財會(huì )〔2010〕19號《關(guān)于印發(fā)會(huì )計行業(yè)中長(cháng)期人才發(fā)展規劃（2010-2020年）的通知》

關(guān)于印發(fā)會(huì )計行業(yè)中長(cháng)期人才發(fā)展規劃（2010-2020年）的通知

財會(huì )〔2010〕19號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局，中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、鐵道部，解放軍總后勤部、武警部隊后勤部：

根據《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人才規劃綱要》）總體要求，在認真總結會(huì )計人才建設取得的成就和經(jīng)驗、深入分析當前和今后一個(gè)時(shí)期會(huì )計人才發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰的基礎上，我部制定了《會(huì )計行業(yè)中長(cháng)期人才發(fā)展規劃（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《會(huì )計人才規劃》），現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

制定實(shí)施《會(huì )計人才規劃》，是深入貫徹人才強國戰略的重大舉措，是推動(dòng)會(huì )計行業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是會(huì )計行業(yè)在激烈的國際競爭中贏(yíng)得主動(dòng)的戰略選擇，對于促進(jìn)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重大意義。各地財政部門(mén)和中央有關(guān)主管單位，要高度重視會(huì )計人才隊伍建設工作，進(jìn)一步增強做好會(huì )計人才工作的責任感、使命感和緊迫感；要切實(shí)加強對《會(huì )計人才規劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導，確保各項工作扎實(shí)推進(jìn)；要結合本地區、本部門(mén)、本系統實(shí)際，抓緊制定《會(huì )計人才規劃》實(shí)施方案；要大力開(kāi)展持續深入的宣傳活動(dòng)，在全社會(huì )形成良好的輿論氛圍，為《會(huì )計人才規劃》的有效實(shí)施奠定堅實(shí)基礎。

附件：會(huì )計行業(yè)中長(cháng)期人才發(fā)展規劃（2010-2020年）
 

財政部

二○一○年九月二十一日
 

會(huì )計行業(yè)中長(cháng)期人才發(fā)展規劃（2010-2020年）

目  錄

一、加強會(huì )計人才隊伍建設的必要性和緊迫性

二、指導方針和發(fā)展目標
（一）指導方針
（二）發(fā)展目標

三、會(huì )計人才隊伍建設的主要任務(wù)
（三）著(zhù)力培養造就大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會(huì )計人才
（四）著(zhù)力培養造就具有國際認可度的注冊會(huì )計師
（五）著(zhù)力培養造就具有國際水準的會(huì )計學(xué)術(shù)帶頭人
（六）著(zhù)力統籌開(kāi)發(fā)其他各類(lèi)各級會(huì )計人才

四、會(huì )計人才隊伍建設的主要政策措施
（七）加快會(huì )計領(lǐng)軍人才培養
（八）強化總會(huì )計師地位和職能
（九）健全會(huì )計人員評選表彰機制
（十）深化會(huì )計職稱(chēng)制度改革
（十一）加強會(huì )計從業(yè)資格管理
（十二）完善會(huì )計人員繼續教育制度
（十三）推動(dòng)會(huì )計行業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟
（十四）建立會(huì )計人才流動(dòng)配置機制
（十五）發(fā)揮會(huì )計行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )職能作用
（十六）重視會(huì )計人才培養基地建設

五、會(huì )計人才隊伍建設的重大工程
（十七）全國會(huì )計領(lǐng)軍（后備）人才培養工程
（十八）大中型企事業(yè)單位總會(huì )計師素質(zhì)提升工程
（十九）注冊會(huì )計師行業(yè)做大做強人才培養工程
（二十）會(huì )計名家工程
（二十一）應用型高級會(huì )計學(xué)科建設工程
（二十二）現代農村會(huì )計人才支撐計劃

六、組織實(shí)施
（二十三）加強規劃實(shí)施的組織保障
（二十四）健全規劃實(shí)施的監控評估體系
（二十五）營(yíng)造規劃實(shí)施的良好社會(huì )環(huán)境

