水安監〔2011〕346號《關(guān)于印發(fā)水利行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設實(shí)施方案的通知》

關(guān)于印發(fā)水利行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設實(shí)施方案的通知

水安監〔2011〕346號

部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

近期，國務(wù)院安委會(huì )印發(fā)了《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(jiàn)》（安委〔2011〕4號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），要求全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，進(jìn)一步規范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。為貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )《指導意見(jiàn)》精神，我部制定了《水利行業(yè)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設實(shí)施方案》，請各單位根據該實(shí)施方案，結合自身實(shí)際，制定具體工作方案，深入開(kāi)展水利安全生產(chǎn)標準化建設工作，落實(shí)目標責任，確保各項工作落到實(shí)處。

附件1:水利行業(yè)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設實(shí)施方案
 

二〇一一年七月六日

 

水利行業(yè)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央一號文件）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），根據《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(jiàn)》（安委〔2011〕4號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）精神，結合水利實(shí)際，制定水利行業(yè)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設實(shí)施方案。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，大力推進(jìn)水利安全生產(chǎn)法規規章和技術(shù)標準的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步規范水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)行為，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，強化安全基礎管理，促進(jìn)水利施工企業(yè)市場(chǎng)行為的標準化、施工現場(chǎng)安全防護的標準化、工程建設和運行管理單位安全生產(chǎn)工作的規范化，推動(dòng)全員、全方位、全過(guò)程安全管理。通過(guò)統籌規劃、分類(lèi)指導、分步實(shí)施、穩步推進(jìn)，逐步實(shí)現水利工程建設和運行管理安全生產(chǎn)工作的標準化，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，確保國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，為實(shí)現水利跨越式發(fā)展提供堅實(shí)的安全生產(chǎn)保障。

二、目標任務(wù)

在水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推行標準化管理，實(shí)現崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和單位達標，進(jìn)一步提高水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理水平和事故防范能力。水利工程項目法人、水利系統施工企業(yè)、大中型水利工程管理單位要在2013年底前實(shí)現達標；小型水利工程管理單位、農村水電企業(yè)要在2015年底前實(shí)現達標。通過(guò)開(kāi)展達標考評驗收，不斷完善工作機制，將安全生產(chǎn)標準化建設納入水利工程建設和運行管理全過(guò)程，有效提高水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本質(zhì)安全水平。

三、實(shí)施方法

（一）制定標準，建立機制

按照水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設要求，水利部要在2011年底前完成水利施工企業(yè)和水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化評定標準、水利施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)標準化評定標準、水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設考評辦法的制定工作，完成農村水電站安全管理分類(lèi)及年檢辦法的修訂工作。省級水行政主管部門(mén)根據國務(wù)院安委會(huì )《指導意見(jiàn)》和本實(shí)施方案，制定本地區水利安全生產(chǎn)標準化建設工作方案和考評細則，并將工作方案于2011年7月31日前報水利部備案。通過(guò)建立和完善水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標準化建設考評機制，實(shí)現安全生產(chǎn)標準化建設的動(dòng)態(tài)化、規范化和制度化管理。

（二）對照檢查，整改提高

各水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定安全生產(chǎn)標準化建設實(shí)施計劃，落實(shí)各項工作措施，從安全生產(chǎn)組織機構、安全投入、規章制度、教育培訓、裝備設施、現場(chǎng)管理、隱患排查治理、重大危險源監控、職業(yè)健康、應急管理以及事故報告、績(jì)效評定等方面，嚴格對應評定標準要求，深入開(kāi)展自檢自查，規范安全生產(chǎn)行為，建立安全生產(chǎn)標準建設基礎檔案，加強動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)加強本單位各個(gè)崗位和環(huán)節的安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)到位。

各級水行政部門(mén)要加強對安全生產(chǎn)標準化建設工作的指導和督促檢查，對評為安全生產(chǎn)標準化一級單位的重點(diǎn)抓鞏固、二級單位著(zhù)力抓提升、三級單位督促抓改進(jìn)，對不達標的限期抓整改。對問(wèn)題集中、整改難度大的單位，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行“會(huì )診”，提出具體辦法和措施，集中力量，重點(diǎn)解決；對存在重大隱患的單位，責令限期整改，并跟蹤督辦，做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、存在非法違法生產(chǎn)建設經(jīng)營(yíng)行為、重大隱患限期整改仍達不到安全要求，以及未按規定要求開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設且在規定限期內未及時(shí)整改的，取消其安全生產(chǎn)標準化達標參評資格。

