川工商發(fā)〔2015〕145號《四川省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)四川工商“257”戰略三年實(shí)施計劃（2016-2018年）的通知》

四川省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)四川工商“257”戰略三年實(shí)施計劃（2016-2018年）的通知

川工商發(fā)〔2015〕145號

各市（州）工商局，省局各處室（單位）：

《四川工商“257”戰略三年實(shí)施計劃（2016-2018）》已經(jīng)2015年第20次局長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真抓好落實(shí)。

 

四川省工商行政管理局

2015年9月23日

四川工商行政管理工作“257”戰略三年實(shí)施計劃（2016-2018年）

四川省工商局于2013年確立了“兩年強基礎，五年上臺階，七年創(chuàng )一流”的四川工商“257”戰略，并自2013年6月開(kāi)始實(shí)施“兩年強基礎”計劃。經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，“兩年強基礎”計劃實(shí)施基本完成，奠定了四川工商“257”戰略的堅實(shí)基礎。為進(jìn)一步推動(dòng)四川工商“257”戰略的落實(shí)，確保“五年上臺階、七年創(chuàng )一流”目標的實(shí)現，特制定四川工商“257”戰略三年（2016-2018）實(shí)施計劃。

一、四川工商“257”戰略實(shí)施兩年來(lái)效果總體評估

實(shí)施四川工商“257”戰略以來(lái)的兩年，是工商改革發(fā)展極不平凡的兩年。面對流通環(huán)節食品安全監管職能劃轉、工商體制調整和簡(jiǎn)政放權等一系列重大改革，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在工商總局的指導支持下，全省工商系統凝心聚力，創(chuàng )新舉措，真抓實(shí)干，各項工作有序推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施商事制度改革，激發(fā)了市場(chǎng)活力，釋放了改革紅利。自2014年3月改革啟動(dòng)至2015年8月底，全省新增市場(chǎng)主體90.43萬(wàn)戶(hù)。其中新增企業(yè)24.58萬(wàn)戶(hù)，月增企業(yè)近1.4萬(wàn)戶(hù)，是改革前月增0.8萬(wàn)戶(hù)的1.7倍。堅持“寬進(jìn)”與“嚴管”并重，建立了企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、雙隨機抽查等信用監管制度，2013、2014年全省企業(yè)年報公示率分別達到96.05%、94.93%，均居全國第1位，事中事后監管開(kāi)局良好。連續3年開(kāi)展“紅盾春雷行動(dòng)”，重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監管工作不斷加強，初步打響了“紅盾春雷行動(dòng)”品牌。大力實(shí)施百項創(chuàng )新工程，一批重點(diǎn)創(chuàng )新項目取得豐碩成果。組建了市場(chǎng)監管研究院，為新形勢下工商工作實(shí)踐提供了理論支撐。這一系列重大工作部署的推進(jìn)，為實(shí)現“五年上臺階”目標提供了良好開(kāi)端。

兩年來(lái)，全省工商系統在全面推進(jìn)工商行政管理事業(yè)發(fā)展的基礎上，圍繞“兩年強基礎”主線(xiàn)，以隊伍建設為基礎，制度建設為保障，信息化建設為載體，設施建設為支撐，基本建成門(mén)類(lèi)齊全、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的工商行政管理干部隊伍，基本建立科學(xué)規范、內容完備、監督有效的工商行政管理制度體系，基本完成實(shí)用高效、管理精細、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“智慧工商”建設和規劃引領(lǐng)、統籌發(fā)展、科學(xué)管理、注重實(shí)效的信息化建設機制，基本完成規范統一、經(jīng)濟適用、支撐有力的現代設施建設。

（一）隊伍建設工程

班子建設有成效。以開(kāi)展“四型班子”創(chuàng )建為載體，以開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機，著(zhù)力加強領(lǐng)導班子思想作風(fēng)建設和黨風(fēng)廉政建設。堅決貫徹中央“八項規定”、省委省政府“十項規定”精神，完善領(lǐng)導干部組織生活、民主評議、述職述廉述責等制度。按照“局強處專(zhuān)”要求和注重結構、人崗相適原則，選好干部、配強班子，增強班子整體功能。兩年來(lái)，對 20個(gè)市（州）工商局局136名班子成員進(jìn)行了調整，著(zhù)力建設推動(dòng)工商事業(yè)不斷發(fā)展的堅強領(lǐng)導集體。

隊伍素質(zhì)有提升。認真落實(shí)“一崗雙責”責任制，部門(mén)政風(fēng)群眾滿(mǎn)意度測評成績(jì)穩中有升。大力開(kāi)展全員教育培訓，省局共舉辦初任培訓、行政執法培訓、知識更新培訓等培訓57期，10769人次參訓。開(kāi)展“基層工商所公務(wù)員網(wǎng)絡(luò )培訓”8期，1873人次參訓。注重拓展高端培訓，在上海浦東干部學(xué)院、清華大學(xué)舉辦了“領(lǐng)導干部素質(zhì)與能力提升培訓班”。各市（州）局通過(guò)上掛鍛煉、抽調培訓、跟班學(xué)習、崗位練兵等多種形式加大教育培訓力度。加大公招公務(wù)員改善隊伍結構力度，兩年來(lái)公招公務(wù)員1209人，截止2014年底，全省系統大專(zhuān)以上學(xué)歷占比95.5%，大學(xué)以上學(xué)歷57.8%，研究生以上學(xué)歷2.2%，比2012年底分別增長(cháng)2.8%、5.9%和1%。

人才培養有進(jìn)展。著(zhù)力打造“331人才培養工程”，在省局培養30名行政執法高級人才，在市（州）局培養300名行政執法能手，在縣（區、市）局培養1000名行政執法骨干。著(zhù)力培養中青年后備人才，在市(州)局、縣（區、市）局和基層工商所形成年齡梯次合理的青年后備人才隊伍。著(zhù)力改善人才結構，加大法律、計算機、外語(yǔ)等專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)，逐步打造專(zhuān)業(yè)化隊伍。著(zhù)手建設系統人才庫，率先重點(diǎn)建設了“執法辦案人才庫”。加強干部交流培養，省局選派19名優(yōu)秀年輕干部到市（州）掛職任職，先后從市（州）局上掛省局處室鍛煉70余人。

干部選任有突破。制定《干部選拔任用工作規定》，加強對干部選任工作的規范。對省局機關(guān)副處級領(lǐng)導干部后備人選選拔方式進(jìn)行新的探索，建立了“推考結合”的干部選拔模式，構建了后備人選庫。2014年，省局機關(guān)確定23名后備干部，13人走上機關(guān)處級領(lǐng)導崗位。

食藥體制劃轉和工商體制調整工作圓滿(mǎn)完成。按照“責隨編走，編隨人走”原則，按行政編制14.5%的比例劃轉人員編制，全省工商系統（含成都市局）共劃轉編制2658個(gè)，劃轉人員2522名，在規定時(shí)間內圓滿(mǎn)完成了食藥體制調整人員劃轉工作。穩妥推進(jìn)工商體制調整，緊盯市場(chǎng)管辦脫鉤滯留人員、市（州）局機關(guān)長(cháng)期借調人員、異地交流任職干部這“三類(lèi)重點(diǎn)人員”，做好劃轉后續工作，2014年底前基本完成工商省級以下垂直管理體制為各級政府分級管理體制。

（二）制度建設工程。

制度創(chuàng )新全面推進(jìn)。各級工商部門(mén)在推進(jìn)制度創(chuàng )新上下功夫，根據自身權限大力推進(jìn)制度創(chuàng )新，通過(guò)制度創(chuàng )新，提高工作效率，改善服務(wù)效能，提升監管效果。按照兩年實(shí)施計劃，省局機關(guān)新建制度完成20項，因職能轉變、政策調整等原因暫緩、取消新建8項（擬新建制度28項）。修訂制度完成15項，暫緩、取消修訂14項（擬修訂制度29項）。廢止制度13項（擬廢止制度14項）。各市（州）工商局新建制度290項，修訂制度442項，廢止制度228項。全省工商系統規范高效的服務(wù)發(fā)展制度體系、系統完善的市場(chǎng)監管制度、科學(xué)民主的內部管理制度基本建立，有效提高了工作效能；業(yè)務(wù)工作規范化、機關(guān)管理規范化、基層建設規范化和服務(wù)工作規范化建設進(jìn)一步推進(jìn)。

建設機制不斷完善。按照“權責明確、程序規范、協(xié)調高效”的要求和“部門(mén)牽頭、專(zhuān)人負責、長(cháng)效推行”的思路，進(jìn)一步完善了制度建設機制。各級工商部門(mén)把不斷完善制度建設作為一項日常性工作來(lái)抓，每年對現行規章制度進(jìn)行一次定期評估和梳理，并隨情況的變化適時(shí)進(jìn)行修訂、廢止和整合工作，有效避免制度的缺失、重疊、過(guò)時(shí)和執行偏差，保障上級的方針政策和各級規章制度能真正發(fā)揮指導實(shí)際工作的作用。制度“立、改、廢”程序不斷規范，形成了權責明確、程序規范、協(xié)調高效的制度建設機制。

執行力有效提高。各級工商部門(mén)把抓好制度執行作為制度建設的生命，健全完善制度落實(shí)的保障機制。通過(guò)嚴格、科學(xué)、系統的目標考評管理，做到了任務(wù)明確、時(shí)間明確、標準明確、考核明確，形成層層抓落實(shí)的有序局面；各級領(lǐng)導率先垂范，帶頭學(xué)習制度，帶頭執行制度，使制度真正進(jìn)入思想、進(jìn)入工作、進(jìn)入決策；各級工作人員緊密結合實(shí)際，把原則方針具體化、把基本要求明晰化，不折不扣落實(shí)各項制度。