為落實(shí)人才強國戰略，全面提升會(huì )計人才工作總體水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，根據《人才規劃綱要》總體要求，制定本規劃。

一、加強會(huì )計人才隊伍建設的必要性和緊迫性

會(huì )計人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的重要力量。加強會(huì )計人才隊伍建設，著(zhù)力培養高層次會(huì )計人才，并以此引導和帶動(dòng)我國會(huì )計人才隊伍發(fā)展，不僅關(guān)系到提高會(huì )計行業(yè)核心競爭力、確保會(huì )計工作促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的職能作用有效發(fā)揮，而且關(guān)系到全國實(shí)施人才戰略、建設創(chuàng )新型國家的大局。

新中國成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，財政部門(mén)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，大力推進(jìn)會(huì )計人才隊伍建設，取得了巨大成就。一是會(huì )計人才相關(guān)法律制度體系基本建立。建成了以《中華人民共和國會(huì )計法》和《中華人民共和國注冊會(huì )計師法》為基礎、以不同類(lèi)別和不同層級會(huì )計人才評價(jià)標準為核心、以會(huì )計人才管理制度為支撐的會(huì )計人才相關(guān)法律制度體系。二是會(huì )計人才管理體制初步理順。建立了以財政部政策指導，各地財政部門(mén)組織落實(shí)，會(huì )計行業(yè)協(xié)會(huì )、會(huì )計學(xué)會(huì )、會(huì )計資格評價(jià)中心、國家會(huì )計學(xué)院、相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合的會(huì )計人才管理格局。三是會(huì )計人才隊伍不斷壯大。截至2009年底，全國有近千萬(wàn)會(huì )計人員，其中，具有高級職稱(chēng)的9.4萬(wàn)人；注冊會(huì )計師行業(yè)30多萬(wàn)從業(yè)人員中有9.2萬(wàn)執業(yè)注冊會(huì )計師；副教授職稱(chēng)以上會(huì )計教育工作者約1萬(wàn)人。四是會(huì )計人才整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平穩步提高。會(huì )計職業(yè)領(lǐng)域已從傳統的記賬、算賬、報賬為主，拓展到內部控制、投融資決策、企業(yè)并購、價(jià)值管理、戰略規劃、公司治理、會(huì )計信息化等高端管理領(lǐng)域。五是會(huì )計人才成長(cháng)與發(fā)展的環(huán)境明顯改善。隨著(zhù)人才強國戰略的深入實(shí)施，會(huì )計人才在推動(dòng)企事業(yè)單位現代化管理、提升企事業(yè)單位核心競爭力、引導社會(huì )資源合理配置、保障社會(huì )公眾利益、維護國家經(jīng)濟安全和市場(chǎng)經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，我們也應清醒地認識到，當前我國會(huì )計人才發(fā)展的總體水平同世界先進(jìn)國家相比仍存在較大差距，與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相比還有一些不相適應的地方，主要是：高層次復合型會(huì )計人才缺乏，會(huì )計人才結構和布局不盡合理，會(huì )計人才發(fā)展的體制機制有待完善，會(huì )計人才市場(chǎng)管理有待加強，等等。

當今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)、資本跨境流動(dòng)日益頻繁，科技進(jìn)步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，會(huì )計人才在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的基礎性、戰略性、關(guān)鍵性作用更加凸顯，會(huì )計人才的競爭已經(jīng)成為國家、地區和單位間競爭的焦點(diǎn)之一。未來(lái)十幾年，是我國基本建成創(chuàng )新型國家、全面實(shí)現小康社會(huì )建設目標的重要時(shí)期，也是我國會(huì )計行業(yè)發(fā)展的重大機遇期。我們要認真貫徹《人才規劃綱要》，進(jìn)一步增強責任感、使命感和緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰，統籌規劃，深化改革，重點(diǎn)突出，整體推進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng )會(huì )計人才工作新局面。

