國土資發(fā)〔2015〕158號《國土資源部關(guān)于開(kāi)展2015年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作的通知》

國土資源部關(guān)于開(kāi)展2015年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作的通知

國土資發(fā)〔2015〕158號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，中國地質(zhì)調查局及部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)有關(guān)司局：

為進(jìn)一步推動(dòng)各地落實(shí)國土資源監管責任，持續加強對土地礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用情況的全面監管，促進(jìn)國土資源有效保護和合理利用，盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益，全面推進(jìn)法治國土建設，部決定在全國統一部署開(kāi)展2015年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)衛片執法）?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、主要任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展衛片執法，督促?lài)栏褚幏豆拿鞑樘幷膰临Y源違法行為，維護國土資源管理秩序；監督檢查國土資源監管責任落實(shí)情況，評估一個(gè)地區年度國土資源管理秩序；檢驗一個(gè)地區國土資源日常執法監管情況，推動(dòng)執法方式向“發(fā)現在初始、解決在萌芽”轉變。

二、檢查對象

2015年度土地衛片執法的工作對象為部下發(fā)的2015年度土地變更調查遙感監測圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。

2015年度礦產(chǎn)衛片執法的工作對象為部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

三、工作安排

2015年11月，部下發(fā)通知，部署開(kāi)展2015年度衛片執法工作，與2015年度土地變更調查同步下發(fā)遙感監測圖斑數據，同時(shí)組織下發(fā)2015年度重點(diǎn)礦區礦產(chǎn)疑似違法圖斑數據。

2016年4月，部下發(fā)2015年度重點(diǎn)礦區以外的礦產(chǎn)疑似違法圖斑數據。

2016年6月30日前，市級國土資源主管部門(mén)完成對縣級實(shí)地已拆除圖斑情況的驗收，并通過(guò)衛片執法信息系統，向省級國土資源主管部門(mén)上報衛片執法結果。省級國土資源主管部門(mén)可以依此結果開(kāi)展約談工作。

2016年7月31日前，省級國土資源主管部門(mén)完成2015年度衛片執法省級驗收等工作；在考慮違法行為查處整改結果的基礎上，啟動(dòng)問(wèn)責工作，并向部報送工作報告和檢查結果。期間其他具體工作，由省級國土資源主管部門(mén)自行安排。

部適時(shí)組織對下發(fā)的遙感監測圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑開(kāi)展隨機抽查、重點(diǎn)核查。在省級衛片執法工作完成后，部將組織對省級衛片執法工作進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查國土資源違法案件查處及整改落實(shí)情況，推動(dòng)地方各級國土資源主管部門(mén)依法依規履職盡責。

四、工作方式

（一）與土地變更調查工作協(xié)同推進(jìn)。

縣級國土資源主管執法監察部門(mén)要結合日常執法監管，在2015年度土地變更調查階段，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)共同完成對遙感監測圖斑的合法性判定；對其中尚未查處的違法用地，要立即組織查處。部、省、市三級國土資源主管部門(mén)結合土地變更調查抽查、評價(jià)，共同完成對土地遙感監測圖斑合法性判定真實(shí)性、準確性評估工作。

截至2015年12月31日，凡2015年度部下發(fā)遙感監測圖斑涉及的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，均納入2015年度衛片執法查處整改范圍，并通過(guò)衛片執法信息系統上報。對違法用地所涉及的圖斑，要及時(shí)提交給地籍部門(mén)，按土地變更調查工作的要求進(jìn)行變更。對未能及時(shí)在2015年度土地變更調查中變更為新增建設用地的，要在衛片執法信息系統中予以標注；在衛片執法中已經(jīng)整改恢復土地原貌的，納入下一年度遙感監測范圍持續監管，其中已經(jīng)變更為新增建設用地的，要在下一年度土地變更調查時(shí)退回原地類(lèi)。對2015年度土地變更調查中的“往年批準本年建設”（“PJ”）圖斑，填報相應其實(shí)際占用的耕地面積，并計入2015年度實(shí)際建設占用的新增建設用地占用耕地總面積。其他遙感監測圖斑，不再在衛片執法信息系統中填報。

（二）與土地例行督察工作相銜接。

例行督察地區在上報2015年度土地衛片執法結果前，相關(guān)數據必須經(jīng)相關(guān)派駐地方的國家土地督察局審核同意。土地衛片執法的新增建設用地面積及違法占用耕地面積比例，按照全國土地衛片執法統一的政策標準認定和統計。受?chē)彝恋乜偠讲煳?，派駐地方的國家土地督察局參加督察區域內組織的土地衛片執法約談會(huì )。

