豫政〔2014〕45號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化三年行動(dòng)計劃的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化三年行動(dòng)計劃的通知

豫政〔2014〕45號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

現將《河南省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化三年行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府

2014年5月26日

河南省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化三年行動(dòng)計劃

為深入貫徹中央城鎮化工作會(huì )議和省委第九屆六次、七次全會(huì )精神,全面落實(shí)《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化的指導意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2014〕1號)和《河南省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》,明確2014—2016年新型城鎮化發(fā)展的目標任務(wù)、具體措施,科學(xué)有序推動(dòng)城鎮化健康發(fā)展,特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

(一)基本思路。把科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化作為事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的綜合性戰略舉措,堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動(dòng)、科學(xué)有序,把近期重點(diǎn)與長(cháng)遠發(fā)展相結合,圍繞抓好“三個(gè)一批”(優(yōu)先解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居的農民工落戶(hù),成建制解決一批城中村居民轉戶(hù),推動(dòng)一批農村富余勞動(dòng)力有序轉移)、解決“五個(gè)問(wèn)題”(農業(yè)轉移人口“進(jìn)得來(lái)”、“轉得出”、“向哪轉”、“落得下”和農村居民“過(guò)得好”),在農業(yè)轉移人口市民化、城鎮棚戶(hù)區和城中村改造、城鎮化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮化綠色發(fā)展、城鄉發(fā)展一體化、體制機制改革創(chuàng )新等六個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域,著(zhù)力推進(jìn)25個(gè)重大專(zhuān)項實(shí)施,轉變城鎮化發(fā)展方式,提高城鎮化質(zhì)量和水平,為中原崛起、河南振興、富民強省提供有力支撐。

(二)主要目標。力爭經(jīng)過(guò)三年的努力,全省新型城鎮化質(zhì)量和水平顯著(zhù)提升,重大專(zhuān)項取得突破性進(jìn)展,農業(yè)轉移人口“進(jìn)得來(lái)”、“轉得出”、“向哪轉”、“落得下”和農村居民“過(guò)得好”的問(wèn)題逐步解決,有利于城鎮化發(fā)展的體制機制基本建立。

———“三個(gè)一批”快速推進(jìn)?；緦?shí)現具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所(含租賃)、有意愿的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮,完成50%左右的城中村和棚戶(hù)區改造任務(wù),促進(jìn)每年200萬(wàn)左右農村勞動(dòng)力和隨遷家屬向城鎮轉移,到2016年,全省常住人口城鎮化率接近50%,戶(hù)籍城鎮化率達到31%左右。

———城鎮體系不斷完善。鄭州龍頭帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強,中心城市和縣級城市人口集聚水平持續提升,以中原城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展格局加快形成。到2016年,鄭州中心城區常住人口達到600萬(wàn)人以上,洛陽(yáng)達到240萬(wàn)人以上,其他7個(gè)中心城市達到100—150萬(wàn)人、8個(gè)達到50—100萬(wàn)人,濟源超過(guò)40萬(wàn)人,縣級城市城區常住人口平均達到20萬(wàn)人。

———綜合承載能力明顯提升。城鎮產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐顯著(zhù)增強,穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,基礎設施和公共服務(wù)設施更加完善,生態(tài)環(huán)境明顯改善。

———體制機制不斷完善。戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì )保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革不斷深化,城鄉發(fā)展一體化深入推進(jìn),城鎮化改革試點(diǎn)取得重大進(jìn)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。堅持“一基本兩牽動(dòng)”(產(chǎn)業(yè)為基,就業(yè)為本,住房和學(xué)校牽動(dòng)),實(shí)施五大專(zhuān)項,逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民,確保未落戶(hù)的農業(yè)轉移人口享有城鎮基本公共服務(wù)。

1.城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項。實(shí)施高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程和傳統支柱產(chǎn)業(yè)轉型工程,加快各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設,積極承接產(chǎn)業(yè)轉移,提高城鎮吸納就業(yè)能力。

———擴大產(chǎn)業(yè)集聚區就業(yè)規模。按照“四集一轉”(企業(yè)、項目集中布局,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,資源集約利用,功能集合構建)的總體要求,大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區提升工程,著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)集群、配套服務(wù)、節約集約、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展水平,每年實(shí)施2000個(gè)億元以上重大項目,重點(diǎn)扶持500家優(yōu)勢企業(yè),到2016年,全省形成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群160個(gè)以上,從業(yè)人員達到500萬(wàn)人左右。

———擴大城區服務(wù)業(yè)就業(yè)規模。依托商務(wù)中心區、特色商業(yè)區建設,重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)城市綜合體、100個(gè)商務(wù)樓宇和一批精品商業(yè)街建設,加快中心城區批發(fā)市場(chǎng)向城鄉結合部遷移,全面擴大和提升城區服務(wù)業(yè)發(fā)展規模和水平。到2016年,全省服務(wù)業(yè)增加值達到1.3萬(wàn)億元以上,從業(yè)人員達到2000萬(wàn)人左右。