（三）信息化建設工程。

信息化頂層設計進(jìn)一步加強。按照 “全國一流”的建設目標定位，開(kāi)展“‘智慧工商’總體技術(shù)方案規劃設計”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），明確了“整合、融合、一體化”的總體思路，內容涵蓋了市場(chǎng)準入、市場(chǎng)監管、執法辦案、公共服務(wù)、內部管理等所有工商業(yè)務(wù)，既適應工商登記制度改革和網(wǎng)絡(luò )交易監管等工商新任務(wù)、新要求，又注重提高工商管理、服務(wù)、決策的智能化水平，對全面提高市場(chǎng)監管效能和公共服務(wù)水平具有重要作用。

信息化基礎設施進(jìn)一步完善。省局通過(guò)租用中國電信西部信息中心五星級機房，解決了原有機房在空間距離、樓層承重、電力保障、空調運轉等方面無(wú)法承擔未來(lái)新增業(yè)務(wù)系統的問(wèn)題，為全省數據大集中提供強有力的支撐，并更新各市州局網(wǎng)絡(luò )邊界的路由設備，初步實(shí)現與省市兩級電子政務(wù)外網(wǎng)線(xiàn)路互為備份，確保應用系統在省局西部信息中心核心機房的安全。

支撐商事制度改革成效顯著(zhù)。對現有工商業(yè)務(wù)應用系統進(jìn)行配套性改造，建設完成企業(yè)信用信息公示系統、年報系統、市場(chǎng)主體監管系統，開(kāi)通四川工商網(wǎng)上服務(wù)平臺微信公眾號及企業(yè)信用信息公示系統APP，實(shí)現新版營(yíng)業(yè)執照打印、企業(yè)信用信息公示查詢(xún)、聯(lián)絡(luò )員備案、企業(yè)年報、即時(shí)信息申報、抽查管理、經(jīng)營(yíng)異常名錄管理等功能，為商事登記制度改革在我省順利實(shí)施提供了信息化支撐。

一庫兩中心三平臺有序推進(jìn)。出臺《四川省工商行政管理數據管理辦法》，為建立完善全省統一的經(jīng)濟戶(hù)籍數據庫提供質(zhì)量保證。在現有業(yè)務(wù)系統兩級部署模式下，建立企業(yè)信用信息公示系統，探索“一庫”的實(shí)際應用之路。對全省云計算中心和信息資源綜合服務(wù)中心的建設方式進(jìn)行了深入論證，形成了既符合我局實(shí)際又具有一定創(chuàng )新性的建設模式。以一體化綜合業(yè)務(wù)應用平臺建設為抓手，大力推進(jìn)四川省網(wǎng)絡(luò )商品交易監管與服務(wù)系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)監系統”）、四川省12315綜合服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“12315系統”）、四川省廣告監測管理與服務(wù)系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣告系統”）建設，網(wǎng)監系統與12315系統已上線(xiàn)運行，廣告系統正在建設中。舉辦“智慧工商”應用系統建設觀(guān)摩交流會(huì )，完成智慧工商一體化綜合業(yè)務(wù)系統建設方案設計并通過(guò)專(zhuān)家組評審，已報省發(fā)改委申請立項。

（四）設施建設工程。

基層業(yè)務(wù)用房建設進(jìn)一步完善。截止2014年底，全省工商系統 “257戰略”兩年實(shí)施計劃設施建設工程總投資27660萬(wàn)元，其中省工商局籌集安排項目資金11200萬(wàn)元，省以下工商部門(mén)籌集安排項目資金16460萬(wàn)元。已完工37個(gè)業(yè)務(wù)用房建設項目，建筑面積29000平方米。

辦公設備及執法裝備建設得到充實(shí)。兩年來(lái)，購置、更新一般公務(wù)用車(chē)4輛、執法執勤用車(chē)242輛，配置臺式電腦及手提電腦、通訊設備、檢測設備、傳真機、復印件、掃描儀、臺式和便攜式打印機、數碼照相機、攝像機、錄音筆、投影設備、顯示屏、移動(dòng)辦案終端設備等辦公設備和執法裝備6700余臺（部），進(jìn)一步完善了基層工商部門(mén)辦公設施、監管執法裝備，提升了工商部門(mén)執法形象。

基層工商所規范化建設成效明顯。實(shí)施510個(gè)基層工商所規范化建設項目，全省基層工商所規范化建設完成率達到80%。

二、“三年實(shí)施計劃”總體背景、總體思路和主要目標

（一）總體背景

當前，國內外經(jīng)濟環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也呈現一些新的趨勢性變化。從工商改革發(fā)展和市場(chǎng)監管看，當前四川工商事業(yè)發(fā)展面臨以下三方面新的特征：一是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，對工商部門(mén)深化商事制度改革和做好市場(chǎng)監管、消費維權工作提出了新要求；二是黨的十八屆四中全會(huì )作出的全面推進(jìn)依法治國和省委十屆五次全會(huì )作出的全面推進(jìn)從嚴治黨、全面推進(jìn)依法治省的總體部署，對工商部門(mén)加強黨建工作、加強法治建設提出了新要求；三是國家實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)，對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生著(zhù)戰略性和全局性影響，也對工商部門(mén)培育新興業(yè)態(tài)和創(chuàng )新公共服務(wù)模式，服務(wù)于打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新新引擎提出了新要求；四是工商行政管理體制由垂直管理調整為分級管理體制，對工商部門(mén)創(chuàng )新工作方式方法提出了新要求。特別是隨著(zhù)工商行政管理體制調整，一些縣（市、區）工商局與當地質(zhì)監、食藥監等部門(mén)實(shí)行“二合一”或者“三合一”，新的管理體制在加強政府市場(chǎng)監管職責、建立條塊結合以塊為主機制、強化工商圍繞中心服務(wù)大局等方面有著(zhù)積極作用，但也在一定程度上對工商部門(mén)履行法定職責產(chǎn)生影響。新的形勢要求我們主動(dòng)適應新的管理體制，在思想觀(guān)念、工作思路、工作方法上跟上體制調整的步伐，準確把握新的工作定位，盡快從過(guò)去的領(lǐng)導體制轉變?yōu)樾碌臉I(yè)務(wù)指導和監督機制；新的形勢要求我們充分發(fā)揮屬地化管理優(yōu)勢，強化服務(wù)和融入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意識，把工商工作放到地方發(fā)展的大棋盤(pán)上思考、謀劃、落實(shí)，實(shí)現工商工作與地方黨委政府中心工作的良性對接；新的形勢要求我們要繼續謀劃好改革、創(chuàng )新、發(fā)展，全面推進(jìn)商事制度改革、市場(chǎng)監管、消費維權、服務(wù)發(fā)展、依法行政等工作，努力開(kāi)創(chuàng )四川工商新局面。在這樣的總體背景下，持續推進(jìn)和確保完成“257”戰略任務(wù)要求，既要堅持總體目標不動(dòng)搖、工作方向不改變、一張藍圖繪到底，確保工作的連續性，又要按照省委、省政府和工商總局部署安排以及“十三五”規劃新要求，做好“257”戰略具體任務(wù)、指標、內容、措施的再調整再完善，使之更加符合實(shí)際。

（二）總體思路

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，按照省委、省政府部署和國家工商總局要求，圍繞四川工商“257”這一總體戰略目標，打造“紅盾春雷”行動(dòng)、12315消費維權和工商窗口三大品牌，優(yōu)化準入、市場(chǎng)、消費、親商四個(gè)環(huán)境，切實(shí)把握工商部門(mén)作為推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的“先鋒官”，深化改革的“先行官”，市場(chǎng)秩序的“守護神”的定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)監管主力軍作用，推進(jìn)工商行政管理治理體系和治理能力現代化，為四川省“三大發(fā)展戰略”與“兩大跨越”做出新的更大貢獻。

（三）主要目標

總體目標：即完成“257”戰略“五年上臺階”工作目標。立足工商職能職責，著(zhù)力打造四個(gè)環(huán)境：以商事制度改革為主線(xiàn)，營(yíng)造寬松平等的準入環(huán)境；加強市場(chǎng)監管，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境；維護消費者合法權益，營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境；服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，營(yíng)造公正透明的親商環(huán)境。具體目標見(jiàn)專(zhuān)欄1。

專(zhuān)欄1 具體目標

（1）商事制度改革工作目標：市場(chǎng)主體準入、退出便利化工作目標：創(chuàng )新登記方式，簡(jiǎn)化登記程序，優(yōu)化登記服務(wù)，基本形成寬松、規范、透明、高效的市場(chǎng)主體準入體系。簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，構建便捷有序的市場(chǎng)退出機制。市場(chǎng)主體發(fā)展目標：到2018年底，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的戶(hù)數增長(cháng)10%，達到314萬(wàn)戶(hù)；私營(yíng)企業(yè)增長(cháng)25%，達到89萬(wàn)戶(hù)；外商投資企業(yè)戶(hù)數增長(cháng)10%，達到11282戶(hù)；推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。個(gè)體工商戶(hù)注冊資本（出資金額）增長(cháng)25%，達到1839億元；私營(yíng)企業(yè)注冊資金（出資金額）增長(cháng)30%，達到35351億元；外商投資企業(yè)注冊資金（出資金額）增長(cháng)12%，達到955億美元。

（2）市場(chǎng)監管工作目標：以深化商事制度改革為契機，創(chuàng )新監管理念、監管機制和監管方法。強化信用監管，不斷完善日常監管制度及信用約束機制，加大企業(yè)失信成本，促進(jìn)企業(yè)誠信守法。厘清職責邊界，依法履行監管職責，加強對市場(chǎng)主體行為監管，進(jìn)一步加強反壟斷與反不正當競爭執法，打擊侵犯注冊商標專(zhuān)用權、虛假違法廣告和合同違法行為。強化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)的監管執法，樹(shù)立工商部門(mén)監管權威，切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng )新市場(chǎng)監管模式，提高監管效能。

