《鄭州市引進(jìn)培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）專(zhuān)項資金管理辦法（暫行）》全文

鄭州市引進(jìn)培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）專(zhuān)項資金管理辦法（暫行）
 

 

第一章　總  則
 

第一條　為深入貫徹落實(shí)《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于加快建設創(chuàng )新型城市的意見(jiàn)》（鄭發(fā)〔2014〕34號）、《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于引進(jìn)培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）的意見(jiàn)》（鄭發(fā)〔2015〕9號）精神和《鄭州市市級財政專(zhuān)項資金管理辦法》、《鄭州市市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金聯(lián)席審批辦法》等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，設立鄭州市引進(jìn)培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項資金”），并制定本辦法。

第二條　專(zhuān)項資金的設立旨在加強我市引進(jìn)培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才（團隊）建設，提升我市產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)我市戰略性主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。使用范圍包括：納入“智匯鄭州·1125聚才計劃”的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)緊缺人才投資、研發(fā)、科技成果轉換等事項的扶持補助等。

第三條　專(zhuān)項資金由財政納入預算安排，市人才工作領(lǐng)導小組統一使用管理。

第四條　專(zhuān)項資金來(lái)源主要通過(guò)整合財政涉及科技研發(fā)與技術(shù)提升、工業(yè)結構轉型、促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展、引進(jìn)人才等政策中相關(guān)的資金，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技引導資金中安排，并實(shí)行總量控制。

第五條　專(zhuān)項資金使用嚴格執行國家有關(guān)法律、法規和財務(wù)制度，按照“公正公開(kāi)、突出重點(diǎn)、合理安排、擇優(yōu)引導、注重績(jì)效、分級負擔”的原則。

第六條　獲得專(zhuān)項資金扶持的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊帶頭人與成員原則上不得變更。團隊帶頭人發(fā)生變更時(shí)，扶持計劃自動(dòng)終止。團隊個(gè)別核心成員因特殊情況發(fā)生變更，應按程序報請市人才工作領(lǐng)導小組同意后，方能實(shí)施。
 

第二章　職責分工
 

第七條　市人才工作領(lǐng)導小組主要職責：統籌協(xié)調各主管部門(mén)，制訂年度引進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）工作計劃，編制人才專(zhuān)項資金預算，確定引進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）的層次和扶持標準，審核專(zhuān)項資金的使用方案、調整方案，研究解決專(zhuān)項資金管理工作中的重大問(wèn)題，定期對人才專(zhuān)項資金使用情況進(jìn)行檢查。

第八條　各主管部門(mén)的主要職責是：

（一）根據市人才領(lǐng)導小組要求研究制定管理項目評審流程，規范資金管理，受理申請專(zhuān)項資金單位提供的相關(guān)材料；

（二）根據本部門(mén)職責，審核使用專(zhuān)項資金單位的各項申報材料，提出初審意見(jiàn)，按照程序上報市人才工作領(lǐng)導小組進(jìn)行評審；

（三）落實(shí)合同約定的其它配套條件，及時(shí)報告扶持人才（團隊）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成就及其他重要情況，積極做好績(jì)效評價(jià)工作，并接受有關(guān)部門(mén)的監督檢查。

第九條　市財政局的主要職責是：

（一）會(huì )同市人才辦組織人才引進(jìn)專(zhuān)項資金年度預算的編制、匯總、審核和執行；

（二）根據主管單位申請分配下達年度人才引進(jìn)專(zhuān)項資金，按規定審核、批復專(zhuān)項資金使用計劃；

（三）會(huì )同市人才辦對重點(diǎn)項目專(zhuān)項資金使用情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。
 

第三章　資助范圍和資金使用
 

第十條　專(zhuān)項扶持資金資助范圍主要圍繞我市全面實(shí)施“智匯鄭州·1125聚才計劃”的各項扶持補助事項。

第十一條　創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）嚴格按照《鄭州市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才領(lǐng)軍（團隊）計劃任務(wù)書(shū)》、《鄭州市科技研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費支持項目目標合同書(shū)》的約定，負責專(zhuān)項資金的使用和管理。用人單位應為團隊研究項目的順利實(shí)施提供承諾的技術(shù)與條件保障，并履行為團隊提供承諾的匹配經(jīng)費等合同約定的其他義務(wù)。

第十二條　專(zhuān)項資金主要用于項目研究和管理、與項目相關(guān)的儀器設備購置、改善科研條件和對科研人員補助等，不得用于其他與科研工作無(wú)關(guān)的開(kāi)支，按照專(zhuān)款專(zhuān)用原則，確保專(zhuān)項資金的使用效益。開(kāi)支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費、差旅費、會(huì )議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費、勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費等。

（一）設備費：指在項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中購置或試制專(zhuān)用儀器設備，對現有儀器設備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。

（二）材料費：指在項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費：指在項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給外單位的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動(dòng)力費：指在項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中相關(guān)大型儀器設備、專(zhuān)用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）差旅費：指在項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開(kāi)支標準應當按照國家有關(guān)規定執行。

（六）會(huì )議費：指在項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中為組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢(xún)以及協(xié)調等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì )議費用；項目研究單位應當按照國家有關(guān)規定，嚴格控制會(huì )議規模、會(huì )議數量、會(huì )議開(kāi)支標準和會(huì )期。

（七）國際合作與交流費：指在項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中研究人員出國及外國專(zhuān)家來(lái)華工作的費用；國際合作與交流費應當嚴格執行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規定。

