您當前的位置：國發(fā)〔2011〕42號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規劃的通知》
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規劃的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
二○一一年十二月十五日
保護環(huán)境是我國的基本國策。為推進(jìn)“十二五”期間環(huán)境保護事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，加快資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設，制定本規劃。
一、環(huán)境形勢
黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護工作，將其作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內容，作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的根本措施。“十一五”期間，國家將主要污染物排放總量顯著(zhù)減少作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的約束性指標，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，在認識、政策、體制和能力等方面取得重要進(jìn)展?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45%、14.29%，超額完成減排任務(wù)。污染治理設施快速發(fā)展，設市城市污水處理率由2005年的52%提高到72%，火電脫硫裝機比重由12%提高到82.6%。讓江河湖泊休養生息全面推進(jìn)，重點(diǎn)流域、區域污染防治不斷深化，環(huán)境質(zhì)量有所改善，全國地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比重提高到51.9%，全國城市空氣二氧化硫平均濃度下降26.3%。環(huán)境執法監管力度不斷加大，農村環(huán)境綜合整治成效明顯，生態(tài)保護切實(shí)加強，核與輻射安全可控，全社會(huì )環(huán)境意識不斷增強，人民群眾參與程度進(jìn)一步提高，“十一五”環(huán)境保護目標和重點(diǎn)任務(wù)全面完成。
當前，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續加大。一些重點(diǎn)流域、海域水污染嚴重，部分區域和城市大氣灰霾現象突出，許多地區主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境容量。農村環(huán)境污染加劇，重金屬、化學(xué)品、持久性有機污染物以及土壤、地下水等污染顯現。部分地區生態(tài)損害嚴重，生態(tài)系統功能退化，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。核與輻射安全風(fēng)險增加。人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，突發(fā)環(huán)境事件的數量居高不下，環(huán)境問(wèn)題已成為威脅人體健康、公共安全和社會(huì )穩定的重要因素之一。生物多樣性保護等全球性環(huán)境問(wèn)題的壓力不斷加大。環(huán)境保護法制尚不完善，投入仍然不足，執法力量薄弱，監管能力相對滯后。同時(shí)，隨著(zhù)人口總量持續增長(cháng)，工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)，能源消費總量不斷上升，污染物產(chǎn)生量將繼續增加，經(jīng)濟增長(cháng)的環(huán)境約束日趨強化。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力提高生態(tài)文明水平，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，加強體制機制創(chuàng )新和能力建設，深化主要污染物總量減排，努力改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，全面推進(jìn)環(huán)境保護歷史性轉變，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續的環(huán)境保護新道路，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。
（二）基本原則。
——科學(xué)發(fā)展，強化保護。堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以資源環(huán)境承載力為基礎，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
——環(huán)?；菝?，促進(jìn)和諧。堅持以人為本，將喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物等擺上更加突出的戰略位置，切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。逐步實(shí)現環(huán)境保護基本公共服務(wù)均等化，維護人民群眾環(huán)境權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
——預防為主，防治結合。堅持從源頭預防，把環(huán)境保護貫穿于規劃、建設、生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節，提升可持續發(fā)展能力。提高治污設施建設和運行水平，加強生態(tài)保護與修復。
——全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅持將解決全局性、普遍性環(huán)境問(wèn)題與集中力量解決重點(diǎn)流域、區域、行業(yè)環(huán)境問(wèn)題相結合，建立與我國國情相適應的環(huán)境保護戰略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系、完善的環(huán)境保護法規政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執法監督體系、全民參與的社會(huì )行動(dòng)體系。
——分類(lèi)指導，分級管理。堅持因地制宜，在不同地區和行業(yè)實(shí)施有差別的環(huán)境政策。鼓勵有條件的地區采取更加積極的環(huán)境保護措施。健全國家監察、地方監管、單位負責的環(huán)境監管體制，落實(shí)環(huán)境保護目標責任制。
——政府引導，協(xié)力推進(jìn)。堅持政府引導，明確企業(yè)主體責任，加強部門(mén)協(xié)調配合。加強環(huán)境信息公開(kāi)和輿論監督，動(dòng)員全社會(huì )參與環(huán)境保護。探索以市場(chǎng)化手段推進(jìn)環(huán)境保護。
（三）主要目標。
到2015年，主要污染物排放總量顯著(zhù)減少；城鄉飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提高；重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物、危險化學(xué)品、危險廢物等污染防治成效明顯；城鎮環(huán)境基礎設施建設和運行水平得到提升；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉；核與輻射安全監管能力明顯增強，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高；環(huán)境監管體系得到健全。
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專(zhuān)欄1：“十二五”環(huán)境保護主要指標 |
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序號 |
指 標 |
2010年 |
2015年 |
2015年比2010年增長(cháng) |
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1 |
化學(xué)需氧量排放總量（萬(wàn)噸） |
2551.7 |
2347.6 |
-8% |
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2 |
氨氮排放總量（萬(wàn)噸） |
264.4 |
238.0 |
-10% |
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3 |
二氧化硫排放總量（萬(wàn)噸） |
2267.8 |
2086.4 |
-8% |
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4 |
氮氧化物排放總量（萬(wàn)噸） |
2273.6 |
2046.2 |
-10% |