五、工作要求

（一）明確職責任務(wù)分工，切實(shí)抓好工作落實(shí)。

部進(jìn)行總體工作部署，明確要求，組織開(kāi)展培訓、調研、督導、通報情況、解疑釋惑等，指導推動(dòng)工作。開(kāi)展隨機抽查和重點(diǎn)抽查。選取重大典型案件，進(jìn)行掛牌督辦、公開(kāi)通報。對全國查處整改情況、約談和問(wèn)責情況，予以通報。對省級衛片執法工作進(jìn)行抽查。

省級國土資源主管部門(mén)要主動(dòng)向省級人民政府匯報，將衛片執法作為省級人民政府落實(shí)耕地和基本農田保護責任的重要手段，以省級人民政府辦公廳名義，或報請省級人民政府同意后，發(fā)文部署，組織所轄市（地、州、盟，以下簡(jiǎn)稱(chēng)市）、縣（市、區、旗，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）級人民政府，開(kāi)展本地區2015年度衛片執法工作，落實(shí)人員、經(jīng)費等必要的保障。要以規范查處違法行為和推動(dòng)查處整改落實(shí)到位為重點(diǎn)，督促市、縣級人民政府積極采取措施，消除國土資源違法狀態(tài)。要選取衛片執法中發(fā)現的重大、典型案件，進(jìn)行掛牌督辦、公開(kāi)通報，并將掛牌督辦、公開(kāi)通報情況及時(shí)報部。要認真開(kāi)展數據審核、實(shí)地驗收和提出約談建議、啟動(dòng)問(wèn)責工作。

市級國土資源主管部門(mén)要指導、督促所轄縣做好衛片執法工作，對衛片執法中發(fā)現的典型違法案件要直接查處，并對本地區的衛片數據審核、直接查處的案件、實(shí)地驗收等工作負責。對縣級國土資源主管部門(mén)填報為實(shí)地已經(jīng)拆除、恢復土地原貌的地塊，要實(shí)地逐宗核實(shí)，出具驗收意見(jiàn)。

縣級承擔整改主體責任，并對查、報數據真實(shí)性、準確性負直接責任。涉及遙感監測圖斑分割、合并的，要按要求填報地塊所涉及的遙感監測圖斑編號，并詳細注明地塊四至；有條件的地區，可上傳表示地塊實(shí)際范圍邊界的坐標文件。

國土資源各業(yè)務(wù)部門(mén)要按照分工協(xié)作、各司其職的原則組織開(kāi)展工作，切實(shí)負起責任，抓好落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成衛片執法各項任務(wù)。地籍部門(mén)要對2015年度新增建設用地成果負責，并及時(shí)提供給執法監察部門(mén)；審批部門(mén)要提供相關(guān)審批卷宗材料，對用地合法性和勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的合法性進(jìn)行認定；規劃部門(mén)要對規劃符合性進(jìn)行認定；執法監察部門(mén)要對違法案件查處工作負責，并填報相關(guān)核查結果。

對《中央編辦關(guān)于印發(fā)開(kāi)展綜合行政執法體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕15號）確定的138個(gè)試點(diǎn)地區，省、市級國土資源主管部門(mén)要提請相關(guān)地區人民政府，加強國土資源與綜合行政執法等部門(mén)的銜接配合，確保衛片執法工作有序推進(jìn)。

（二）嚴格規范公正文明執法，嚴肅查處國土資源違法行為。

地方各級國土資源主管部門(mén)要堅決貫徹落實(shí)《中共國土資源部黨組關(guān)于全面推進(jìn)法治國土建設的意見(jiàn)》和《國土資源部辦公廳關(guān)于依法履職嚴格規范公正執法的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕34號）的有關(guān)要求，履職盡責。對部下發(fā)的圖斑中涉及違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，依據土地管理、礦產(chǎn)資源法律法規立案查處的，要按照國家有關(guān)法律法規和《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規程》等規定，依法依規依程序進(jìn)行查處，查處情況須納入違法案件查處臺賬和年度違法數據統計；日常執法工作中已經(jīng)查處但尚未結案的，要依法依規繼續推進(jìn)；由地方政府組織或政府其他部門(mén)依據相關(guān)法律法規查處整改的違法行為，要在職責范圍內予以配合。

