財清〔1994〕15號《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳有關(guān)清產(chǎn)核資政策的通知》

財政部 國家計委 中國人民銀行 國家經(jīng)貿委 國家外匯管理局 國家國有資產(chǎn)管理局

關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳有關(guān)清產(chǎn)核資政策的通知

1994-10-31   財清〔1994〕15號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府清產(chǎn)核資辦公室、財政廳（局）、計委、人民銀行分行、經(jīng)貿委（經(jīng)委、計經(jīng)委）、外匯管理局、國有資產(chǎn)管理局（處、室）；國務(wù)院各部、委、局、直屬機構及計劃單列企業(yè)集團：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1993〕29號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于擴大清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作有關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“國辦發(fā)〔1993〕29號文”），根據各部門(mén)、各地區及企業(yè)清產(chǎn)核資工作深入開(kāi)展中出現的新情況和新問(wèn)題，現就進(jìn)一步落實(shí)清產(chǎn)核資有關(guān)政策問(wèn)題補充規定如下：

一、企業(yè)在清產(chǎn)核資中要認真組織資產(chǎn)清查工作，如實(shí)暴露存在的問(wèn)題，對企業(yè)在清產(chǎn)核資中未按規定及時(shí)反映和申報的各項資產(chǎn)損失和資金掛帳問(wèn)題，各級政府清產(chǎn)核資機構和有關(guān)部門(mén)不再予以認定，均由企業(yè)在今后的經(jīng)營(yíng)中按照現行財務(wù)會(huì )計制度進(jìn)行處理。

二、各級政府清產(chǎn)核資機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)在對企業(yè)清出問(wèn)題處理過(guò)程中，應當與企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制密切結合，依據不同情況區別對待，即根據“鼓勵先進(jìn)，照顧重點(diǎn)，限制落后”的原則，對資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益好又有發(fā)展前途的大中型骨干企業(yè)，要積極幫助其卸下歷史包袱，核實(shí)國有資金，增強發(fā)展后勁，促進(jìn)其加快轉機建制；對目前確實(shí)存在困難需支持發(fā)展的大中型企業(yè)，要盡可能地幫助其逐步解決問(wèn)題和困難，促進(jìn)其進(jìn)入市場(chǎng)平等競爭；對已資不抵債實(shí)際已成為空殼又無(wú)發(fā)展前途的少數企業(yè)，均不再按國辦發(fā)〔1993〕29號文有關(guān)規定處理，應按照國家有關(guān)規定實(shí)行企業(yè)組織結構調整直至依法破產(chǎn)。

三、對企業(yè)清出的各項資產(chǎn)損失和資金掛帳問(wèn)題的處理，各級政府清產(chǎn)核資機構要會(huì )同財政、資產(chǎn)管理部門(mén)認真審核，查明原因，分清責任，區別對待，凡是應由企業(yè)自行消化的，都應按照國家的現行財務(wù)會(huì )計制度有關(guān)規定，分年計入企業(yè)損益；對企業(yè)清出由于客觀(guān)原因造成的各項資產(chǎn)損失和潛虧掛帳，以及資產(chǎn)盤(pán)盈大于資產(chǎn)損失部分，原則上應按照國家的現行財務(wù)會(huì )計制度規定，計入企業(yè)損益；資產(chǎn)損失和掛帳數額較大計入損益企業(yè)難以承受的，可以按國辦發(fā)〔1993〕29號文第二、四條有關(guān)規定，經(jīng)同級財政、國有資產(chǎn)管理部門(mén)和清產(chǎn)核資機構審查批準后，逐次沖減企業(yè)盈余公積金、資本公積金和實(shí)收資本；對資產(chǎn)盤(pán)盈抵沖資產(chǎn)損失后數額較大的，報經(jīng)批準后可相應增加國家資本金。

四、為了促進(jìn)全面反映企業(yè)在清產(chǎn)核資中清理出來(lái)的各項資產(chǎn)損失和資金掛帳問(wèn)題，對國辦發(fā)〔1993〕29號文第二條規定有關(guān)企業(yè)潛虧（金融企業(yè)除外）清理和處理的時(shí)間，統一定為企業(yè)實(shí)行新的財會(huì )制度時(shí)間點(diǎn)（即1993年7月1日）以前發(fā)生的，但對1991年底以后已經(jīng)因擠占挪用銀行貸款加收的利息不再退給企業(yè)。企業(yè)潛虧處理的具體方法仍按〔92〕財工字第213號文等有關(guān)規定辦理。