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5 |
地表水國控斷面劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的比例（%） |
17.7 |
<15 |
-2.7個(gè)百分點(diǎn) |
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七大水系國控斷面水質(zhì)好于Ⅲ類(lèi)的比例（%） |
55 |
>60 |
5個(gè)百分點(diǎn) |
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6 |
地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準以上的比例（%） |
72 |
≥80 |
8個(gè)百分點(diǎn) |
注：①化學(xué)需氧量和氨氮排放總量包括工業(yè)、城鎮生活和農業(yè)源排放總量，依據2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新結果核定。
②“十二五”期間，地表水國控斷面個(gè)數由759個(gè)增加到970個(gè)，其中七大水系國控斷面個(gè)數由419個(gè)增加到574個(gè)；同時(shí)，將評價(jià)因子由12項增加到21項。據此測算，2010年全國地表水國控斷面劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)比例為17.7%，七大水系國控斷面好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的比例為55%。
③“十二五”期間，空氣環(huán)境質(zhì)量評價(jià)范圍由113個(gè)重點(diǎn)城市增加到333個(gè)全國地級以上城市，按照可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮的年均值測算，2010年地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準以上的比例為72%。
三、推進(jìn)主要污染物減排
（一）加大結構調整力度。
加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執行《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄》。加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。制定年度實(shí)施方案，將任務(wù)分解落實(shí)到地方、企業(yè)，并向社會(huì )公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。建立新建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機制，落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換制度。重點(diǎn)行業(yè)新建、擴建項目環(huán)境影響審批要將主要污染物排放總量指標作為前置條件。
著(zhù)力減少新增污染物排放量。合理控制能源消費總量，促進(jìn)非化石能源發(fā)展，到2015年，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。提高煤炭洗選加工水平。增加天然氣、煤層氣供給，降低煤炭在一次能源消費中的比重。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區域開(kāi)展煤炭消費總量控制試點(diǎn)。進(jìn)一步提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)準入門(mén)檻。探索建立單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強度評價(jià)制度。積極培育節能環(huán)保、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展節能環(huán)保型交通運輸方式。
大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。提高造紙、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行業(yè)污染物排放標準和清潔生產(chǎn)評價(jià)指標，鼓勵各地制定更加嚴格的污染物排放標準。全面推行排污許可證制度。推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構建覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。
（二）著(zhù)力削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量。
加大重點(diǎn)地區、行業(yè)水污染物減排力度。在已富營(yíng)養化的湖泊水庫和東海、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區實(shí)施總氮或總磷排放總量控制。在重金屬污染綜合防治重點(diǎn)區域實(shí)施重點(diǎn)重金屬污染物排放總量控制。推進(jìn)造紙、印染和化工等行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制，削減比例較2010年不低于10%。嚴格控制長(cháng)三角、珠三角等區域的造紙、印染、制革、農藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴大產(chǎn)能項目。禁止在重點(diǎn)流域江河源頭新建有色、造紙、印染、化工、制革等項目。
提升城鎮污水處理水平。加大污水管網(wǎng)建設力度，推進(jìn)雨、污分流改造，加快縣城和重點(diǎn)建制鎮污水處理廠(chǎng)建設，到2015年，全國新增城鎮污水管網(wǎng)約16萬(wàn)公里，新增污水日處理能力4200萬(wàn)噸，基本實(shí)現所有縣和重點(diǎn)建制鎮具備污水處理能力，污水處理設施負荷率提高到80%以上，城市污水處理率達到85%。推進(jìn)污泥無(wú)害化處理處置和污水再生利用。加強污水處理設施運行和污染物削減評估考核，推進(jìn)城市污水處理廠(chǎng)監控平臺建設。滇池、巢湖、太湖等重點(diǎn)流域和沿海地區城鎮污水處理廠(chǎng)要提高脫氮除磷水平。
推動(dòng)規?；笄蒺B殖污染防治。優(yōu)化養殖場(chǎng)布局，合理確定養殖規模，改進(jìn)養殖方式，推行清潔養殖，推進(jìn)養殖廢棄物資源化利用。嚴格執行畜禽養殖業(yè)污染物排放標準，對養殖小區、散養密集區污染物實(shí)行統一收集和治理。到2015年，全國規?；笄蒺B殖場(chǎng)和養殖小區配套建設固體廢物和污水貯存處理設施的比例達到50%以上。
（三）加大二氧化硫和氮氧化物減排力度。
持續推進(jìn)電力行業(yè)污染減排。新建燃煤機組要同步建設脫硫脫硝設施，未安裝脫硫設施的現役燃煤機組要加快淘汰或建設脫硫設施，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。加快燃煤機組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設施建設，單機容量30萬(wàn)千瓦以上（含）的燃煤機組要全部加裝脫硝設施。加強對脫硫脫硝設施運行的監管，對不能穩定達標排放的，要限期進(jìn)行改造。
加快其他行業(yè)脫硫脫硝步伐。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放總量控制，全面實(shí)施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機應配套建設脫硫脫硝設施。加強水泥、石油石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐要進(jìn)行脫硫改造。新型干法水泥窯要進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造，新建水泥生產(chǎn)線(xiàn)要安裝效率不低于60%的脫硝設施。因地制宜開(kāi)展燃煤鍋爐煙氣治理，新建燃煤鍋爐要安裝脫硫脫硝設施，現有燃煤鍋爐要實(shí)施煙氣脫硫，東部地區的現有燃煤鍋爐還應安裝低氮燃燒裝置。
開(kāi)展機動(dòng)車(chē)船氮氧化物控制。實(shí)施機動(dòng)車(chē)環(huán)境保護標志管理。加速淘汰老舊汽車(chē)、機車(chē)、船舶，到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運營(yíng)的“黃標車(chē)”。提高機動(dòng)車(chē)環(huán)境準入要求，加強生產(chǎn)一致性檢查，禁止不符合排放標準的車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售和注冊登記。鼓勵使用新能源車(chē)。全面實(shí)施國家第四階段機動(dòng)車(chē)排放標準，在有條件的地區實(shí)施更嚴格的排放標準。提升車(chē)用燃油品質(zhì)，鼓勵使用新型清潔燃料，在全國范圍供應符合國家第四階段標準的車(chē)用燃油。積極發(fā)展城市公共交通，探索調控特大型和大型城市機動(dòng)車(chē)保有總量。
