國辦發(fā)〔2001〕73號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施實(shí)施意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施實(shí)施意見(jiàn)的通知

 

 

國辦發(fā)〔2001〕73號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

國務(wù)院辦公廳

2001年9月29日

 

 

關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)

(2001年8月28日 國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦)

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，加快中西部地區發(fā)展，是黨中央高瞻遠矚、總攬全局做出的重大決策。根據《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》(國發(fā)〔2000〕33號)，國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步研究制定了西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)。

一、政策措施的適用范圍

(一)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施和本實(shí)施意見(jiàn)的適用范圍，包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省、新疆維吾爾自治區(新疆生產(chǎn)建設兵團單列)和內蒙古自治區、廣西壯族自治區。(上述地區以下統稱(chēng)：西部地區)。其他地區的民族自治州(湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州)，在實(shí)際工作中比照有關(guān)政策措施予以照顧。

二、加大建設資金投入力度

(二)提高中央財政性建設資金包括中央基本建設投資資金、建設國債資金用于西部地區的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，在堅持貸款原則的條件下，盡可能多安排西部地區的項目，爭取提高用于西部地區的比例。

(三)對國家新安排的西部地區重大基礎設施建設項目，其投資主要由中央財政性建設資金、其他專(zhuān)項建設資金、銀行貸款和利用外資以及企業(yè)自籌資金解決，不留資金缺口，地方政府在土地使用、收費減免等方面積極配合。要集中力量建設一批關(guān)系西部開(kāi)發(fā)全局的重大工程，如“西氣東輸’’、“西電東送”、青藏鐵路、公路國道主干線(xiàn)、水資源合理開(kāi)發(fā)和節約利用等。

(四)中央將采取多種方式，籌集西部開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項資金，支持西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)項目。鐵道、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)在安排建設資金時(shí)，要繼續提高用于西部地區重點(diǎn)項目的比重。

三、優(yōu)先安排建設項目

(五)以科學(xué)規劃為指導，發(fā)揮計劃和市場(chǎng)兩種機制在配置資源中的作用，在西部地區優(yōu)先布局一些建設項目，包括：水利、公路、鐵路、機場(chǎng)、管道、電信等基礎設施建設，生態(tài)環(huán)境建設，特色農業(yè)發(fā)展，水電、優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用，城市基礎設施建設，特色旅游業(yè)發(fā)展，特色高新技術(shù)及軍轉民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

四、加大財政轉移支付力度

(六)加大對西部地區特別是民族地區(指民族自治區、享受民族自治區同等待遇的省和非民族省份的民族自治州)一般性轉移支付的力度。隨著(zhù)中央財力的增加，中央財政逐步加大對西部地區一般性轉移支付的規模。一般性轉移支付以各地標準財政收支差額作為計算的依據，按科學(xué)合理的原則，根據客觀(guān)因素計算標準收入和支出，采用統一公式，不受主觀(guān)因素影響。在一般性轉移支付資金分配方面，對民族地區給予適度傾斜。從2000年起，中央財政安排一部分財力，專(zhuān)項用于對民族地區的轉移支付。

(七)中央對地方專(zhuān)項資金補助向西部地區傾斜，加大對西部地區農業(yè)科技發(fā)展、旱作農業(yè)、節水農業(yè)、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設、農業(yè)病蟲(chóng)害防治和救助等方面的投人力度。支持在西北地區開(kāi)展空中云水資源的開(kāi)發(fā)利用，對水土條件和沙塵暴進(jìn)行監測、預測。加大對西部地區農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入力度，以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，改善農業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；有選擇地建設現代化農業(yè)示范區和科技示范區。從2001年起，根據西部地區的實(shí)際情況，適當調減農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政資金地方配套比例，增加對土地治理的投人。對西部地區財政困難的省(自治區、直轄市)，因執行1 9 9 9年出臺的提高機關(guān)事業(yè)單位職工工資和城鎮低收入居民收入政策而增加的支出，由中央財政給予適當補助，補助額根據各地機關(guān)事業(yè)單位在職職工和離退休職工人數、月人均工資和離退休費增加額及轉移支付補助系數確定。中央補助地方國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員基本養老金和城鎮居民最低生活保障金支出，適當向西部地區傾斜。教育、科技、衛生、政法、文化、文物等專(zhuān)項資金補助的分配，也要向西部地區傾斜。

(八)中央財政扶貧資金重點(diǎn)用于西部貧困地區。隨著(zhù)中央財力的增加，逐步加大對西部貧困地區和民族地區的扶貧資金投入力度，主要帚于貧困鄉村的基礎設施建設、種植和養殖業(yè)、農村基礎教育和職業(yè)技術(shù)教育、文化衛生事業(yè)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣與培訓等。

(九)實(shí)施天然林保護工程，國家在安排基建投資、財政專(zhuān)項補助資金和對地方財政減收補助資金等方面給予支持?；ㄍ顿Y包括封山育林育草、飛播造林、人工造林和種苗設施建設補助等。財政專(zhuān)項補助資金包括森林管護事業(yè)費，國有林區森工企業(yè)基本養老保險補助費、政策生社會(huì )性支出補助費、下崗職工基本生活保障費補助和下崗職工一次生安置費補助。對因實(shí)施天然林保護工程影響地方財政收入部分，中央對政在一定時(shí)期內給予適當補助。對森工企業(yè)因木材產(chǎn)量調減造成無(wú)力償還的銀行債務(wù)實(shí)行先停息掛賬，然后在清理核實(shí)的基礎上，通過(guò)沖銷(xiāo)呆壞賬等方式予以解決。

(十)開(kāi)展退耕還林還草試點(diǎn)工作。國家按長(cháng)江上游地區每畝退耕地每年補助150公斤、黃河上中游地區每畝退耕地每年補助100公斤糧食(原糧)的標準，在一定時(shí)期內向退耕戶(hù)無(wú)償提供糧食，補助糧食的價(jià)款(每公斤原糧1.4元)由中央財政承擔，調運費用由地方財政承擔。同時(shí)，國家給予退耕戶(hù)適當的現金補助，補助標準按退耕面積每畝每年20元計算，所需資金由中央財政負擔；國家向退耕戶(hù)提供種苗費補助，補助標準按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草面積每畝50元計算，所需資金由中央基建投資安排。對因實(shí)施退耕還林還草影響地方財政收入部分，由中央財政在一定時(shí)期內給予適當補助。另外，要積極支持防沙治沙工作。