五、各級政府清產(chǎn)核資機構會(huì )同財政、資產(chǎn)管理部門(mén)按照國辦發(fā)〔1993〕29號文有關(guān)規定，審批企業(yè)清出的各項資產(chǎn)損失和資金掛帳，具體應采取“劃分限額，逐級審批”的辦法。地方企業(yè)由各省、自治區、直轄市、計劃單列市根據各自的實(shí)際情況，可分別確定縣、市、省各級審批權限。中央企業(yè)凡是由企業(yè)自行消化的，由企業(yè)按國家規定辦理；需要沖減盈余公積金、資本公積金和實(shí)收資本金的，經(jīng)企業(yè)所在地中央企業(yè)財政駐廠(chǎng)員處（科）簽注意見(jiàn)，并由主管部門(mén)審核匯總后，報財政部清產(chǎn)核資辦公室會(huì )同財政部、國家國有資產(chǎn)管理局的有關(guān)業(yè)務(wù)司審批。

六、國辦發(fā)〔1993〕29號文第四條規定“由于客觀(guān)原因”是指：

（1）企業(yè)遭受水災、地震、火災等自然災害和意外事故造成的重大財產(chǎn)損失；

（2）國家以正式文件下達調整經(jīng)濟計劃或產(chǎn)品計劃，如調整生產(chǎn)計劃、指令淘汰的產(chǎn)品和設備、規定限產(chǎn)和轉產(chǎn)、列入國家計劃的搬遷、列入國家計劃的軍轉民等；

（3）重大政治、經(jīng)濟環(huán)境變化影響，如東歐解體、國外戰爭、國外制裁等；

（4）國家特定的其他原因。

七、企業(yè)清出的各項有問(wèn)題應收帳款，在分類(lèi)排隊和認真核查的基礎上，對債務(wù)人破產(chǎn)或死亡，以其破產(chǎn)財產(chǎn)或遺產(chǎn)清償后，仍然不能收回的帳款，或者因債務(wù)人逾期三年以上未能履行償債義務(wù)，確實(shí)不能收回的帳款，經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)認定并報同級政府財政、清產(chǎn)核資機構審核同意后，可以列為壞帳損失，按國家有關(guān)政策規定進(jìn)行處理。企業(yè)對清出的逾期壞帳應采取帳銷(xiāo)債留，繼續保留對債務(wù)人的索償權利。

八、企業(yè)清理出來(lái)的列入國家“七五”、“八五”三線(xiàn)搬遷計劃的原址不動(dòng)產(chǎn)損失，可按規定的審批權限比照國辦發(fā)〔1993〕29號文第四條規定處理。

九、清理出來(lái)的屬于1988年國家凍結外匯額度形成的購入外匯價(jià)差人民幣掛帳，報經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)及同級外匯管理部門(mén)、財政部門(mén)、人民銀行、清產(chǎn)核資機構審批后，按國辦發(fā)〔1993〕29號文第四條等規定處理。

十、對清理出來(lái)的企業(yè)屬于實(shí)行新財務(wù)會(huì )計制度以前發(fā)生的財政應補未補虧損掛帳和經(jīng)財政批準的政策性虧損掛帳，在企業(yè)固定資產(chǎn)價(jià)值重估增值形成的資本公積金沖減資產(chǎn)損失和潛虧掛帳有結余的前提下，經(jīng)同級清產(chǎn)核資機構會(huì )同財政部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)核準后，允許企業(yè)沖減固定資產(chǎn)價(jià)值重估增值形成的資本公積金余額的部分。

十一、企業(yè)在按照國辦發(fā)〔1993〕29號文的有關(guān)規定，作沖銷(xiāo)資本金處理時(shí)，對資產(chǎn)損失和資金掛帳超過(guò)所有者權益的，應保留的資本金數額不得低于法定注冊資本金限額。