四、切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題
（一）改善水環(huán)境質(zhì)量。
嚴格保護飲用水水源地。全面完成城市集中式飲用水水源保護區審批工作，取締水源保護區內違法建設項目和排污口。推進(jìn)水源地環(huán)境整治、恢復和規范化建設。加強對水源保護區外匯水區有毒有害物質(zhì)的監管。地級以上城市集中式飲用水水源地要定期開(kāi)展水質(zhì)全分析。健全飲用水水源環(huán)境信息公開(kāi)制度，加強風(fēng)險防范和應急預警。
深化重點(diǎn)流域水污染防治。明確各重點(diǎn)流域的優(yōu)先控制單元，實(shí)行分區控制?；春恿饔蛞怀鲎ズ冒钡刂?，重點(diǎn)推進(jìn)淮河干流及鄭州、開(kāi)封、淮北、淮南、蚌埠、亳州、菏澤、濟寧、棗莊、臨沂、徐州等城市水污染防治，干流水質(zhì)基本達到Ⅲ類(lèi)。海河流域要加強水資源利用與水污染防治統籌，以飲用水安全保障、城市水環(huán)境改善和跨界水污染協(xié)同治理為重點(diǎn)，大幅減少污染負荷，實(shí)現劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比重明顯下降。遼河流域要加強城市水系環(huán)境綜合整治，推進(jìn)遼河保護區建設，實(shí)現遼河干流以及招蘇臺河、條子河、大遼河等支流水質(zhì)明顯好轉。三峽庫區及其上游要加強污染治理、水生態(tài)保護及水源涵養，確保上游及庫區水質(zhì)保持優(yōu)良。松花江流域要加強城市水系環(huán)境綜合整治和面源污染治理，國控斷面水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類(lèi)。黃河中上游要重點(diǎn)推進(jìn)渭河、汾河、湟水河等支流水污染防治，加強寧東、鄂爾多斯和陜北等能源化工基地的環(huán)境風(fēng)險防控，加強河套灌區農業(yè)面源污染防治，實(shí)現支流水質(zhì)大幅改善，干流穩定達到使用功能要求。太湖流域要著(zhù)力降低入湖總氮、總磷等污染負荷，湖體水質(zhì)由劣Ⅴ類(lèi)提高到Ⅴ類(lèi)，富營(yíng)養化趨勢得到遏制。巢湖流域要加強養殖和入湖污染控制，削減氨氮、總氮和總磷污染負荷，加強湖區生態(tài)修復，遏制湖體富營(yíng)養化趨勢，主要入湖支流基本消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。滇池流域要綜合推進(jìn)湖體、生態(tài)防護區域、引導利用區域和水源涵養區域的水污染防治，改善入湖河流和湖體水質(zhì)。南水北調中線(xiàn)丹江口庫區及上游要加強水污染防治和水土流失治理，推進(jìn)農業(yè)面源污染治理，實(shí)現水質(zhì)全面達標；東線(xiàn)水源區及沿線(xiàn)要進(jìn)一步深化污染治理，確保調水水質(zhì)。
抓好其他流域水污染防治。加大長(cháng)江中下游、珠江流域污染防治力度，實(shí)現水質(zhì)穩定并有所好轉。將西南諸河、西北內陸諸河、東南諸河，鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪澤湖、撫仙湖、梁子湖、博斯騰湖、艾比湖、微山湖、青海湖和洱海等作為保障和提升水生態(tài)安全的重點(diǎn)地區，探索建立水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)指標體系，開(kāi)展水生態(tài)安全綜合評估，落實(shí)水污染防治和水生態(tài)安全保障措施。加強湖北省長(cháng)湖、三湖、白露湖、洪湖和云南省異龍湖等綜合治理。加大對黑龍江、烏蘇里江、圖們江、額爾齊斯河、伊犁河等河流的環(huán)境監管和污染防治力度。加大對水質(zhì)良好或生態(tài)脆弱湖泊的保護力度。
綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅持陸海統籌、河海兼顧，推進(jìn)渤海等重點(diǎn)海域綜合治理。落實(shí)重點(diǎn)海域排污總量控制制度。加強近岸海域與流域污染防治的銜接。加強對海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監管，在生態(tài)敏感地區嚴格控制圍填?；顒?dòng)。降低海水養殖污染物排放強度。加強海岸防護林建設，保護和恢復濱海濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統。加強海洋生物多樣性保護。在重點(diǎn)海域逐步增加生物、赤潮和溢油監測項目，強化海上溢油等事故應急處置。建立海洋環(huán)境監測數據共享機制。到2015年，近岸海域水質(zhì)總體保持穩定，長(cháng)江、黃河、珠江等河口和渤海等重點(diǎn)海灣的水質(zhì)有所改善。
推進(jìn)地下水污染防控。開(kāi)展地下水污染狀況調查和評估，劃定地下水污染治理區、防控區和一般保護區。加強重點(diǎn)行業(yè)地下水環(huán)境監管。取締滲井、滲坑等地下水污染源,切斷廢棄鉆井、礦井等污染途徑。防范地下工程設施、地下勘探、采礦活動(dòng)污染地下水?？刂莆ｋU廢物、城鎮污染、農業(yè)面源污染對地下水的影響。嚴格防控污染土壤和污水灌溉對地下水的污染。在地下水污染突出區域進(jìn)行修復試點(diǎn)，重點(diǎn)加強華北地區地下水污染防治。開(kāi)展海水入侵綜合防治示范。
（二）實(shí)施多種大氣污染物綜合控制。
深化顆粒物污染控制。加強工業(yè)煙粉塵控制，推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)除塵設施改造，鋼鐵行業(yè)現役燒結（球團）設備要全部采用高效除塵器，加強工藝過(guò)程除塵設施建設。20蒸噸（含）以上的燃煤鍋爐要安裝高效除塵器，鼓勵其他中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰分煤或清潔能源。加強施工工地、渣土運輸及道路等揚塵控制。
加強揮發(fā)性有機污染物和有毒廢氣控制。加強石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和存儲過(guò)程揮發(fā)性有機污染物排放控制。鼓勵使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機溶劑，推進(jìn)精細化工行業(yè)有機廢氣污染治理，加強有機廢氣回收利用。實(shí)施加油站、油庫和油罐車(chē)的油氣回收綜合治理工程。開(kāi)展揮發(fā)性有機污染物和有毒廢氣監測，完善重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準。嚴格污染源監管，減少含汞、鉛和二口惡英等有毒有害廢氣排放。
推進(jìn)城市大氣污染防治。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區域，建立區域空氣環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系，開(kāi)展多種污染物協(xié)同控制，實(shí)施區域大氣污染物特別排放限值，對火電、鋼鐵、有色、石化、建材、化工等行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)防控。在京津冀、長(cháng)三角和珠三角等區域開(kāi)展臭氧、細顆粒物（PM2.5）等污染物監測，開(kāi)展區域聯(lián)合執法檢查，到2015年，上述區域復合型大氣污染得到控制，所有城市空氣環(huán)境質(zhì)量達到或好于國家二級標準，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少。實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)，加強烏魯木齊等城市大氣污染防治。實(shí)行城市空氣質(zhì)量分級管理，尚未達到標準的城市要制定并實(shí)施達標方案。加強餐飲油煙污染控制和惡臭污染治理。
加強城鄉聲環(huán)境質(zhì)量管理。加大交通、施工、工業(yè)、社會(huì )生活等領(lǐng)域噪聲污染防治力度。劃定或調整聲環(huán)境功能區，強化城市聲環(huán)境達標管理，擴大達標功能區面積。做好重點(diǎn)噪聲源控制，解決噪聲擾民問(wèn)題。強化噪聲監管能力建設。
（三）加強土壤環(huán)境保護。
加強土壤環(huán)境保護制度建設。完善土壤環(huán)境質(zhì)量標準，制定農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護監督管理辦法和技術(shù)規范。研究建立建設項目用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估與備案制度及污染土壤調查、評估和修復制度，明確治理、修復的責任主體和要求。
