豫政辦〔2014〕181號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省教育廳等部門(mén)河南省特殊教育提升計劃（2014-2016年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省教育廳等部門(mén)河南省特殊教育提升計劃（2014-2016年）的通知

豫政辦〔2014〕181號

 
各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

省教育廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、衛生計生委、殘聯(lián)制定的《河南省特殊教育提升計劃(2014-2016年)》已經(jīng)省政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2014年12月25日
 

 

河南省特殊教育提升計劃(2014-2016年)

省教育廳 省發(fā)展改革委 省民政廳 省財政廳

省人力資源社會(huì )保障廳 省衛生計生委 省殘聯(lián)

(2014年12月10日)

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神,深入實(shí)施《河南省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》,加快推進(jìn)我省特殊教育事業(yè)發(fā)展,大力提升特殊教育水平,切實(shí)保障殘疾人受教育權利,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)教育部等部門(mén)特殊教育提升計劃（2014-2016年）的通知》(國辦發(fā)〔2014〕1號)精神,結合我省實(shí)際,制定本計劃。

一、總體目標

全面推進(jìn)全納教育,使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育。經(jīng)過(guò)三年努力,在全省基本建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系,辦學(xué)條件進(jìn)一步改善,教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。建立以財政為主、社會(huì )支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機制,基本形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局。到2016年,全省視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到90%以上,其他殘疾人受教育機會(huì )明顯增加。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)完善特殊教育布局。

統籌規劃從學(xué)前教育到高中階段特殊教育學(xué)校布局和高等院校特殊教育專(zhuān)業(yè)布局。到2016年,在全省所有30萬(wàn)人口以上的縣(市)獨立設置一所特殊教育學(xué)校的基礎上,每個(gè)省轄市至少建成一所區域綜合性特殊教育學(xué)校。進(jìn)一步完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以普通學(xué)校特教班和隨班就讀為主體、以送教上門(mén)和社區教育康復等為補充的特殊教育發(fā)展格局。

(二)提高普及水平。

認真做好未入學(xué)殘疾兒童少年實(shí)名登記工作,針對各地實(shí)名登記的未入學(xué)殘疾兒童少年狀況和教育需求,采用多種形式,安排其接受義務(wù)教育。加強殘疾兒童少年學(xué)籍管理,控制輟學(xué)。積極發(fā)展殘疾兒童少年學(xué)前教育,大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育,進(jìn)一步擴大高等特殊教育辦學(xué)規模,逐步提高非義務(wù)教育階段殘疾人接受教育的比例。

(三)加強條件保障。

提高特殊教育學(xué)校生均預算內公用經(jīng)費標準。建立健全覆蓋全體殘疾學(xué)生的資助體系。改善特殊教育辦學(xué)條件,加強殘疾學(xué)生學(xué)習和生活無(wú)障礙設施建設。

(四)加強教師隊伍建設。

擴大高等特殊教育師范專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)規模,加大特殊教育教師(含隨班就讀教師和康復類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員)培訓力度,提高特殊教育教師專(zhuān)業(yè)化水平。

(五)提升教育教學(xué)質(zhì)量。

全方位推進(jìn)特殊教育教學(xué)改革,認真落實(shí)國家特殊教育學(xué)校課程標準,健全適合殘疾學(xué)生學(xué)習特點(diǎn)的課程教材體系。鼓勵支持特殊教育教學(xué)研究,逐步建立特殊教育質(zhì)量監測評價(jià)體系。

三、主要措施

(一)擴大殘疾兒童少年義務(wù)教育規模。

1.擴大普通學(xué)校隨班就讀規模。對各類(lèi)輕度適齡殘疾兒童少年,要盡可能在普通學(xué)校安排隨班就讀。加強特殊教育資源教室、無(wú)障礙設施等建設,為殘疾學(xué)生提供必要的學(xué)習和生活便利條件。完善隨班就讀支持保障體系,以縣(市、區)為單位,選擇若干所殘疾兒童較多的學(xué)校作為隨班就讀基地學(xué)校,相對集中辦學(xué),設立資源教室,配備合格教師,滿(mǎn)足隨班就讀學(xué)生個(gè)別化教學(xué)需要。市、縣兩級建立隨班就讀指導中心,配備特殊教育專(zhuān)職教研員,指導教育教學(xué)工作,定期對隨班就讀學(xué)生進(jìn)行發(fā)展性評估。