（三）嚴格考評，促進(jìn)達標

按照分級管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，水利部負責直屬單位和直屬工程項目以及水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化一級單位的評審、公告、授牌等工作；地方水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)標準化二級、三級達標考評的具體辦法，由省級水行政主管部門(mén)制定并組織實(shí)施，考評結果報送水利部備案。有關(guān)水行政主管部門(mén)在水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建中不得收取費用并嚴格達標等級考評，明確專(zhuān)業(yè)達標最低等級為單位達標等級，有一個(gè)專(zhuān)業(yè)不達標則該單位不達標。

地方水行政主管部門(mén)結合自身實(shí)際，對本地區水利安全生產(chǎn)標準化建設工作作出具體安排，積極推進(jìn)，成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。對在規定時(shí)間內經(jīng)整改仍不具備最低安全生產(chǎn)標準化等級的單位，要督促整頓達標。水利部將適時(shí)組織對各地水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作的檢查。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。

開(kāi)展水利安全生產(chǎn)標準化建設工作是加強水利安全生產(chǎn)工作的一項基礎性、長(cháng)期性的工作，是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng )新和發(fā)展。各級水行政主管部門(mén)充分認識開(kāi)展水利安全生產(chǎn)標準化建設的重要意義，切實(shí)增強推動(dòng)水利安全生產(chǎn)標準化建設的自覺(jué)性和主動(dòng)性，確保標準化建設工作取得實(shí)效。進(jìn)一步落實(shí)農村水電安全監管主體責任，實(shí)現安全監管全覆蓋。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)標準化建設工作的責任主體，要堅持高標準、嚴要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)法規規章和標準規范，加大投入，規范管理，加快實(shí)現安全管理和施工生產(chǎn)現場(chǎng)達標。各地各單位認真做好水利安全生產(chǎn)標準化工作的輿論宣傳及先進(jìn)經(jīng)驗的總結和推廣等工作，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)標準化工作的開(kāi)展。

（二）分類(lèi)指導，重點(diǎn)推進(jìn)。

要針對水利行業(yè)的特點(diǎn)，加強工作指導，把水利工程建設、水庫工程管理特別是病險水庫和施工現場(chǎng)作為重點(diǎn)，著(zhù)力解決影響安全生產(chǎn)的重大隱患、突出問(wèn)題和管理漏洞，通過(guò)達標建設進(jìn)一步增強人員安全素質(zhì)、提高裝備設施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實(shí)，全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。要做到安全生產(chǎn)標準化建設與打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設、安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和安全隱患排查治理相結合；與落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任、安全生產(chǎn)基層和基礎建設、提高安全生產(chǎn)保障能力相結合，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（三）嚴抓整改，規范管理。

嚴格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準入制度，促進(jìn)隱患整改。對達標單位，要深入分析二級與一級、三級與二級之間的差距，找準薄弱點(diǎn)，完善工作措施，推進(jìn)達標升級；對未達標的單位，要盯住抓緊，督促加強整改，限期達標。通過(guò)水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，促進(jìn)相關(guān)單位不斷查找管理缺陷，堵塞工作漏洞，建立水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、施工生產(chǎn)現場(chǎng)安全生產(chǎn)標準化體系，形成制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優(yōu)化的持續改進(jìn)機制，提高水利行業(yè)安全生產(chǎn)規范化、標準化水平。

（四）嚴格監督，加強宣傳。

各級水行政主管部門(mén)要加強對水利安全生產(chǎn)標準化建設工作的督促檢查和規范管理，深入基層對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)單位加強服務(wù)指導，及時(shí)發(fā)現解決標準化創(chuàng )建過(guò)程中出現的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，切實(shí)把安全生產(chǎn)標準化建設工作作為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任、健全安全生產(chǎn)規章制度、推廣應用先進(jìn)技術(shù)裝備、強化安全生產(chǎn)監管、提高安全管理水平的重要途徑和方式。要積極研究采取相關(guān)激勵政策措施，促進(jìn)提高達標建設的質(zhì)量和水平。充分利用各類(lèi)輿論媒體，積極宣傳安全生產(chǎn)標準化建設的重要意義和具體標準要求，營(yíng)造安全生產(chǎn)標準化建設的濃厚氛圍。有關(guān)水行政部門(mén)要建立公告制度，定期發(fā)布安全生產(chǎn)標準化建設進(jìn)展情況和達標單位，及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，積極培育典型，示范引導，推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標準化建設工作廣泛深入、扎實(shí)有效開(kāi)展。

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