（3）消費維權工作目標：依法開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管，形成以預防為主、風(fēng)險控制為核心的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全風(fēng)險警示機制，切實(shí)保護消費者合法權益。推進(jìn)12315行政監管體系建設，形成以12315行政監管體系為主導、經(jīng)營(yíng)者自律和社會(huì )監督體系為依托、信息化網(wǎng)絡(luò )為支撐，具有受理消費者投訴、舉報，解答工商業(yè)務(wù)咨詢(xún)，接受對工商執法人員監督，開(kāi)展消費教育引導，監督經(jīng)營(yíng)者自律等多種功能的 12315體系。創(chuàng )新消費維權工作機制，構建消費維權社會(huì )共治大格局。發(fā)揮保護消費者權益委員會(huì )消費維權社會(huì )監督作用，與工商機關(guān)形成消費維權功能互補。

（4）服務(wù)發(fā)展工作目標：緊扣“扶小弱、助公平”“利發(fā)展、促繁榮”，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，對準初創(chuàng )小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)、“痛點(diǎn)”加力出招，促進(jìn)新登記企業(yè)成長(cháng)發(fā)展。狠抓商標“運用、管理、保護”三環(huán)節，有力促進(jìn)品牌四川建設。促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展合同服務(wù)。

（5）行政執法體系工作目標：探索創(chuàng )新執法體制機制，推進(jìn)行政執法與刑事司法相銜接，打造四川工商行政執法品牌。到2018年底，全面建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的全省工商行政管理執法體系，國家法律、法規、規章和政策得到正確實(shí)施，公民、法人和其他組織的合法權益得到有效保護，違法行為得到及時(shí)有效糾正，市場(chǎng)經(jīng)濟秩序得到有效維護。

（6）工作支撐體系建設目標：法治工商建設目標：探索新形勢下加強和改進(jìn)工商依法行政的模式和途徑，逐步形成執法嚴明、程序規范、高效便民、誠信守諾、權責統一的法治工商新常態(tài)。信息化技術(shù)支撐目標：圍繞提升市場(chǎng)監管能力現代化水平，堅持信息化全國一盤(pán)棋的基本要求，加強信息化頂層設計和信息安全保障，推進(jìn)統一的市場(chǎng)監管信息化體系建設，為工商工作提供堅強的技術(shù)支撐。力爭到2018年末，基本建立結構科學(xué)、層級銜接、互聯(lián)互通、資源共享、運轉高效、全省統一的工商信息化體系，為促進(jìn)工商行政管理改革創(chuàng )新和持續發(fā)展提供信息技術(shù)支撐。工商文化建設目標：通過(guò)加強工商文化建設，促使工商干部職工傳承紅盾精神，踐行職業(yè)道德，堅守清正廉潔，提升職業(yè)榮譽(yù)感。確立團結奮進(jìn)的共同思想道德基礎，增強隊伍的凝聚力和戰斗力。隊伍建設目標：穩步增加人才總量，全面提高人才素質(zhì)，建立一套有利于人才發(fā)現、培養和使用的激勵機制；優(yōu)化成才環(huán)境，廣開(kāi)用才之路，努力建設一支德才優(yōu)秀、務(wù)實(shí)創(chuàng )新、拼搏奉獻、團結協(xié)作、結構合理、具有生機和活力的工商行政管理人才隊伍,力爭用3年左右時(shí)間,推動(dòng)全省工商隊伍適應新常態(tài)、增強新本領(lǐng)、創(chuàng )造新業(yè)績(jì)、塑造新形象。到2018年，全省工商系統干部隊伍能力素質(zhì)全面提升，工作作風(fēng)持續優(yōu)化，隊伍結構更趨合理。
 
三、主要任務(wù)

（一）深化商事制度改革

1、市場(chǎng)準入、退出便利化

商事制度是規范市場(chǎng)主體和商事活動(dòng)的法律法規和政策綜合。推進(jìn)商事制度改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重要改革部署。要按照國家工商總局的統一部署，通過(guò)改革，還權于企業(yè)，還權于市場(chǎng)，激發(fā)億萬(wàn)群眾的創(chuàng )造力和市場(chǎng)經(jīng)濟活力，為公平競爭搭好舞臺，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

專(zhuān)欄2 市場(chǎng)準入、退出便利化任務(wù)

（1）推進(jìn)“三證合一”改革。按照國家工商總局的統一部署，做好前期準備工作，力爭先于全國在全省實(shí)施“一照一碼”登記制度，對新設市場(chǎng)主體（個(gè)體工商戶(hù)暫緩）實(shí)行統一社會(huì )信用代碼；設立過(guò)渡期，對“一照一碼”實(shí)施前已設立的市場(chǎng)主體（個(gè)體工商戶(hù)按國家工商總局安排）換發(fā)統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照，于2017年底完成，過(guò)渡期內未換發(fā)的舊營(yíng)業(yè)執照可繼續使用；從2018年1月1日開(kāi)始，全省使用統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照，未換發(fā)的營(yíng)業(yè)執照不再有效。加強與稅務(wù)、質(zhì)監部門(mén)的協(xié)調，建立協(xié)同推進(jìn)工作機制。

（2）實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單管理模式。堅持市場(chǎng)主體法不禁止即可為，給予市場(chǎng)主體更大的經(jīng)營(yíng)自主權，推動(dòng)形成各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入市場(chǎng)的機制。清理前置和后置審批事項，在2015年下半年制定全省市場(chǎng)準入負面清單。嚴格執行清單中保留工商登記前置審批事項的目錄，除目錄外的一律不作為公司登記前置審批項目。

（3）制定出臺推進(jìn)“先照后證”改革的措施。在實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單管理模式的基礎上，強化部門(mén)協(xié)調配合，研究出臺推進(jìn)“先照后證”改革措施和加強后續監管的意見(jiàn)，于2015年底結束試點(diǎn)工作，在全省全面推開(kāi) “先照后證”改革。

（4）簡(jiǎn)化登記程序。按照工商總局統一部署開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)登記改革和經(jīng)營(yíng)范圍登記改革：一是改革企業(yè)名稱(chēng)登記。實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報制度，放開(kāi)企業(yè)名稱(chēng)庫，不再預核企業(yè)名稱(chēng)，放權于企業(yè)自主選擇、自主申報。二是改革經(jīng)營(yíng)范圍登記。允許企業(yè)自主選擇和填報經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)一步激發(fā)投資者的創(chuàng )業(yè)熱情。

（5）推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)注冊全程電子化。探索電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理，到2018年底實(shí)現以電子營(yíng)業(yè)執照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化、規范化水平。同時(shí)，加強企業(yè)信息電子檔案建設、管理和運用，完善企業(yè)檔案“大數據”，向社會(huì )公眾開(kāi)放企業(yè)信息，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險，為政府及有關(guān)部門(mén)了解企業(yè)信用狀況提供支持。

（6）簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程。探索對個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，到2018年底在全省構建便捷有序的市場(chǎng)推出機制。

2.打造優(yōu)質(zhì)登記窗口服務(wù)

四川工商系統“257”戰略實(shí)施以來(lái)，工商登記窗口深入開(kāi)展“設施標準化、形象標準化、流程標準化、培訓標準化、管理標準化、防控標準化”的“六化”建設。經(jīng)過(guò)兩年努力，登記窗口服務(wù)已經(jīng)成為四川工商服務(wù)發(fā)展的品牌。推進(jìn)商事制度改革，需要進(jìn)一步加強工商登記窗口建設，打造優(yōu)質(zhì)登記窗口服務(wù)。

專(zhuān)欄3  優(yōu)化登記服務(wù)任務(wù)

 （1）深化“四化兩提高”工作，推進(jìn)登記窗口標準化建設，提高行政效能和服務(wù)水平，2015年底全省縣級工商登記窗口工作按照“靚窗口、心服務(wù)、助創(chuàng )業(yè)、圓夢(mèng)想”的要求，全部達到“六化”標準。到2018年底建立覆蓋全省、層次豐富、高效便捷的企業(yè)登記服務(wù)機制。

（2）增強窗口工作人員的責任心，提高執行力。加強窗口工作人員的常態(tài)化崗位職業(yè)道德教育，樹(shù)立執政為民意識，忠于職守、勤奮工作、依法行政、勤政廉潔。

（3）完善工作機制，提高辦事效率。優(yōu)化窗口設置，簡(jiǎn)化辦事流程，增添服務(wù)措施，進(jìn)一步健全推進(jìn)政務(wù)窗口服務(wù)標準化、規范化建設的工作機制。

（4）強化監督，履行責任。切實(shí)轉變工作作風(fēng)，加強行政效能建設，嚴格首問(wèn)負責制，限時(shí)辦結制，責任追究制。強化業(yè)務(wù)工作規范監督，完善登記工作定期質(zhì)量評查與糾錯制度。認真處理群眾投訴，真正讓群眾反映的一些突出問(wèn)題得到有效化解。

（二）加強市場(chǎng)監管

1、強化信用監管

按照《企業(yè)信息公示暫行條例》，積極構建事中事后監管新機制，堅持放管并重，強化信用監管，充分發(fā)揮信用監管機制在市場(chǎng)監管中的核心作用。改市場(chǎng)巡查等監管方式為企業(yè)信息公示、隨機抽查和重點(diǎn)檢查，構建以雙隨機抽查為重點(diǎn)的日常監督檢查制度。靈活采取行政指導、行政約談、行政告誡、信息公示等方式，加強日常規范管理。完善信用約束機制，完善市場(chǎng)主體失信懲戒的措施和辦法，認真落實(shí)企業(yè)信息公示、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，強化信用約束，加大企業(yè)失信成本，實(shí)現 “一處違法、處處受限”，促進(jìn)企業(yè)誠信守法。