(十一)對在實(shí)施農村稅費改革試點(diǎn)過(guò)程中，因改革而造成鄉鎮財政困難，自身無(wú)法克服的，中央財政將按照規范的轉移支付辦法，適當給予補助。

五、加大金融信貸支持

(十二)加大對西部地區基礎設施建設的信貸投入。重點(diǎn)支持鐵路、主干線(xiàn)公路、電力、石油、天然氣等大中型交通、能源項目建設。對投資大、建設期長(cháng)的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長(cháng)貸款期限。其中，國家開(kāi)發(fā)銀行對高速公路項目，在項目資本金比例達到40％和統借統還的條件下，貸款期限可放寬至18年(含寬限期，下同)；對水電項目，貸款期限可放寬至25年；對“西電東送，，非水電項目，貸款額超過(guò)3億元的，貸款期限一般可放寬至1 8年，最長(cháng)可放寬至20年；對城市基礎設施項目，貸款期限可放寬至1 O年；對其他基礎設施項目，貸款期限最長(cháng)可放寬至15年。

(十三)擴大以基礎設施項目收益權或收費權為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍。繼續辦好農村電網(wǎng)收益權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，開(kāi)展公路收費權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng )造條件逐步將收費權質(zhì)押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交、電信等城市基礎設施項目。對具有一定還貸能力的水利開(kāi)發(fā)項目和城市環(huán)保項目(如城市污水處理和垃圾處理等)，探索逐步開(kāi)辦以項目收益權或收費權為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)。

(十四)增加農業(yè)、生態(tài)建設的信貸投入。對西部特色農業(yè)、節水農業(yè)、生態(tài)農業(yè)發(fā)展在信貸方面給予支持，扶持一批有發(fā)展前景、帶動(dòng)作用強、以公司加農戶(hù)為經(jīng)營(yíng)方式的龍頭企業(yè)。農業(yè)銀行和農村信用社要積極擴大農戶(hù)小額貸款，對確有還貸能力的可以發(fā)放信用貸款。有選擇地增加對生態(tài)環(huán)境建設項目的貸款投入。配合退耕還林還草、封山綠化等生態(tài)環(huán)境建設工程，對一些有還貸能力的速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟林、山野菜、中藥材開(kāi)發(fā)以及個(gè)體苗圃等項目，增加信貸投入。

(十五)運用信貸杠桿支持經(jīng)濟結構及產(chǎn)業(yè)結構調整。支持電力、天然氣、旅游和生物資源合理開(kāi)發(fā)等西部?jì)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對貸款金額較大的重點(diǎn)項目，可以由商業(yè)銀行總行直貸解決，貸款不納入當地分行存貸比或限額考核范圍。西部地區農村電網(wǎng)改造貸款，由中國農業(yè)銀行總行統一安排貸款計劃和資金。同時(shí)，對西部地區企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，也要給予信貸支持。

六、大力改善投資軟環(huán)境

(十六)認真貫徹落實(shí)國有企業(yè)改革和發(fā)展的有關(guān)政策，深化西部地區國有企業(yè)改革，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競爭的主體。加快建立現代企業(yè)制度，實(shí)行制度創(chuàng )新。除關(guān)系國家命脈和安全的企業(yè)由國家控股外，鼓勵其他國有大中型企業(yè)通過(guò)規范上市、中外合資和相互參股等多種形式，依法改制為有限責任公司或股份有限公司。改制企業(yè)要依法建立董事會(huì )、監事會(huì )，明確股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層各自的職責，做到各負其責，協(xié)調運轉，有效制衡。建立分工明確的國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)和監督體制，使國有資產(chǎn)出資人盡快到位，強化國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的外部監督。進(jìn)一步深化企業(yè)內部勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革，逐步形成經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的新機制。結合產(chǎn)業(yè)結構調整，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局的戰略性調整。進(jìn)一步放開(kāi)搞活國有中小企業(yè)，積極推進(jìn)中小企業(yè)組織管理體系、政策體系和社會(huì )化服務(wù)體系建設。在實(shí)際工作中加大對西部地區國有企業(yè)扭虧脫困、改組改造的支持力度。

(十七)積極引導西部地區個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，鼓勵東、中部企業(yè)和個(gè)人到西部地區投資。除法律有特殊規定外，凡對外商開(kāi)放的投資領(lǐng)域，國內各種所有制企業(yè)均可進(jìn)入。鼓勵個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟主體以獨資、合資、合作、特許權等多種方式進(jìn)行投資。

(十八)簡(jiǎn)化投資項目審批程序。除關(guān)系國民經(jīng)濟全局和長(cháng)遠發(fā)展、對國家安全有重要影響的重大項目或有特殊規定的項目外，企業(yè)利用自有資金或國內銀行貸款投資于國家非限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)的項目，需要政府平衡建設、經(jīng)營(yíng)條件的，政府主管部門(mén)只審批其項目建議書(shū)。企業(yè)在落實(shí)各項建設條件后，自主決定是否開(kāi)工建設，并在開(kāi)工后報政府主管部門(mén)備案。

(十九)認真遵照執行中央關(guān)于引進(jìn)外資工作的一系列政策、法規。努力優(yōu)化外商投資的地區布局，鼓勵外商向西部地區投資。合理簡(jiǎn)化外商投資項目的審批程序。除重大項目或有特殊規定的項目外，外商投資項目利用自有資金和商業(yè)銀行貸款在西部地區投資于國家鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的，政府主管部門(mén)只審批項目的可行性研究報告，項目建議書(shū)、開(kāi)工報告不再報政府主管部門(mén)審批。逐步簡(jiǎn)化對外商投資企業(yè)合同、章程的審批程序。

(二十)進(jìn)一步轉變政府職能，在改善投資軟環(huán)境上下功夫，整頓市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，切實(shí)保護知識產(chǎn)權，維護經(jīng)濟法制。實(shí)行政企分開(kāi)，減少審批事項，規范辦事程序，清理和廢止不符合發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和對外開(kāi)放要求的規章制度。確需各級政府審批的事項，應實(shí)行便捷服務(wù)，提高辦事效率和透明度。加強仲裁機制建設，及時(shí)處理經(jīng)濟糾紛案件，保障投資者的合法權益。

