豫政〔2015〕88號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的意見(jiàn)

豫政〔2015〕88號

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕37號),加快我省城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作,切實(shí)改善困難群眾住房條件,推動(dòng)我省新型城鎮化健康發(fā)展,結合我省實(shí)際,現提出以下意見(jiàn):

一、明確目標任務(wù)

根據國家有關(guān)要求,結合我省實(shí)際,2015—2017年,全省要改造包括城市危房、城中村在內的各類(lèi)棚戶(hù)區住房100萬(wàn)套和農村危房60萬(wàn)戶(hù),加大棚戶(hù)區改造配套基礎設施建設力度,使城市基礎設施更加完備、布局合理、運行安全、服務(wù)便捷。

二、科學(xué)編制計劃

(一)編制城鎮棚戶(hù)區、城鄉危房改造三年計劃(2015—2017年)。各地要在認真調查核實(shí),摸清底數的基礎上,根據當地實(shí)際,合理編制棚戶(hù)區、城鄉危房改造三年計劃(2015—2017年)。計劃應涵蓋以下范圍:城鎮棚戶(hù)區,需要拆除重建、改建(擴建、翻建)的危舊房和群眾意愿強烈且城市發(fā)展急需改造的城中村,未改造的墾區棚戶(hù)區,國有工礦、采煤沉陷區,困難國有企業(yè)特別是獨立工礦區、三線(xiàn)地區和資源枯竭型城市企業(yè)棚戶(hù)區及配套設施。

(二)編制棚戶(hù)區改造配套基礎設施建設三年計劃(2015—2017年)編制工作。各地要在認真調查研究的基礎上,編制完成2015—2017年棚戶(hù)區改造安置房小區配套基礎設施及與棚戶(hù)區改造項目建設相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車(chē)庫(場(chǎng))、污水垃圾處理等城市基礎設施項目建設三年計劃,確保配套基礎設施與棚戶(hù)區改造安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。各地要對2014年年底前已開(kāi)工的棚戶(hù)區改造安置房等保障房小區配套基礎設施情況進(jìn)行排查,將配套基礎設施不完備的項目列出清單,納入本地配套基礎設施建設計劃。

三、大力推進(jìn)棚戶(hù)區改造貨幣化安置

(一)積極推進(jìn)棚戶(hù)區改造貨幣化安置。各省轄市、縣(市)在安排棚戶(hù)區改造計劃和項目時(shí),要結合當地實(shí)際,綜合考慮當地商品住宅庫存情況和居民意愿,大力推進(jìn)棚戶(hù)區改造貨幣化安置。商品住宅庫存量大、消化周期長(cháng)的省轄市、縣(市)原則上要全面推行貨幣化安置,不再進(jìn)行實(shí)物安置。

(二)實(shí)行差別化信貸政策。國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和其他商業(yè)銀行對棚戶(hù)區改造項目要實(shí)行差別化信貸政策。對商品住宅庫存量大、消化周期長(cháng)的省轄市、縣(市),要適度控制對新建棚戶(hù)區改造安置住房項目的貸款支持;對實(shí)行貨幣化安置的棚戶(hù)區改造項目要加大信貸支持力度。

(三)完善棚戶(hù)區改造貨幣化支持措施。從2016年起,各項棚戶(hù)區改造補貼資金將重點(diǎn)向貨幣化安置項目?jì)A斜。各地要進(jìn)一步做好項目前期工作,加快手續辦理,減免相關(guān)收費,出臺補償獎勵等措施。

四、創(chuàng )新棚戶(hù)區改造融資機制

(一)推動(dòng)政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)。根據我省棚戶(hù)區改造目標任務(wù),統籌考慮財政承受能力等因素,按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政辦〔2014〕168號)要求,省財政廳要將棚戶(hù)區改造列入政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導目錄。省轄市、縣(市)政府要制定本地政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)的管理辦法,公開(kāi)擇優(yōu)選擇棚戶(hù)區改造項目承接主體。省轄市、縣(市)政府要將購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)資金逐年列入財政預算,按協(xié)議要求向提供棚戶(hù)區改造服務(wù)的承接主體支付。因年初預算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的省轄市、縣(市),可通過(guò)省政府代發(fā)地方政府債券予以支持,并優(yōu)先用于棚戶(hù)區改造。政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)的范圍,限定在政府應當承擔的棚戶(hù)區改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面,不包括棚戶(hù)區改造項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎設施。