專(zhuān)欄4  信用監管任務(wù)

 （1）加快企業(yè)信用信息公示系統建設。完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制。

（2）企業(yè)年報與抽查。到2018年底，全面實(shí)現企業(yè)信用信息的實(shí)時(shí)錄入和同步共享，信用指標覆蓋率達到100%，信息數據準確率達到95%，全面實(shí)現雙隨機抽查檢查。

（3）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。對守信市場(chǎng)主體予以支持和激勵。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等制度，構建失信懲戒機制。到2018年底，基本建立聯(lián)動(dòng)懲戒和信用約束機制，初步成形信用監管模式。

（4）開(kāi)展“守合同重信用”企業(yè)公示工作。2016年，做好對“守重”企業(yè)動(dòng)態(tài)監管、失信懲戒、政策激勵等方面的制度設計。2017年，實(shí)現省級“守重”企業(yè)公示工作信息化，實(shí)現全程網(wǎng)上申報、遠程數據傳輸和自動(dòng)數據測評。2018年，將“守重”企業(yè)公示活動(dòng)打造成全省信用建設金字招牌，促使全省“守重”企業(yè)規模和影響西部領(lǐng)先。

（5）建立廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)（單位）信用檔案管理制度、廣告代言人黑名單制度。

（6）強化工商系統行政處罰信息公示，推動(dòng)部門(mén)間構建互聯(lián)共享的信息平臺。

2、市場(chǎng)行為監管

切實(shí)厘清職責邊界，依法履行監管職責，規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。強化對市場(chǎng)主體行為監管，進(jìn)一步加強反壟斷與反不正當競爭執法，打擊假冒他人注冊商標、虛假違法廣告和合同違法行為，切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

專(zhuān)欄5  市場(chǎng)行為監管任務(wù)

 （1）強化反壟斷法律法規宣傳力度，積極消除地區封鎖，打破行業(yè)壟斷，加強對電信服務(wù)、公共交通運輸、水電氣供應等公用企業(yè)以及各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )的監督和指導，依法制止濫用行政權力排除限制競爭行為。有針對性的開(kāi)展涉嫌壟斷案件線(xiàn)索核查工作，嚴厲查處嚴重損害市場(chǎng)競爭秩序、對經(jīng)濟社會(huì )影響大的壟斷案件。

（2）深入開(kāi)展反不正當競爭執法工作。加強對案件線(xiàn)索的分析研判，提高執法的針對性和有效性。加大對傳統領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域各類(lèi)不正當競爭行為的查處力度。以醫療、工程建設、教育等領(lǐng)域為重點(diǎn)，著(zhù)力整治商業(yè)賄賂；以農資、建材、汽配、家具、食品等商品為重點(diǎn)，著(zhù)力打擊仿冒、假冒他人注冊商標和虛假宣傳等不正當競爭行為；以鼓勵創(chuàng )新為重點(diǎn)，著(zhù)力打擊侵犯商業(yè)秘密的違法行為。

（3）打擊侵犯注冊商標專(zhuān)用權違法行為。以高知名商標、涉外商標、地理標志商標為重點(diǎn)，加強對假冒他人注冊商標、近似商標侵權、故意為侵犯他人商標專(zhuān)用權行為提供便利條件等行為的查處，積極宣傳培訓商標相關(guān)法律法規，提高執法水平與公信力。

（4）打擊合同違法行為。強化格式條款監督，拓展監管行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步完善格式條款檢查、評審和合同示范文本制定推行制度，健全企業(yè)自我防范機制，著(zhù)力實(shí)現格式條款監督工作公式化，打擊利用不公平不合理格式條款侵害消費者合法權益行為；拓展案件類(lèi)型，查處合同欺詐、利用合同侵害國家利益及社會(huì )公共利益、違法合同示范文本管理制度等各類(lèi)合同違法案件。

（5）引導媒體加強自律，規范廣告發(fā)布內容與行為，加大違法廣告曝光力度。構建整治虛假違法廣告新常態(tài)化工作模式，查辦一批典型、惡劣虛假廣告案件。

 3、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)監管

突出市場(chǎng)監管重點(diǎn)，強化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)市場(chǎng)的監管執法工作，樹(shù)立工商行政管理部門(mén)監管權威，努力營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

專(zhuān)欄6  重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)監管任務(wù)

 （1）利用網(wǎng)絡(luò )監管平臺和打擊傳銷(xiāo)信息系統，加強對網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)的實(shí)時(shí)監控，及時(shí)發(fā)現網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)行為。到2018年底，建立四川省參與傳銷(xiāo)人員信息庫，及時(shí)搜集、匯總、填報涉傳人員信息，錄入系統率達到80%。實(shí)現縣級以上工商執法部門(mén)信息共享。

（2）到2018年底，落實(shí)和完善打擊傳銷(xiāo)工作七個(gè)機制（案源發(fā)現機制，日常監管機制，信息溝通機制，部門(mén)協(xié)調機制，處置應急機制，教育預警機制，責任追究機制），實(shí)現打擊傳銷(xiāo)快速發(fā)現、快速打擊、快速處置。

（3）充分發(fā)揮基層工商和市場(chǎng)監管部門(mén)作用，強化對傳銷(xiāo)活動(dòng)的監控。2018年底，實(shí)現全省80%縣（區）為無(wú)傳銷(xiāo)城市、全省基本無(wú)傳銷(xiāo)活動(dòng)的目標，全省傳銷(xiāo)違法活動(dòng)明顯減少。

（4）建成一支網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管隊伍、完善一套工作機制、打造一流監管平臺，建立健全企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監管、政府監管多元共治監管機制，按照“依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)”的思路，全面提升網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管能力和水平。

4、創(chuàng )新監管模式

廣泛運用科技手段實(shí)施監管，提升監管現代化能力，充分運用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)實(shí)現在線(xiàn)即使監督監測，運用移動(dòng)執法、電子案卷等手段，提高執法效能。建設“網(wǎng)格化、精細化、一體化”監管模式，構筑權責分明、職責落實(shí)、反應迅速、全面監管的網(wǎng)格化監管體系。積極推進(jìn)一體化監管，按照“全程監管、多維監管、立體監管、長(cháng)效監管”的工作要求，進(jìn)行事前規范、事中指導、事后監管。研究市場(chǎng)監管長(cháng)效機制建設，努力構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的社會(huì )共治格局。結合屬地化管理和機構調整進(jìn)程，探索跨地區、跨部門(mén)的協(xié)同監管和綜合執法，加強監管執法聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)同監管合力。

專(zhuān)欄7  創(chuàng )新監管模式任務(wù)

（1）建成全省廣告監測中心，進(jìn)一步擴大監測范圍，加大監測密度，對省、市傳統媒體實(shí)現全覆蓋，加強日常監管，建立監測數據分析、處理、使用工作制度。利用監測中心和國家廣告數據中心監測結果，及時(shí)向各地派發(fā)違法廣告案件線(xiàn)索，督促和指導各地加大案件查辦力度。

（2）改市場(chǎng)巡查監管方式為年報公示、隨機抽查和重點(diǎn)檢查，構建以隨機抽查為核心的市場(chǎng)日常監管制度體系。

（3）到2018年底，全面推進(jìn)網(wǎng)格化監管模式，全省五級網(wǎng)格初步形成，省局（一級網(wǎng)格）、市（州）局（二級網(wǎng)格）、縣局（三級網(wǎng)格）、工商所（四級網(wǎng)格）、網(wǎng)格員（網(wǎng)格責任人），網(wǎng)格化監管做到“三清五到位”：管理區域清、管理職責清、管理主體清；信用監管到位、隨機抽查到位、重點(diǎn)檢查到位、維權服務(wù)到位、專(zhuān)項整治到位。實(shí)現“五定”（定人員、定崗位、定標準、定區域、定責任）、“五明”（明確監管轄區、明確監管任務(wù)、明確監管重點(diǎn)、明確監管程序、明確法律規定）網(wǎng)絡(luò )管理，構建精細化監管基礎。

（4）積極推進(jìn)一體化監管，按照“全程監管、多維監管、立體監管、長(cháng)效監管”的工作要求，進(jìn)行事前規范、事中指導、事后監管。

（5）結合屬地化管理和機構調整進(jìn)程，探索跨地區、跨部門(mén)的協(xié)同監管和綜合執法，加強監管執法聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)同監管合力。

（三）維護消費者合法權益

1、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管

堅持以人為本、防控結合、依法監管、社會(huì )共治的原則，以保護消費者人體健康和人身財產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管。依法開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗，以日用消費品為重點(diǎn)品種，以涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全的質(zhì)量安全指標為重點(diǎn)內容，加大家用電子電器、服裝（鞋帽）、建材、交通工具、網(wǎng)絡(luò )商品等重點(diǎn)商品質(zhì)量抽查檢驗力度。強化問(wèn)題商品跟蹤抽檢，重點(diǎn)對涉嫌危害人體健康指標和主要質(zhì)量指標進(jìn)行監測。健全完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全風(fēng)險的信息采集、分析、評估、研判及發(fā)布制度，及時(shí)公布商品質(zhì)量安全信息，責令經(jīng)營(yíng)者對不合格商品依法退市。推進(jìn)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢數據庫及消費侵權案件數據庫的應用，形成以預防為主、風(fēng)險控制為核心的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全風(fēng)險警示機制， 切實(shí)營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境。

專(zhuān)欄8 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管任務(wù)

（1）2016年底前制定并全面落實(shí)《商品質(zhì)量安全風(fēng)險分析評價(jià)制度》《商品質(zhì)量安全風(fēng)險警示發(fā)布制度》《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢承檢機構分級考核辦法》。