2.勞動(dòng)力職業(yè)技能提升專(zhuān)項。繼續實(shí)施全民技能振興工程,提升勞動(dòng)力職業(yè)技能水平,促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。

———完善工作機制。以初高中畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、企業(yè)在職職工等新生勞動(dòng)力為重點(diǎn),開(kāi)展中長(cháng)期職業(yè)技能培訓、職業(yè)能力培訓,統籌做好高校畢業(yè)生、城鎮就業(yè)困難人員、退役軍人、失地農民等各類(lèi)就業(yè)群體的就業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓工作。堅持人力資源社會(huì )保障、教育、民政、農業(yè)、扶貧和殘聯(lián)等部門(mén)六路并進(jìn),人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭,其他部門(mén)協(xié)同配合,擴大職業(yè)培訓規模,每年完成各類(lèi)培訓300萬(wàn)人次以上。強化創(chuàng )業(yè)教育培訓,每年完成創(chuàng )業(yè)教育培訓12萬(wàn)人次。

———加強職業(yè)技能培訓能力建設。實(shí)施職業(yè)教育攻堅計劃,加快推進(jìn)國家職業(yè)教育改革實(shí)驗區建設。組織實(shí)施河南全民技能振興工程項目,加快農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)技能培訓示范基地、高技能人才培養示范基地、技能大師工作室和公共實(shí)訓中心等項目建設,提升職業(yè)技能培訓能力。推進(jìn)各類(lèi)教育培訓資源整合,共建共享公共實(shí)訓基地。支持技工院校、職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合組建一批職業(yè)教育集團。

3.就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力促進(jìn)專(zhuān)項。實(shí)施更加積極的創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策,完善公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)農業(yè)轉移人口穩定就業(yè)。

———加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設。推動(dòng)省轄市、縣(市、區)加快公共就業(yè)服務(wù)機構整合,三年建設36個(gè)縣級就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)中心、144個(gè)鄉級就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)站。制定擴大自主創(chuàng )業(yè)的具體辦法,提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力,以大學(xué)生、返鄉農民工、國有企業(yè)再就業(yè)人員、復轉軍人為重點(diǎn),年均扶持自主創(chuàng )業(yè)2萬(wàn)人,擴大自主創(chuàng )業(yè)就業(yè)規模。

———加強就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。加快農村剩余勞動(dòng)力資源信息數據庫建設,推進(jìn)中原人才網(wǎng)、河南省人力資源市場(chǎng)網(wǎng)等各類(lèi)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通,力爭三年內實(shí)現省、市、縣、鄉級公共就業(yè)服務(wù)機構業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。

4.符合條件的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮推進(jìn)專(zhuān)項。推動(dòng)各省轄市、縣(市)2014年年底前制定完善促進(jìn)農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)的具體政策和激勵辦法,力爭每年實(shí)現轉戶(hù)100萬(wàn)人左右。根據村莊城市化改造進(jìn)度,推動(dòng)城中村、城市近郊村和在產(chǎn)業(yè)集聚區居住的農業(yè)人口成建制地轉為城鎮戶(hù)口,爭取三年完成轉戶(hù)50%以上。

5.城鎮基本公共服務(wù)全覆蓋推進(jìn)專(zhuān)項。按照突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)的原則,推動(dòng)非城鎮戶(hù)籍常住人口逐步享有與城鎮居民平等的基本公共服務(wù)。

———住房保障。編制城市住房發(fā)展規劃,完善住房用地供應機制,合理增加普通商品性住房供給,加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系。深入實(shí)施保障性安居工程,三年開(kāi)工建設公租房35萬(wàn)套,結合城鎮城中村和棚戶(hù)區改造,鼓勵通過(guò)政府統一租賃、差額補貼的方式,積極擴大公共租賃住房供給規模。對城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭,實(shí)行租售并舉、以租為主,提供保障性住房。增加中小戶(hù)型普通商品房供應,研究出臺鼓勵措施,促進(jìn)本地農民工在縣城置業(yè)安居。

———公共教育。把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入當地公共教育體系和財政保障范圍,實(shí)施城鎮學(xué)前教育擴容、義務(wù)教育學(xué)校標準化建設和普通高中改造工程,三年新建、改擴建幼兒園1100所、小學(xué)830所、普通初中170所,改造中心城區普通高中50所,新增基礎教育學(xué)位100萬(wàn)個(gè)以上,逐步降低城鎮中小學(xué)大班額率。

———醫療衛生。加快城鎮衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設,三年新建、改擴建縣級綜合醫院(含中醫院)70個(gè)、縣級婦幼保健院90個(gè),城市社區衛生服務(wù)中心134個(gè)、衛生服務(wù)站346個(gè),省轄市綜合醫院12個(gè)、兒童醫院11個(gè),到2016年,累計新增城鎮醫療機構床位3萬(wàn)張,每千人口醫療床位數提高10%以上。依托省、省轄市大型綜合醫院,建設7個(gè)全科醫生規范化培養基地。把農業(yè)轉移人口及其隨遷家屬納入社區醫療衛生服務(wù)體系,免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛生服務(wù),逐步實(shí)行按常住人口安排核撥基本公共衛生服務(wù)和重大公共衛生服務(wù)經(jīng)費。加強農業(yè)轉移人口及其隨遷家屬就業(yè)和聚居地疾病監測、職業(yè)病防治、疫情處理和突發(fā)公共衛生事件應急處置等。