2.提高特殊教育學(xué)校招生能力。全省各地在現有特殊教育學(xué)校的基礎上,通過(guò)搬遷、改擴建等方式,對特殊教育學(xué)校增設無(wú)障礙設施,配齊必需的專(zhuān)用教室、教學(xué)與康復設備,使校舍場(chǎng)地面積和功能滿(mǎn)足不同類(lèi)型殘疾學(xué)生生活、學(xué)習和康復需要。有條件的兒童福利機構可設立特殊教育學(xué)?；蛱亟贪?保證其中的殘疾兒童少年接受特殊教育。國家支持建設的中西部地區特殊教育學(xué)校,要在2015年秋季開(kāi)學(xué)前全部開(kāi)始招生。

3.組織開(kāi)展送教上門(mén)。對到校就讀有困難的重度或多重殘疾兒童少年提供送教上門(mén)或遠程教育服務(wù),努力做到零拒絕、全覆蓋。為送教上門(mén)學(xué)生建立學(xué)籍,納入特殊教育統一管理體系。針對不同殘疾類(lèi)型制定送教上門(mén)指導手冊,針對每一個(gè)殘疾兒童少年特點(diǎn)制定個(gè)性化送教上門(mén)工作方案,由當地教育部門(mén)指定隨班就讀普通學(xué)?；蛱厥饨逃龑W(xué)校組織實(shí)施。

(二)積極發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。

1.因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。切實(shí)將殘疾兒童學(xué)前教育納入全省學(xué)前教育發(fā)展總體規劃,列入新一輪學(xué)前教育重大建設項目,保障殘疾兒童接受學(xué)前教育。支持特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構設立幼兒園或學(xué)前班(部)。鼓勵普通幼兒園接收輕度殘疾兒童入園學(xué)習,每個(gè)縣(市、區)要選擇1—2所幼兒園開(kāi)展學(xué)前融合教育試點(diǎn)。依托兒童福利機構和殘疾兒童康復機構積極開(kāi)展0—3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練,大幅度提高殘疾兒童接受學(xué)前教育的比例。

2.大力發(fā)展高中階段殘疾人教育。各地要依托現有特殊教育學(xué)校,積極發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾學(xué)生高中階段教育,擴大學(xué)校招生規模,緊密結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和殘疾人特殊需求,合理設置和調整專(zhuān)業(yè),為殘疾學(xué)生提供更多選擇。

3.重視發(fā)展殘疾人高等教育。各高等院校要積極招收符合錄取標準的殘疾考生,不得因其殘疾而拒絕招收。有特殊教育學(xué)院或相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高等院校,要積極拓展專(zhuān)業(yè)方向和服務(wù)功能,提高辦學(xué)水平。依托學(xué)校資源優(yōu)勢,強化職業(yè)培訓,開(kāi)展校企合作、工學(xué)結合等辦學(xué)試點(diǎn),提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。

(三)加大特殊教育經(jīng)費投入力度。

1.提高特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標準。義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校年生均預算內公用經(jīng)費標準2014年達到4000元、2015年達到5000元、2016年達到6000元,有條件的地方可進(jìn)一步提高標準。目前高于以上標準的地方不得下調。隨班就讀、特教班和送教上門(mén)的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費參照上述標準執行。高中及以上階段特殊教育生均公用經(jīng)費標準按普通生標準的2—3倍確定,所需資金按學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財政負擔。