（2）在2016年底前建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢數據庫。積極運用信息技術(shù)手段，強化對信息的整理、分析和利用，有針對性地加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗，及時(shí)有效地發(fā)現可能影響消費者人體健康和人身財產(chǎn)安全的商品質(zhì)量安全問(wèn)題。

（3）省本級每年完成抽檢商品2000個(gè)批次。全省每年組織開(kāi)展商品質(zhì)量抽檢不少于6000個(gè)批次，檢測批次每年遞增10%，2018年實(shí)現全省流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢測總數超過(guò)10000個(gè)批次。并通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等平臺及時(shí)發(fā)布流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗結果，及時(shí)發(fā)布質(zhì)量安全風(fēng)險警示。

（4）強化商品質(zhì)量安全風(fēng)險應急處置機制，快速處置質(zhì)量安全風(fēng)險。完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全風(fēng)險應急預案，健全組織保障體系，落實(shí)工作職責，針對不同風(fēng)險等級，及時(shí)啟動(dòng)相對應的應急預案。認真處理重大群體性消費投訴，迅速部署應急處置期間的專(zhuān)項商品質(zhì)量抽查檢驗，對認定有危及人體健康和人身財產(chǎn)安全的商品，立即采取停止銷(xiāo)售、責令改正、集中整治等緊急處置措施，并及時(shí)通報相關(guān)監管部門(mén)。

2、12315體系建設

以貫徹實(shí)施新《中華人民共和國消費者權益保護法》為契機，適應政府職能轉變與消費維權工作新要求，通過(guò)理順體制、創(chuàng )新機制、優(yōu)化布局等措施，充分利用信息化手段，大力推進(jìn)12315體系建設，進(jìn)一步完善以12315行政監管體系為主導、經(jīng)營(yíng)者自律和社會(huì )監督體系為依托、信息化網(wǎng)絡(luò )為支撐，具有受理消費者投訴、舉報，解答工商業(yè)務(wù)咨詢(xún)，接受對工商執法人員監督，開(kāi)展消費教育引導，監督經(jīng)營(yíng)者自律等多種功能的 12315體系。積極發(fā)揮12315與廣大消費者信息互動(dòng)、暢通民意、接受社會(huì )監督、解決維權問(wèn)題的平臺作用，加強市場(chǎng)監管，營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，維護社會(huì )和諧穩定。

專(zhuān)欄9  12315體系建設任務(wù)

（1）打造新型12315平臺。加快資源整合，完善12315工作體系利用互聯(lián)網(wǎng)、短信、移動(dòng)互聯(lián)通訊等受理功能。2018年實(shí)現網(wǎng)上接訴、網(wǎng)上分流、網(wǎng)上調解、網(wǎng)上回復、網(wǎng)上跟蹤督辦，做到集中登記分流、分級受理處理、統一調度指揮、網(wǎng)上轉辦督辦、快速應急處置、信息匯總分析通報，為廣大消費者提供便捷高效的服務(wù)，提高12135體系在推動(dòng)工商工作中的綜合效能。

（2）積極推進(jìn)12315中心工作規范化建設。通過(guò)制度建設規范執法行為，在處理消費者投訴舉報過(guò)程中，規范受理和處理消費者投訴舉報程序，確保執法的公正性。

（3）加強對12315數據的深度利用。按照12315數據標準，抓好數據質(zhì)量，整合數據資源，推動(dòng)數據應用。強化消費維權數據綜合分析的精細化和數據結果利用的實(shí)用性，定期發(fā)布12315數據分析報告;動(dòng)態(tài)分析消費者訴求熱點(diǎn)和消費市場(chǎng)秩序狀況，為市場(chǎng)監管執法和政府制定消費政策提供參考。

（4）強化12315執法聯(lián)動(dòng)工作機制。加大對消費者投訴舉報工作的統一協(xié)調、指揮調度、分流轉辦和督查督辦工作力度，強化三級執法聯(lián)動(dòng);落實(shí)處理消費糾紛的屬地管轄責任，下移行政執法重心，充分發(fā)揮基層監管所的作用，快捷高效解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。

（5）依托12315體系提升全社會(huì )消費維權意識。以12315“五進(jìn)”和“一會(huì )兩站”消費維權基層網(wǎng)絡(luò )為主陣地，發(fā)揮消費維權網(wǎng)絡(luò )的教育引導作用。到2018年底，全省實(shí)現12315 “五進(jìn)”活動(dòng)網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達90%以上。2018年底前，對大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及“五進(jìn)”宣傳主要陣地的新《消法》宣傳培訓面達到80%以上。

（6）進(jìn)一步加大12315品牌宣傳推廣力度，加強與各主流媒體的合作與聯(lián)系，正面宣傳12315消費維權工作的新措施、新成果，提高12315品牌的影響力。

（7）嚴明工作紀律，創(chuàng )新考核機制，強化對12315消費維權工作的電話(huà)接通率、訴求辦結率、調解成功率、舉報查實(shí)率、訴轉案率等的量化考核，逐步推行消費者滿(mǎn)意度評價(jià)。

3、創(chuàng )新消費維權工作機制

將監管執法和查辦案件貫穿于消費維權工作始終，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管和服務(wù)領(lǐng)域消費維權，嚴厲查處質(zhì)量違法、合同欺詐、虛假宣傳及有關(guān)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中侵害消費者合法權益的違法行為。著(zhù)力構建行政執法監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督三大體系，形成政府部門(mén)、社會(huì )組織、廣大群眾、企業(yè)主體共同參與的消費維權新格局。建立健全小額糾紛快速調解機制、消費糾紛訴調銜接機制、12315“訴轉案”機制、區域維權協(xié)作機制。

專(zhuān)欄10 創(chuàng )新消費維權工作機制任務(wù)

（1）按照法定程序完成<<四川省消費者權益保護條例>>的修訂工作

（2）完善消費環(huán)節經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償現付制度。指導、引導、督導消費環(huán)節經(jīng)營(yíng)者依法履行消費維權第一責任人的責任，依據“誰(shuí)銷(xiāo)售商品誰(shuí)負責，誰(shuí)提供服務(wù)誰(shuí)負責”的原則，及時(shí)受理和依法處理消費者投訴，主動(dòng)和解消費糾紛，提高消費糾紛解決效率。2018年底前，消費訴求相對集中的重點(diǎn)行業(yè)或者企業(yè)落實(shí)面達80%以上。

（3）針對消費者反映集中的銀行、電信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、旅游、公共服務(wù)行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的“霸王條款”問(wèn)題，組織開(kāi)展合同格式條款專(zhuān)項整治工作，嚴懲侵害消費者權益的違法行為。

（4）2016年底前，實(shí)現全省“訴轉案”對接機制流程規范、制度運轉。通過(guò)“訴轉案”查處一批侵害消費者合法權益的典型違法行為。

（5）整合行政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、新聞媒體以及廣大消費者等各方的力量，充分調動(dòng)社會(huì )監督的積極性，探索消費者訴求高效處理機制，努力構建協(xié)同共治消費維權機制。

3、發(fā)揮消費者組織的社會(huì )監督作用

通過(guò)三年實(shí)施計劃，實(shí)現兩個(gè)目標：一是提升我省消費維權工作在全國的影響力，使消費維權工作再上一個(gè)新的臺階，在全國消協(xié)組織創(chuàng )先爭優(yōu)中取得優(yōu)良成績(jì)；二是通過(guò)強化自身組織建設，密切聯(lián)系省消委會(huì )各成員單位，加強對市州消委組織的工作指導，增強消費維權工作合力，營(yíng)造良好的消費環(huán)境。

專(zhuān)欄11  消委會(huì )工作任務(wù)

（1）切實(shí)提升消費糾紛調解人員業(yè)務(wù)技能，增強消費糾紛調解社會(huì )公信力。通過(guò)選拔優(yōu)秀選手參加全國消協(xié)組織每?jì)赡暌欢鹊耐对V調解技能大賽，用以賽代訓的方式提升全省消委消費糾紛調解人員業(yè)務(wù)技能；通過(guò)典型案例、優(yōu)秀案例評選，指導一線(xiàn)調解人員開(kāi)展日常消費糾紛調解工作。

（2）推動(dòng)建立消費維權公益訴訟案件審查和保障機制。省級消委會(huì )將積極關(guān)注并收集公益訴訟線(xiàn)索，研究建立消費糾紛公益訴訟案件專(zhuān)項資金賬戶(hù)和案件審查等機制。積極探索啟動(dòng)消費維權公益訴訟突破口，切實(shí)保護“眾多”消費者的社會(huì )公共權益。

（3）推行實(shí)施“四川省消費滿(mǎn)意度指數”編制發(fā)布工作。通過(guò)真實(shí)、公正、科學(xué)、實(shí)用和持續的消費滿(mǎn)意指數發(fā)布，客觀(guān)公正反映全省消費市場(chǎng)現狀，把握消費者消費意愿變化趨勢，更好地改善全省消費環(huán)境。

（4）加強消費宣傳引導。宣傳相關(guān)法律知識、消費知識，及時(shí)發(fā)布消費提示，倡導適度消費、綠色消費、健康消費的理念。對消費者反映問(wèn)題較集中的商品和服務(wù)開(kāi)展比較試驗和消費評議，在一些熱點(diǎn)和趨向性消費侵權問(wèn)題上積極發(fā)出消費維權的呼聲與建議；充分利用“315國際消費者權益日”等重要時(shí)間節點(diǎn)，通過(guò)電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò )等宣傳平臺強化消費維權宣傳，營(yíng)造良好消費環(huán)境的氛圍。

（5）持續深入開(kāi)展全省“十佳消費達人”評選活動(dòng)，不斷增強廣大消費者消費維權意識及能力 。

（6）加強全省消委組織建設，努力創(chuàng )先爭優(yōu)，積極爭創(chuàng )中消協(xié)“雙先”先進(jìn)單位，展現我省消費維權工作成就。