七、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策

(二十一)對設在西部地區國家鼓勵類(lèi)的內資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2001年至201O年期間，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。國家鼓勵類(lèi)的內資企業(yè)是指以《當前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》中規定的產(chǎn)業(yè)項目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收人占企業(yè)總收人70％以上的企業(yè)。國家鼓勵類(lèi)的外商投資企業(yè)是指以《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類(lèi)項目和《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中規定的產(chǎn)業(yè)項目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上的企業(yè)。經(jīng)省級人民政府批準，民族自治地方的內資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅，外商投資企業(yè)可以減征或免征地方所得稅。中央企業(yè)所得稅減免的審批權限和程序按現行有關(guān)規定執行。

(二十二)對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，給于減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。其中：內資企業(yè)自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期在1O年以上的，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。本條所稱(chēng)交通企業(yè)是指投資新辦從事公路、鐵路、航空、港口、碼頭運營(yíng)和管道運輸的企業(yè)；電力企業(yè)是指投資新辦從事電力運營(yíng)的企業(yè)；水利企業(yè)是指投資新辦從事江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護、水力發(fā)電、水土保持、河道疏浚、河海堤防建設等開(kāi)發(fā)水利、防治水害的企業(yè)；郵政企業(yè)是指投資新辦從事郵政運營(yíng)的企業(yè)；廣播電視企業(yè)是指投資新辦從事廣播電視運營(yíng)的企業(yè)。除另有規定外，上述各類(lèi)企業(yè)主營(yíng)收人需占企業(yè)總收人70％以上。

(二十三)對保護生態(tài)環(huán)境，退耕還林(生態(tài)林應占80％以上)還草產(chǎn)出的農業(yè)特產(chǎn)收入，自取得收入年份起1O年內免征農業(yè)特產(chǎn)稅。

(二十四)西部地區公路國道、省道建設用地，比照鐵路、民航建設用地，免征耕地占用稅。免征耕地占用稅的范圍限于公路線(xiàn)路、公路線(xiàn)路兩側邊溝所占用的耕地，公路沿線(xiàn)的堆貨場(chǎng)、養路道班、檢查站、工程隊、洗車(chē)場(chǎng)等所占用的耕地不在免稅之列。公路國道、省道以外其他公路建設用地是否免征耕地占用稅，由省級人民政府決定。上述免稅用地，凡改變用途，不再屬于免稅范圍的，應當自改變用途之日起補繳耕地占用稅。

(二十五)西部地區內資鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內進(jìn)口自用設備，除《國內投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2000年修訂)》和《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅，符合《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的外商投資項目，在投資總額內進(jìn)口自用設備，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅，其審批程序按照《國務(wù)院關(guān)于調整進(jìn)口設備稅收政策的通知》(國發(fā)〔1997〕37號)的規定執行。

八、實(shí)行土地使用優(yōu)惠政策

(二十六)有計劃、有步驟地對坡耕地退耕還林還草，鼓勵利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，實(shí)行誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)種草、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)擁有土地使用權和林草所有權。國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位和個(gè)人進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設的，可以減免土地出讓金，實(shí)行土地使用權50年不變；達到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設條件的，土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押；土地使用權期限屆滿(mǎn)后，可以申請續期。利用農村集體所有的荒山、荒地等未利用地進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設的，可以通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)等方式取得土地使用權，實(shí)行土地使用權50年不變；土地使用權可以繼承、轉讓(租)、抵押。

(二十七)對基本農田實(shí)行嚴格保護，實(shí)現耕地占補平衡。坡耕地較多的地區，為保護當地糧食生產(chǎn)能力，在不影響生態(tài)建設的前提下，依據土地利用總體規劃，可以將部分已經(jīng)過(guò)多年整治、有良好的水利與水土保持設施的坡度為1 5度至25度之間的耕地劃定為基本農田，也可以將部分配套設施較好的新開(kāi)發(fā)整理的耕地劃定為基本農田?？梢园凑沼嘘P(guān)規定，調整基本農田種植業(yè)生產(chǎn)格局，發(fā)展經(jīng)濟作物，但不得破壞耕作條件。土地整理項目應優(yōu)先安排在基本農田保護區內，使保護區內有效耕地面積不斷增加，質(zhì)量不斷提高。增加國家對西部地區土地整理復墾開(kāi)發(fā)資金的投入。西部地區各省(自治區、直轄市)上繳中央的新增建設用地土地有償使用費，原則上通過(guò)安排土地開(kāi)發(fā)整理項目全額下?lián)?。把未利用土地開(kāi)發(fā)成草地、園地，經(jīng)政府有關(guān)主管部門(mén)認定能調整為耕地的，可折抵補充耕地指標，按耕地加以保護和管理?；A設施建設占用耕地的，在保證耕地占補平衡的前提下，其耕地開(kāi)墾費可按各省(自治區、直轄市)所定標準的下限收取。

(二十八)提高建設用地審批效率，減少審批環(huán)節，及時(shí)提供并保障經(jīng)濟建設用地。需報國務(wù)院批準的建設用地，在用地報批階段，政府主營(yíng)部門(mén)主要審查是否符合土地利用規劃與計劃、耕地占補平衡和征地之卜償安置能否落實(shí)。報批資料可以根據審查的內容相應簡(jiǎn)化。征地補嘗安置要符合《中華人民共和國土地管理法》等法律規定，防止各種搭車(chē)收費，同時(shí)切實(shí)噪護農民利益。使用國有未利用地，可以免繳土地補償費。建設項目用邊除法律另有規定外，應依法有償使用國有土地，鼓勵以招標、拍賣(mài)等方式供地。外商投資項目用地，確屬必需的，經(jīng)批準，可以用國有土地使習權作價(jià)人股、作價(jià)出資的方式提供國有土地使用權。

九、實(shí)行礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策

(二十九)在國土資源調查計劃中，優(yōu)先安排西部地區的調查評價(jià)二頁(yè)目，工作經(jīng)費向西部地區傾斜。重點(diǎn)安排西部地區重要礦產(chǎn)資源集中玉、國家緊缺礦產(chǎn)和地下水資源的調查評價(jià)工作，以及地質(zhì)工作程度較，天地區、地質(zhì)災害嚴重地區的基礎地質(zhì)工作。