二、指導方針和發(fā)展目標

（一）指導方針。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，遵循會(huì )計人才發(fā)展規律，大力推進(jìn)會(huì )計人才戰略，健全體制機制，優(yōu)化結構和布局，創(chuàng )新培養使用模式，強化國際交流，形成育才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，以打造高層次會(huì )計人才為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)各類(lèi)別、各層級會(huì )計人才隊伍建設，為經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展提供堅實(shí)的會(huì )計人才保障。
當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國會(huì )計人才發(fā)展的指導方針是：服務(wù)發(fā)展，以用為本；健全制度，創(chuàng )新機制；高端引領(lǐng)，整體開(kāi)發(fā)。

——服務(wù)發(fā)展，以用為本。把促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作為會(huì )計人才隊伍建設的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標確定會(huì )計人才隊伍建設任務(wù)。堅持科學(xué)發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本，把用好用活人才作為會(huì )計人才隊伍建設的重要任務(wù)，積極為會(huì )計人才拓展事業(yè)和實(shí)現價(jià)值提供機會(huì )和條件，并用經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果檢驗會(huì )計人才隊伍建設成效。

——健全制度，創(chuàng )新機制。把深化改革作為推動(dòng)會(huì )計人才發(fā)展的根本動(dòng)力，建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應、有利于科學(xué)發(fā)展、體現會(huì )計人才價(jià)值的會(huì )計人才發(fā)展體制機制，進(jìn)一步完善會(huì )計人才建設各項制度，營(yíng)造會(huì )計人才發(fā)展的寬松環(huán)境，最大限度地激發(fā)會(huì )計人才的創(chuàng )造力。

——高端引領(lǐng)，整體開(kāi)發(fā)。以全國會(huì )計領(lǐng)軍（后備）人才工程為重要平臺，培養造就一批具有國際視野、知識結構優(yōu)化、實(shí)踐經(jīng)驗豐富、創(chuàng )新能力突出、職業(yè)道德高尚的高層次會(huì )計人才，帶動(dòng)會(huì )計人才隊伍整體發(fā)展。統籌各類(lèi)別、各層級會(huì )計人才資源開(kāi)發(fā)，培育會(huì )計人才愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、廉潔自律、客觀(guān)公正、堅持準則、參與管理的會(huì )計職業(yè)道德精神，實(shí)現會(huì )計人才隊伍全面協(xié)調健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。

到2020年，我國會(huì )計人才發(fā)展的戰略目標是：培養和造就一支規模宏大、結構優(yōu)化、素質(zhì)較高、富于創(chuàng )新、樂(lè )于奉獻的會(huì )計人才隊伍，確立我國會(huì )計人才競爭優(yōu)勢，建設國際一流的會(huì )計人才隊伍，為在本世紀中葉基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定會(huì )計人才基礎。

——會(huì )計人才資源總量穩步增長(cháng)，隊伍規模不斷壯大。會(huì )計人才資源總量增長(cháng)40%，較好地滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

——會(huì )計人才素質(zhì)大幅提高，結構進(jìn)一步優(yōu)化。會(huì )計人員中受過(guò)高等教育的比例達到80%；涉及會(huì )計審計實(shí)務(wù)、會(huì )計理論研究和會(huì )計管理等方面的各類(lèi)別高級會(huì )計人才總量增長(cháng)50%；繼續增加各類(lèi)別初、中級會(huì )計人才在會(huì )計從業(yè)人員中所占比重，力爭使各類(lèi)別高、中、初級會(huì )計人才比例達到10:40:50，會(huì )計人才的分布、層次和類(lèi)別等結構趨于合理。

——會(huì )計人才競爭優(yōu)勢明顯增強，人才規模效益顯著(zhù)提高。面向涉及國計民生、國家安全、高新技術(shù)、金融保險等重點(diǎn)領(lǐng)域的大型企事業(yè)單位和大型會(huì )計師事務(wù)所，著(zhù)力培養造就60000名大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會(huì )計人才、2600名具有國際認可度的注冊會(huì )計師、100名具有國際水準的會(huì )計學(xué)術(shù)帶頭人等高端會(huì )計人才，建成一批會(huì )計人才高地，造就一支國際一流的會(huì )計人才隊伍，力爭高層次會(huì )計人才總量在新興市場(chǎng)經(jīng)濟國家中處于領(lǐng)先地位。