（四）服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局

1、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。

大力扶持小微企業(yè)發(fā)展，加快小微企業(yè)名錄建設，探索建立相關(guān)部門(mén)互聯(lián)互通機制，為小微企業(yè)發(fā)展提供政策指導。鼓勵、支持和引導“個(gè)轉企”。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“誠信守法企業(yè)”示范創(chuàng )建活動(dòng)，廢除對民營(yíng)經(jīng)濟的不合理規定，維護民營(yíng)企業(yè)合法權益，促進(jìn)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。

專(zhuān)欄12  民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)

（1）貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，積極探索建立扶持小微企業(yè)發(fā)展的協(xié)調工作機制。探索構建部門(mén)間互聯(lián)互通的信息平臺，為小微企業(yè)發(fā)展提供政策指導。

（2）遵循“主體自愿、積極引導、依法規范”的原則。鼓勵、支持和引導個(gè)體工商戶(hù)做大做強。加強調查研究，掌握個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)的發(fā)展情況，采取跟進(jìn)幫扶，跟蹤分析等方式，為“個(gè)轉企”提供服務(wù)。

（3）立足工商職能，加強對新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)研究、對個(gè)人網(wǎng)店登記管理的探索與研究，積極培育家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，助推農民專(zhuān)業(yè)合作社健康規范發(fā)展。

（4）圍繞“依法治企、誠信興企、控制風(fēng)險、轉型升級、做強做優(yōu)”主題，2016年在民營(yíng)企業(yè)中推廣建立民營(yíng)企業(yè)法律風(fēng)險控制機制，在全省民營(yíng)企業(yè)中培育“誠信守法企業(yè)”300戶(hù)，努力探索創(chuàng )建“誠信守法”示范基地的經(jīng)驗，在部分市（州）開(kāi)展“誠信守法”個(gè)體工商戶(hù)試點(diǎn)工作，培育“誠信守法”個(gè)體工商戶(hù)。2017年在全省民營(yíng)企業(yè)中培育“誠信守法企業(yè)”400戶(hù)，在部分市（州）開(kāi)展創(chuàng )建“誠信守法”示范基地的試點(diǎn)工作，指導市（州）發(fā)展“誠信守法”個(gè)體工商戶(hù)1000戶(hù)。2018年在民營(yíng)企業(yè)中培育“誠信守法企業(yè)”500戶(hù)；“誠信守法”示范基地1個(gè)。指導市（州）發(fā)展“誠信守法”個(gè)體工商戶(hù)2000戶(hù)。

（5）認真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，到2018年末，在深化民營(yíng)經(jīng)濟改革、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度、健全民營(yíng)經(jīng)濟服務(wù)體系等方面取得明顯成效，民營(yíng)經(jīng)濟總量規模進(jìn)一步壯大，科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。

2、落實(shí)“商標戰略”部署。完善“三主雙融合，兩增一并重”商標戰略實(shí)施工作格局，發(fā)揮企業(yè)主體、政府引導、工商主推作用。實(shí)施“個(gè)十百千”工程，建立重點(diǎn)商標企業(yè)聯(lián)系制度。規范和指導商標戰略進(jìn)園區，開(kāi)展商標戰略指導站（點(diǎn)）服務(wù)星級評定活動(dòng)，完善商標戰略實(shí)施示范體系。加快四川省商標管理平臺建設，促進(jìn)商標數據庫的有效運用。推動(dòng)商標從數量增加到質(zhì)量提升的轉變，指導企業(yè)商標價(jià)值的評估，加強企業(yè)有效運用商標質(zhì)押貸款。積極配合開(kāi)展“川貨全國行”等市場(chǎng)拓展活動(dòng)，加強企業(yè)商標品牌宣傳。鼓勵企業(yè)“走出去”戰略，指導外向型企業(yè)注冊國際商標，提升自主商標品牌影響力。

專(zhuān)欄13 商標戰略任務(wù)

（1）商標工作力保西部第一，力爭中西部領(lǐng)先。從2016年開(kāi)始，力爭全省有效注冊商標逐年遞增3萬(wàn)件，到2018年總量突破35萬(wàn)件。

（2）加大商標品牌培育和保護，穩步增加中國馳名、四川省著(zhù)名商標數量，馳名商標擁有量逐年遞增，到2018年總量突破280件，四川省著(zhù)名商標逐年遞增180件，到2018年總量突破1900件。

（3）加強地理標志商標的保護運用，地理標志注冊商標逐年遞增10件，到2018年總量突破170件。

（4）支持企業(yè)“走出去”戰略，馬德里注冊國際商標逐年遞增10件，到2018年總量突破380件。

3、發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)。編制《四川省廣告業(yè)十三五發(fā)展規劃綱要》，通過(guò)打造廣告公共服務(wù)平臺，廣告產(chǎn)業(yè)聚集區，廣告行業(yè)管理體系三大抓手，初步建成分散—聚合—按需分配的四川省云廣告系統。打造“廣告+”新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)+廣告，促進(jìn)廣告業(yè)自身提檔升級；鼓勵廣告+傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的聯(lián)動(dòng)效應。把握“一帶一路”、“菱形經(jīng)濟圈”歷史機遇，打造本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外擴張的廣告通道，鼓勵廣告業(yè)服務(wù)新生企業(yè)發(fā)展，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新發(fā)揮廣告帶動(dòng)作用。努力完成產(chǎn)業(yè)資源更加集中、產(chǎn)業(yè)合作更加協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加融合、產(chǎn)業(yè)架構更加合理、產(chǎn)業(yè)規模更加巨大、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)更加有效的廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。

專(zhuān)欄14 廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)

（1）到2018年，廣告產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步壯大，力爭全省廣告經(jīng)營(yíng)額達到250億元。建立一個(gè)省級廣告產(chǎn)業(yè)項目庫，完成“531”重點(diǎn)扶持目標，即：全省重點(diǎn)聯(lián)系快速成長(cháng)廣告企業(yè)50家，重點(diǎn)扶持廣告企業(yè)30家，重點(diǎn)扶持龍頭廣告企業(yè)10家， 龍頭廣告企業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)額突破80億元。

（2）到2018年，建成一個(gè)國家級廣告產(chǎn)業(yè)園，三個(gè)省級廣告產(chǎn)業(yè)聚集區；初步建立3個(gè)廣告人才培訓平臺、3個(gè)廣告交易平臺、3個(gè)廣告創(chuàng )業(yè)孵化平臺，1個(gè)廣告企業(yè)交流平臺。優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì )組織機構，建立5個(gè)以行業(yè)融合為主的廣告協(xié)會(huì )分會(huì )。建立廣告行業(yè)標準化評價(jià)機制，研究創(chuàng )立廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價(jià)標準、廣告媒體評價(jià)標準、廣告效果評價(jià)標準等標準體系，建立企業(yè)廣告主誠信評級體系，廣告經(jīng)營(yíng)者誠信評級體系，建立廣告鑒證者信用管理中心，建立建全廣告社會(huì )信用體系，建立健全廣告行業(yè)信息統計體系。

（3）建立以財政扶持為先導的廣告產(chǎn)業(yè)基金運營(yíng)機制。力爭在2018年爭取財政扶持資金達到1000萬(wàn)，產(chǎn)業(yè)基金規模達到1億元。

4、推進(jìn)合同服務(wù)。創(chuàng )新動(dòng)產(chǎn)抵押登記及公示工作，嚴格按照《企業(yè)信息公示暫行條例》的規定履行職責，采取措施加強軟件、硬件建設，完善與動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息公示有關(guān)的工作機制和制度，確保動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息及時(shí)上網(wǎng)公示；全面推進(jìn)合同幫扶工作。

專(zhuān)欄15 合同服務(wù)任務(wù)

(1)到2016年結合新的《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》頒布實(shí)施，完成全省工商系統動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作再培訓，聯(lián)合信息中心進(jìn)一步加強動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息數據庫建設。到2017年，探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)產(chǎn)抵押登記系統，進(jìn)一步提升工作效率和質(zhì)量。到2018年，全省動(dòng)產(chǎn)抵押融資及其他擔保規模西部領(lǐng)先。

（2）2016年至2018年，在全省范圍內分別開(kāi)展針對企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等各類(lèi)市場(chǎng)主體的合同幫扶工作。到2018年，在全省范圍內建立科學(xué)合理、運轉高效的幫扶體系和制度。

 （五）創(chuàng )新行政執法體系

1、依法履職規范執法

當前工商部門(mén)正面臨體制改革、職能調整、基層機構整合。為了保障各項工作有序推進(jìn)，必須依照法定權限和程序行使權力、履行職責。

專(zhuān)欄16  依法履職規范執法任務(wù)

 （1）嚴格按照法律授權，履行市場(chǎng)準入、市場(chǎng)監管、消費維權等職能職責。

（2）優(yōu)化細化執法工作流程。構建科學(xué)的監管規則和方法，登記窗口繼續加強標準化建設，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)；市場(chǎng)監管推行網(wǎng)格化監管模式；執法案件嚴格執行立案、調查、核審、執行四分離制度。

（3）嚴格監管執法程序。不斷完善市場(chǎng)監管執法的程序和制度，確保市場(chǎng)監管執法程序正義，切實(shí)解決不執法、亂執法、執法擾民等問(wèn)題。

（4）建立行政執法自由裁量基準制度，細化量化行政裁量權，公開(kāi)裁量范圍、種類(lèi)和幅度，嚴格限定和合理規范自由裁量權的行使。

（5）市場(chǎng)監管行政執法中要尊重公民的合法權益，不得侵害其人格尊嚴。

2、創(chuàng )新執法體制機制

結合屬地化管理和機構調整，創(chuàng )建部門(mén)溝通機制，探索綜合執法模式，整合執法主體，探索跨地區、跨部門(mén)的協(xié)同監管和綜合執法，加強監管執法聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)同監管合力。