(三十)在西部地區由國家出資勘查形成的探礦權、采礦權價(jià)款，按育關(guān)規定，符合下列條件之一的，經(jīng)批準，可以部分或者全部轉為國有礦山企業(yè)或地勘單位的國家資本：勘查或開(kāi)采石油、天然氣、煤層氣、富襲礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻鐵礦、銅、鎳、金、銀、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)專(zhuān)源的；在國家確定的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區勘查、開(kāi)采礦=資源的；大中型礦山企業(yè)因資源枯竭，勘查接替資源的；國有礦山企生經(jīng)批準進(jìn)行股份制改造或對外合營(yíng)時(shí)，國有資本持有單位以探礦權、妥礦權價(jià)款人股的；國有礦山企業(yè)由于自然災害等不可抗拒的原因，繳翁探礦權、采礦權價(jià)款確有困難的。

(三十一)在西部地區勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，符合下列條件的，可以寶請減繳或免繳探礦權使用費、采礦權使用費：石油、天然氣、煤層氣、差、富鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻鐵礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源三二勘查、開(kāi)發(fā)，大中型礦山企業(yè)為尋找接替資源申請的勘查、開(kāi)發(fā)，運用手技術(shù)、新辦法提高綜合利用水平(包括低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源開(kāi){又老礦區尾礦利用}的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，政府主管部門(mén)認定的其他情形。探礦權使用費，第一個(gè)勘查年度可以免繳，第二至第三個(gè)勘查年度可以減繳50％，第四至第七個(gè)勘查年度可以減繳25％。采礦權使用費，礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可以免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可以減繳50％，第四至第七年可以減繳25％，礦山閉坑當年可以免繳。

(三十二)探礦權人投資勘查獲得具有開(kāi)采價(jià)值的礦產(chǎn)地后，可依法獲得采礦權。允許將勘查費用計人遞延資產(chǎn)，在開(kāi)采階段分期攤銷(xiāo)。

(三十三)積極培育礦業(yè)權市場(chǎng)，促進(jìn)探礦權、采礦權依法出讓和轉讓。出讓礦業(yè)權的范圍包括國家出資勘查并已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地、依法收歸國有的礦產(chǎn)地和其他礦業(yè)權空白地。除采取依法申請批準方式外，可以采取招標、拍賣(mài)等其他方式出讓礦業(yè)權。探礦權人、采礦權人可以采取出售、作價(jià)出資、合作勘查或開(kāi)采、上市等方式依法轉讓探礦權、采礦權，也可以按有關(guān)規定出租、抵押探礦權、采礦權。

(三十四)對于外商從事非油氣礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的，除享受?chē)乙褜?shí)行的有關(guān)優(yōu)惠政策外，還可以享受免繳探礦權、采礦權使用費1年，減半繳納探礦權、采礦權使用費2年的政策。對于外商從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類(lèi)非油氣礦產(chǎn)資源開(kāi)采的，享受免繳礦產(chǎn)資源補償費5年的政策。在中外合營(yíng)方式中，中方以探礦權、采礦權入股的，其探礦權、采礦權應按規定依法評估確認，合理作價(jià)，由中方提供相關(guān)的地質(zhì)成果資料。

十、運用價(jià)格和收費機制進(jìn)行調節

(三十五)深化價(jià)格改革，進(jìn)一步提高市場(chǎng)調節價(jià)格的比重。西部地區部分鐵路運價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導價(jià)。省(自治區、直轄市)內航空支線(xiàn)實(shí)行浮動(dòng)票價(jià)政策。列入全國城鎮職工基本醫療保險用藥范圍的民族藥價(jià)格，委托產(chǎn)地省級政府主管部門(mén)審批。

(三十六)調整電價(jià)和水價(jià)，推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費改革。積極疏導西部電網(wǎng)電價(jià)矛盾，單獨核定西部地區各電網(wǎng)輸配電費用，鼓勵電力生產(chǎn)企業(yè)與用戶(hù)直接簽訂購電合同，降低用戶(hù)電費負擔；適當降低東西部地區之間骨干電網(wǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)的輸電費用，鼓勵“西電東送”。在統籌考慮合理開(kāi)發(fā)與承受能力的前提下，優(yōu)先調整西北水資源短缺地區的水利工程供水價(jià)格，保證水利工程建設維護成本開(kāi)支得到合理補償。西部地區城市已建成污水處理廠(chǎng)而未征收污水處理費的，要依據國家有關(guān)規定盡快開(kāi)征污水處理費，已開(kāi)征的可根據當地居民的承受能力，按照保本微利的原則逐步提高收費標準。西部地區可以根據當地情況出臺垃圾處理收費政策，推行垃圾處理收費制度。

(三十七)對西部地區新建鐵路和鐵路支線(xiàn)實(shí)行特殊運價(jià)。根據國務(wù)院確定的新路新價(jià)政策，對西部地區新建鐵路可以按照償還貸款本息、補償合理經(jīng)營(yíng)成本的原則，核定新線(xiàn)特殊運價(jià)，以保證西部地區新建鐵路按期償還建設貸款，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)西部地區鐵路建設。進(jìn)一步研究西部地區新建鐵路特殊運價(jià)與全路統一運價(jià)之間差價(jià)的補償方式。對西部地區鐵路支線(xiàn)實(shí)行支線(xiàn)特殊運價(jià)。由國務(wù)院主管部門(mén)制定支線(xiàn)特殊運價(jià)的定價(jià)原則，具體價(jià)格水平由當地省級人民政府主管部門(mén)確定；對具備條件的西部支線(xiàn)，實(shí)行政府指導價(jià)或市場(chǎng)調節價(jià)，賦予鐵路運輸企業(yè)一定的價(jià)格自主權。

十一、擴大外商投資領(lǐng)域

(三十八)外商投資西部地區農業(yè)、林業(yè)、水利、交通、能源、市政公用、環(huán)保等基礎產(chǎn)業(yè)或基礎設施建設，礦產(chǎn)、旅游等資源開(kāi)發(fā)，建立技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，享受外商投資鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。國家將根據各地經(jīng)濟發(fā)展情況和條件變化，及時(shí)補充、修訂《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》及有關(guān)措施，擴大西部地區對外開(kāi)放。

