豫辦〔2015〕35號《中共河南省委政法委省綜治委關(guān)于完善基層矛盾糾紛預防化解機制的指導意見(jiàn)》

中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《省委政法委、省綜治委關(guān)于完善基層矛盾糾紛預防化解機制的指導意見(jiàn)》的通知

豫辦〔2015〕35號

各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：

《省委政法委、省綜治委關(guān)于完善基層矛盾糾紛預防化解機制的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2014年11月

（此件發(fā)至縣級，傳達到村黨支部、村委會(huì )）

中共河南省委政法委省綜治委關(guān)于完善基層矛盾糾紛預防化解機制的指導意見(jiàn)

為認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化平安河南建設的若干意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2014〕15號）和省委加強基層基礎制度建設的要求，切實(shí)加強基層矛盾糾紛預防化解工作，現就完善基層矛盾糾紛預防化解機制提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

1、指導思想。深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府系列決策部署，深化平安河南建設，以實(shí)現社會(huì )安全穩定、人民安居樂(lè )業(yè)為基本目標，以推進(jìn)法治德治為基本途徑，以夯實(shí)基層基礎為基本保障，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著(zhù)力解決引發(fā)矛盾糾紛和影響預防化解成效的源頭性、根本性、基礎性問(wèn)題，著(zhù)力構建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調的基層矛盾糾紛預防化解體制，著(zhù)力提高基層預防化解矛盾糾紛的能力和水平，及時(shí)有效地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì )和諧穩定。

2、基本原則。堅持黨委政府領(lǐng)導、統籌協(xié)調整合，調動(dòng)各方面積極參與，形成工作合力；堅持群眾第一、尊重民意，以群眾滿(mǎn)意為標準，解決好群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題；堅持實(shí)事求是、分類(lèi)指導，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，針對薄弱環(huán)節，強化工作措施，實(shí)現整體推進(jìn)；堅持隨時(shí)調處、就地解決，使群眾糾紛有人管，困難有人幫，矛盾不激化；堅持依法辦事、公開(kāi)公正，自覺(jué)提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定能力，促進(jìn)社會(huì )公平正義。

3、工作目標。通過(guò)建立完善合理實(shí)用的矛盾糾紛預防化解機制，縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）矛盾糾紛源頭預防機制進(jìn)一步健全，覆蓋城鄉的調處化解網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善，調處化解時(shí)效性和成功率進(jìn)一步提高，力爭小事不出村（社區），大事不出鄉鎮（街道），難事不出縣（市、區），矛盾不上交。

二、加強基層矛盾糾紛的源頭預防

4、維護群眾合法權益。把群眾利益放在最高位置，堅持為了群眾、依靠群眾、造福群眾、保護群眾，以保障群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市、縣兩級政府強化推進(jìn)區域內基本公共服務(wù)均等化職責，推動(dòng)解決民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題，落實(shí)好中央和省里的各項惠民政策，辦好民生實(shí)事。健全黨領(lǐng)導的基層群眾自治制度，在農村深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法，在城市社區建立符合其特點(diǎn)的社區自治制度，指導、支持和幫助村（居）民實(shí)現自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。完善基層民主決策機制，建立基層民主協(xié)商制度，凡涉及群眾切身利益的問(wèn)題，都要通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、上公示欄、聽(tīng)證或媒體公示等形式，讓群眾參與，讓群眾知情，讓群眾監督。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)，執行公開(kāi)，管理公開(kāi)，服務(wù)公開(kāi)，結果公開(kāi)。

5、認真落實(shí)社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度?？h、鄉兩級要把社會(huì )穩定風(fēng)險評估作為重要事項、決策、措施出臺的前置條件、必經(jīng)程序和剛性門(mén)檻。對涉及群眾切身利益的重要事項必須嚴格按照屬地管理、分級負責和誰(shuí)評估誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)決策誰(shuí)負責的原則，依照規定組織實(shí)施社會(huì )穩定風(fēng)險評估，做到應評盡評，并重視運用評估結果，切實(shí)從源頭上預防和減少不穩定問(wèn)題發(fā)生。建立重要決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對于未進(jìn)行風(fēng)險評估或者違反法律法規和政策作決策、上項目，引發(fā)群體性事件或重大不穩定問(wèn)題的，嚴格實(shí)行責任查究。