———社會(huì )保障。完善不同群體參保政策,允許農業(yè)轉移人口及其隨遷家屬自由選擇參加當地新農合或城鎮居民醫保,并連續參保。制定城鄉居民和城鎮職工養老保險銜接具體辦法,做好進(jìn)城農民養老保險轉移接續工作。強化企業(yè)繳費責任,提高農民工參加城鎮職工工傷、失業(yè)保險比例。適時(shí)調整最低生活保障標準,逐步將農民工及隨遷家屬納入城鎮社會(huì )救助、養老服務(wù)范圍。

(二)加快城鎮棚戶(hù)區和城中村改造。與保障性安居工程建設相結合,實(shí)施棚戶(hù)區和城中村改造專(zhuān)項,逐步破除城市內部二元結構。

———加快棚戶(hù)區改造。推進(jìn)集中成片城市棚戶(hù)區改造,重點(diǎn)改造商丘、開(kāi)封古城區和大型國有企業(yè)棚戶(hù)區,兼顧其他零星城市棚戶(hù)區改造,到2016年,改造城市棚戶(hù)區40萬(wàn)戶(hù)、國有工礦棚戶(hù)區1.7萬(wàn)戶(hù)、林區墾區棚戶(hù)區0.81萬(wàn)戶(hù),基本完成集中成片城市棚戶(hù)區和國有工礦棚戶(hù)區改造工作,全面完成林區墾區棚戶(hù)區改造工作。

———有序推進(jìn)城中村改造。將城中村統一納入城市棚戶(hù)區改造范圍,編制完成現有規劃建設區內城中村改造區域的控制性規劃。以中心城市和縣城建成區內的城中村改造為重點(diǎn),三年改造80萬(wàn)戶(hù)以上。

(三)優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)。堅持中心城市帶動(dòng)戰略,實(shí)施六大專(zhuān)項,加快構建以中原城市群為主體形態(tài)、放射狀、網(wǎng)絡(luò )化城鎮空間格局。

1.中原城市群一體化發(fā)展推進(jìn)專(zhuān)項。按照核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節點(diǎn)提升、對接周邊的原則,推動(dòng)城際交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建,提升整體實(shí)力和綜合競爭力。

———加快推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設。全面建成鄭州新鄭國際機場(chǎng)二期及配套工程,擴大航空貨運規模,力爭鄭州新鄭國際機場(chǎng)貨郵吞吐量年均增長(cháng)40%以上,航空貨運保障能力全面提升,國際航空物流中心建設初見(jiàn)成效。完成鄭州至機場(chǎng)城際鐵路、機場(chǎng)高速改擴建、商丘至登封高速公路、機場(chǎng)至西華高速公路、國道107、國道310、省道102等項目建設,到2016年,形成較為完善的實(shí)驗區對外交通網(wǎng)絡(luò )。加快機場(chǎng)核心區物流園區和功能區布局,加強與菜鳥(niǎo)科技、京東商城等國內外知名電商合作,引進(jìn)一批國內外龍頭企業(yè),打造融入國際生產(chǎn)供應鏈和消費供應鏈的產(chǎn)業(yè)集群。加快北部城市綜合服務(wù)區起步區和南部生產(chǎn)性服務(wù)中心區開(kāi)發(fā),全面推進(jìn)航空都市建設。

———打造大鄭州都市地區。深入推進(jìn)鄭汴一體化,建成鄭開(kāi)城際鐵路,加快黃河南岸生態(tài)走廊建設,促進(jìn)城際功能對接;建成鄭州至焦作城際鐵路、鄭州至云臺山高速公路、許昌至鄭州新鄭國際機場(chǎng)快速通道,到2016年,鄭州與新鄉、焦作、許昌之間形成以“兩干三城”(干線(xiàn)鐵路、干線(xiàn)公路,城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道)為支撐的快速交通格局;推動(dòng)鄭州、開(kāi)封、新鄉、許昌、焦作市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚,構筑中原城市群核心區域。

———完善城市群一體化發(fā)展聯(lián)動(dòng)機制。落實(shí)國家新型城鎮化規劃,配合國家統籌制定實(shí)施中原城市群發(fā)展規劃。探索跨行政區域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新模式,推動(dòng)城際產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈整合。創(chuàng )新城市群要素市場(chǎng)管理機制,破除行政壁壘和壟斷,促進(jìn)資本、土地、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。實(shí)施黃河灘區生態(tài)涵養帶、南水北調中線(xiàn)生態(tài)走廊、沿淮生態(tài)走廊等重大工程,建立城際生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)合執法等合作機制。