——會(huì )計人才使用效能明顯提高，人才培養和使用機制不斷健全。會(huì )計人才發(fā)展體制機制創(chuàng )新取得突破性進(jìn)展，市場(chǎng)配置人才資源的基礎性作用得到充分發(fā)揮。會(huì )計人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成。

三、會(huì )計人才隊伍建設的主要任務(wù)

（三）著(zhù)力培養造就大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會(huì )計人才。大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會(huì )計人才，是指大型企事業(yè)單位中精通財會(huì )業(yè)務(wù)、熟悉市場(chǎng)規則，掌握金融、法律、內部控制、信息技術(shù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識，具有國際視野和跨文化交流能力，能參與戰略經(jīng)營(yíng)和管理決策、把握行業(yè)發(fā)展趨勢、解決復雜經(jīng)濟問(wèn)題的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。著(zhù)眼于提高我國大型企事業(yè)單位現代化管理水平，加大高級會(huì )計人才建設力度。到2015年，新增大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會(huì )計人才30000人；到2020年，在2015年的基礎上再新增30000人。

（四）著(zhù)力培養造就具有國際認可度的注冊會(huì )計師。具有國際認可度的注冊會(huì )計師，是指職業(yè)道德良好、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)優(yōu)秀、執業(yè)經(jīng)驗豐富、諳熟國際規則，能夠在國際會(huì )計審計市場(chǎng)執業(yè)的會(huì )計師事務(wù)所合伙人和業(yè)務(wù)骨干。全面貫徹《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì )計師行業(yè)若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2009〕56號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國辦56號文件）精神，加快完善我國注冊會(huì )計師行業(yè)人才選拔、培養、使用機制，努力形成領(lǐng)軍人才輻射帶動(dòng)、開(kāi)拓國際，優(yōu)秀人才奮力拼搏、大展宏圖，潛在人才不斷積聚、蓄勢待發(fā)，行業(yè)隊伍人才濟濟、充滿(mǎn)活力的生動(dòng)局面，為我國注冊會(huì )計師行業(yè)走向國際提供強大的人才資源保障。到2015年，培養造就600名具有國際認可度的中國注冊會(huì )計師；到2020年，在2015年的基礎上再新增2000人，推薦其中50名左右的高端人才到國際性或區域性會(huì )計審計組織任職或服務(wù)。

（五）著(zhù)力培養造就具有國際水準的會(huì )計學(xué)術(shù)帶頭人。具有國際水準的會(huì )計學(xué)術(shù)帶頭人，是指具備突出的學(xué)術(shù)研究能力和完備的知識結構，活躍于國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的會(huì )計理論和教育工作者。著(zhù)眼于提高會(huì )計理論創(chuàng )新能力和會(huì )計審計標準制定國際話(huà)語(yǔ)權，通過(guò)培育具有國際水準的會(huì )計理論高層次人才，促進(jìn)我國會(huì )計理論和會(huì )計教育持續繁榮發(fā)展。到2015年，新增具有國際水準的會(huì )計學(xué)術(shù)帶頭人40人；到2020年，在2015年的基礎上再新增60人。

（六）著(zhù)力統籌開(kāi)發(fā)其他各類(lèi)各級會(huì )計人才。其他各類(lèi)各級會(huì )計人才，具有人員多、分布廣的特點(diǎn)，是我國會(huì )計隊伍的主體力量。要加快其他各類(lèi)各級會(huì )計人才的培養，為單位會(huì )計基礎管理提供充足的人才資源，形成不同類(lèi)別和層級會(huì )計人才的合理布局，為高級會(huì )計人才提供重要儲備。要突出重點(diǎn)，兼顧一般，在著(zhù)力培養高級會(huì )計人才的同時(shí)，重視會(huì )計從業(yè)人員、會(huì )計初中級人才的培養，促進(jìn)會(huì )計人才資源結構優(yōu)化、布局合理，努力打造一支職業(yè)道德水準高、業(yè)務(wù)嫻熟、技能綜合、職業(yè)判斷能力強的會(huì )計人才隊伍。到2015年，實(shí)現高級、中級、初級會(huì )計人才比例為5:35:60；到2020年，使這一比例為10:40:50。