（八）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費：指在項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要支付的出版費、資料費、專(zhuān)用軟件購買(mǎi)費、文獻檢索費、專(zhuān)業(yè)通信費、專(zhuān)利申請及其他知識產(chǎn)權事務(wù)等費用。

（九）勞務(wù)費：指在項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給項目組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員和臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費用。

（十）專(zhuān)家咨詢(xún)費：指在項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請的咨詢(xún)專(zhuān)家的費用。

（十一）其他費用：指與項目研究、開(kāi)發(fā)直接有關(guān)的其他支出。
 

第四章　申報、審批和執行
 

第十三條　根據年度申報工作的要求，市主管部門(mén)組織開(kāi)展引進(jìn)培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）申報工作，并對申報材料進(jìn)行審核，簽署審核意見(jiàn)。

第十四條　市人才辦負責組織對主管單位上報的引進(jìn)培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才（團隊）材料進(jìn)行綜合評審和公示，并提出扶持的項目名稱(chēng)、資金標準，上報人才工作領(lǐng)導小組。

第十五條　根據市人才工作領(lǐng)導小組審定的年度結果，市財政部門(mén)安排專(zhuān)項資金預算，主管部門(mén)根據雙方簽訂的合同及執行情況提出年度資金撥付計劃。
 

第五章　支出管理
 

第十六條　市財政局根據用人單位性質(zhì)、預算管理級次以及用款進(jìn)度辦理預算下達和資金撥付手續：

項目單位屬于市級人才專(zhuān)項資金全額負擔的，由市級審核部門(mén)按照國庫集中支付有關(guān)規定辦理資金撥付手續。特殊情況由市財政直接撥付用款單位。

（二）項目單位扶持資金需要縣（市、區）配套的，由縣（市、區）財政部門(mén)會(huì )同同級主管部門(mén)，做好相應項目資金配套工作，及時(shí)撥付扶持資金，并進(jìn)行監督管理。

（三）對于項目單位符合鄭州專(zhuān)項股權基金投資等項目的，由相應的股權基金管理機構負責審核撥付。

第十七條　創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）與項目單位須向主管部門(mén)提交雙方簽訂的工作合同（包括團隊帶頭人和核心成員）、項目單位出具的人事關(guān)系調入證明或在鄭州工作6個(gè)月以上的證明等相關(guān)材料。

第十八條　原則上創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）正式到位后，首次發(fā)放專(zhuān)項資金經(jīng)費總額的30%，剩余70%的專(zhuān)項資金經(jīng)費在每年的年度考核合格后由主管部門(mén)從項目的次年起逐年平均支付。如引進(jìn)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊），因工作需要有特殊要求的，專(zhuān)項經(jīng)費的下達可通過(guò)協(xié)商后，由市人才工作領(lǐng)導小組批準同意后，由主管部門(mén)以適當方式發(fā)放。

第十九條　享受人才專(zhuān)項資金的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)單位和個(gè)人，原則上同一項目只享受一次專(zhuān)項資金最高額度的專(zhuān)項扶持。同一項目已享受專(zhuān)項資金，不得再申報與其相關(guān)的政策扶持資金。
 

第六章　監督檢查和績(jì)效管理
 

第二十條　市主管部門(mén)應認真履行職責，加強對人才引進(jìn)專(zhuān)項資金的管理和監督，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)對項目的真實(shí)性負責。

第二十一條　創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）每年要對上年工作進(jìn)行總結，各主管部門(mén)負責做好專(zhuān)項資金的績(jì)效評價(jià)工作，并在3月底前向財政部門(mén)提交上年度《鄭州市引進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)自評報告》。

第二十二條　市人才辦要加強對專(zhuān)項資金支持項目實(shí)施全過(guò)程管理，建立完善項目評審、跟蹤管理、績(jì)效評估等各項工作機制和相關(guān)制度，并在6月底前向市政府報告人才引進(jìn)培育情況和實(shí)施績(jì)效。

第二十三條　市審計部門(mén)要加強對專(zhuān)項資金的監督管理，同時(shí)可以委托中介機構進(jìn)行抽查審計，監督管理結果作為以后年度專(zhuān)項資金安排重要依據。

第二十四條　引進(jìn)人才單位或受資助個(gè)人違反本辦法規定，有下列行為之一的，終止資助合同，追回已經(jīng)下?lián)艿馁Y助資金，3年內不再接受該單位和個(gè)人的申報，并依據《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理、處罰。構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（一）提供虛假材料，套取財政資金；

（二）未對專(zhuān)項資金進(jìn)行單獨核算；

（三）截留、擠占、挪用專(zhuān)項資金；

（四）違反規定非法轉撥、轉移專(zhuān)項資金；

（五）偽造虛假科研項目、自籌經(jīng)費不到位；

（六）其他違反財經(jīng)紀律的行為。

第二十五條　引進(jìn)人才單位或個(gè)人不履行人才引進(jìn)專(zhuān)項資金合同要求的，按照合同相關(guān)約定處理。

第二十六條　對于專(zhuān)項資金支持的項目同時(shí)符合國家、省、市扶持政策規定，涉及多項獎勵資助的，按照“就高不重復”的原則執行。
 

第七章　附  則
 

第二十七條　本辦法自頒布之日起實(shí)施，由市財政局負責解釋。

第二十八條　本辦法施行前頒布的有關(guān)文件與本辦法規定不一致的，按照本辦法執行。在執行本辦法過(guò)程中，國家有新政策出臺，按新規定執行。

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