2.鄭州龍頭帶動(dòng)能力提升專(zhuān)項。以提高綜合競爭力和國際化程度為重點(diǎn),統籌推進(jìn)鄭東新區建設和老城區改造,強化現代服務(wù)功能。

———加快鄭東新區建設。推進(jìn)鄭東新區金融集聚核心功能區建設,爭取到2016年,龍湖金融中心初具規模。加快龍湖區域、白沙區域、龍子湖區域等功能區連片開(kāi)發(fā),推進(jìn)環(huán)龍湖生態(tài)廊道建設,啟動(dòng)實(shí)施象湖和龍子湖工程,到2016年,鄭東新區常住人口達到160萬(wàn)人。

———優(yōu)化中心城區功能。推動(dòng)內環(huán)線(xiàn)區域、醫學(xué)院—碧沙崗區域、西流湖區域、南陽(yáng)路片區、省屬機關(guān)辦公居住區域、福塔片區等6個(gè)舊片區整街坊整片區綜合改造,加快主城區177個(gè)批發(fā)市場(chǎng)、40個(gè)工業(yè)企業(yè)、69個(gè)倉儲企業(yè)和行政事業(yè)單位外遷,全面完成“兩環(huán)十七放射”(三環(huán)路、四環(huán)路,金水東路、商都路、機場(chǎng)高速、鄭新路、中州大道南段、大學(xué)南路、嵩山南路、鄭密路、航海西路、鄭上路、化工路、科學(xué)大道、江山路、中州大道北段、京廣快速南延、京廣快速北延)生態(tài)廊道和10條快速通道建設任務(wù),密切中心城區與新鄭、新密、滎陽(yáng)、登封等周邊縣城的聯(lián)系。

3.地區性中心城市輻射帶動(dòng)能力提升專(zhuān)項。加快老城區改造,增強要素集聚、科技創(chuàng )新、高端服務(wù)能力,推動(dòng)組團式發(fā)展,優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài),增強軸帶節點(diǎn)城市的服務(wù)和輻射作用。

———加快洛陽(yáng)中原城市群副中心城市建設。加快洛陽(yáng)老工業(yè)基地改造提升步伐,推進(jìn)洛陽(yáng)濱河商住區、科技城等功能區連片綜合開(kāi)發(fā)和洛北城區改造,三年基本完成現有建成區內集中連片棚戶(hù)區、城中村改造工作;推進(jìn)引黃入洛工程,力爭2014年全面貫通;加快中心城區“四環(huán)一快一濱河”(東環(huán)路、西環(huán)路、南環(huán)路、北環(huán)路、九都快速路、濱河路)道路建設,建成連接周邊組團的快速通道。

———加快其他省轄市中心城區建設。以強化區域服務(wù)功能為重點(diǎn),推動(dòng)開(kāi)封成為新興副中心城市,增強其他地區性中心城市節點(diǎn)支撐能力。推進(jìn)重點(diǎn)功能區連片綜合開(kāi)發(fā),三年全面完成城市建成區內舊住宅小區和舊商業(yè)中心(街區)改造或整治工作。加快推進(jìn)中心城區與組團間快速交通建設,三年改造城市組團快速通道400公里,初步形成組團式發(fā)展格局。優(yōu)化中心城區和城市組團產(chǎn)業(yè)布局,打造一批千億元產(chǎn)業(yè)集群,帶動(dòng)人口集聚。

4.縣級中小城市培育專(zhuān)項。全面提高縣城規劃建設標準,提升城市現代化水平,著(zhù)力培育壯大一批新興中等城市。

———建設現代化中等城市。推動(dòng)有條件的縣(市)按照老城區改擴建和規劃建設新城區并舉的要求,加快老城區、一戶(hù)一宅居住區和城鄉結合部連片整治改造,三年完成舊商業(yè)街區和重點(diǎn)地區沿街連片舊住宅改造任務(wù)的50%以上,建設一批高品質(zhì)的城市綜合體、城市公共空間和公共建筑。在縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區周邊規劃建設一批中小學(xué)校和社區衛生服務(wù)中心(站),擴大中小套型商品住房、保障性住房開(kāi)發(fā)規模,以城鎮優(yōu)質(zhì)教育和配套的綜合醫療衛生服務(wù)吸引農村人口向縣城集中。到2016年,爭取城區人口在25萬(wàn)以上的縣城發(fā)展成為30萬(wàn)人以上的城市,15萬(wàn)人以上的縣城發(fā)展成為20萬(wàn)以上的城市。

———建設一批宜居小城市。推動(dòng)城區人口規模在10萬(wàn)人左右的縣城,全面加強城區供水、供電、供氣等基礎設施和教育、文化、醫療衛生等公共服務(wù)能力建設,適度拓展縣城發(fā)展空間,擴大縣城人口規模。以產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區和特色商業(yè)區建設為重點(diǎn),做大做強特色主導產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展,建成服務(wù)城鄉、帶動(dòng)區域、宜居宜業(yè)的現代化小城市。