強化土壤環(huán)境監管。深化土壤環(huán)境調查，對糧食、蔬菜基地等敏感區和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)影響區進(jìn)行重點(diǎn)調查。開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染評估與安全等級劃分試點(diǎn)。加強城市和工礦企業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境監管，開(kāi)展污染場(chǎng)地再利用的環(huán)境風(fēng)險評估，將場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險評估納入建設項目環(huán)境影響評價(jià)，禁止未經(jīng)評估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉和開(kāi)發(fā)利用。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染場(chǎng)地，應采取措施防止污染擴散，且不得用于住宅開(kāi)發(fā)，對已有居民要實(shí)施搬遷。
推進(jìn)重點(diǎn)地區污染場(chǎng)地和土壤修復。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等典型污染場(chǎng)地和受污染農田為重點(diǎn)，開(kāi)展污染場(chǎng)地、土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范。對責任主體滅失等歷史遺留場(chǎng)地土壤污染要加大治理修復的投入力度。
（四）強化生態(tài)保護和監管。
強化生態(tài)功能區保護和建設。加強大小興安嶺森林、長(cháng)白山森林等25個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區的保護和管理，制定管理辦法，完善管理機制。加強生態(tài)環(huán)境監測與評估體系建設，開(kāi)展生態(tài)系統結構和功能的連續監測和定期評估。實(shí)施生態(tài)保護和修復工程。嚴格控制重點(diǎn)生態(tài)功能區污染物排放總量和產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。
提升自然保護區建設與監管水平。開(kāi)展自然保護區基礎調查與評估，統籌完善全國自然保護區發(fā)展規劃。加強自然保護區建設和管理，嚴格控制自然保護區范圍和功能分區的調整，嚴格限制涉及自然保護區的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，規范自然保護區內土地和海域管理。加強國家級自然保護區規范化建設。優(yōu)化自然保護區空間結構和布局，重點(diǎn)加強西南高山峽谷區、中南西部山地丘陵區、近岸海域等區域和河流水生生態(tài)系統自然保護區建設力度。搶救性保護中東部地區人類(lèi)活動(dòng)稠密區域殘存的自然生境。到2015年，陸地自然保護區面積占國土面積的比重穩定在15%。
加強生物多樣性保護。繼續實(shí)施《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2011-2030年）》，加大生物多樣性保護優(yōu)先區域的保護力度，完成8至10個(gè)優(yōu)先區域生物多樣性本底調查與評估。開(kāi)展生物多樣性監測試點(diǎn)以及生物多樣性保護示范區、恢復示范區等建設。推動(dòng)重點(diǎn)地區和行業(yè)的種質(zhì)資源庫建設。加強生物物種資源出入境監管。研究建立生物遺傳資源獲取與惠益共享制度。研究制定防止外來(lái)物種入侵和加強轉基因生物安全管理的法規。強化對轉基因生物體環(huán)境釋放和環(huán)境改善用途微生物利用的監管，開(kāi)展外來(lái)有害物種防治。發(fā)布受威脅動(dòng)植物和外來(lái)入侵物種名錄。到2015年，90%的國家重點(diǎn)保護物種和典型生態(tài)系統得到保護。
推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境監管。落實(shí)生態(tài)功能區劃，規范資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。加強礦產(chǎn)、水電、旅游資源開(kāi)發(fā)和交通基礎設施建設中的生態(tài)監管，落實(shí)相關(guān)企業(yè)在生態(tài)保護與恢復中的責任。實(shí)施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金制度。
五、加強重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控
（一）推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險全過(guò)程管理。
開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險調查與評估。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)為重點(diǎn)，全面調查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險源數據庫。研究環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)生、傳播、防控機制。開(kāi)展環(huán)境污染與健康損害調查,建立環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系。
完善環(huán)境風(fēng)險管理措施。完善以預防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度，落實(shí)企業(yè)主體責任。制定環(huán)境風(fēng)險評估規范，完善相關(guān)技術(shù)政策、標準、工程建設規范。建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批要對防范環(huán)境風(fēng)險提出明確要求。建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告與應急處理制度、特征污染物監測報告制度。對重點(diǎn)風(fēng)險源、重要和敏感區域定期進(jìn)行專(zhuān)項檢查，對高風(fēng)險企業(yè)要予以?huà)炫贫睫k、限期整改或搬遷，對不具備整改條件的，應依法予以關(guān)停。建立環(huán)境應急救援網(wǎng)絡(luò )，完善環(huán)境應急預案，定期開(kāi)展環(huán)境事故應急演練。完善突發(fā)環(huán)境事件應急救援體系，構建政府引導、部門(mén)協(xié)調、分級負責、社會(huì )參與的環(huán)境應急救援機制，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。
建立環(huán)境事故處置和損害賠償恢復機制。將有效防范和妥善應對重大突發(fā)環(huán)境事件作為地方人民政府的重要任務(wù)，納入環(huán)境保護目標責任制。推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評估機構建設，建立鑒定評估工作機制，完善損害賠償制度。建立損害評估、損害賠償以及損害修復技術(shù)體系。健全環(huán)境污染責任保險制度，研究建立重金屬排放等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)強制保險制度。
（二）加強核與輻射安全管理。
提高核能與核技術(shù)利用安全水平。加強重大自然災害對核設施影響的分析和預測預警。進(jìn)一步提高核安全設備設計、制造、安裝、運行的可靠性。加強研究堆和核燃料循環(huán)設施的安全整改，對不能滿(mǎn)足安全要求的設施要限制運行或逐步關(guān)停。規范核技術(shù)利用行為，開(kāi)展核技術(shù)利用單位綜合安全檢查，對安全隱患大的核技術(shù)利用項目實(shí)施強制退役。
加強核與輻射安全監管。完善核與輻射安全審評方法。加強運行核設施安全監管，強化對在建、擬建核設施的安全分析和評估，完善核安全許可證制度。完善早期核設施的安全管理。加強對核材料、放射性物品生產(chǎn)、運輸、存儲等環(huán)節的安全監管。加強核技術(shù)利用安全監管，完善核技術(shù)利用輻射安全管理信息系統。加強輻射環(huán)境質(zhì)量監測和核設施流出物監督性監測。完善核與輻射安全監管?chē)H合作機制，加強核安全宣傳和科普教育。
加強放射性污染防治。推進(jìn)早期核設施退役和放射性污染治理。開(kāi)展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設，基本消除歷史遺留中低放廢液的安全風(fēng)險。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關(guān)停不符合安全要求的鈾礦冶設施，建立鈾礦冶退役治理工程長(cháng)期監護機制。
（三）遏制重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢。