(三十九)擴大西部地區服務(wù)貿易領(lǐng)域對外開(kāi)放。將外商對銀行、商業(yè)零售企業(yè)投資的試點(diǎn)擴大到西部地區中心城市(直轄市、省會(huì )城市和自治區首府城市)，將中外合資外貿公司的試點(diǎn)擴大到西部地區中心城市，并在中外雙方的資格條件上比東部地區適當放寬。我國加入世貿組織后，在法律和有關(guān)協(xié)議的框架內，優(yōu)先考慮西部地區外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的要求。對外資保險公司申請到西部地區設立經(jīng)營(yíng)機構的給予優(yōu)先許可，對外商在西部地區設立保險代理公司和合資保險經(jīng)紀公司予以?xún)?yōu)先考慮。對西部地區興辦中外合資旅行社，在資質(zhì)審查與項目審批方面適當放寬標準。按照我國加入世貿組織談判的承諾和有關(guān)規定，允許外國會(huì )計公司(事務(wù)所)在西部地區興辦中外合作會(huì )計師事務(wù)所，對于一時(shí)不具備設立條件的，允許其在西部地區設立成員所，鼓勵現有中外合作會(huì )計師事務(wù)所在西部地區設立分所。在條件成熟時(shí)，可以?xún)?yōu)先在西部地區興辦中外合作律師事務(wù)所。允許設立中外合資合作建筑與相關(guān)服務(wù)、設計服務(wù)企業(yè)并允許外商控股，逐步允許在建筑與相關(guān)服務(wù)、設計服務(wù)、工程服務(wù)、城市規劃服務(wù)領(lǐng)域設立外資企業(yè)。逐步允許外商在中外合資鐵路貨運企業(yè)、中外合資道路貨運企業(yè)中控股，在鐵路貨運、道路貨運領(lǐng)域設立外資企業(yè)。

十二、拓寬利用外資渠道

(四十)要制定適用于西部地區的外商投資企業(yè)境內外上市，內資企業(yè)通過(guò)轉讓經(jīng)營(yíng)權、出讓股權、兼并重組等方式吸引外商投資，以中外合資產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金方式吸引外商投資等管理辦法。

(四十一)用好國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，用于西部地區教育、衛生、扶貧、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。積極爭取國際多邊、雙邊贈款，優(yōu)先安排西部地區項目。及時(shí)向西部地區介紹國際組織和有關(guān)國家政府對華提供優(yōu)惠貸款和無(wú)償援助的管理模式、申請程序及重點(diǎn)領(lǐng)域。幫助西部地區培養無(wú)償援助項目管理人員，完善項目管理，增加項目管理的透明度，確保西部地區及時(shí)獲得有關(guān)信息。優(yōu)先支持對西部社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展具有長(cháng)遠意義的環(huán)保、農業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎教育、衛生、水利等領(lǐng)域的項目。

十三、放寬利用外資有關(guān)條件

(四十二)對外商投資西部地區基礎設施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，視不同行業(yè)適當放寬對外商投資的股比限制。對外商投資西部地區商業(yè)項目，經(jīng)營(yíng)年限可放寬至40年，比東部地區延長(cháng)1 O年；注冊資本可放寬至3000萬(wàn)元，比東部地區降低2000萬(wàn)元。在華外資企業(yè)和中外合資合作企業(yè)向西部地區投資，被投資企業(yè)注冊資本中外資比例不低于25％的，享受外商投資企業(yè)待遇。

(四十三)對外商投資西部地區基礎設施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，適當放寬國內銀行提供固定資產(chǎn)投資人民幣貸款的比例，中外合資合作項目一般放寬到中方出資比例的1 20％，外商獨資項目擴大到外方注冊資本的100％。對屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類(lèi)和《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的項目，外商具有良好信譽(yù)、貸款用于購買(mǎi)項目所需的國產(chǎn)設備材料及支付國內工程承包費用的，國內銀行向其提供固定資產(chǎn)投資人民幣貸款可不受上述比例限制，由銀行獨立評估，自主確定。允許外商投資項目開(kāi)展包括人民幣在內的項目融資。

(四十四)對西部地區利用國外優(yōu)惠貸款建設的一些項目，允許適當提高項目總投資中利用國外優(yōu)惠貸款的比例。對西部地區基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的項目，根據項目的償還能力，從一般要求國外優(yōu)惠貸款占項目總投資的比例不超過(guò)50％，提高到最高可達70％，有限制采購條件或貸款機構對貸款比例另有規定的除外。加強利用國外優(yōu)惠貸款規劃與國家西部地區投資計劃的銜接，對西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)外資項目，國家在資金上給予支持。

十四、大力發(fā)展對外經(jīng)濟貿易

(四十五)進(jìn)一步放寬西部地區企業(yè)對外貿易經(jīng)營(yíng)權和經(jīng)濟技術(shù)合作經(jīng)營(yíng)權的標準。降低西部地區生產(chǎn)企業(yè)申請自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權的標準，注冊資金由300萬(wàn)元調整到200萬(wàn)元，科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的注冊資金由200萬(wàn)元調整到1 00萬(wàn)元。私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)申請自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權的標準，按國有、集體生產(chǎn)企業(yè)的條件、標準和辦法辦理。西部地區外貿企業(yè)申請對外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)權的標準，調整為上年進(jìn)出口總額達到5000萬(wàn)美元，或出口額達到3000萬(wàn)美元。在未設立外經(jīng)窗口公司的地(市)，可由該地(市)成立一家國有窗口公司，或指定一家國有外經(jīng)貿公司申請對外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格。

(四十六)鼓勵西部地區發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品出口。建立有機農產(chǎn)品生產(chǎn)眼務(wù)體系和質(zhì)量認證體系，加快有機農業(yè)科研成果向生產(chǎn)轉化，建設一批無(wú)規定疫病區和畜產(chǎn)品出口示范基地，擴大有機農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品出口。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對西部地區出口產(chǎn)品逐步增加主產(chǎn)省(自治區、直轄市)主營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)的出口配額比例，鼓勵西部地區優(yōu)勢初級礦產(chǎn)品和農副產(chǎn)品向深加工、高附加值方向發(fā)展。

(四十七)鼓勵西部地區企業(yè)開(kāi)展對外承包工程和勞務(wù)合作。對西部地區有實(shí)力的大型專(zhuān)業(yè)工程企業(yè)，在申請對外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格、承接項目、獲取信息、融資等方面，給予積極支持。推動(dòng)中央大型企業(yè)在承攬項目、招聘勞務(wù)人員等方面與西部地區企業(yè)合作，帶動(dòng)其開(kāi)拓國際市場(chǎng)。推動(dòng)國內外大型企業(yè)與西部地區企業(yè)相互聯(lián)合，共同承攬西部地區利用外資的基礎設施建設項目。