2.進(jìn)一步提高殘疾學(xué)生資助水平。針對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的特殊需要,在“兩免一補”(免費提供教科書(shū)、免雜費并補助寄宿生生活費)的基礎上進(jìn)一步提高補助水平。各地要根據實(shí)際情況,為殘疾學(xué)生提供交通費補助,納入校車(chē)服務(wù)方案統籌解決。孤殘幼兒享受入園補助金。將高中階段在校殘疾學(xué)生全部納入家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)金發(fā)放范圍,從2015年起補助標準提高到每生每年2000元。普通高等院校全日制在校殘疾學(xué)生優(yōu)先享受?chē)抑鷮W(xué)金、困難補助和國家助學(xué)貸款等政策待遇。各地要認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕22號)文件規定,結合本地實(shí)際,將殘疾高等院校畢業(yè)生納入求職補貼對象范圍。

3.拓寬特殊教育經(jīng)費籌措渠道。從2015年起,省財政繼續安排并逐步增加特殊教育專(zhuān)項補助資金,用于支持特殊教育學(xué)校標準化建設、隨班就讀資源教室建設、教學(xué)康復設施設備配置、學(xué)前融合教育試點(diǎn)工作開(kāi)展等,實(shí)行項目管理。各級財政支持的殘疾人康復項目?jì)?yōu)先資助殘疾學(xué)生。每年安排不低于6%的殘疾人就業(yè)保障金,實(shí)行項目管理,用于特殊教育學(xué)校開(kāi)展包括社會(huì )成年殘疾人在內的各種職業(yè)教育與培訓。各級殘聯(lián)要使用中央專(zhuān)項彩票公益金,繼續支持特殊教育發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。

(四)加強特殊教育基礎能力建設。

1.加快推進(jìn)特殊教育學(xué)校標準化建設。各地要認真執行省定特殊教育學(xué)校建設標準,加大經(jīng)費投入力度,有計劃、有步驟推進(jìn)特殊教育學(xué)校標準化建設。到2016年,全省特殊教育學(xué)校要全部達到省定建設標準。支持省轄市區域綜合性特殊教育學(xué)校建設,進(jìn)一步擴展招生類(lèi)別,完善服務(wù)功能,形成區域性特殊教育資源中心、師資培訓中心和教學(xué)研究中心。在全省特殊教育學(xué)校中遴選確定一批“醫教結合”實(shí)驗基地,支持其配備必要的教育教學(xué)、康復訓練等儀器設備,探索教育與康復相結合的特殊教育模式。開(kāi)展特殊教育示范校創(chuàng )建活動(dòng)。

2.繼續實(shí)施特殊教育學(xué)校建設項目。合理布局,科學(xué)規劃,支持殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和高等院校新建或改擴建一批急需的基礎設施,擴大殘疾人接受中、高等教育的規模。支持高等院校特殊教育專(zhuān)業(yè)建設,擴建教學(xué)設施,提高特殊教育教師培養培訓能力。針對孤獨癥兒童的教育需求,鼓勵在現有特殊教育學(xué)校中設立孤獨癥教育康復部或條件好的地方試點(diǎn)建設孤獨癥特殊教育學(xué)校。

3.啟動(dòng)實(shí)施融合教育發(fā)展支持項目。結合我省實(shí)際,研究制定特殊教育資源教室建設標準,支持承擔隨班就讀工作任務(wù)且殘疾學(xué)生較多的普通學(xué)校(幼兒園)建設特殊教育資源教室,配置適合殘疾學(xué)生的教育教學(xué)康復資源,為殘疾學(xué)生提供個(gè)別化教育和康復訓練。依托鄭州幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校,整合各方資源,成立河南省學(xué)前融合教育發(fā)展支持中心,在試點(diǎn)的基礎上推動(dòng)學(xué)前融合教育發(fā)展。加強融合教育國際交流合作。

4.加大其他教育項目對特殊教育的扶持力度。各地在實(shí)施學(xué)前教育第二期三年行動(dòng)計劃、薄弱學(xué)校改造計劃、義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃、教育信息化試點(diǎn)等項目時(shí),要對特殊教育學(xué)校給予傾斜支持。

(五)加強特殊教育教師隊伍建設。

1.加強特殊教育教職工編制管理。各地要認真落實(shí)省定特殊教育教職工編制標準,配足配齊教職工。中小學(xué)階段按照教職工人數和殘疾學(xué)生人數1∶3的比例配備,高等院校特殊教育學(xué)院(系)按照教職工人數與殘疾學(xué)生人數1∶5的比例配備。各類(lèi)特殊教育學(xué)校應根據需要配備必要的醫療康復和護理人員,并納入教職工編制管理。