———加快省直管縣(市)發(fā)展。深化省直管縣(市)體制改革,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區建設,實(shí)施產(chǎn)業(yè)規模倍增計劃,以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中。以建成地區副中心城市為目標,集中實(shí)施一批綜合公園、生態(tài)水系、城市綜合體、舊城連片改造等項目,為縣城發(fā)展提供示范。

5.重點(diǎn)鎮示范工程建設專(zhuān)項。選擇100個(gè)左右區位條件優(yōu)越、發(fā)展潛力大的重點(diǎn)鎮,高標準編制城鎮總體規劃和鎮區詳細規劃,加強基礎設施和公共服務(wù)設施建設,推進(jìn)鎮容鎮貌綜合整治,加快專(zhuān)業(yè)園區布局建設,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),爭取到2016年,培育形成60個(gè)左右鎮區人口達到3萬(wàn)人以上的現代化小城鎮,建成一批特色鎮。推動(dòng)開(kāi)展擴權強鎮改革試點(diǎn)。

6.綜合交通支撐能力提升專(zhuān)項。加快綜合運輸通道和重要樞紐設施建設,強化城際交通聯(lián)系,構建鐵路、公路、民航等多種運輸方式高效銜接的現代交通運輸網(wǎng)絡(luò )。

———建設現代綜合交通樞紐。加快推進(jìn)航空港、鐵路港、公路港、快速鐵路網(wǎng)、高等級公路網(wǎng)“三港兩網(wǎng)”建設,鞏固提升鄭州全國性綜合交通樞紐地位。完善鄭州東站、鄭州火車(chē)站和鄭州新鄭國際機場(chǎng)客運樞紐功能,規劃建設鄭州南站、鄭州新鄭國際機場(chǎng)三期、鐵路集裝箱中心站二期等設施,提高客貨運集疏能力。擴大鄭歐國際貨運班列運營(yíng)規模,實(shí)現多元化、常態(tài)化開(kāi)行。加快地區性綜合交通樞紐改造提升,初步形成與鄭州聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐格局。

———推進(jìn)中原城市群半小時(shí)交通圈和1小時(shí)交通圈建設。加快“米”字形客運專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路建設,建成鄭徐客專(zhuān),力爭2014年開(kāi)工建設鄭州至萬(wàn)州鐵路,啟動(dòng)鄭州經(jīng)周口至合肥鐵路前期工作并爭取盡快開(kāi)工建設,適時(shí)啟動(dòng)鄭州經(jīng)濮陽(yáng)至濟南、鄭州經(jīng)焦作至太原鐵路前期工作,有序推進(jìn)中原城市群城際軌道交通網(wǎng)規劃建設,到2016年,打通以鄭州為中心的客運專(zhuān)線(xiàn)“十”字大通道,客運專(zhuān)線(xiàn)和城際鐵路里程分別達到1100公里和170公里以上,爭取盡快形成以鄭州為中心,連通開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源的半小時(shí)交通圈和其他省轄市的1小時(shí)交通圈。

———增強節點(diǎn)城市交通網(wǎng)絡(luò )支撐能力。優(yōu)化中心城市高速公路出入口布局,規劃建設一批城市快速通道與高速公路互通式立交,推動(dòng)中心城市與縣城之間的國省道升級改造,三年改造3000公里以上,形成以地區性中心城市為中心、輻射周邊縣城的中心城市交通圈。實(shí)施路網(wǎng)低等級路段升級改造,三年升級改造連片特困地區干線(xiàn)公路2000公里,形成以縣城為中心、輻射所轄鄉鎮的縣鄉交通圈。

(四)提高城鎮綜合承載能力。實(shí)施節約型城市、生態(tài)宜居城市、智慧城市、人文城市和城鎮基礎設施建設專(zhuān)項,推動(dòng)集約、智能、綠色、低碳發(fā)展。

1.節約型城市建設專(zhuān)項。開(kāi)展節水城市創(chuàng )建工作,推廣普及先進(jìn)適用的節水工藝、技術(shù)和器具,加強中水回用和雨水再利用;實(shí)施工業(yè)節能綜合改造,實(shí)施重大節能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目,推廣高效節能惠民產(chǎn)品;推廣綠色建筑,加快既有建筑節能改造,推進(jìn)建筑工業(yè)化;開(kāi)展大宗固廢、生活垃圾、建筑垃圾、污泥等綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)和示范,到2016年,綠色建筑占城鎮新建建筑比例達到20%以上,城鎮再生水和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率分別達到30%和75%以上,城市建筑垃圾資源化利用率達到55%以上。