(四十八)鼓勵西部地區企業(yè)到境外特別是周邊國家和地區投資辦廠(chǎng)。對于西部地區企業(yè)到周邊國家和地區設立境外加工貿易企業(yè)或承接援外合資合作項目，在同等條件下給予優(yōu)先辦理。對于符合條件的西部地區企業(yè)申請中央外貿發(fā)展基金開(kāi)辦境外加工貿易企業(yè)，給予優(yōu)先考慮。

(四十九)對西部地區經(jīng)濟發(fā)展急需的技術(shù)設備，在進(jìn)口管理上給予適當照顧。民族地區生產(chǎn)急需的自用產(chǎn)品，適當放寬進(jìn)口限制。對西部地區進(jìn)口配額產(chǎn)品，視具體情況在數量安排上適當給予傾斜。

(五十)按照國際規則，對邊境地區繼續實(shí)行優(yōu)惠的邊境貿易政策，在出口退稅、進(jìn)出口商品經(jīng)營(yíng)范圍、進(jìn)出口商品配額、許可證管理、人員往來(lái)等方面，簡(jiǎn)化手續，放寬限制。對邊貿企業(yè)的邊境貿易經(jīng)營(yíng)權，根據國務(wù)院主管部門(mén)的有關(guān)規定，由省級人民政府主管部門(mén)進(jìn)行登記、管理和備案。對邊境地區外經(jīng)企業(yè)在毗鄰國家邊境地區承包工程和開(kāi)展勞務(wù)合作，其項目合同由邊境省級人民政府主管部門(mén)自行審批。對邊貿企業(yè)出口原產(chǎn)于本地區且屬于出口配額許可證管理的商品，除國家實(shí)行統一招標的商品、實(shí)行總量控制的重要工業(yè)品、實(shí)行主動(dòng)配額管理的商品、配額有償使用管理的商品、重點(diǎn)管理的邊境貿易出口商品、軍民通用化學(xué)品、易制毒化學(xué)品和消耗臭氧層的物質(zhì)外，免領(lǐng)出口許可證。對邊貿企業(yè)出口原產(chǎn)于邊境地區并屬于實(shí)行配額有償使用管理的商品，適當放寬經(jīng)營(yíng)資格，減免配額有償使用費。對邊境地區屬?lài)抑攸c(diǎn)管理的邊境貿易出口商品，由國務(wù)院主管部門(mén)專(zhuān)項下達一定數量的出口配額，并盡量滿(mǎn)足邊貿企業(yè)與毗鄰國家邊境地區經(jīng)濟技術(shù)合作所需帶出設備材料和勞務(wù)人員自用生活物資的配額。除國家統一規定的行政機關(guān)執法收費外，取消口岸其他行政性收費，減輕邊貿企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔。

十五、推進(jìn)地區協(xié)作與對口支援

(五十一)推進(jìn)地區經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，在充分發(fā)揮地區比較優(yōu)勢的基礎上，鼓勵東部和中部地區與西部地區開(kāi)展以市場(chǎng)為導向、以效益為中心、以互利為目的、以企業(yè)為主體的全方位經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。比照外商投資的有關(guān)優(yōu)惠政策，采取有效措施，改善投資環(huán)境和提高服務(wù)水平，吸引東部和中部地區企業(yè)通過(guò)獨資、控股、參股、收購、聯(lián)合、兼并、租賃、托管和承包經(jīng)營(yíng)等多種方式，到西部地區投資設廠(chǎng)、合作開(kāi)發(fā)。在開(kāi)展合作的過(guò)程中，禁止把應予以淘汰的生產(chǎn)設備、落后的工藝技術(shù)和污染嚴重的項目向西部地區轉移。

(五十二)加強對口支援和幫扶工作。東部地區有關(guān)省、直轄市及計劃單列市根據自身優(yōu)勢和對口支援地區的特點(diǎn)，在受援地區繼續建設一批小學(xué)、中學(xué)、衛生所、文化站，組織巡回教學(xué)、巡回醫療、科技下鄉活動(dòng)。東部地區省、直轄市及計劃單列市可以根據條件，籌集對口支援的資金。繼續開(kāi)展小額信貸扶貧工作，向西部貧困地區農戶(hù)提供信貸服務(wù)。有組織地推進(jìn)“興邊富民"行動(dòng)，重點(diǎn)支持民族地區和貧困地區的邊境縣，抓好試點(diǎn)，把幫扶措施落實(shí)到基層。

十六、吸引和用好人才

(五十三)從2001年起，建立艱苦邊遠地區津貼制度，所需經(jīng)費由中央財政負擔。提高艱苦邊遠地區機關(guān)和事業(yè)單位人員的工資水平，逐步使其達到或高于全國平均水平，鼓勵和吸引人才在艱苦邊遠地區工作。

(五十四)調動(dòng)西部地區專(zhuān)業(yè)人才的積極性和創(chuàng )造性。對已到退休年齡，但仍承擔國家重大經(jīng)濟建設項目和在邊遠艱苦地區工作，屬急需緊缺的高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)省級人民政府主管部門(mén)批準，可適當延聘，不占單位編制和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位數額。加大對西部地區政府特殊津貼專(zhuān)家選拔、博士后科研流動(dòng)站、企業(yè)博士后科研工作站設置和留學(xué)人員科研經(jīng)費資助等工作的支持力度。進(jìn)一步改善西部地區高層次人才的工作和生活條件，在科研經(jīng)費、助手配備、項目申請等方面給予傾斜。

(五十五)加強西部地區人才培訓。結合西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)任務(wù)、重大建設項目和重要研究課題的實(shí)施，采取當地培訓、到東部地區培訓、出國培訓等方式，培養西部地區緊缺人才。加強對西部地區少數民族、中青年科技骨干培訓和公務(wù)員培訓的指導與支持。增加培訓經(jīng)費，對負責培訓的機構和師資隊伍建設提供支持。用好國家專(zhuān)項經(jīng)費，爭取國際援助項目，重點(diǎn)支持西部地區人才培訓。