地方各級國土資源主管部門(mén)在依法履行對違法行為的發(fā)現、制止和查處職責的前提下，對于制止無(wú)效、查處無(wú)法實(shí)施的違法行為和案件，要按照《國土資源違法行為查處工作規程》、《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范對違反國土資源管理法律法規行為報告工作的意見(jiàn)》（國土資廳發(fā)〔2010〕58號）的有關(guān)要求，進(jìn)行專(zhuān)項報告；可以根據情況將涉嫌違法的事實(shí)及制止違法行為的情況抄告發(fā)展改革、規劃、建設等相關(guān)部門(mén)，提請相關(guān)部門(mén)按照共同責任機制的要求履行部門(mén)職責，采取措施共同制止違法行為；必要時(shí)，可以將有關(guān)情況向社會(huì )通報。

地方各級國土資源主管部門(mén)要把國土資源違法行為查處整改情況作為衡量衛片執法工作成效的第一標準。上一級國土資源主管部門(mén)要對下一級地區衛片執法中發(fā)現的國土資源違法違規行為查處整改情況進(jìn)行考核。對查處整改均已落實(shí)到位的地區，予以表?yè)P；對查處整改不主動(dòng)、不積極的，予以通報批評。查處整改落實(shí)不到位情況突出的，不得通過(guò)驗收。

（三）改進(jìn)約談問(wèn)責方式，增強約談問(wèn)責的嚴肅性。

地方各級國土資源主管部門(mén)在確定約談、問(wèn)責地區時(shí)，要全面理解《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會(huì )保障部、國土資源部令第15號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)15號令）第三條的有關(guān)規定，避免出現“唯15%比例論”的傾向。對土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例雖未達到15%以上但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的地區，要納入約談、問(wèn)責范圍；對違法違規比例雖然不高或數量不大，但不認真組織查處整改、得過(guò)且過(guò)的，也要納入約談范圍，推動(dòng)查處整改。

對經(jīng)查處整改后，國土資源違法仍然嚴重的市、縣，由省級人民政府負責人約談市、縣政府的主要領(lǐng)導。在約談土地違法嚴重地區的同時(shí)，要兼顧礦產(chǎn)違法嚴重地區。確定約談地區時(shí)，要突出地方政府主導因素和監管責任。要以約談促進(jìn)查處整改落實(shí)。開(kāi)展約談時(shí)，可邀請主流媒體參加，加大對外宣傳和公開(kāi)曝光力度。

對違法數量較大、違法占用耕地面積比例達到15%以上的地區，但在向省級國土資源主管部門(mén)上報衛片執法結果前，地方政府通過(guò)主動(dòng)采取有效措施，查處整改落實(shí)到位，已經(jīng)消除違法狀態(tài)，沒(méi)有造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，可不納入約談范圍；在省級國土資源主管部門(mén)完成驗收向部上報檢查結果前，已經(jīng)消除違法狀態(tài)，沒(méi)有造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，可不納入問(wèn)責范圍。

省級國土資源主管部門(mén)要在完成省級驗收、確認有關(guān)事實(shí)后，對土地管理秩序仍然混亂，符合15號令相關(guān)規定的地區，立即啟動(dòng)問(wèn)責。省級應問(wèn)責而沒(méi)有問(wèn)責的，部將啟動(dòng)問(wèn)責。

省級國土資源主管部門(mén)要加強對被約談、問(wèn)責地區的后續監管，督促其將國土資源違法行為查處整改落實(shí)到位。各地可以探索利用全天候遙感監測成果，加強對被約談、問(wèn)責地區的監測監管。

（四）評估檢驗日常執法監管，努力實(shí)現監管方式轉變。

省級國土資源主管部門(mén)要建立健全日常執法工作成效與年度衛片執法結果相掛鉤的獎懲機制，結合報部的違法統計數據、違法案件查處臺賬、日常巡查報告情況、12336國土資源違法線(xiàn)索舉報核實(shí)結果和日常案件查處情況等，與衛片執法中違法用地、違法勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的相關(guān)情況進(jìn)行比對，分析評估一個(gè)地區日常執法工作情況，進(jìn)一步規范檢驗考核機制。對日常執法工作到位、衛片執法工作成效明顯的地區和個(gè)人，要予以通報表?yè)P和獎勵；對日常執法工作履職不到位情況比較突出的地區和個(gè)人，要通報批評；造成嚴重后果或惡劣影響的，要倒查責任，嚴肅處理。

市、縣國土資源主管部門(mén)要進(jìn)一步加大日常執法力度，認真履行職責。在衛片執法工作中，要如實(shí)填報國土資源違法案件在日常執法中發(fā)現、制止、報告、查處的情況，并作出分析和說(shuō)明，查找工作薄弱環(huán)節，努力實(shí)現監管方式向“發(fā)現在初始，制止在萌芽”轉變。