加強重點(diǎn)行業(yè)和區域重金屬污染防治。以有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，加大防控力度，加快重金屬相關(guān)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐。合理調整重金屬相關(guān)企業(yè)布局，逐步提高行業(yè)準入門(mén)檻，嚴格落實(shí)衛生防護距離。堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能等量置換或減量置換，禁止在重點(diǎn)區域新改擴建增加重金屬污染物排放量的項目。鼓勵各?。▍^、市）在其非重點(diǎn)區域內探索重金屬排放量置換、交易試點(diǎn)。制定并實(shí)施重點(diǎn)區域、行業(yè)重金屬污染物特別排放限值。加強湘江等流域、區域重金屬污染綜合治理。到2015年，重點(diǎn)區域內重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年降低15%，非重點(diǎn)區域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過(guò)2007年水平。
實(shí)施重金屬污染源綜合防治。將重金屬相關(guān)企業(yè)作為重點(diǎn)污染源進(jìn)行管理，建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放臺賬，強化監督性監測和檢查制度。對重點(diǎn)企業(yè)每?jì)赡赀M(jìn)行一次強制清潔生產(chǎn)審核。推動(dòng)重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵企業(yè)開(kāi)展深度處理。鼓勵鉛蓄電池制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍等行業(yè)實(shí)施同類(lèi)整合、園區化管理，強化園區的環(huán)境保護要求。健全重金屬污染健康危害監測與診療體系。
（四）推進(jìn)固體廢物安全處理處置。
加強危險廢物污染防治。落實(shí)危險廢物全過(guò)程管理制度，確定重點(diǎn)監管的危險廢物產(chǎn)生單位清單，加強危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位規范化管理，杜絕危險廢物非法轉移。對企業(yè)自建的利用處置設施進(jìn)行排查、評估，促進(jìn)危險廢物利用和處置產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和規?；l(fā)展?？刂莆ｋU廢物填埋量。取締廢棄鉛酸蓄電池非法加工利用設施。規范實(shí)驗室等非工業(yè)源危險廢物管理。加快推進(jìn)歷史堆存鉻渣的安全處置，確保新增鉻渣得到無(wú)害化利用處置。加強醫療廢物全過(guò)程管理和無(wú)害化處置設施建設，因地制宜推進(jìn)農村、鄉鎮和偏遠地區醫療廢物無(wú)害化管理，到2015年，基本實(shí)現地級以上城市醫療廢物得到無(wú)害化處置。
加大工業(yè)固體廢物污染防治力度。完善鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策，強化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)開(kāi)發(fā)，加強煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治，到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%。推行生產(chǎn)者責任延伸制度，規范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)，建設廢舊物品回收體系和集中加工處理園區，推進(jìn)資源綜合利用。加強進(jìn)口廢物圈區管理。
提高生活垃圾處理水平。加快城鎮生活垃圾處理設施建設，到2015年，全國城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到80%，所有縣具有生活垃圾無(wú)害化處理能力。健全生活垃圾分類(lèi)回收制度，完善分類(lèi)回收、密閉運輸、集中處理體系，加強設施運行監管。對垃圾簡(jiǎn)易處理或堆放設施和場(chǎng)所進(jìn)行整治，對已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)和舊垃圾場(chǎng)要進(jìn)行生態(tài)修復、改造。鼓勵垃圾厭氧制氣、焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。推進(jìn)垃圾滲濾液和垃圾焚燒飛灰處置工程建設。開(kāi)展工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同處理生活垃圾和污泥試點(diǎn)。
（五）健全化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系。
嚴格化學(xué)品環(huán)境監管。完善危險化學(xué)品環(huán)境管理登記及新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。制定有毒有害化學(xué)品淘汰清單，依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品。制定重點(diǎn)環(huán)境管理化學(xué)品清單，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品。完善相關(guān)行業(yè)準入標準、環(huán)境質(zhì)量標準、排放標準和監測技術(shù)規范，推行排放、轉移報告制度，開(kāi)展強制清潔生產(chǎn)審核。健全化學(xué)品環(huán)境管理機構。建立化學(xué)品環(huán)境污染責任終身追究制和全過(guò)程行政問(wèn)責制。
加強化學(xué)品風(fēng)險防控。加強化工園區環(huán)境管理，嚴格新建化工園區的環(huán)境影響評價(jià)審批，加強現有化工企業(yè)集中區的升級改造。新建涉及危險化學(xué)品的項目應進(jìn)入化工園區或化工聚集區，現有化工園區外的企業(yè)應逐步搬遷入園。制定化工園區環(huán)境保護設施建設標準，完善園區相關(guān)設施和環(huán)境應急體系建設。加強重點(diǎn)環(huán)境管理類(lèi)危險化學(xué)品廢棄物和污染場(chǎng)地的管理與處置。推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)廢棄危險化學(xué)品暫存庫建設和處理處置能力建設。以鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒等行業(yè)為重點(diǎn)，加強二口惡英污染防治，建立完善的二口惡英污染防治體系和長(cháng)效監管機制；到2015年，重點(diǎn)行業(yè)二口惡英排放強度降低10%。
六、完善環(huán)境保護基本公共服務(wù)體系
（一）推進(jìn)環(huán)境保護基本公共服務(wù)均等化。
制定國家環(huán)境功能區劃。根據不同地區主要環(huán)境功能差異，以維護環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標，結合全國主體功能區規劃，編制國家環(huán)境功能區劃，在重點(diǎn)生態(tài)功能區、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區、脆弱區等區域劃定“生態(tài)紅線(xiàn)”，制定不同區域的環(huán)境目標、政策和環(huán)境標準，實(shí)行分類(lèi)指導、分區管理。
加大對優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區的環(huán)境治理力度，結合環(huán)境容量實(shí)施嚴格的污染物排放標準，大幅度削減污染物排放總量，加強環(huán)境風(fēng)險防范，保護和擴大生態(tài)空間。加強對農產(chǎn)品主產(chǎn)區的環(huán)境監管，加強土壤侵蝕和養殖污染防治。對自然文化資源保護區依法實(shí)施強制性保護，維護自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)的原真性、完整性，依法關(guān)閉或遷出污染企業(yè)，實(shí)現污染物“零排放”。嚴格能源基地和礦產(chǎn)資源基地等區域環(huán)境準入，引導自然資源合理有序開(kāi)發(fā)。
實(shí)施區域環(huán)境保護戰略。西部地區要堅持生態(tài)優(yōu)先，加強水能、礦產(chǎn)等資源能源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境監管，保護和提高其生態(tài)服務(wù)功能，構筑國家生態(tài)安全屏障。三江源地區要深入推進(jìn)生態(tài)保護綜合試驗區建設。塔里木河流域要加強生態(tài)治理和荒漠化防治。呼包鄂榆、關(guān)中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等區域要嚴格限制高耗水行業(yè)發(fā)展，提高水資源利用水平，控制采暖期煤煙型大氣污染。成渝、黔中、滇中、藏中南等區域要強化酸雨污染防治，加強石漠化治理和高原湖泊保護。
東北地區要加強森林等生態(tài)系統保護，開(kāi)展三江平原、松嫩平原濕地修復，強化黑土地水土流失和荒漠化綜合治理，加強東北平原農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護。遼中南、長(cháng)吉圖、哈大齊和牡綏等區域要加強采暖期城市大氣污染治理，推進(jìn)松花江、遼河流域和近岸海域污染防治，加強采煤沉陷區綜合治理和礦山環(huán)境修復，強化對石油等資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監管。