(五十六)鼓勵人才和智力向西部地區流動(dòng)。支持其他地區的人才以兼職、短期服務(wù)、承擔委托項目、合作研究、技術(shù)人股、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式參加西部開(kāi)發(fā)。組織國內高級專(zhuān)家、優(yōu)秀博士后和海外留學(xué)人員分期分批到西部地區考察和進(jìn)行咨詢(xún)服務(wù)，運用現代通信手段和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)開(kāi)展遠程服務(wù)。支持在西部有條件的地方建立留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園，充分利用其技術(shù)密集、設施完備、政策優(yōu)惠的有利條件，吸引留學(xué)人員創(chuàng )辦高新技術(shù)企業(yè)或從事高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)工作。

(五十七)實(shí)行人才和智力對口支援。結合經(jīng)濟的對口支援，確定東西部地區之間人才開(kāi)發(fā)的對口省(自治區、直轄市)和重點(diǎn)支援項目。支持東西部地區之間開(kāi)展科技人才相互掛職交流鍛煉，實(shí)行人才、信息共享。進(jìn)一步擴大東西部地區之間干部交流的規模。對口支援到西部地區工作的各類(lèi)人才，在西部工作期間，原單位工資福利待遇保持不變，西部地區對口單位可根據實(shí)際情況給予生活補貼。

(五十八)對到西部地區工作的各類(lèi)人才實(shí)行來(lái)去自由的政策。其人事檔案可轉到接收單位或由原單位保存，也可由接收單位或原單位所在地政府主管部門(mén)所屬的人才交流機構保管。到西部地區工作的應屆大學(xué)畢業(yè)生，根據本人意愿，戶(hù)口可轉到工作地區，也可轉回原籍，由政府主管部門(mén)所屬的人才交流機構提供人事代理服務(wù)，5年內免收以上人員的檔案管理費用，并負責提供檔案工資調整、職稱(chēng)評定等社會(huì )化服務(wù)。到西部地區投資、興辦實(shí)業(yè)的人員以及開(kāi)發(fā)建設所需要的各類(lèi)人才將戶(hù)口遷入西部地區后，如果返回東部地區工作、生活，可以根據本人意愿將戶(hù)口遷回原遷出地。經(jīng)選派參加國家西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)任務(wù)和重大建設項目的人才，可不遷戶(hù)口。保留原單位工作關(guān)系，在職務(wù)晉升、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資調整等方面，與原單位同類(lèi)人員享有同等待遇，優(yōu)先解決其夫妻兩地分居等生活困難，有條件的單位應為其辦理人身意外傷害保險。對到艱苦邊遠地區工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生，可提前定級，對特別急需的人才，各地可根據實(shí)際情況。適當高定定級工資標準。西部地區要加快人事和勞動(dòng)用工制度改革，允許保留原籍戶(hù)口的其他地區公民到西部地區從事投資經(jīng)營(yíng)和參加開(kāi)發(fā)建設。

(五十九)對到西部地區的外籍高科技人才、高層次管理人才和投資者提供出入境便利。提供入境、居留便利的人員范圍是：執行中央或地方政府與國外簽署的國家級和省部級科技項目、重點(diǎn)工程協(xié)議的外籍高科技、高層次管理人才，在華任職的留學(xué)歸來(lái)人員中的外籍高科技、高層次管理人才，執行政府間無(wú)償援助協(xié)議的外籍人員，較大的外商投資企業(yè)投資者及外籍高級管理人員和技術(shù)人員。上述人員如需多次臨時(shí)入境，可以根據實(shí)際需要發(fā)給有效期一年以上、最長(cháng)不超過(guò)五年的多次入境有效簽證；對需在華常住人員，可以根據實(shí)際需要發(fā)給一年以上、最長(cháng)不超過(guò)五年的外國人居留證，并對需多次出入境的，同時(shí)發(fā)給與外國人居留證相同期限的多次返回簽證。

(六十)改革戶(hù)籍管理制度。凡在西部地區地級以下城市(含地級市)和小城鎮有合法固定住所、穩定職業(yè)或生活來(lái)源的人員，可以根據本人意愿辦理城鎮常住戶(hù)口。西部地區的直轄市、副省級城市可以根據當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需要及綜合承受能力，在城市規劃和人口規劃的指導下，以有合法固定住所、穩定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件，調整戶(hù)口遷移政策，放寬各類(lèi)人才戶(hù)口遷移限制。改革戶(hù)口“農轉非，，計劃管理體制。對到西部地區落戶(hù)的人員，各部門(mén)均不得收取城鎮增容費或其他類(lèi)似費用。

十七、發(fā)揮科技主導作用

(六十一)國家設立的各項科技基金、科技計劃經(jīng)費等專(zhuān)項經(jīng)費向西部地區傾斜。重點(diǎn)圍繞西部生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調整等方面的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化，加大傾斜支持力度。加強西部地區科技能力建設，加強對國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程中心、野外觀(guān)測臺站等科研基礎設施和基礎數據庫、生物種質(zhì)(基因)資源庫、科技信息網(wǎng)絡(luò )等科技基礎性建設的支持。

(六十二)鼓勵西部地區企業(yè)提高技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費的開(kāi)支比重。企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，包括新產(chǎn)品設計費、工藝規程制定費、設備調整費、原材料和半成品試驗費、技術(shù)圖書(shū)資料費、未納入國家計劃的中間試驗費、研究機構人員工資、研究設備折舊、與新產(chǎn)品試制和技術(shù)研究有關(guān)的其他經(jīng)費，以及委托其他單位進(jìn)行科研試制的費用，不受比例限制，計人管理費用。企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的各項費用應逐年增長(cháng)，增長(cháng)幅度在1 O％以上的企業(yè)，可以再按照實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣應稅所得額。

(六十三)加大科技型中小企業(yè)創(chuàng )新基金支持西部地區的力度。根據相關(guān)管理辦法，對西部地區申報科技型中小企業(yè)創(chuàng )新基金的項目，在同等條件下優(yōu)先安排。

(六十四)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)科技部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)科技成果轉化的若干規定的通知》(國辦發(fā)〔1999〕29號)的有關(guān)政策，對科技人員在西部地區實(shí)施科技成果轉讓和興辦科技型企業(yè)，在實(shí)際執行中，提高轉讓收入提成、科技成果人股等獎勵的比例。