四、會(huì )計人才隊伍建設的主要政策措施

（七）加快會(huì )計領(lǐng)軍人才培養。會(huì )計領(lǐng)軍人才是高級會(huì )計人才中能夠發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用的高端會(huì )計人才，是會(huì )計事業(yè)發(fā)展壯大的重要推動(dòng)力量。經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展迫切需要國家級和區域性的會(huì )計領(lǐng)軍人才。財政部要著(zhù)眼于加快全國會(huì )計領(lǐng)軍人才培養，進(jìn)一步完善《全國會(huì )計領(lǐng)軍（后備）人才培養十年規劃》，健全會(huì )計領(lǐng)軍人才選拔機制、培養機制、淘汰機制、使用機制，使高端會(huì )計人才培養成為長(cháng)效機制和永久性政策措施。要推動(dòng)實(shí)現會(huì )計領(lǐng)軍人才培養與會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）制度、會(huì )計專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育制度的有機銜接。各地財政部門(mén)和中央有關(guān)主管單位要比照全國會(huì )計領(lǐng)軍（后備）人才培養工程做法，大力培養本地區、本部門(mén)、本系統的會(huì )計領(lǐng)軍人才。

（八）強化總會(huì )計師地位和職能?？倳?huì )計師是單位主要管理人員，承擔著(zhù)經(jīng)濟預測、決策、控制、分析等工作，應當具備戰略規劃、資本運作、財會(huì )、金融、法律等專(zhuān)業(yè)水平和管理能力。要適應現代會(huì )計職能重大轉變，積極推動(dòng)修訂《總會(huì )計師條例》，進(jìn)一步強化總會(huì )計師職能，提升總會(huì )計師地位，充分發(fā)揮總會(huì )計師在加強單位經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益中的重要作用。大中型企業(yè)應當設置總會(huì )計師，設置總會(huì )計師的企業(yè)不得設置與其職權重疊的副職。積極推動(dòng)行政事業(yè)單位設置總會(huì )計師。財政部門(mén)要探索建立總會(huì )計師資格認證制度，為用人單位科學(xué)選聘總會(huì )計師提供制度保障。

（九）健全會(huì )計人員評選表彰機制。開(kāi)展會(huì )計人員評選表彰工作有利于激勵廣大會(huì )計人員愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、開(kāi)拓創(chuàng )新、勇創(chuàng )佳績(jì)，更好地參與我國經(jīng)濟社會(huì )建設。財政部要按照《中華人民共和國會(huì )計法》和《全國先進(jìn)會(huì )計工作者評選表彰辦法》，健全會(huì )計人員評選表彰機制，嚴格評選程序，創(chuàng )新評選方法，努力將全國會(huì )計人員評選表彰與國家級勞動(dòng)表彰獎勵相銜接。各地財政部門(mén)和中央有關(guān)主管單位要參照財政部的做法，結合本地區、本部門(mén)、本系統實(shí)際情況，依法健全先進(jìn)會(huì )計工作者評選表彰制度，大力開(kāi)展先進(jìn)會(huì )計工作者評選表彰工作。通過(guò)開(kāi)展全方位和經(jīng)?；南冗M(jìn)會(huì )計工作者評選表彰活動(dòng)，在全社會(huì )形成良好的會(huì )計人才培養、成長(cháng)環(huán)境。