2.生態(tài)宜居城市建設專(zhuān)項。實(shí)施城市河流清潔行動(dòng)計劃,到2016年,基本完成省轄市和縣城建成區河流綜合治理,現狀水質(zhì)較差的河流消除黑臭現象,消滅劣V類(lèi)水質(zhì),達到一般景觀(guān)用水標準。深入開(kāi)展園林城市(縣城)創(chuàng )建工作,結合城鄉環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復等,加大社區公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等規劃建設力度,到2016年,城市建成區綠化覆蓋率達40%以上,縣城綠化覆蓋率大幅提升。實(shí)施藍天工程,深化工業(yè)大氣污染綜合治理,開(kāi)展燃煤鍋爐集中治理,2015年年底省轄市中心城區完成直接燃煤供熱鍋爐淘汰或清潔能源供熱改造,到2016年,全省城市可吸入顆粒物和細顆粒物平均濃度削減達到國家要求,優(yōu)良天數逐步提高。推動(dòng)城市污水垃圾處理設施擴容改造,在有條件的省轄市推廣新型干法水泥生產(chǎn)裝置協(xié)同處理等先進(jìn)適用生活垃圾和污泥處理技術(shù),到2016年,產(chǎn)業(yè)集聚區和重點(diǎn)鎮全部建成污水處理設施,城市污水、生活垃圾處理率均達到90%以上。

3.智慧城市建設專(zhuān)項。加快網(wǎng)絡(luò )、通信基礎設施建設和升級,重點(diǎn)推進(jìn)寬帶城市、無(wú)線(xiàn)城市建設,2015年縣級以上城市基本實(shí)現光纖到樓、新建小區實(shí)現光纖到戶(hù),居民用戶(hù)接入能力平均達到20兆比特/秒,無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)實(shí)現城市主要公共場(chǎng)所全覆蓋。擴大和提升3G(第三代移動(dòng)通信技術(shù))網(wǎng)絡(luò )覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量,力爭4G(第四代移動(dòng)通信技術(shù))網(wǎng)絡(luò )覆蓋縣級以上城市。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域智能應用,建設一批網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、服務(wù)高效、便民惠民的信息化系統。啟動(dòng)實(shí)施智慧應用工程,加快推進(jìn)智慧城市建設試點(diǎn)工作,2016年鄭州、洛陽(yáng)、鶴壁、濟源、漯河、許昌、新鄭、舞鋼、靈寶等示范城市全面實(shí)現智能化管理。建設智能物流平臺,加快發(fā)展第三方交易平臺,推動(dòng)電子商務(wù)向縣城、小城鎮延伸覆蓋。

4.人文城市建設專(zhuān)項。加強歷史文化名城、名鎮、古村落保護,推進(jìn)歷史文化街區建設,保護和利用鄭州商城、開(kāi)封古城、隋唐洛陽(yáng)城、澗西工業(yè)文化遺產(chǎn)街區、商丘古城等文化遺產(chǎn)。加大公共文化服務(wù)設施建設力度,實(shí)施文化博覽和歷史文化展示工程,三年建設20個(gè)市級圖書(shū)館、文化館、博物館,推動(dòng)省轄市、縣(市、區)60個(gè)圖書(shū)館和90個(gè)文化館達到國家二級以上標準,實(shí)現每個(gè)省轄市轄區有圖書(shū)館或文化館。加強歷史文化遺跡和傳統風(fēng)貌保護及周邊環(huán)境治理,開(kāi)展重點(diǎn)區域城市設計工作,規劃建設一批文化主題鮮明、本土風(fēng)情濃郁的城市公共文化休閑空間。

5.城鎮基礎設施建設專(zhuān)項。

———實(shí)施中心城市暢通工程,加快城市快速路、停車(chē)設施和換乘中心建設,重點(diǎn)完善城市支路網(wǎng)絡(luò ),推進(jìn)背街小巷改造,支持大城市規劃建設快速公共汽車(chē)、現代有軌電車(chē)等大容量地面公共交通系統,其他城市建設以公共汽車(chē)為主的地面公共交通系統。到2016年,鄭州城市軌道交通全面建成1號線(xiàn)、2號線(xiàn),全面啟動(dòng)5號線(xiàn)、3號線(xiàn)、4號線(xiàn)建設,洛陽(yáng)城市軌道交通1號線(xiàn)開(kāi)工建設。

———實(shí)施省轄市及規模較大的縣(市)集中供熱設施建設改造工程,三年改造供熱管網(wǎng)4000公里左右。繼續實(shí)施“氣化河南”工程,力爭實(shí)現管道燃氣縣縣通。

———積極推進(jìn)嚴重缺水縣(市)和重點(diǎn)鎮供水設施建設,基本建成南水北調中線(xiàn)工程43個(gè)受水城市配套設施。推動(dòng)城市防洪除澇工程建設,三年改造、新建雨水管道5500公里。鼓勵有條件的城市推行地下管道綜合走廊模式。

(五)推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化。在推動(dòng)農村人口向城鎮有序轉移的基礎上,實(shí)施現代農業(yè)發(fā)展提升、新農村和城鄉一體化示范區建設專(zhuān)項,改善農村生產(chǎn)生活條件,構建新型城鄉關(guān)系。

1.現代農業(yè)發(fā)展提升專(zhuān)項。

———實(shí)施高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程,到2016年,在全省建設高標準糧田4000萬(wàn)畝以上,其中萬(wàn)畝方1500個(gè)以上、千畝方5000個(gè)以上、百畝方20000個(gè)以上。