專(zhuān)欄17  創(chuàng )新執法體制機制任務(wù)

 （1）按照黨的十八大三中全會(huì )要求，在地方黨委政府的領(lǐng)導下，探索實(shí)行統一的市場(chǎng)監管綜合執法模式，著(zhù)力解決權責交叉、多頭執法問(wèn)題，逐步建立權責統一、權威高效的行政執法體制。

（2）省工商局應與省質(zhì)監局、省食藥局等相關(guān)部門(mén)建立協(xié)調溝通機制，有效開(kāi)展對整合后的基層市場(chǎng)監管部門(mén)市場(chǎng)監管執法辦案的業(yè)務(wù)指導，確保工商監管執法工作的有力推進(jìn)。

（3）主動(dòng)適應新常態(tài)下的工商監管執法環(huán)境，樹(shù)立綜合執法的新理念，整合執法主體，統一執法標準，強化執法協(xié)同，在全省工商行政管理部門(mén)實(shí)現相對獨立、集中統一的“一支隊伍辦案”執法辦案模式。

（4）建立健全跨區域執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，充分利用“西南五?。▍^、市）執法辦案區域合作機制”等區域執法協(xié)作機制，加大區域執法協(xié)作力度，推進(jìn)聯(lián)合執法、區域執法，實(shí)現跨區域案件移送、取證無(wú)縫銜接，有效防范區域性、系統性風(fēng)險，維護好統一市場(chǎng)秩序。

（5）不斷完善案件回訪(fǎng)、十佳案件評選、大要案件掛牌督辦等制度，為行政執法工作打造科學(xué)全面的制度體系。

3、推動(dòng)行政執法與刑事司法銜接

加強行政執法與刑事司法銜接工作，是解決市場(chǎng)管理違法成本低、守法成本高的老大難問(wèn)題，是嚴厲打擊違法犯罪行為，是樹(shù)立市場(chǎng)監管權威，維護公平競爭有序的市場(chǎng)秩序的必然要求。四川工商應進(jìn)一步強化市場(chǎng)監管機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)的協(xié)作配合，加強行政執法與刑事司法銜接，切實(shí)形成打擊違法犯罪合力，提升執法效能，共同維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。

專(zhuān)欄18 行政執法與司法銜接任務(wù)

 （1）完善案件移送標準和程序。

（2）細化并嚴格執行執法協(xié)作相關(guān)規定。

（3）建立信息共享制度。

（4）建立聯(lián)席會(huì )議制度。

4、著(zhù)力打造工商行政執法品牌

通過(guò)在元旦、春節期間開(kāi)展“紅盾春雷行動(dòng)”，嚴厲打擊不正當競爭、侵犯注冊商標專(zhuān)用權和侵害消費者合法權益等違法行為，集中整治嚴重影響當地市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題。一方面既要依法查處一批大案要案，曝光一批典型違法違規案例，另一方面也要注重規范經(jīng)營(yíng)行為，通過(guò)行政指導、調解等手段，積極引導經(jīng)營(yíng)者誠信經(jīng)營(yíng)、公平競爭，推動(dòng)社會(huì )信用體系建設和市場(chǎng)監管體系建設，進(jìn)一步建立公平、誠信的長(cháng)效監管機制。積極維護社會(huì )和諧穩定，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障人民群眾能夠買(mǎi)上放心年貨，過(guò)上一個(gè)安全祥和的元旦、春節。

專(zhuān)欄19  打造工商行政執法品牌

（1）開(kāi)展“紅盾春雷行動(dòng)”，進(jìn)一步深化行政執法的效力，一手抓案件，著(zhù)力查處重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的各類(lèi)違法行為，切實(shí)維護公平、競爭、有序的市場(chǎng)秩序；一手抓規范，通過(guò)案件查處，找出行業(yè)特質(zhì)和行為規律，促進(jìn)行業(yè)自律，切實(shí)做到“查處一個(gè)企業(yè)、規范一個(gè)行業(yè)”的效果。

（2）開(kāi)展“紅盾春雷行動(dòng)”，進(jìn)一步帶動(dòng)各級工商、市場(chǎng)監督管理部門(mén)，在當地黨委政府的領(lǐng)導下，主動(dòng)適應新的管理體制體制，準確把握新的工作定位，實(shí)現工商工作與地方政府中心工作的良性對接。

（3）開(kāi)展“紅盾春雷行動(dòng)”，逐步拓展行政執法領(lǐng)域，強化商品生產(chǎn)、流通質(zhì)量的行政執法，力爭在網(wǎng)絡(luò )商品交易及有關(guān)服務(wù)行為領(lǐng)域行政執法取得突破，切實(shí)保障實(shí)體市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)的健康良性發(fā)展。

（六）構建目標任務(wù)支撐體系

1、加快工商法治建設

全面貫徹《四川省依法治省綱要》及總局依法行政要求，適應商事制度改革，提升執法效能，加強執法監督，健全制度規范，促進(jìn)我省法治工商建設走在中西部前列。探索新形勢下加強和改進(jìn)工商依法行政的模式和途徑，逐步形成執法嚴明、程序規范、高效便民、誠信守諾、權責統一的法治工商新常態(tài)。

專(zhuān)欄20 工商法治建設任務(wù)

（1)認真開(kāi)展雙創(chuàng )工作。通過(guò)組織開(kāi)展爭創(chuàng )省級依法行政示范單位暨國家工商總局法治工商評價(jià)考核達標驗收活動(dòng)，全面提升依法行政水平。市（州）、縣（區）級工商機關(guān)也應當參照省局爭創(chuàng )模式積極作好相關(guān)創(chuàng )建申報工作。

(2)依法規范決策程序。全面落實(shí)行政決策法定程序，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的五大必經(jīng)程序，做到程序依法規范、過(guò)程民主公開(kāi)、結果科學(xué)公正。建立工商法律顧問(wèn)制度、行政決策責任終身追究制度及制度實(shí)施評估反饋機制，實(shí)現決策權和決策責任相統一。

（3）依法提升執法效能。推進(jìn)綜合執法和相對集中行政處罰權，規范執法程序和執法文書(shū)。嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。推行行政首長(cháng)出庭應訴制度。探索建立依法行政第三方評估工作機制，委托第三方機構對省局機關(guān)各處室（單位）依法行政工作情況適時(shí)進(jìn)行評估，并逐漸將依法行政第三方評估機制在全省工商系統推行。

（4）扎實(shí)推進(jìn)法律進(jìn)民企工作。按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”的原則，加強對法律進(jìn)民企普法宣傳工作的組織、指導、協(xié)調、檢查、考核驗收，確保這項工作有組織、有計劃、有步驟地深入開(kāi)展，確保培訓人員、時(shí)間、內容、效果四落實(shí)。

（5）強化執法監督工作。堅持行政權力公開(kāi)運行，完善《四川省工商系統行政執法監督辦法》，多形式組織開(kāi)展全省工商機關(guān)行政執法檢查、案件評查。探索建立第三方參與的執法監督機制。建立完善《行政復議回訪(fǎng)制度》、《案件評查辦法》等相關(guān)制度規范。

（6）建立健全執法人員履行法定職責保護機制，防范依法履職風(fēng)險。省局確定10個(gè)區（縣）局作為法治工作聯(lián)系點(diǎn)，加強執法隊伍點(diǎn)對點(diǎn)的指導，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用。

2.強化信息化技術(shù)支撐

利用現代信息通訊網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，為工商體制改革、職能轉變，構建新型市場(chǎng)監管機制提供保障。加強信息化頂層設計和信息安全保障，加快推進(jìn)統一的市場(chǎng)監管信息化體系建設，為營(yíng)造“四個(gè)環(huán)境”提供堅實(shí)的技術(shù)支撐。

專(zhuān)欄24 信息化技術(shù)支撐任務(wù)

（1)建設全省統一的一體化市場(chǎng)監管服務(wù)平臺。在全省統一技術(shù)架構、統一標準的框架下，構建全省統一的一體化市場(chǎng)監管服務(wù)平臺。到2018年底，一是建成全省統一的、集中部署的一體化工商綜合業(yè)務(wù)應用系統。二是構建支撐全省市場(chǎng)準入、市場(chǎng)監管、消費維權、服務(wù)發(fā)展的“工商云”，實(shí)現全省范圍內各業(yè)務(wù)之間、各部門(mén)之間的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。三是建設電子營(yíng)業(yè)執照系統，推進(jìn)全程電子化管理。

（2）建設和完善企業(yè)信用信息公示服務(wù)平臺。加強商事制度改革信息化建設，建立健全公示系統的運行監測、管理維護和應急處置長(cháng)效機制，使平臺成為相關(guān)政府部門(mén)履職盡責、便民利民的業(yè)務(wù)處理平臺，成為部門(mén)協(xié)同、高效運轉的市場(chǎng)監管平臺，成為社會(huì )共治、公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造平臺，真正形成全社會(huì )共同使用、互聯(lián)互通、資源共享、便捷高效、即時(shí)互動(dòng)的統一市場(chǎng)監管服務(wù)平臺。

（3）建設市場(chǎng)主體大數據平臺。建成市場(chǎng)主體大數據，實(shí)現市場(chǎng)主體相關(guān)數據的匯聚、分析、應用及開(kāi)放，運用大數據加強市場(chǎng)監管和服務(wù)。夯實(shí)大數據基礎環(huán)境，以市場(chǎng)主體信息為基礎，整合市場(chǎng)監管、消費維權、競爭執法等行政執法信息，建成我省統一的經(jīng)濟戶(hù)籍庫和主題數據庫。強化大數據應用，建立我省工商大數據綜合分析服務(wù)系統，構建數據分析指標體系和大數據分析模型，形成滿(mǎn)足市場(chǎng)監管和服務(wù)需要的新應用模式，支撐統一市場(chǎng)監管的統計、預測、預警、評估等分析性應用，提升政府決策支持和風(fēng)險預判能力。