中部地區要有效維護區域資源環(huán)境承載能力，提高城鄉環(huán)境基礎設施建設水平，維持環(huán)境質(zhì)量總體穩定。太原城市群、中原經(jīng)濟區要加強區域大氣污染治理合作，嚴格限制高耗水行業(yè)發(fā)展，加強采煤沉陷區的生態(tài)恢復。武漢城市圈、環(huán)長(cháng)株潭城市群、皖江城市帶等區域要把區域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要依據，嚴格資源節約和環(huán)保準入門(mén)檻，統籌城鄉環(huán)境保護，加快推進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。加強鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區生態(tài)環(huán)境保護。
東部地區要大幅度削減污染物排放總量，加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，化解資源環(huán)境瓶頸制約。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域要加快環(huán)境管理體制機制創(chuàng )新，有效控制區域性復合型大氣污染。河北沿海、江蘇沿海、浙江舟山群島新區、海峽西岸、山東半島等區域要進(jìn)一步提高資源能源利用效率，保護海岸帶和生物多樣性。加快推進(jìn)海南國際旅游島環(huán)境基礎設施建設。
推進(jìn)區域環(huán)境保護基本公共服務(wù)均等化。合理確定環(huán)境保護基本公共服務(wù)的范圍和標準，加強城鄉和區域統籌，健全環(huán)境保護基本公共服務(wù)體系。中央財政通過(guò)一般性轉移支付和生態(tài)補償等措施，加大對西部地區、禁止開(kāi)發(fā)區域和限制開(kāi)發(fā)區域、特殊困難地區的支持力度，提高環(huán)境保護基本公共服務(wù)供給水平。地方各級人民政府要保障環(huán)境保護基本公共服務(wù)支出，加強基層環(huán)境監管能力建設。
（二）提高農村環(huán)境保護工作水平。
保障農村飲用水安全。開(kāi)展農村飲用水水源地調查評估，推進(jìn)農村飲用水水源保護區或保護范圍的劃定工作。強化飲用水水源環(huán)境綜合整治。建立和完善農村飲用水水源地環(huán)境監管體系，加大執法檢查力度。開(kāi)展環(huán)境保護宣傳教育，提高農村居民水源保護意識。在有條件的地區推行城鄉供水一體化。
提高農村生活污水和垃圾處理水平。鼓勵鄉鎮和規模較大村莊建設集中式污水處理設施，將城市周邊村鎮的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統一處理，居住分散的村莊要推進(jìn)分散式、低成本、易維護的污水處理設施建設。加強農村生活垃圾的收集、轉運、處置設施建設，統籌建設城市和縣城周邊的村鎮無(wú)害化處理設施和收運系統；交通不便的地區要探索就地處理模式，引導農村生活垃圾實(shí)現源頭分類(lèi)、就地減量、資源化利用。
提高農村種植、養殖業(yè)污染防治水平。引導農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，農藥包裝應進(jìn)行無(wú)害化處理。大力推進(jìn)測土配方施肥。推動(dòng)生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)發(fā)展。加強廢棄農膜、秸稈等農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。開(kāi)展水產(chǎn)養殖污染調查，減少太湖、巢湖、洪澤湖等湖泊的水產(chǎn)養殖面積和投餌數量。
改善重點(diǎn)區域農村環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行農村環(huán)境綜合整治目標責任制，實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)發(fā)推廣適用的綜合整治模式與技術(shù)，著(zhù)力解決環(huán)境污染問(wèn)題突出的村莊和集鎮，到2015年，完成6萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。優(yōu)化農村地區工業(yè)發(fā)展布局，嚴格工業(yè)項目環(huán)境準入，防止城市和工業(yè)污染向農村轉移。對農村地區化工、電鍍等企業(yè)搬遷和關(guān)停后的遺留污染要進(jìn)行綜合治理。
（三）加強環(huán)境監管體系建設。
以基礎、保障、人才等工程為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境監管基本公共服務(wù)均等化建設，到2015年，基本形成污染源與總量減排監管體系、環(huán)境質(zhì)量監測與評估考核體系、環(huán)境預警與應急體系，初步建成環(huán)境監管基本公共服務(wù)體系。
完善污染減排統計、監測、考核體系。加強污染源自動(dòng)監控系統建設、監督管理和運行維護。加強農村和機動(dòng)車(chē)減排監管能力建設。全面推進(jìn)監測、監察、宣教、統計、信息等環(huán)境保護能力標準化建設，大幅提升市縣環(huán)境基礎監管能力。在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區和重污染地區，以及其他有條件的地區，將環(huán)境監察隊伍向鄉鎮、街道延伸。以中西部地區縣級和部分地市級監測監察機構為重點(diǎn)，推進(jìn)基層環(huán)境監測執法業(yè)務(wù)用房建設。開(kāi)展農業(yè)和農村環(huán)境統計。開(kāi)展面源污染物排放總量控制研究，探索建立面源污染減排核證體系。
推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監測與評估考核體系建設。優(yōu)化國家環(huán)境監測斷面（點(diǎn)位），建設環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、考核與預警網(wǎng)絡(luò )。在重點(diǎn)地區建設環(huán)境監測國家站點(diǎn)，提升國家監測網(wǎng)自動(dòng)監測水平。提升區域特征污染物監測能力，開(kāi)展重金屬、揮發(fā)性有機物等典型環(huán)境問(wèn)題特征污染因子排放源的監測，鼓勵將特征污染物監測納入地方日常監測范圍。開(kāi)展農村飲用水源地、村莊河流（水庫）水質(zhì)監測試點(diǎn)，推進(jìn)典型農村地區空氣背景站或區域站建設，加強流動(dòng)監測能力建設，提高農村地區環(huán)境監測覆蓋率，啟動(dòng)農村環(huán)境質(zhì)量調查評估。開(kāi)展生物監測。推進(jìn)環(huán)境專(zhuān)用衛星建設及其應用，建立衛星遙感監測和地面監測相結合的國家生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測與評估。建設全國輻射環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。
加強環(huán)境預警與應急體系建設。加快國家、省、市三級自動(dòng)監控系統建設，建立預警監測系統。提高環(huán)境信息的基礎、統計和業(yè)務(wù)應用能力，建設環(huán)境信息資源中心。利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標識等手段，對危險化學(xué)品等存儲、運輸等環(huán)節實(shí)施全過(guò)程監控。強化環(huán)境應急能力標準化建設。加強重點(diǎn)流域、區域環(huán)境應急與監管機構建設。健全核與輻射環(huán)境監測體系，建立重要核設施的監督性監測系統和其他核設施的流出物實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測系統，推動(dòng)國家核與輻射安全監督技術(shù)研發(fā)基地、重點(diǎn)實(shí)驗室、業(yè)務(wù)用房建設。加強核與輻射事故應急響應、反恐能力建設，完善應急決策、指揮調度系統及應急物資儲備。
提高環(huán)境監管基本公共服務(wù)保障能力。建立經(jīng)費保障渠道和機制，按照運行經(jīng)費定額標準及更新機制，保障國家與地方環(huán)境監管網(wǎng)絡(luò )運行、設備更新及業(yè)務(wù)用房維修改造。加強隊伍建設，提升人員素質(zhì)。研究建立核與輻射安全監管及核安全重要崗位人員技術(shù)資質(zhì)管理制度。完善培訓機制，加強市、縣兩級特別是中西部地區環(huán)境監管人員培訓。培養引進(jìn)高端人才。定期開(kāi)展環(huán)境專(zhuān)業(yè)技能競賽。
七、實(shí)施重大環(huán)保工程