———實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程,到2016年,力爭形成銷(xiāo)售收入20億元以上的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群100個(gè)左右,其中50億元以上的集群50個(gè)左右、100億元以上的集群20個(gè)左右。

———實(shí)施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程,依托中心城市,因地制宜建設一批精準設施農業(yè)園區、高新農業(yè)科技展示園區、休閑觀(guān)光農業(yè)園區。

———實(shí)施新型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程,積極發(fā)展家庭農場(chǎng)和農民合作社組織,力爭到2016年,經(jīng)營(yíng)面積超200畝的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達到20000戶(hù)以上,參與合作社經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)達到60%以上。

2.新農村建設專(zhuān)項。

———分類(lèi)推進(jìn)新農村建設。以縣為單位,按照產(chǎn)業(yè)、新農村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規劃“五規合一”的要求,完成新農村建設規劃編制修訂工作,科學(xué)確定建設時(shí)序,有序引導農村居民點(diǎn)建設,加強農村環(huán)境綜合整治,加大對有歷史文化價(jià)值的古村落古民居的保護力度,開(kāi)展美麗鄉村建設試點(diǎn)。將城中村、城市規劃區內城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區內村莊納入城市統一規劃、建設和管理體系,有序推進(jìn)城市化改造,三年基本完成產(chǎn)業(yè)集聚區內村莊搬遷改造工作。編制伏牛山、大別山、太行山扶貧開(kāi)發(fā)與小康建設規劃和黃河灘區村莊扶貧搬遷規劃,穩步推進(jìn)實(shí)施。開(kāi)展城鎮規劃區以外沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的村莊農村環(huán)境綜合整治,建設農民幸福生活的美好家園。

———加強農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設。實(shí)施農村公路三年行動(dòng)計劃和安全飲水工程、清潔工程、電網(wǎng)改造升級工程,三年新建、改建縣鄉公路1.5萬(wàn)公里、通村公路2.3萬(wàn)公里,橋梁22萬(wàn)延米,解決1383萬(wàn)農村居民和313萬(wàn)農村中小學(xué)師生飲水安全問(wèn)題,實(shí)現城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)。加快農村初中校舍改造,推進(jìn)鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設,三年改造900個(gè)鄉鎮衛生院;全面完成20戶(hù)以下已通電自然村廣播電視村村通工程,基本實(shí)現廣播電視戶(hù)戶(hù)通;三年新建6000個(gè)行政村文化大院,實(shí)現行政村農家書(shū)屋、文化活動(dòng)室、農民體育健身工程全覆蓋。

3.城鄉一體化示范區建設專(zhuān)項。加快編制城鄉一體化示范區建設實(shí)施方案,完善總體規劃,有序推進(jìn)功能區開(kāi)發(fā),基本完成城市功能區村莊城市化改造工作;加快產(chǎn)業(yè)集聚區建設,促進(jìn)農村勞動(dòng)力就近轉移就業(yè);推動(dòng)農村土地流轉,建設具有城市“菜籃子”、生態(tài)綠化、休閑觀(guān)光綜合功能的都市生態(tài)農業(yè)工程;依據就業(yè)規模,最大限度促進(jìn)人口向城鎮功能區集中,加快基礎設施一體化,推進(jìn)城鄉客運一體化,率先實(shí)現公共服務(wù)均等化。支持濟源在全域范圍內建設城鄉一體化示范區。推動(dòng)新鄉統籌城鄉發(fā)展改革試驗區、信陽(yáng)農村改革發(fā)展綜合試驗區和鶴壁、鞏義等城鄉一體化試點(diǎn)市在現有基礎上,制定專(zhuān)項改革方案,深入開(kāi)展試點(diǎn)試驗。

(六)創(chuàng )新城鎮化發(fā)展體制機制。深化農村綜合配套改革,推進(jìn)人口管理、土地管理、城建融資、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機制創(chuàng )新,加快形成有利于城鎮化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

1.農村綜合配套改革專(zhuān)項。以農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權改革為重點(diǎn),積極探索增加農民財產(chǎn)收益的有效途徑,建立健全農業(yè)人口轉移促進(jìn)機制。

———保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權益。開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記工作,爭取三年內完成30%以上。圍繞實(shí)施高標準糧田“百千萬(wàn)”工程,鼓勵、支持農民承包地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉,爭取到2016年,各種形式流轉土地面積超過(guò)4000萬(wàn)畝,其中流轉入各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地面積達到2000萬(wàn)畝以上。推動(dòng)市、縣兩級建立統一的農村土地流轉信息網(wǎng)絡(luò )平臺,三年內實(shí)現市、縣、鄉級農村土地流轉服務(wù)體系全覆蓋。

———保障進(jìn)城落戶(hù)農民宅基地用益物權。開(kāi)展農村宅基地確權登記和頒證工作。推動(dòng)城鎮規劃區內城中村、城鄉結合部村莊根據城市化改造進(jìn)度有序退出宅基地。根據國家部署,慎重穩妥開(kāi)展農村宅基地制度改革試點(diǎn),建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制。探索土地整治騰退建設用地指標有償調劑、指標收益返還制度,確保土地指標收益真正用于農村和農民。