2.加強隨班就讀教師隊伍建設。有殘疾學(xué)生隨班就讀的普通學(xué)校要根據實(shí)際需要,配備承擔隨班就讀教學(xué)和管理工作任務(wù)的教師,負責本校隨班就讀學(xué)生的教育教學(xué)工作。各地要根據實(shí)際需要,從特殊教育學(xué)校中確定一批特殊教育巡回指導教師,負責對本地普通學(xué)校隨班就讀工作的巡回指導。隨班就讀(巡回指導)教職工編制參照同層次特殊教育學(xué)校標準確定。

3.落實(shí)特殊教育教師工資待遇傾斜政策。特殊教育學(xué)校的教職工可按本人基本工資的15%享受特殊教育補貼費,從事十年以上特殊教育工作的教職工補貼費標準增加到25%。原享受特殊教育補貼費的特殊教育學(xué)校教職工直接辦理退休手續的,其特殊教育補貼費可以作為退休費計發(fā)基數。對在普通學(xué)校承擔殘疾學(xué)生隨班就讀教學(xué)和管理工作的教師,在績(jì)效考核中給予傾斜。對送教教師和承擔“醫教結合”實(shí)驗的相關(guān)醫務(wù)人員提供工作和交通補貼。

4.提高特殊教育教師的專(zhuān)業(yè)化水平。探索實(shí)施河南省特殊教育教師專(zhuān)業(yè)證書(shū)制度,逐步實(shí)行特殊教育教師持證上崗。新入職特殊教育學(xué)校工作的非特殊教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)教師應接受不低于1個(gè)月的崗前培訓。強化在職教師和新任教師特殊教育崗位培訓與考核。制定隨班就讀教師、送教教師和康復訓練人員等的崗位條件。將特殊教育相關(guān)內容納入教師資格考試內容。教師職務(wù)(職稱(chēng))評聘向特殊教育教師傾斜,將兒童福利機構特教班教師職務(wù)(職稱(chēng))評聘工作納入當地教師職務(wù)(職稱(chēng))評聘規劃。特殊教育學(xué)校(特教班)教師在特殊教育教學(xué)、康復、管理等工作中獲得的各項獎勵和研究成果均予以認定。能夠將特殊教育納入各級教師技能賽事并單列的,應盡量單列,以突出特殊教育的專(zhuān)業(yè)性。

5.加強特殊教育教師培養培訓。支持鄭州師范學(xué)院、中州大學(xué)等高等院校辦好特殊教育、手語(yǔ)翻譯、康復等專(zhuān)業(yè)。鼓勵其他高等院校在師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設特殊教育課程,培養師范生的全納教育理念和指導殘疾學(xué)生隨班就讀的教學(xué)能力。提高省級教師培訓計劃中特殊教育教師培訓的比例,采取集中培訓和遠程培訓相結合的方式逐級開(kāi)展特殊教育教師全員培訓和校長(cháng)培訓,三年內完成我省特殊教育教師每人不低于220學(xué)時(shí)的全員培訓任務(wù)。加強普通學(xué)校隨班就讀、資源指導、送教等特殊教育教師培訓。制定河南省特殊教育教師培訓標準,開(kāi)發(fā)完善特殊教育教師培訓課程與教材。特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費用于教師培訓的比例不少于5%。

(六)深化特殊教育課程教學(xué)改革。

1.健全課程教材體系。認真落實(shí)國家特殊教育課程改革方案和課程標準,探索開(kāi)展特殊教育課程改革,分類(lèi)建立學(xué)段銜接、學(xué)科齊全的特殊教育課程和教材體系。鼓勵研發(fā)特殊教育校本課程,探索建立國家課程、校本課程相融合的學(xué)校課程體系。重視特色課程開(kāi)發(fā),注重培養學(xué)生自尊、自信、自立、自強的精神,注重學(xué)生的潛能開(kāi)發(fā)和功能補償。增加必要的職業(yè)教育內容,強化生活技能和社會(huì )適應能力培養。