為把“十二五”環(huán)境保護目標和任務(wù)落到實(shí)處，要積極實(shí)施各項環(huán)境保護工程（全社會(huì )環(huán)保投資需求約3.4萬(wàn)億元），其中，優(yōu)先實(shí)施8項環(huán)境保護重點(diǎn)工程，開(kāi)展一批環(huán)境基礎調查與試點(diǎn)示范，投資需求約1.5萬(wàn)億元。要充分利用市場(chǎng)機制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業(yè)和地方各級人民政府為主，中央政府區別不同情況給予支持。要定期開(kāi)展工程項目績(jì)效評價(jià)，提高投資效益。
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專(zhuān)欄2：“十二五”環(huán)境保護重點(diǎn)工程 |
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主要污染物減排工程。包括城鎮生活污水處理設施及配套管網(wǎng)、污泥處理處置、工業(yè)水污染防治、畜禽養殖污染防治等水污染物減排工程，電力行業(yè)脫硫脫硝、鋼鐵燒結機脫硫脫硝、其他非電力重點(diǎn)行業(yè)脫硫、水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝等大氣污染物減排工程。 |
八、完善政策措施
（一）落實(shí)環(huán)境目標責任制。
制定生態(tài)文明建設指標體系，納入地方各級人民政府政績(jì)考核。實(shí)行環(huán)境保護一票否決制。繼續推進(jìn)主要污染物總量減排考核，探索開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監督考核。落實(shí)環(huán)境目標責任制，定期發(fā)布主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域污染防治規劃實(shí)施情況等考核結果，對未完成環(huán)保目標任務(wù)或對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負有責任的地方政府要進(jìn)行約談，實(shí)施區域限批，并追究有關(guān)領(lǐng)導責任。
（二）完善綜合決策機制。
完善政府負責、環(huán)保部門(mén)統一監督管理、有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合、全社會(huì )共同參與的環(huán)境管理體系。充分發(fā)揮環(huán)境保護部際聯(lián)席會(huì )議的作用，促進(jìn)部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)與信息共享。把主要污染物總量控制要求、環(huán)境容量、環(huán)境功能區劃和環(huán)境風(fēng)險評估等作為區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據。依法對重點(diǎn)流域、區域開(kāi)發(fā)和行業(yè)發(fā)展規劃以及建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。健全規劃環(huán)境影響評價(jià)和建設項目環(huán)境影響評價(jià)的聯(lián)動(dòng)機制。完善建設項目環(huán)境保護驗收制度。加強對環(huán)境影響評價(jià)審查的監督管理。對環(huán)境保護重點(diǎn)城市的城市總體規劃進(jìn)行環(huán)境影響評估，探索編制城市環(huán)境保護總體規劃。
（三）加強法規體系建設。
加強環(huán)境保護法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法等法律修訂的基礎研究工作，研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環(huán)境保護、排污許可證管理、畜禽養殖污染防治、機動(dòng)車(chē)污染防治、有毒有害化學(xué)品管理、核安全與放射性污染防治、環(huán)境污染損害賠償等法律法規。
統籌開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、核電標準、民用核安全設備標準、環(huán)境監測規范、環(huán)境基礎標準制修訂規范、管理規范類(lèi)環(huán)境保護標準等制（修）訂工作。完善大氣、水、海洋、土壤等環(huán)境質(zhì)量標準，完善污染物排放標準中常規污染物和有毒有害污染物排放控制要求，加強水污染物間接排放控制和企業(yè)周?chē)h(huán)境質(zhì)量監控要求。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險源識別、環(huán)境風(fēng)險評估和突發(fā)環(huán)境事件應急環(huán)境保護標準建設。鼓勵地方制訂并實(shí)施地方污染物排放標準。
（四）完善環(huán)境經(jīng)濟政策。
落實(shí)燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫電價(jià)政策，研究制定脫硝電價(jià)政策，對污水處理、污泥無(wú)害化處理設施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設施等企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。對非居民用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，對高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)政策。研究鼓勵企業(yè)廢水“零排放”的政策措施。健全排污權有償取得和使用制度，發(fā)展排污權交易市場(chǎng)。
推進(jìn)環(huán)境稅費改革，完善排污收費制度。全面落實(shí)污染者付費原則，完善污水處理收費制度，收費標準要逐步滿(mǎn)足污水處理設施穩定運行和污泥無(wú)害化處置需求。改革垃圾處理費征收方式，加大征收力度，適度提高垃圾處理收費標準和財政補貼水平。
建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度，加大對符合環(huán)保要求和信貸原則企業(yè)和項目的信貸支持。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行工作人員履職評價(jià)、機構準入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。推行政府綠色采購，逐步提高環(huán)保產(chǎn)品比重，研究推行環(huán)保服務(wù)政府采購。制定和完善環(huán)境保護綜合名錄。
探索建立國家生態(tài)補償專(zhuān)項資金。研究制定實(shí)施生態(tài)補償條例。建立流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區等生態(tài)補償機制。推行資源型企業(yè)可持續發(fā)展準備金制度。
（五）加強科技支撐。
提升環(huán)境科技基礎研究和應用能力。夯實(shí)環(huán)境基準、標準制訂的科學(xué)基礎，完善環(huán)境調查評估、監測預警、風(fēng)險防范等環(huán)境管理技術(shù)體系。推進(jìn)國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、野外觀(guān)測研究站等建設。組織實(shí)施好水體污染控制與治理等國家科技重大專(zhuān)項，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護和環(huán)境風(fēng)險防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。研發(fā)氮氧化物、重金屬、持久性有機污染物、危險化學(xué)品等控制技術(shù)和適合我國國情的土壤修復、農業(yè)面源污染治理等技術(shù)。大力推動(dòng)脫硫脫硝一體化、除磷脫氮一體化以及脫除重金屬等綜合控制技術(shù)研發(fā)。強化先進(jìn)技術(shù)示范與推廣。
（六）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
圍繞重點(diǎn)工程需求，強化政策驅動(dòng)，大力推動(dòng)以污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修復和環(huán)境監測為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)發(fā)展，研發(fā)和示范一批新型環(huán)保材料、藥劑和環(huán)境友好型產(chǎn)品。推動(dòng)跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設。實(shí)行環(huán)保設施運營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)煙氣脫硫脫硝、城鎮污水垃圾處理、危險廢物處理處置等污染設施建設和運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、市場(chǎng)化進(jìn)程，推行煙氣脫硫設施特許經(jīng)營(yíng)。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統計標準。研究制定提升工程投融資、設計和建設、設施運營(yíng)和維護、技術(shù)咨詢(xún)、清潔生產(chǎn)審核、產(chǎn)品認證和人才培訓等環(huán)境服務(wù)業(yè)水平的政策措施。