（4）建設我省國家法人庫。依據國家法人單位信息資源庫的業(yè)務(wù)、數據和相關(guān)的標準規范，在現有業(yè)務(wù)應用的基礎上，按照工商登記改革進(jìn)展、工商新增業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢以及其他部門(mén)對工商的業(yè)務(wù)協(xié)同要求，從滿(mǎn)足國家法人庫信息資源需求、滿(mǎn)足工商業(yè)務(wù)需求、滿(mǎn)足一體化需求、滿(mǎn)足與總局業(yè)務(wù)系統需求、滿(mǎn)足外部業(yè)務(wù)協(xié)同需求等方面對應用進(jìn)行整合優(yōu)化，完成四川國家法人庫相關(guān)的業(yè)務(wù)應用建設，協(xié)同推進(jìn)國家法人庫工程。

（5）構建統一的網(wǎng)絡(luò )信息安全保障體系。增加安全意識，提高信息安全建設和保障能力，確保信息化系統運行安全、穩定、高效。一是按照信息系統安全等級保護管理要求，做好信息安全基礎設施建設，建立管理規范、完善的信息系統等級保護安全管理制度和機制。二是加強安全技術(shù)防護，切實(shí)做好安全檢查、等級測評、風(fēng)險評估和整改提高工作，建立信息安全保障體系。三是建立健全網(wǎng)絡(luò )與信息安全預警防范和信息通報機制，完善應急預案及演練，提高信息安全保障水平。

3、加強工商文化建設

立足工商市場(chǎng)監管服務(wù)工作需要，將工商文化建設與市場(chǎng)監管服務(wù)和行政執法實(shí)踐相結合，與提高隊伍能力素質(zhì)和履職效能相結合，與工商法治化、制度化、規范化、信息化建設相結合，突出時(shí)代特色、突出工作履職特點(diǎn)，打造工商新形象，激發(fā)廣大工商行政管理人員提高綜合素質(zhì)，形成四川工商事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。

專(zhuān)欄23  工商文化建設任務(wù)

（1）傳承紅盾精神。高效服務(wù)、執法如山是紅盾精神的精髓，貫穿于工商部門(mén)的市場(chǎng)準入、市場(chǎng)監管和消費維權工作中，得到工商干部職工的廣泛認同。引導廣大干部職工在新形勢下自覺(jué)傳承紅盾精神，切實(shí)端正行政執法理念，提高行政執法能力，維護四川工商社會(huì )形象。

（2）踐行職業(yè)道德。“政治堅定，忠于職守；執法為民，高效服務(wù)；依法監管，公正維權；嚴守禁令，廉潔勤政”是工商干部的職業(yè)道德規范。切實(shí)增強職業(yè)道德的約束力，促使干部職工將職業(yè)道德規范內化于心、外化于行，自覺(jué)規范監管執法服務(wù)等職業(yè)行為，展示良好的職業(yè)素養和職業(yè)風(fēng)貌。

（3）堅守清正廉潔。堅持“清正廉潔揚工商正氣、執法為民展紅盾風(fēng)采”，嚴格遵守政治紀律、政治規矩和廉政規定，堅決抵制“四風(fēng)”，創(chuàng )建勤廉高效的工商機關(guān)和清正廉潔的干部隊伍。

（4）提升職業(yè)榮譽(yù)感。推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的“先鋒官”、深化改革的“先行官”、市場(chǎng)秩序的“守護神”，是新時(shí)期對工商部門(mén)的定位。用職業(yè)榮譽(yù)感激發(fā)干部職工愛(ài)崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務(wù)、苦練本領(lǐng)，不斷自我完善、自我提高。

4、建設高素質(zhì)干部隊伍。

實(shí)施“紅盾人才工程”。建立與工商事業(yè)發(fā)展相配套的人才培養機制,培養造就一批有較深理論基礎、精通崗位業(yè)務(wù)、實(shí)踐經(jīng)驗豐富、勇于開(kāi)拓創(chuàng )新的專(zhuān)家型業(yè)務(wù)精英；培養造就一批年富力強、有較好基礎知識和業(yè)務(wù)能力、勤勉踏實(shí)的骨干型帶頭人；培養造就一批在各自崗位成績(jì)顯著(zhù)、具有發(fā)展潛能、積極上進(jìn)的優(yōu)秀中青年干部，形成人盡其才、才盡其用的新局面?！?br />
專(zhuān)欄21 “紅盾人才工程”任務(wù)

（1)加大培訓教育力度。高效整合全省工商干校教育培訓資源，統一調配師資力量，建立優(yōu)勢互補的教育培訓機構體系，區別對象，分層次培訓，力爭培訓面達到100%;建立培訓項目申報制度，引導和鼓勵干部選擇有需求的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行繼續教育，加強職業(yè)培訓和有關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育;加大女干部、年輕干部的培養力度。

(2)大力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》及其配套法規，積極探索優(yōu)化工商隊伍人員結構的有效途徑，在錄用新公務(wù)員工作中，重點(diǎn)向市場(chǎng)監管執法領(lǐng)域的高學(xué)歷、高職稱(chēng)等高端人才傾斜。

（3）積極支持專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)提升。鼓勵和支持干部職工本著(zhù)工作需要，學(xué)用一致的原則，參加社會(huì )化專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓學(xué)習，獲取職業(yè)資格。

（4）建設使用好人才庫。堅持“統一標準、科學(xué)選拔、動(dòng)態(tài)管理、資源共享”的原則，嚴格入庫人才的選拔方式和程序。充分發(fā)揮入庫人才在決策制定、重點(diǎn)工作開(kāi)展、疑難問(wèn)題解決等工作中的骨干作用。

隊伍建設工程。充分發(fā)揮雙重管理體制優(yōu)勢，選齊配強各級領(lǐng)導班子，提升其凝聚力、踐行力、創(chuàng )造力，把立足自主培養和用好用活現有干部隊伍作為主要導向，把深化改革、創(chuàng )新機制、激發(fā)活力、規范行為作為重要著(zhù)力點(diǎn)，努力構建一支與“領(lǐng)先西部、爭創(chuàng )全國一流”目標相適應的高層次創(chuàng )新型執法干部為先導、復合型干部為主體、各類(lèi)干部協(xié)調發(fā)展的四川工商行政管理干部隊伍。

專(zhuān)欄22 隊伍建設工程任務(wù)

（1)按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》及配套規章選拔任用干部，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jì)，加大競爭性選拔干部力度。

(2)深化干部人事制度改革，積極配合協(xié)助地方黨委優(yōu)化各級工商局領(lǐng)導班子結構，完善年輕干部和后備干部培養選拔制度，注重從基層一線(xiàn)選拔干部。

（3）配合協(xié)助地方黨委積極穩妥推進(jìn)干部交流任職，完善干部交流輪崗和領(lǐng)導班子成員分工調整機制。

（4）加強以“忠誠、高效、公正、勤廉”為核心的職業(yè)道德教育，積極探索建立工商部門(mén)職業(yè)道德體系、評價(jià)機制和約束機制。

（5）以確保履職到位為目標，以落實(shí)“一崗雙責”為載體，繼續建立完善部門(mén)監管、執法、維權、服務(wù)及內部管理全覆蓋的制度規范并抓好落實(shí)，促進(jìn)“庸懶散浮拖”以及不作為、亂作為問(wèn)題治理，不斷提升人民群眾滿(mǎn)意度。

四、保障措施

四川工商“257”戰略“三年實(shí)施計劃”是一項基礎性、經(jīng)常性、持續性的系統工程，需要全系統上下自覺(jué)增強使命感和責任感，凝聚共識、凝聚智慧、凝聚合力，不折不扣加以落實(shí)，保持定力推動(dòng)實(shí)踐，確保目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

（一）加強組織領(lǐng)導

省局各處室（單位）要按照職能分工，切實(shí)履職盡責，研究工作措施，加強指導、協(xié)調和督促檢查。市（州）、縣（市、區）工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)要按照省局統一部署和總體安排，堅持“一把手”工程，主要負責同志親自抓、負總責，在當地黨委、政府的領(lǐng)導下，注重與相關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)調和配合，充分調動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性。

（二）落實(shí)年度任務(wù)

“三年實(shí)施計劃”內容涉及廣、工作任務(wù)重，省局各處室（單位）要根據各自職能職責，制訂針對性、操作性強的年度工作計劃；市（州）工商局要結合當地實(shí)際，制定實(shí)施方案和年度工作計劃；縣級工商或市場(chǎng)監管部門(mén)要強化落實(shí)，研究提出具體貫徹落實(shí)措施。各級要加強本計劃實(shí)施與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃等規劃間的銜接，確保在總體要求上指向一致，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，不斷強化實(shí)施成效。

（三）強化指導監督

建立健全監督檢查機制，采取多種方式加強對貫徹落實(shí)各項任務(wù)部署情況、進(jìn)展狀態(tài)、實(shí)際成效的監督檢查。加強調查研究、綜合協(xié)調，對重大問(wèn)題提出政策建議，協(xié)調解決實(shí)施中遇到的各種困難和問(wèn)題。充分發(fā)揚民主，主動(dòng)接受各級各單位和社會(huì )各方面對本計劃實(shí)施情況的監督，進(jìn)一步健全監督評估機制，確保“257”戰略目標任務(wù)有力有序有效實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 川工商發(fā)〔2015〕145號, 四川省工商行政管理局, 四川工商, 257戰略, 三年, 實(shí)施計劃, 2016, 2018年, 通知