的審計作業(yè)系統，經(jīng)中注協(xié)評審達標的，一次性給予50萬(wàn)元獎勵。

3.中注協(xié)建立行業(yè)公共信息服務(wù)平臺，通過(guò)采購方式提供行業(yè)數據庫和法律法規庫，為事務(wù)所開(kāi)展業(yè)務(wù)提供資訊支持。

4.加強事務(wù)所信息化人才培養。與國內知名院校和軟件公司合作，開(kāi)展高端信息化人才培養，打造“懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)”的復合型人才隊伍。

七、鼓勵形成會(huì )計服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

鼓勵事務(wù)所依托會(huì )計服務(wù)示范基地、現代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市和國家中心城市，加快形成會(huì )計服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

1. 鼓勵事務(wù)所參與會(huì )計服務(wù)示范基地創(chuàng )建。推動(dòng)各會(huì )計服務(wù)示范基地盡快出臺實(shí)施辦法，切實(shí)落實(shí)示范基地協(xié)議約定的專(zhuān)項扶持資金、稅收優(yōu)惠政策，以及對事務(wù)所辦公購（租）房、人才引進(jìn)、行政服務(wù)等扶持措施；加快推動(dòng)實(shí)現會(huì )計服務(wù)示范基地在國家中心城市、現代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市的全覆蓋。

2.鼓勵會(huì )計服務(wù)示范基地發(fā)展形成會(huì )計服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。會(huì )計服務(wù)示范基地進(jìn)駐事務(wù)所20家以上，其中全國會(huì )計師事務(wù)所綜合評價(jià)排名前50位的（含其分所）達到10家以上，能夠滿(mǎn)足會(huì )計服務(wù)示范基地所定位的特定產(chǎn)業(yè)的服務(wù)需求，并且對進(jìn)駐會(huì )計師事務(wù)所實(shí)施統一規劃、集中辦公區域，形成會(huì )計服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群品牌效應的，經(jīng)認定，可向財政部申請設立“財政部會(huì )計服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群試驗區”。中注協(xié)一次性給予試驗區50萬(wàn)元經(jīng)費資助、給予試驗區所在地省級注協(xié)20萬(wàn)元獎勵。

3.各省會(huì )計師事務(wù)所業(yè)務(wù)總收入在全國省級排名中進(jìn)位3位以上的，或者行業(yè)年業(yè)務(wù)收入超過(guò)10億元的省份其業(yè)務(wù)收入實(shí)現年增長(cháng)20％以上的，給予省級注協(xié)30萬(wàn)元獎勵。

4.省級財政部門(mén)設立有注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的，經(jīng)申請，中注協(xié)一次性給予省級注協(xié)50萬(wàn)元的專(zhuān)項資金支持。

八、切實(shí)提升事務(wù)所做強做大的質(zhì)量。

事務(wù)所做強做大要以質(zhì)量為核心、以人才為支撐、以管理為依托，強字為先、做強為要、穩中求進(jìn)、進(jìn)中保好，進(jìn)一步提升事務(wù)所的執業(yè)質(zhì)量和誠信水平，進(jìn)一步提升從業(yè)人員素質(zhì)和高端人才數量，進(jìn)一步提升內部治理和風(fēng)險控制水平，進(jìn)一步提升國際業(yè)務(wù)和高端領(lǐng)域的服務(wù)能力，實(shí)現做強與做大的有機統一，實(shí)現事務(wù)所做強做大與國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有益互動(dòng)。
 

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