（十）深化會(huì )計職稱(chēng)制度改革。會(huì )計職稱(chēng)制度是長(cháng)期形成并被社會(huì )廣泛認可的培養、選拔不同層級會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的有效政策措施。要適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，認真總結經(jīng)驗，借鑒國際慣例，不斷完善和提升不同層級會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的知識結構和能力框架。著(zhù)力改革現行會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格制度，增設正高級會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進(jìn)的會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格體系。要繼續完善會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格相關(guān)的各項管理制度，強化會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理，嚴厲打擊考試舞弊等違紀違規行為，確保會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試的科學(xué)性、公正性。推動(dòng)會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格國際認可。

（十一）加強會(huì )計從業(yè)資格管理。會(huì )計從業(yè)資格是依法對從事會(huì )計工作的人員實(shí)行的市場(chǎng)準入制度。根據《中華人民共和國會(huì )計法》和《會(huì )計從業(yè)資格管理辦法》，從事會(huì )計工作的人員應當具備相應的專(zhuān)業(yè)基礎知識，通過(guò)嚴格考試取得會(huì )計從業(yè)資格。要加強會(huì )計從業(yè)資格管理，依據會(huì )計人員的知識結構和能力框架要求，在全國范圍內實(shí)行會(huì )計從業(yè)資格考試統一大綱、統一題庫、統一標準。要加快推進(jìn)會(huì )計從業(yè)資格無(wú)紙化考試，提高會(huì )計從業(yè)資格考試的公正性、科學(xué)性。要重視會(huì )計人員信息化管理平臺建設，強化各類(lèi)別、各層級會(huì )計人員的科學(xué)化精細化管理。要嚴格境外會(huì )計資格市場(chǎng)準入，加大會(huì )計市場(chǎng)監管力度。

（十二）完善會(huì )計人員繼續教育制度。會(huì )計人員繼續教育是實(shí)現會(huì )計人員知識更新、能力提升的重要制度安排。要修改完善《會(huì )計人員繼續教育規定》，制定會(huì )計人員繼續教育指南，進(jìn)一步加強會(huì )計人員繼續教育工作。要嚴格會(huì )計人員繼續教育學(xué)時(shí)制度，創(chuàng )新和豐富會(huì )計人員繼續教育內容和手段，積極引入遠程網(wǎng)絡(luò )化教學(xué)等現代化培訓方式。要采取評估、考核、備案、公示等有效措施，加強對會(huì )計人員繼續教育施教機構的管理，嚴厲打擊施教機構亂收費、亂辦班、虛假培訓等行為。

（十三）推動(dòng)會(huì )計行業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟。產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟是培養應用型會(huì )計人才的重要途徑。各級財政部門(mén)要推動(dòng)建立以用人單位為主體、以市場(chǎng)為導向的產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟。鼓勵和促進(jìn)專(zhuān)業(yè)院校與用人單位緊密合作，積極實(shí)施會(huì )計后備人才培養計劃，推廣以院校教學(xué)為主體、以單位實(shí)踐為補充的會(huì )計人才培養模式。企事業(yè)單位、會(huì )計師事務(wù)所應當履行社會(huì )責任，搭建會(huì )計人才培養平臺，推動(dòng)培養應用型會(huì )計人才。

（十四）建立會(huì )計人才流動(dòng)配置機制。建立會(huì )計人才流動(dòng)配置機制是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)要求。財政部門(mén)要完善會(huì )計人才評價(jià)制度，發(fā)揮會(huì )計人才資源市場(chǎng)配置功能，科學(xué)規劃，穩步推進(jìn)，積極推進(jìn)會(huì )計人才交流平臺建設，逐步形成全國統一、開(kāi)放、有序、競爭的現代會(huì )計人才市場(chǎng)體系，實(shí)現會(huì )計人才在全國范圍內的合理流動(dòng)。

（十五）發(fā)揮會(huì )計行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )職能作用。要充分發(fā)揮各級會(huì )計行業(yè)協(xié)會(huì )、會(huì )計學(xué)會(huì )在培養各類(lèi)會(huì )計人才方面的重要作用，以高質(zhì)量的服務(wù)凝聚會(huì )員、壯大隊伍。要不斷改進(jìn)會(huì )員管理方式，寓管理于服務(wù)之中，強化會(huì )員分級管理，滿(mǎn)足不同層級會(huì )員知識更新和能力提升需求。

