湘商改〔2015〕4號《湖南省商事制度改革領(lǐng)導小組關(guān)于批轉省工商局等部門(mén)關(guān)于推行“三證合一”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知》

湖南省商事制度改革領(lǐng)導小組關(guān)于批轉省工商局等部門(mén)關(guān)于推行“三證合一”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知

湘商改〔2015〕4號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

省商事制度改革領(lǐng)導小組同意省工商局、省編辦、省發(fā)改委、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監局、省政府法制辦、省政府發(fā)展研究中心制定的《關(guān)于推行“三證合一”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖南省商事制度改革領(lǐng)導小組

2015年9月7日

關(guān)于推行“三證合一”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

省工商局 省編辦 省發(fā)改委 省國稅局 省地稅局省質(zhì)監局 省政府法制辦 省政府發(fā)展研究中心

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕50號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化商事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2015〕41號），加快推進(jìn)我省“三證合一”登記制度改革工作，按照工商總局、中央編辦、國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局和國務(wù)院法制辦《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)的通知》（工商企注字〔2015〕121號）精神，現就我省推行“三證合一”登記制度改革，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、改革內容

全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記模式，通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督、稅務(wù)三個(gè)部門(mén)分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼（以下稱(chēng)統一代碼）的營(yíng)業(yè)執照，企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社（以下統稱(chēng)“企業(yè)”）的組織機構代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。

（一）統一登記條件和表格。按照“保留必需、合并同類(lèi)、優(yōu)化簡(jiǎn)化”的原則，整合優(yōu)化登記申請文書(shū)提交材料規范，實(shí)行統一的登記條件和登記申請文書(shū)材料規范（樣式附后），申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一表”，提交“一套材料”即可，工商部門(mén)審核后，直接核發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，并在全國企業(yè)信用信息公示系統（湖南）公示。辦理注銷(xiāo)時(shí)，企業(yè)需提供稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具的“清稅證明”。

（二）統一受理窗口和程序。實(shí)行“一個(gè)窗口”對外統一受理模式，申請人統一向工商部門(mén)登記窗口或政務(wù)服務(wù)中心工商窗口申請辦理企業(yè)注冊登記。工商部門(mén)將企業(yè)基本登記信息共享給國稅、地稅和質(zhì)監等相關(guān)部門(mén)。國稅、地稅部門(mén)將企業(yè)清稅信息共享給工商登記機關(guān)供登記機關(guān)核對用。

（三）統一編碼和賦碼規則。按照國家發(fā)展改革委等8部門(mén)制定的《國務(wù)院關(guān)于批轉發(fā)展改革委等部門(mén)法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度建設總體方案的通知》，統一代碼設計為18位，由登記管理部門(mén)代碼、機構類(lèi)別代碼、登記管理機關(guān)行政區劃碼、主體標識碼（組織機構代碼）、校驗碼五個(gè)部分組成。企業(yè)辦理注冊登記時(shí)，由各級工商部門(mén)通過(guò)湖南省市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)系統向企業(yè)實(shí)時(shí)生成全國唯一的統一代碼，并打印在營(yíng)業(yè)執照上。

（四）統一登記管理信息共享。建設完善全省統一的信用信息共享交換平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級信用信息共享交換平臺），工商登記機關(guān)將企業(yè)基本登記信息傳輸至省級信用信息共享交換平臺共享數據庫，全省各地各有關(guān)部門(mén)通過(guò)省級信用信息共享交換平臺實(shí)現信息的實(shí)時(shí)交換傳遞和數據共享。

二、實(shí)施步驟

自2015年9月20日起，全省各級工商部門(mén)向新設立企業(yè)、變更企業(yè)發(fā)放加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照。企業(yè)在辦理變更登記時(shí)，對已領(lǐng)取組織機構代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構代碼的統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，收繳其原發(fā)營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證；沒(méi)有領(lǐng)取組織機構代碼證的，按照“三證合一、一照一碼”登記模式核發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，收繳其相關(guān)證照。在過(guò)渡期內（2017年底前），未換發(fā)的證照（包括各地探索試點(diǎn)的“一照三號”營(yíng)業(yè)執照）可繼續使用；過(guò)渡期結束后，一律使用加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，未換發(fā)的營(yíng)業(yè)證照不再有效。