十八、增加教育投入

(六十五)增加資金投入。把西部民族地區、山區、牧區和邊境地區列為“國家貧困地區義務(wù)教育工程’’重點(diǎn)地區，中央財政予以重點(diǎn)支持。“十五’’期間，安排專(zhuān)項資金，實(shí)施第二期“國家貧困地區義務(wù)教育工程’’，主要用于支持西部地區發(fā)展義務(wù)教育，同時(shí)適當降低地方政府配套比例；安排農村中小學(xué)危房改造資金，向西部農村中小學(xué)傾斜。以多種方式支持西部地區大力發(fā)展各具特色的職業(yè)教育，籌集資金，幫助西部地區國家確定的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣建設好一批中等職業(yè)學(xué)校，支持西部地區辦好一批示范性高等職業(yè)學(xué)校。采取國務(wù)院主管部門(mén)和省(自治區、直轄市)共建的形式，幫助西部地區建設好一批重點(diǎn)高等學(xué)校。增加商業(yè)銀行貸款，爭取國際金融組織和外國政府貸款，支持西部地區高等教育和基礎教育發(fā)展，幫助改善辦學(xué)條件，擴大辦學(xué)規模。認真落實(shí)“獎、助、貸、補、減、免’’等各項資助經(jīng)濟困難學(xué)生的措施，落實(shí)國家助學(xué)貸款制度，保障家在西部地區、生活有困難的高校學(xué)生能夠完成學(xué)業(yè)。

(六十六)擴大招生規模。增加西部地區高校招生特別是定向招生的數量，逐年增加中央部屬高校在西部地區的招生數量，擴大東、中部地區高校在西部地區的招生規模，提高西部地區應屆高中畢業(yè)生升學(xué)比例。在教材建設、學(xué)位點(diǎn)審批、重點(diǎn)學(xué)科建設、重點(diǎn)實(shí)驗室建設等方面，向西部地區高校傾斜。采取多種形式，加強和擴大對西部地區教育行政領(lǐng)導于部、校長(cháng)和教師的培訓，對貧困地區中小學(xué)教師定期進(jìn)行培訓。鼓勵和支持西部地區發(fā)展多種形式的社會(huì )辦學(xué)。加強西部地區高校同東、中部地區高校、國外高校和港、澳、臺高校的交流與合作，支持西部地區高校派出更多的留學(xué)人員。

(六十七)實(shí)行教育對口支援。實(shí)施東部地區對口支援西部貧困地區學(xué)校工程，組織東部發(fā)達省(直轄市)各選擇一批條件較好的學(xué)校，對口支援西部一個(gè)省(自治區、直轄市)貧困地區學(xué)校，幫助受援地區的中小學(xué)，實(shí)施西部大中城市對口支援所在省(自治區、直轄市)貧困地區學(xué)校工程，促進(jìn)西部地區義務(wù)教育的發(fā)展。加強東、中部地區高校對西部地區高校的對口支援，幫助西部地區高校發(fā)展所需學(xué)科專(zhuān)業(yè)、培訓師資、建設實(shí)驗室，具備條件的合作辦分校，提高西部地區高校人才培養水平。國家繼續提供經(jīng)費支持，利用內地教育資源，辦好內地西藏班、內地高校少數民族預科班、內地新疆高中班，直接幫助西部地區培養人才。

(六十八)加快教育信息化建設。逐步使中國教育科研網(wǎng)和中國教育寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò )連接西部所有高等學(xué)校、具備條件的中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)。“十五’’期間，使西部地區中小學(xué)教師及師范學(xué)校在校生都能接受計算機基礎知識技能培訓。創(chuàng )造條件逐步在西部地區中小學(xué)推廣計算機和信息技術(shù)教育。通過(guò)多種方式，支持西部地區學(xué)校增加信息技術(shù)教育設備，建設西部地區遠程教育體系，開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的教育軟件，制定教育軟件標準，為西部遠程教育提供高質(zhì)量資源。中國教育科研網(wǎng)對西部地區所有大中小學(xué)國內上網(wǎng)實(shí)行優(yōu)惠。

十九、加強文化衛生等社會(huì )事業(yè)建設

(六十九)加強社會(huì )事業(yè)建設。中央衛生事業(yè)補助專(zhuān)款，向西部地區公共衛生事業(yè)發(fā)展薄弱的地區和領(lǐng)域傾斜。中央政法補助專(zhuān)款，按因素法分配，重點(diǎn)投向西部地區列入國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)貧困縣、部分省級確定的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及經(jīng)費保障能力較低的其他貧困縣，以幫助貧困地區提高政法機關(guān)的經(jīng)費保障程度。全國文化設施維修專(zhuān)項補助經(jīng)費和全國“萬(wàn)里長(cháng)廊’’專(zhuān)項補助經(jīng)費，向西部邊疆地區縣級以上(含縣級)文化部門(mén)所管轄的文化館、文化中心、群藝館、圖書(shū)館、排演場(chǎng)(廳)、劇院(團)等文化單位傾斜。國家重點(diǎn)文物保護專(zhuān)項經(jīng)費，向西部地區全國重點(diǎn)文物保護單位、國家重點(diǎn)博物館、國家重點(diǎn)文物庫房以及重要考古發(fā)掘項目?jì)A斜，主要用于以上單位文物的搶救、維修、保護及發(fā)掘整理等。

二十、政策措施的解釋和落實(shí)

(七十)本實(shí)施意見(jiàn)在總體上由國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室負責解釋?zhuān)⒏鶕鴦?wù)院有關(guān)部門(mén)的職能分工，由計劃(價(jià)格)、經(jīng)貿、教育、科技、公安、財政、人事、國土資源、外經(jīng)貿、金融、稅務(wù)等各有關(guān)主管部門(mén)對具體內容分別進(jìn)行解釋。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)可根據實(shí)際需要，按照國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施和本實(shí)施意見(jiàn)，在本部門(mén)主管范圍內，進(jìn)一步發(fā)布有關(guān)政策細則或具體實(shí)施意見(jiàn)。西部地區各級政府，要按照國家規定，執行統一的西部大開(kāi)發(fā)政策措施及其實(shí)施意見(jiàn)和有關(guān)細則。西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施實(shí)施意見(jiàn)自2001年起開(kāi)始實(shí)施。

 

 

【文章來(lái)源 商務(wù)部官網(wǎng)：http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/subject/swfg/subjectby/200612/20061204134434.html】

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本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā), 國務(wù)院, 西部大開(kāi)發(fā), 若干政策措施, 實(shí)施意見(jiàn), 通知