（十六）重視會(huì )計人才培養基地建設。會(huì )計人才培養基地是實(shí)施會(huì )計人才隊伍建設工程的重要場(chǎng)所。要重視會(huì )計人才培養基地建設，進(jìn)一步加快國家會(huì )計學(xué)院和各地會(huì )計人才培養基地建設步伐，優(yōu)化管理體制，提升教學(xué)能力，充實(shí)師資隊伍，爭創(chuàng )一流會(huì )計人才培養基地。要升級教學(xué)軟硬件水平，重視師資庫、教材庫建設，使會(huì )計人才培養基地建設與會(huì )計人才發(fā)展要求相適應，有計劃、有步驟、分層次地培養各類(lèi)會(huì )計人才。

五、會(huì )計人才隊伍建設的重大工程

（十七）全國會(huì )計領(lǐng)軍（后備）人才培養工程。到2020年，培養2000名左右的全國會(huì )計領(lǐng)軍人才，擔當會(huì )計行業(yè)領(lǐng)軍重任。其中，著(zhù)眼于提高大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)施“走出去”戰略，培養造就900名高素質(zhì)、復合型、國際化企業(yè)類(lèi)會(huì )計領(lǐng)軍人才；著(zhù)眼于提高行政事業(yè)單位現代化管理水平，推進(jìn)財政科學(xué)化精細化管理，培養造就200名高素質(zhì)、復合型、國際化行政事業(yè)類(lèi)會(huì )計領(lǐng)軍人才；著(zhù)眼于加快我國注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展，形成國際競爭比較優(yōu)勢，培養造就700名高素質(zhì)、復合型、國際化注冊會(huì )計師類(lèi)會(huì )計領(lǐng)軍人才；著(zhù)眼于豐富我國會(huì )計理論體系，占領(lǐng)國際學(xué)術(shù)制高點(diǎn)，培養造就200名高素質(zhì)、復合型、國際化學(xué)術(shù)類(lèi)會(huì )計領(lǐng)軍人才。

（十八）大中型企事業(yè)單位總會(huì )計師素質(zhì)提升工程。著(zhù)眼于全面提升大中型企事業(yè)單位總會(huì )計師的能力素質(zhì)，促進(jìn)我國大中型企事業(yè)單位進(jìn)一步提高現代化經(jīng)營(yíng)管理水平和國際競爭力。要充分發(fā)揮國家會(huì )計學(xué)院培養高層次會(huì )計人才的教學(xué)資源優(yōu)勢，以5年為一個(gè)周期，每年1萬(wàn)人左右的規模，對全國所有大中型企事業(yè)單位的總會(huì )計師開(kāi)展輪訓。

（十九）注冊會(huì )計師行業(yè)做大做強人才培養工程。全面落實(shí)國辦56號文件，重點(diǎn)扶持10家左右大型會(huì )計師事務(wù)所加快發(fā)展，以排名前200家會(huì )計師事務(wù)所為基礎，前10家左右大型會(huì )計師事務(wù)所為重點(diǎn)，大力實(shí)施注冊會(huì )計師行業(yè)做大做強人才培養工程。通過(guò)學(xué)歷教育與繼續教育相結合、崗位練兵與脫產(chǎn)集訓相結合、理論研究與實(shí)戰錘煉相結合、境內學(xué)習與境外深造相結合、自主培育與合理引進(jìn)相結合等方式，全面提升我國注冊會(huì )計師尤其是大型會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)人員的職業(yè)道德水平和專(zhuān)業(yè)勝任能力。

（二十）會(huì )計名家工程。著(zhù)眼于會(huì )計理論和實(shí)踐創(chuàng )新，樹(shù)立會(huì )計行業(yè)楷模。著(zhù)力發(fā)現、培養、舉薦一批造詣高深、成就突出、影響廣泛的杰出會(huì )計理論與實(shí)務(wù)工作者，形成會(huì )計名家庫，發(fā)揮會(huì )計名家引領(lǐng)作用。