———保障進(jìn)城落戶(hù)農民集體經(jīng)濟收益分配權。加快集體經(jīng)濟股份制改革,力爭到2016年,將城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區內村莊的集體財產(chǎn)權益量化到人,頒發(fā)股權證書(shū)。加快構建農村集體產(chǎn)權交易平臺,2015年基本實(shí)現縣級全覆蓋。

2.人口管理制度改革專(zhuān)項。推動(dòng)鄭州進(jìn)一步完善居住證制度,其他省轄市和縣(市)分別研究制定實(shí)施居住證制度的具體辦法。根據國家關(guān)于加快推進(jìn)人口基礎信息庫建設的要求,分類(lèi)完善職業(yè)勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計生、稅務(wù)等信息系統,配合做好跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享工作。

3.土地保障機制改革專(zhuān)項。嚴格執行城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準,實(shí)行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策,提高城鎮建設使用存量用地比例。統籌安排年度新增建設用地計劃指標、城鄉建設用地增減掛鉤指標等用地指標,重點(diǎn)保障鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、產(chǎn)業(yè)集聚區、城鄉一體化示范區、商務(wù)中心區和特色商業(yè)區等載體建設合理用地需求。按照國家統一部署,研究制定引導和規范農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的具體辦法。完善人地掛鉤制度,出臺節余建設用地指標有償使用最低保護價(jià)制定、人地掛鉤試點(diǎn)年度指標控制規模測算等意見(jiàn)或辦法。

4.資金多元籌措機制改革專(zhuān)項。制定城鎮化專(zhuān)項轉移支付政策,以新增常住人口、農業(yè)轉移人口市民化為主要分配因素,切塊下達省轄市、縣(市、區),引導省轄市、縣(市、區)加大公共服務(wù)投入,也可由省轄市、縣(市、區)注入有關(guān)投融資平臺公司,吸引社會(huì )資金增加城鎮基礎設施投入。支持符合條件的省轄市、縣(市、區)發(fā)行市政債券,擴大直接融資規模,三年爭取直接融資達到2000億元以上。落實(shí)與國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構的合作協(xié)議,三年內爭取融資支持5000億元左右。以省轄市、縣(市、區)為主體,每年組織篩選一批投資規模較大的城市基礎設施項目,面向社會(huì )推介,鼓勵和吸引民間資本參與建設。

5.生態(tài)環(huán)境保護制度改革專(zhuān)項。建立生態(tài)文明考核評價(jià)機制,完善資源有償使用和環(huán)境產(chǎn)權交易機制,加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,實(shí)行居民生活用水、用電、用氣等階梯價(jià)格制度。強化主要污染物總量預算管理,建立重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、企事業(yè)單位污染物總量控制制度,推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作。完善生態(tài)補償制度,提高主要污染物排污費標準,開(kāi)展環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)。完善城市環(huán)境綜合整治和定量考核制度,強化環(huán)評管理,制定突發(fā)環(huán)境事件調查和應急處置辦法,健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。建立區域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制。

三、組織實(shí)施

(一)加強組織協(xié)調。省城鎮化工作領(lǐng)導小組要健全工作機制,統籌研究、協(xié)調、解決本行動(dòng)計劃實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題,省發(fā)展改革委承擔領(lǐng)導小組辦公室職能,負責綜合協(xié)調具體工作。各省轄市、縣(市、區)政府要建立完善工作機制,抓緊研究制定具體實(shí)施方案,確保各項工作順利推進(jìn)。省有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,制定相關(guān)配套政策措施,形成齊抓共管的強大合力。

(二)開(kāi)展試點(diǎn)示范。按照國家關(guān)于開(kāi)展新型城鎮化改革試點(diǎn)的總體部署,在全省選擇10個(gè)左右省轄市、縣(市、區)開(kāi)展新型城鎮化改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地方要依據批復的試點(diǎn)工作方案,建立工作機制,精心組織實(shí)施。加強對試點(diǎn)工作的跟蹤、監督和指導,開(kāi)展年度評估考核,建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)淘汰機制。經(jīng)過(guò)兩到三年努力,在試點(diǎn)地方探索建立比較完善的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、創(chuàng )新行政管理和降低行政成本的設市模式、農村閑置宅基地市場(chǎng)化流轉退出機制,為全省提供可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

(三)強化考核評價(jià)。省城鎮化工作領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同省有關(guān)部門(mén),研究制定新型城鎮化發(fā)展的考核辦法,加強督查指導和監督考核。各省轄市要建立定期觀(guān)摩機制,對各縣(市、區)新型城鎮化推進(jìn)情況進(jìn)行觀(guān)摩點(diǎn)評,推動(dòng)各地相互學(xué)習借鑒。

附件：重大專(zhuān)項省直部門(mén)責任分工

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