(二)爭取政策性金融支持。棚戶(hù)區改造項目承接主體可依據政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等進(jìn)行市場(chǎng)化融資,積極完善項目融資所需的審批手續和貸款條件,爭取政策性銀行和其他商業(yè)銀行提供棚戶(hù)區改造及配套基礎設施建設貸款。采取貨幣化安置方式的,要將落實(shí)安置補償管理辦法、征收補償公告要求、具體征收地塊的安置補償方案或房源購買(mǎi)方案作為貸款發(fā)放條件。棚戶(hù)區改造安置房及棚戶(hù)區配套基礎設施項目,征收部分要將落實(shí)安置補償管理辦法、征收補償公告要求、具體征收地塊的安置補償方案作為貸款發(fā)放條件;建設部分要將項目取得立項文件(可行性研究報告批復、核準批復或項目備案表)、環(huán)評批復、規劃意見(jiàn)、土地預審意見(jiàn)等四項審批手續作為貸款發(fā)放條件。

(三)加強政府債券預算管理。將債券收支分類(lèi)納入財政預算,確保債券資金優(yōu)先用于棚戶(hù)區改造項目融資。支持棚戶(hù)區改造項目開(kāi)展股權和債權融資,通過(guò)企業(yè)債券、項目收益債券、短期融資債券、中期票據、非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具等方式募集資金。

(四)積極吸引社會(huì )資本參與。各省轄市、縣(市)政府要積極鼓勵社會(huì )資本參與棚戶(hù)區改造。按照政府采購法的有關(guān)規定,公開(kāi)擇優(yōu)選擇棚戶(hù)區改造實(shí)施主體。實(shí)施主體可將購買(mǎi)服務(wù)資金作為還款來(lái)源,以購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議項下應收賬款提供質(zhì)押擔保。要積極推廣政府與社會(huì )資本合作模式,建立健全城市基礎設施建設財政投入與價(jià)格補償統籌協(xié)調機制。

五、強化棚戶(hù)區改造要素保障

(一)保障土地供應。各省轄市、縣(市)政府要將棚戶(hù)區改造項目用地列入年度土地供應計劃,并在年度新增建設用地計劃中優(yōu)先保障棚戶(hù)區改造用地計劃指標,及時(shí)組織農用地轉用、征收報批,切實(shí)做到應保盡保。嚴格土地供應時(shí)序,優(yōu)先供應棚戶(hù)區改造項目用地。加強棚戶(hù)區改造安置小區容積率管理,防止容積率過(guò)高。棚戶(hù)區改造尤其是城中村改造過(guò)程中,要按有關(guān)規定合理確定征收補償標準,鼓勵實(shí)行貨幣化安置。

(二)加強資金支持。要及時(shí)足額下拔中央及省下達的財政補貼資金和基礎設施配套資金。各金融機構要積極支持棚戶(hù)區改造工作,擴大與政府保障性安居工程承接主體的合作,建立信貸資金、各類(lèi)債券參與棚戶(hù)區改造工作的長(cháng)效機制。

(三)落實(shí)稅費優(yōu)惠。對棚戶(hù)區改造項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金,適當減免電力、通訊、市政公用事業(yè)入網(wǎng)、增容等經(jīng)營(yíng)性收費。財政部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)稅收減免政策,降低政府購買(mǎi)服務(wù)成本。按照有關(guān)規定,對政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)的承接主體、參與棚戶(hù)區改造的企業(yè)給予稅費減免。

(四)開(kāi)通綠色通道。各省轄市、縣(市)政府要建立棚戶(hù)區改造工作聯(lián)席會(huì )議機制,定期協(xié)調解決棚戶(hù)區改造項目推進(jìn)中的問(wèn)題;相關(guān)部門(mén)要建立聯(lián)動(dòng)機制,對棚戶(hù)區改造項目要優(yōu)化審批程序,實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設(規劃)、環(huán)保等部門(mén)要嚴格落實(shí)限時(shí)辦結制,壓縮審批時(shí)限。