十二、企業(yè)在清查對外投資時(shí)，凡擁有實(shí)際控制權的，應當采用權益法進(jìn)行清查；沒(méi)有實(shí)際控制權的，按目前企業(yè)對外投資的核算方式采用成本法進(jìn)行清查。企業(yè)對外投資項目有關(guān)資產(chǎn)損失和資金掛帳問(wèn)題的處理，區別不同情況按現行財務(wù)會(huì )計制度有關(guān)規定和國辦發(fā)〔1993〕29號文規定分別辦理。

十三、按照國辦發(fā)〔1993〕29號文第六條規定，對企業(yè)清出貸款呆帳，有關(guān)銀行貸款呆帳沖銷(xiāo)申報和審批，按國家經(jīng)貿委、財政部、中國人民銀行、國家國有資產(chǎn)管理局另行制定的具體辦法辦理。

十四、企業(yè)在執行國辦發(fā)〔1993〕29號文第十條規定時(shí)，使用中央撥改貸和基本建設經(jīng)營(yíng)性基金的企業(yè)，凡屬于國家重點(diǎn)支持發(fā)展的國有大中型交通、能源、重要原材料以及國防軍工、農村水利項目，投產(chǎn)后效益低，確實(shí)難以還貸的，由企業(yè)提出申請報告，經(jīng)地方（部門(mén)）審核上報國家計委、財政部等專(zhuān)項審核批準（實(shí)施辦法另行公布）可將國家撥改貸投資和基本建設經(jīng)營(yíng)性基金貸款余額掛帳停息。

十五、對企業(yè)清理出來(lái)的以前年度企業(yè)欠交的能源交通重點(diǎn)建設基金和國家預算調節基金，屬于關(guān)停并轉和長(cháng)期虧損處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)很困難確實(shí)無(wú)力補交的，按《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于國有企業(yè)停征“兩金”后遺留問(wèn)題的處理意見(jiàn)的通知》（〔94〕財綜字第61號）的規定辦理。

十六、對企業(yè)逾期使用的大型永久建筑物、交通設施等，經(jīng)鑒定技術(shù)狀況良好，能繼續長(cháng)期使用的，應進(jìn)行價(jià)值重估，并按重估價(jià)值重新入帳。這類(lèi)固定資產(chǎn)重估后可不再計提折舊。

十七、企業(yè)在開(kāi)展清產(chǎn)核資中，要認真做好資產(chǎn)價(jià)值重估工作，按照“兩則”規定，以重估價(jià)值和新的折舊率計提折舊。企業(yè)所提折舊要全部用于技術(shù)進(jìn)步，不得用于消費開(kāi)支。對于暫時(shí)困難企業(yè)，也要積極創(chuàng )造條件爭取盡早進(jìn)入實(shí)轉。

十八、為進(jìn)一步增強國有企業(yè)實(shí)力，國家制定對“優(yōu)化資本結構”的試點(diǎn)城市國有工業(yè)企業(yè)實(shí)行按企業(yè)實(shí)際上繳所得稅一定比例返回撥給企業(yè)增加國家資本金的政策。這一政策也適用于“優(yōu)化資本結構”試點(diǎn)城市進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)。具體返還比例、執行時(shí)間按財政部、國家經(jīng)貿委有關(guān)規定執行。

十九、各級負責審查核實(shí)企業(yè)處理資產(chǎn)損失和資金掛帳的部門(mén)，包括清產(chǎn)核資機構、企業(yè)主管部門(mén)、開(kāi)戶(hù)銀行、中央企業(yè)財政駐廠(chǎng)員處等，在核實(shí)審查處理?yè)p失掛帳時(shí)，要嚴肅認真，現場(chǎng)抽查，核實(shí)技術(shù)鑒定材料，實(shí)事求是地簽注意見(jiàn)，以避免造成國有資產(chǎn)的“合法”流失。

二十、本辦法適用于實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。

抄送：沈陽(yáng)、長(cháng)春、齊齊哈爾、唐山、太原、常州、蚌埠、武漢、株州、柳州、成都、寶雞、哈爾濱、淄博市人民政府清產(chǎn)核資辦公室、財政局、計委、經(jīng)委（計經(jīng)委）、人民銀行分行、外匯管理局、國有資產(chǎn)管理局，財政部駐各?。ㄊ?、自治區）財政廳（局）中央企業(yè)財政駐廠(chǎng)員處。

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