2.深化教育教學(xué)改革。研究與改進(jìn)教學(xué)方法,開(kāi)發(fā)殘疾學(xué)生潛能。加強個(gè)別化教育,增強教育的針對性與有效性。開(kāi)展“醫教結合”實(shí)驗,提升殘疾學(xué)生的康復水平和知識接受能力。探索建立特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校定期舉行交流活動(dòng)制度,促進(jìn)融合教育發(fā)展。以培養就業(yè)能力為導向,強化殘疾人中、高等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)特色,建好實(shí)習實(shí)訓基地,進(jìn)一步加強對殘疾學(xué)生的就業(yè)指導。

3.加強質(zhì)量評估檢測。分類(lèi)研究制定特殊教育學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量標準,逐步建立適合我省殘疾學(xué)生特點(diǎn)的特殊教育評價(jià)體系,對特殊教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)評估監測。

四、組織領(lǐng)導

(一)加強統籌規劃。

堅持特教特辦,依法落實(shí)政府責任。各級政府是實(shí)施本計劃的責任主體,要采取切實(shí)有力措施,主動(dòng)作為,加快步伐,推進(jìn)殊教育事業(yè)發(fā)展。定期召開(kāi)由教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、衛生計生等部門(mén)和殘聯(lián)等單位參加的特殊教育工作聯(lián)席會(huì )議,研究解決特殊教育工作中的重大問(wèn)題。各地要將發(fā)展特殊教育作為落實(shí)教育改革發(fā)展規劃綱要和辦好人民滿(mǎn)意教育的重要任務(wù),結合本地實(shí)際制定特殊教育提升計劃實(shí)施方案,明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表。要本著(zhù)特教特辦、重點(diǎn)扶持的原則,統籌安排相關(guān)資金,合理配置教育和康復資源,切實(shí)解決制約我省特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

(二)建立工作機制。

各地要建立政府領(lǐng)導負責、相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)計劃實(shí)施的工作機制,落實(shí)目標任務(wù)和主要措施,確保任務(wù)如期完成。教育部門(mén)要統籌制定特殊教育提升計劃實(shí)施方案,加強對承擔特殊教育工作學(xué)校的指導,開(kāi)展特殊教育教師培訓工作,依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統等平臺,加強我省殘疾兒童少年教育信息監測服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理。發(fā)展改革部門(mén)要把特殊教育納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,加強特殊教育學(xué)校建設。財政部門(mén)要完善特殊教育投入政策,支持改善特殊教育辦學(xué)條件,落實(shí)特殊教育教師的特教補貼經(jīng)費,加大對特殊教育學(xué)生的資助力度。民政部門(mén)要做好福利機構孤殘兒童撫育工作。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要完善和落實(shí)工資待遇、職稱(chēng)評定等方面對特殊教育教師的支持政策。衛生計生部門(mén)要做好對殘疾兒童少年的醫療與康復服務(wù)。殘聯(lián)要繼續做好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年實(shí)名調查登記,加強殘疾兒童少年康復訓練和輔具配發(fā),支持殘疾人職業(yè)教育等工作。建立殘疾兒童少年入學(xué)鑒定委員會(huì ),由各地教育部門(mén)牽頭,醫學(xué)、康復、心理、特殊教育專(zhuān)家和教師代表、家長(cháng)代表共同參與,根據鑒定結果及學(xué)生的實(shí)際表現,對殘疾兒童的發(fā)展狀況進(jìn)行評估,提出安置與個(gè)別化教育建議。

(三)加強督導評估。

省級教育督導部門(mén)適時(shí)組織開(kāi)展特殊教育提升計劃實(shí)施情況專(zhuān)項督導,督導結果通報各級政府并向社會(huì )公布。將殘疾兒童少年入學(xué)率、特殊教育教師專(zhuān)業(yè)化水平和特殊教育保障水平等納入義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收指標體系,殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率、生均公用經(jīng)費不達標的縣(市、區),不得申請開(kāi)展全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣省級評估。

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