三、工作要求

（一）明確部門(mén)職責，協(xié)同推進(jìn)改革。工商、機構編制、發(fā)改、稅務(wù)、質(zhì)監、法制等部門(mén)要各負其責,各司其職,協(xié)同配合,使“三證合一”登記制度改革各個(gè)環(huán)節運行順暢。工商部門(mén)要協(xié)調各相關(guān)部門(mén)完成包括法規梳理和完善、文書(shū)材料整合規范、升級改造對接各部門(mén)業(yè)務(wù)系統、實(shí)現信息共享等任務(wù)。機構編制部門(mén)要科學(xué)劃分部門(mén)職責,為“三證合一”改革提供必要的人員保障。發(fā)展改革部門(mén)要積極協(xié)調，推動(dòng)信用信息共享交換平臺建設，為信息共享提供平臺支撐。省政府發(fā)展研究中心（省電子政務(wù)中心）要抓緊建設完善省級信用信息共享交換平臺共享數據庫，明確共享內容，建立工作機制，建立跨層級、跨區域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享機制，在2015年9月底前，保障“三證合一、一照一碼”模式的順利進(jìn)行。國稅、地稅、質(zhì)監部門(mén)要及時(shí)做好本部門(mén)業(yè)務(wù)系統的改造，實(shí)現內部管理業(yè)務(wù)有序銜接。政府法制部門(mén)要配合各相關(guān)部門(mén)，做好地方性法規、政府規章及規范性文件的系統審查、修訂、完善工作。全省各級其他相關(guān)部門(mén)包括應用部門(mén)，要對涉及這項改革的相關(guān)制度規定進(jìn)行梳理，該修訂的及時(shí)修訂，確保“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在與企業(yè)有關(guān)的所有領(lǐng)域和環(huán)節都能夠暢通無(wú)阻使用。

（二）改造升級系統，實(shí)現信息共享。省工商局按有關(guān)要求開(kāi)發(fā)建設完善湖南省市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)系統，實(shí)現“三證合一、一照一碼”登記管理功能，確保系統按期上線(xiàn)運行，并將全省企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)）基本登記信息實(shí)時(shí)傳輸至省級信用信息共享交換平臺共享數據庫。目前，暫不具備聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)共享信息條件，采用限時(shí)提供企業(yè)基本登記信息共享。質(zhì)監、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，加快信息交換傳遞和數據共享機制、平臺建設，加快系統升級改造，省質(zhì)監局于2015年9月底前一次性將“三證合一”改革前全省已發(fā)放組織機構代碼證企業(yè)的組織機構代碼信息傳送到省級信用信息共享交換平臺共享數據庫，國稅、地稅部門(mén)應將“三證合一”改革后申請注銷(xiāo)企業(yè)的清稅信息實(shí)時(shí)傳送到省級信用信息共享交換平臺共享數據庫，工商、質(zhì)監、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)所需要的數據都到省級信用信息共享交換平臺共享數據庫中提取，盡快實(shí)現數據實(shí)時(shí)交換共享。全省各地各相關(guān)部門(mén)要適應“一照一碼”登記模式的變化，以統一代碼為標識，改造升級現有的業(yè)務(wù)管理系統，實(shí)現與省內跨區域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享機制相對接，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應用。

（三）梳理完善法規，實(shí)現成果廣泛認可和應用。各相關(guān)部門(mén)要及時(shí)梳理本部門(mén)與“三證合一、一照一碼”登記模式相沖突的地方性法規、政府規章及規范性文件，對有沖突的，應在2015年10月底前按照立法法和規范性文件管理相關(guān)規定進(jìn)行修訂或者廢止，確保改革在法治軌道內運行。各相關(guān)部門(mén)要在各自的領(lǐng)域認可、使用、推廣“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照，對已領(lǐng)取“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照、探索試點(diǎn)的“一照三號”營(yíng)業(yè)執照企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供組織機構代碼證、稅務(wù)登記證。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全政府主導、相關(guān)部門(mén)參與工作協(xié)調機制，加強對“三證合一”登記制度改革工作的領(lǐng)導，協(xié)調解決改革中出現的重大問(wèn)題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)等的保障。全省各級各相關(guān)部門(mén)要按照部門(mén)職責搞好分工協(xié)作，制定切實(shí)可行的部門(mén)實(shí)施方案，強化組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，確保改革各項工作落實(shí)到位。

（二）加強培訓宣傳。各相關(guān)部門(mén)要圍繞“三證合一、一照一碼”登記模式涉及的法律法規、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規范、信息傳輸等開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)利用好各種新聞媒介，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì )公眾宣傳“三證合一”登記制度改革，加大對改革內容的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，使社會(huì )各界充分知曉改革、支持改革，自覺(jué)應用改革成果。

（三）加強督促檢查。各相關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)提出的要求，制定督促檢查工作計劃，按照責任單位、時(shí)間節點(diǎn)和工作要求，做好跟蹤督查。要嚴肅工作紀律，對實(shí)施改革工作協(xié)調配合不力，造成工作脫節、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人進(jìn)行通報批評，加大問(wèn)責和考核力度。

各地區在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)報告省人民政府相關(guān)部門(mén)。



附件：

1、企業(yè)登記申請文書(shū)規范

2、企業(yè)登記提交材料規范

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