（七）加大投入力度。
把環(huán)境保護列入各級財政年度預算并逐步增加投入。適時(shí)增加同級環(huán)境保護能力建設經(jīng)費安排。加大對中西部地區環(huán)境保護的支持力度。圍繞推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化和改善環(huán)境質(zhì)量狀況，完善一般性轉移支付制度，加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、中西部地區和民族自治地方環(huán)境保護的轉移支付力度。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”等政策，強化各級財政資金的引導作用。
推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng )新，完善市場(chǎng)化融資機制。探索排污權抵押融資模式。推動(dòng)建立財政投入與銀行貸款、社會(huì )資金的組合使用模式。鼓勵符合條件的地方融資平臺公司以直接、間接的融資方式拓寬環(huán)境保護投融資渠道。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券或改制上市，鼓勵符合條件的環(huán)保上市公司實(shí)施再融資。探索發(fā)展環(huán)保設備設施的融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會(huì )捐贈資金和國際援助資金增加對環(huán)境保護領(lǐng)域的投入。
（八）嚴格執法監管。
完善環(huán)境監察體制機制，明確執法責任和程序，提高執法效率。建立跨行政區環(huán)境執法合作機制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法機制。深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，改進(jìn)對環(huán)境違法行為的處罰方式，加大執法力度。持續開(kāi)展環(huán)境安全監察，消除環(huán)境安全隱患。強化承接產(chǎn)業(yè)轉移環(huán)境監管。深化流域、區域、行業(yè)限批和掛牌督辦等督查制度。開(kāi)展環(huán)境法律法規執行和環(huán)境問(wèn)題整改情況后督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。鼓勵設立環(huán)境保護法庭。
（九）發(fā)揮地方人民政府積極性。
進(jìn)一步深化環(huán)境保護激勵措施，充分發(fā)揮地方人民政府預防和治理環(huán)境污染的積極性。進(jìn)一步完善領(lǐng)導干部政績(jì)綜合評價(jià)體系，引導地方各級人民政府把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，及時(shí)研究解決本地區環(huán)境保護重大問(wèn)題。完善中央環(huán)境保護投入管理機制，帶動(dòng)地方人民政府加大投入力度。推進(jìn)生態(tài)文明建設試點(diǎn)，鼓勵開(kāi)展環(huán)境保護模范城市、生態(tài)示范區等創(chuàng )建活動(dòng)。
（十）部門(mén)協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護。
環(huán)境保護部門(mén)要加強環(huán)境保護的指導、協(xié)調、監督和綜合管理。發(fā)展改革、財政等綜合部門(mén)要制定有利于環(huán)境保護的財稅、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資政策?？萍疾块T(mén)要加強對控制污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范支持。工業(yè)部門(mén)要加大企業(yè)技術(shù)改造力度，嚴格行業(yè)準入，完善落后產(chǎn)能退出機制，加強工業(yè)污染防治。國土資源部門(mén)要控制生態(tài)用地的開(kāi)發(fā)，加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境治理恢復，保障環(huán)境保護重點(diǎn)工程建設用地。住房城鄉建設部門(mén)要加強城鄉污水、垃圾處理設施的建設和運營(yíng)管理。交通運輸、鐵道等部門(mén)要加強公路、鐵路、港口、航道建設與運輸中的生態(tài)環(huán)境保護。水利部門(mén)要優(yōu)化水資源利用和調配，統籌協(xié)調生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水，嚴格入河排污口管理，加強水資源管理和保護，強化水土流失治理。農業(yè)部門(mén)要加強對科學(xué)施用肥料、農藥的指導和引導，加強畜禽養殖污染防治、農業(yè)節水、農業(yè)物種資源、水生生物資源、漁業(yè)水域和草地生態(tài)保護，加強外來(lái)物種管理。商務(wù)部門(mén)要嚴格賓館、飯店污染控制，推動(dòng)開(kāi)展綠色貿易，應對貿易環(huán)境壁壘。衛生部門(mén)要積極推進(jìn)環(huán)境與健康相關(guān)工作，加大重金屬診療系統建設力度。海關(guān)部門(mén)要加強廢物進(jìn)出境監管，加大對走私廢物等危害環(huán)境安全行為的查處力度，阻斷危險廢物非法跨境轉移。林業(yè)部門(mén)要加強林業(yè)生態(tài)建設力度。旅游部門(mén)要合理開(kāi)發(fā)旅游資源，加強旅游區的環(huán)境保護。能源部門(mén)要合理調控能源消費總量，實(shí)施能源結構戰略調整，提高能源利用效率。氣象部門(mén)要加強大氣污染防治和水環(huán)境綜合治理氣象監測預警服務(wù)以及核安全與放射性污染氣象應急響應服務(wù)。海洋部門(mén)要加強海洋生態(tài)保護，推進(jìn)海洋保護區建設，強化對海洋工程、海洋傾廢等的環(huán)境監管。
（十一）積極引導全民參與。
實(shí)施全民環(huán)境教育行動(dòng)計劃，動(dòng)員全社會(huì )參與環(huán)境保護。推進(jìn)綠色創(chuàng )建活動(dòng)，倡導綠色生產(chǎn)、生活方式。完善新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度。推進(jìn)城鎮環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)城市飲用水水質(zhì)、企業(yè)環(huán)境和核電廠(chǎng)安全信息公開(kāi)，建立涉及有毒有害物質(zhì)排放企業(yè)的環(huán)境信息強制披露制度。引導企業(yè)進(jìn)一步增強社會(huì )責任感。建立健全環(huán)境保護舉報制度，暢通環(huán)境信訪(fǎng)、12369環(huán)保熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )郵箱等信訪(fǎng)投訴渠道，鼓勵實(shí)行有獎舉報。支持環(huán)境公益訴訟。
（十二）加強國際環(huán)境合作。
加強與其他國家、國際組織的環(huán)境合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的環(huán)境保護理念、管理模式、污染治理技術(shù)和資金，宣傳我國環(huán)境保護政策和進(jìn)展。大力推進(jìn)國際環(huán)境公約、核安全和放射性廢物管理安全等公約的履約工作，完善國內協(xié)調機制，加大中央財政對履約工作的投入力度，探索國際資源與其他渠道資金相結合的履約資金保障機制。
積極參與環(huán)境與貿易相關(guān)談判和相關(guān)規則的制定，加強環(huán)境與貿易的協(xié)調，維護我國環(huán)境權益。研究調整“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品的進(jìn)出口關(guān)稅政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。全面加強進(jìn)出口貿易環(huán)境監管，禁止不符合環(huán)境保護標準的產(chǎn)品、技術(shù)、設施等引進(jìn)，大力推動(dòng)綠色貿易。
九、加強組織領(lǐng)導和評估考核
地方人民政府是規劃實(shí)施的責任主體，要把規劃目標、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，把規劃執行情況作為地方政府領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要各司其責，密切配合，完善體制機制，加大資金投入，推進(jìn)規劃實(shí)施。要在2013年年底和2015年年底，分別對規劃執行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估和考核結果向國務(wù)院報告，向社會(huì )公布，并作為對地方人民政府政績(jì)考核的重要內容。
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