六、加快推進(jìn)農村危房改造

(一)編制工作計劃。各省轄市、縣(市)政府要認真組織開(kāi)展農村危房現狀調查工作,盡快摸清符合補助政策的農村現存危房數量,以此為基數,編制2015—2017年農村危房改造工作計劃,明確目標任務(wù)、資金安排和實(shí)施步驟,確保2020年全面完成現有農村危房改造任務(wù)。

(二)落實(shí)責任主體?？h級政府是農村危房改造工作的責任主體,農村危房改造項目要做到計劃下達到縣、任務(wù)落實(shí)到縣、資金撥付到縣、目標和責任明確到縣。要認真貫徹執行《農村危房改造最低建設要求（試行）》和《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》,確保改造后的住房符合建設質(zhì)量和安全標準。各地要貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規范農村村民住宅建設的指導意見(jiàn)》(豫政〔2015〕51號),規范審批程序,強化服務(wù)指導,加強監督管理和督導檢查,切實(shí)解決實(shí)際工作中的困難和問(wèn)題。

(三)保障資金經(jīng)費。各省轄市、縣(市)政府要將農村危房改造專(zhuān)項工作經(jīng)費納入本級財政預算。農村危房改造補助資金由縣級財政按相關(guān)規定直接發(fā)放到危房改造農戶(hù)。有條件的省轄市、縣(市)可在中央和省級補助資金的基礎上,對農村殘疾人家庭以及特別困難的危房改造戶(hù)給予額外補助。省級財政要逐年提高農村危房改造配套資金標準,爭取從2017年起達到全國平均水平。

(四)嚴格檔案管理。各地要嚴格落實(shí)一戶(hù)一檔要求,做好農村危房改造信息系統錄入和管理工作,嚴格檔案管理,加強督查,定期通報工作進(jìn)展。三門(mén)峽市和固始縣要按照國家有關(guān)要求,完成以船為家漁民上岸安居工程任務(wù)。

七、切實(shí)加強組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。省住房城鄉建設廳負責會(huì )同省有關(guān)部門(mén)做好年度計劃制定、項目建設與工程管理、督查督辦和考核驗收等工作。省發(fā)展改革委負責指導省轄市、省直管縣(市)積極申請棚戶(hù)區改造中央預算內投資補助資金和棚戶(hù)區改造基礎設施配套補助資金。省財政廳負責積極申請國家各類(lèi)棚戶(hù)區改造補助資金,確保資金及時(shí)足額下?lián)?并對資金使用進(jìn)行監管;在各省轄市、縣(市)年初預算安排有缺口,確需舉借政府債務(wù)彌補時(shí),統籌安排代發(fā)地方政府債券予以支持。省國土資源廳負責落實(shí)棚戶(hù)區改造供地政策,保障土地供應。人行鄭州中心支行負責研究制定相關(guān)金融信貸支持政策,并督導政策落實(shí)。省農業(yè)廳負責組織督導全省國有農場(chǎng)棚戶(hù)區、危舊房的調查摸底、改造計劃編制及實(shí)施工作。省監察、審計、民政、稅務(wù)、統計等部門(mén)和相關(guān)金融機構要按照職能做好相關(guān)工作。

(二)加強項目籌備。各級政府要根據年度棚戶(hù)區改造任務(wù)制定實(shí)施方案,積極做好前期準備工作,提前謀劃下一年度改造規模,在下年度3月底前辦理完前期手續。

(三)強化工作督查。要嚴格落實(shí)督查制度,強化對各省轄市、縣(市)城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及棚戶(hù)區改造配套基礎設施建設三年計劃實(shí)施情況的督促檢查。加強對農村危房改造補助資金使用的監管,嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。

(四)嚴格考核問(wèn)責。要加大考核和問(wèn)責力度,對工作不力的單位和責任人員予以通報批評,明確整改期限和要求。對工作明顯滯后或社會(huì )反映強烈的省轄市、省直管縣(市),省政府將進(jìn)行約談,未完成年度目標任務(wù)的要實(shí)行問(wèn)責。
 

河南省人民政府

2015年12月31日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/8309.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2015〕88號, 河南省, 進(jìn)一步加強, 城鎮棚戶(hù)區, 城鄉危房改造, 配套基礎設施, 意見(jiàn)