6、及時(shí)受理解決群眾訴求。把信訪(fǎng)納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律法規規定和程序得到合理合法的結果。暢通群眾訴求表達渠道，開(kāi)通群眾信訪(fǎng)件免費郵遞綠色通道，公布縣鄉黨委、政府和部門(mén)的熱線(xiàn)電話(huà)、相關(guān)負責人的郵箱，全天候受理群眾訴求。加強初信初訪(fǎng)化解工作，引導當事人依法逐級上訪(fǎng)。實(shí)行首問(wèn)負責制和承諾制，落實(shí)和完善縣鄉領(lǐng)導干部接訪(fǎng)、包案制度，在解決問(wèn)題上下功夫，做到訴求合理的解決到位，訴求無(wú)理的教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。對特定利益群體問(wèn)題，按照弄清歷史事實(shí)、弄清問(wèn)題性質(zhì)、弄清有關(guān)政策、弄清處理原則的要求，統一政策口徑，明確各級各單位責任，條塊結合，做好化解、政策宣傳解釋和教育工作。推進(jìn)信訪(fǎng)信息化建設，建立網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉的信訪(fǎng)事項辦理程序，實(shí)現辦理過(guò)程和結果可查詢(xún)、可跟蹤、可評價(jià)。

三、健全基層矛盾糾紛排查調處化解體系

7、建立工作平臺。堅持縣鄉為主、分級整合、上下聯(lián)動(dòng)和統一渠道、各司其職、各負其責的原則，健全黨委、政府統一領(lǐng)導，綜治、維穩、信訪(fǎng)、公安、司法行政等部門(mén)和法院共同參與的基層矛盾糾紛調處化解綜合工作平臺，建立分行業(yè)、分系統的矛盾糾紛調處化解工作平臺。抓緊建設縣、鄉、村三級基層矛盾糾紛調處化解綜合工作平臺和縣級分行業(yè)、分系統的矛盾糾紛調處化解工作平臺。到2015年底，全省縣、鄉、村三級矛盾糾紛調處化解體系必須全部建立，并切實(shí)發(fā)揮作用。

縣（市、區）矛盾糾紛調處化解中心，負責組織開(kāi)展矛盾糾紛排查、疑難復雜信訪(fǎng)案件調處、分析研判、維穩穩控、指導部署工作等。中心負責人由縣（市、區）黨委、政府領(lǐng)導擔任，同級政法信訪(fǎng)維穩和各有關(guān)部門(mén)負責同志為成員，辦公室設在群眾信訪(fǎng)工作部（信訪(fǎng)局），從相關(guān)部門(mén)抽調高素質(zhì)人員組成，并作為培養鍛煉年輕干部和新提拔干部的重要途徑。

鄉鎮（街道）矛盾糾紛調處化解中心，負責組織開(kāi)展法治德治教育、接訪(fǎng)處訪(fǎng)、矛盾糾紛排查調處化解等工作。中心主任由黨（工）委書(shū)記擔任，副主任由一名副書(shū)記擔任，綜治、信訪(fǎng)、公安、法庭、司法等單位負責同志為成員，辦公室設在鄉鎮（街道）綜治辦。

村（社區）矛盾糾紛調處化解工作室，由村（社區）黨支部書(shū)記牽頭負責，組（樓院）建立調解員、信息員制度，具體負責社情民意收集、矛盾糾紛調處化解等工作。

行業(yè)、系統的矛盾糾紛調處化解工作平臺，要與同級矛盾糾紛調處化解中心密切銜接，明確具體部門(mén)、專(zhuān)門(mén)人員負責，調處化解本系統本行業(yè)的矛盾糾紛。