（五）推行執法信息公示制度，探索衛片執法情況網(wǎng)上公開(kāi)。

地方各級國土資源主管部門(mén)要積極推行衛片執法信息公示制度。要在風(fēng)險評估的基礎上，從衛片執法結果公示著(zhù)手，逐步擴大衛片執法信息公開(kāi)的內容。有條件的地區，可以探索將遙感監測圖斑信息、衛片執法發(fā)現的違法案件線(xiàn)索、查處整改進(jìn)展情況等執法內容向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

部將對地方各級國土資源主管部門(mén)在2015年度衛片執法工作中立案查處的國土資源違法案件的查處整改及落實(shí)情況進(jìn)行統計匯總，并以適當形式在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

六、信息和成果上報

（一）報部備案的材料。

1.通知和工作方案。在部部署開(kāi)展2015年度衛片執法工作1個(gè)月內，省級國土資源主管部門(mén)要將本地區開(kāi)展2015年度衛片執法工作的通知、工作方案報部備案。

2.數據審核及驗收的方案、標準。2016年5月30日前，要將省級數據審核工作方案、驗收方案和驗收標準報部。

3.其他。省級國土資源主管部門(mén)制定的政策性文件，地方探索加強國土資源執法監察工作并取得突出成效的好經(jīng)驗、好做法等材料。

（二）工作進(jìn)展情況月報。

省級國土資源主管部門(mén)在本通知下發(fā)后的每月30日前以電子件向部報送衛片執法工作進(jìn)展情況月報。遇到亟待解決的重大問(wèn)題，可即時(shí)向部專(zhuān)門(mén)報告。

（三）數據成果及報告。

1.最終數據成果及報告。2016年7月31日前，省級國土資源主管部門(mén)要通過(guò)衛片執法信息系統將衛片執法的各類(lèi)具體數據成果（軍用土地除外）報部。同時(shí)，要將本地區衛片執法工作情況的報告及有關(guān)統計匯總表（表格內容及具體樣式以衛片執法信息系統為準）報部。報告中的數據匯總結果要與通過(guò)衛片執法信息系統報部的最終數據匯總結果保持一致。

2.掛牌督辦、公開(kāi)通報情況。在掛牌督辦、公開(kāi)通報3個(gè)工作日內，省級國土資源主管部門(mén)要將掛牌督辦、公開(kāi)通報有關(guān)情況報部。

3.約談情況報告。在開(kāi)展約談后的3個(gè)工作日內，省級國土資源主管部門(mén)要將約談情況，開(kāi)展警示約談工作的通知、方案以及有關(guān)領(lǐng)導在約談會(huì )上的講話(huà)、媒體宣傳報道等材料一并報部。

4.問(wèn)責情況報告。在啟動(dòng)問(wèn)責程序后的3個(gè)工作日內，省級國土資源主管部門(mén)要將啟動(dòng)問(wèn)責情況報部。省級國土資源主管部門(mén)要及時(shí)了解問(wèn)責落實(shí)情況，并將問(wèn)責結果及時(shí)報部。

以上信息和成果均同時(shí)以紙質(zhì)和電子件形式上報(紙質(zhì)件一式兩份，電子件發(fā)至部執法監察局郵箱并通過(guò)電子政務(wù)辦公系統報部)?！盾娪猛恋氐怯洷怼芬詸C要件單獨上報，由部移交解放軍土地管理局。

七、其他

省級國土資源主管部門(mén)在工作中遇到問(wèn)題要及時(shí)與部聯(lián)系。屬于土地利用變化遙感監測方面的問(wèn)題，與中國土地勘測規劃院聯(lián)系，聯(lián)系人：辛麗璇，電話(huà)：（010）66503970。屬于礦產(chǎn)資源遙感監測工作方面的，與中國地質(zhì)調查局聯(lián)系，聯(lián)系人：楊金中、萬(wàn)建華，電話(huà)：（010）62060309、58584688。屬于土地礦產(chǎn)衛片執法信息系統使用方面的，與部信息中心聯(lián)系，聯(lián)系人：李磊，電話(huà)：（010）66558656。其他方面的問(wèn)題，與部執法監察局聯(lián)系，土地衛片執法聯(lián)系人：賓洪超，電話(huà)：（010）66558332；礦產(chǎn)衛片執法聯(lián)系人：潘輝，電話(huà)：（010）66558327。

部執法監察局郵箱：zfjzdc@mail.mlr.gov.cn

2015年11月27日
 

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