（二十一）應用型高級會(huì )計學(xué)科建設工程。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對高素質(zhì)應用型會(huì )計人才需求，加大應用型高層次會(huì )計人才培養，以會(huì )計人才能力框架為導向，促進(jìn)會(huì )計學(xué)研究生教育逐步向以應用型專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育為主轉變。財政部門(mén)應與教育部門(mén)密切配合，在積極推進(jìn)會(huì )計學(xué)一級學(xué)科申報和建設工作的同時(shí)，加強全國會(huì )計專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育指導委員會(huì )工作，不斷提高會(huì )計專(zhuān)業(yè)學(xué)位教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)落實(shí)國家會(huì )計學(xué)院專(zhuān)業(yè)學(xué)位授予權，穩步擴大會(huì )計碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位的培養規模，促進(jìn)會(huì )計專(zhuān)業(yè)學(xué)位系列加快發(fā)展，實(shí)現會(huì )計專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育與會(huì )計相關(guān)職業(yè)資格考試“雙向掛鉤”，進(jìn)一步強化高層次會(huì )計教育的實(shí)務(wù)導向。

（二十二）現代農村會(huì )計人才支撐計劃。著(zhù)眼于深化農村村務(wù)公開(kāi)和民主治理工作，提高農村會(huì )計信息質(zhì)量，加強農村“資金、資產(chǎn)、資源”管理，扎實(shí)推進(jìn)村級會(huì )計委托代理服務(wù)。充分利用中華會(huì )計函授學(xué)校培訓平臺，按照每年6萬(wàn)人左右的規模，有計劃、分階段、分層次地組織開(kāi)展全國支農惠農財政、會(huì )計政策培訓，到2020年，力爭對全國所有農村集體經(jīng)濟組織的會(huì )計人員、主要村干部、村民理財小組成員和村級會(huì )計委托代理服務(wù)機構代理會(huì )計、負責人輪訓一遍。

六、組織實(shí)施

（二十三）加強規劃實(shí)施的組織保障。在中央人才工作協(xié)調小組的指導下，財政部負責統籌協(xié)調《會(huì )計人才規劃》的組織實(shí)施工作。各地財政部門(mén)和中央有關(guān)主管單位應當以《會(huì )計人才規劃》為指導，結合實(shí)際，編制本地區、本部門(mén)、本系統會(huì )計人才發(fā)展規劃和具體實(shí)施辦法，形成全國會(huì )計人才發(fā)展規劃實(shí)施體系。各用人單位應當重視會(huì )計人才隊伍建設，制定本單位會(huì )計人才發(fā)展規劃，為會(huì )計人才成長(cháng)提供必要的平臺和經(jīng)費支持，切實(shí)發(fā)揮會(huì )計人才作用。

（二十四）健全規劃實(shí)施的監控評估體系。財政部、各地財政部門(mén)和中央有關(guān)主管單位要建立《會(huì )計人才規劃》實(shí)施的過(guò)程跟蹤、執行監督、信息反饋機制和定期評估制度，對實(shí)施情況進(jìn)行監控和指導；要根據反饋信息以及《會(huì )計人才規劃》評估和監控情況，對實(shí)施中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取切實(shí)有效措施，確保各項任務(wù)和要求落實(shí)到位。

（二十五）營(yíng)造規劃實(shí)施的良好社會(huì )環(huán)境。財政部、各地財政部門(mén)和中央有關(guān)主管單位應大力宣傳國家人才工作的重大戰略思想和方針政策，宣傳《會(huì )計人才規劃》的重大意義、指導方針、目標任務(wù)、政策措施、重大工程，宣傳實(shí)施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，形成全社會(huì )關(guān)心、支持會(huì )計人才發(fā)展的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 財會(huì )〔2010〕19號, , 會(huì )計行業(yè), 中長(cháng)期人才, 發(fā)展規劃, 2010-2020年, 通知