8、規范工作制度。分級分部門(mén)完善動(dòng)態(tài)排查、分級調處、歸口辦理、協(xié)調督辦、依法終結等工作制度，實(shí)現矛盾糾紛一站式受理、一條龍服務(wù)、依照職責歸口分級解決。

村（社區）矛盾糾紛調處化解工作室隨時(shí)調處排查出的矛盾糾紛，調處成功的，及時(shí)終結；調處不成的，經(jīng)黨支部書(shū)記或主任簽字后，及時(shí)上報鄉鎮（街道）矛盾糾紛調處化解中心。對于易引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，及時(shí)上報并全力做好穩控工作。

鄉鎮（街道）矛盾糾紛調處化解中心及時(shí)調處化解村級上報的、鄉級受理的、縣級交辦的矛盾糾紛，調處成功的，及時(shí)終結；暫時(shí)不能調處化解的做好思想教育工作，明確時(shí)限，落實(shí)責任；超出職責權限或疑難復雜的問(wèn)題，由中心主任簽字，及時(shí)上報縣（市、區）矛盾糾紛調處化解中心，并認真做好穩控工作。

縣（市、區）矛盾糾紛調處化解中心調處化解本級直接受理的、鄉鎮（街道）和縣直單位提交的、上級交辦的等重大矛盾糾紛，對受理的一般性矛盾糾紛可交由相關(guān)責任單位限期辦理；對涉及部門(mén)多、跨區域或者疑難復雜的矛盾糾紛，統一調度相關(guān)職能部門(mén)，集體會(huì )商，協(xié)同辦理；對特別疑難復雜的矛盾糾紛，納入黨委、政府督查范圍，縣（市、區）領(lǐng)導包案調處化解。

行業(yè)、系統矛盾糾紛調處化解工作平臺調處化解部門(mén)直接受理的、縣（市、區）交辦的矛盾糾紛，實(shí)行首問(wèn)責任制，對屬于職責范圍內的及時(shí)調處化解，并將結果反饋縣（市、區）矛盾糾紛調處化解中心；對涉及多個(gè)部門(mén)的，由最初受理的部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)解決，必要時(shí)提請縣（市、區）矛盾糾紛調處化解中心協(xié)調解決。

強化分級調處責任。對未經(jīng)下級調處機構處理直接到上級調處機構反映的，上級不予受理，并幫助和引導當事人到下級處理。對當事人不服下級處理結果到上級反映的，上級應審查處理結果，屬于下級處理錯誤、當事人反映有道理的，責令下級糾正；屬于下級處理正確、當事人反映無(wú)道理的，維持原處理結果，并做好釋法明理工作，促進(jìn)矛盾糾紛逐級反映、分級解決。

完善依法終結制度。對已經(jīng)辦結的信訪(fǎng)事項和涉法涉訴信訪(fǎng)案件，當事人仍不息訴罷訪(fǎng)的，縣（市、區）矛盾糾紛調處化解中心應當組織聽(tīng)證，由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層干部、群眾代表、專(zhuān)業(yè)人員評議，評議情況和結果公開(kāi)，充分接受群眾監督。經(jīng)聽(tīng)證評議屬于承辦單位工作不力導致案結事不了的，追究承辦單位責任；屬于當事人無(wú)理取鬧的，依法處理。對已終結退出的事項和案件，由相關(guān)責任單位做好當事人的教育疏導和穩控等工作，確保有人管，管得住。

9、認真排查分析研判。建立基層矛盾糾紛預警機制，健全屬地為主、條塊結合、全覆蓋、無(wú)疏漏的基層矛盾糾紛排查工作格局，實(shí)行經(jīng)常性排查與集中排查相結合。在農村充分發(fā)揮公安民警、包村干部、村干部、人民調解員、綜治信息員等骨干作用，及時(shí)了解、發(fā)現、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患。在城市社區充分運用網(wǎng)格化管理，把人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格，把政法、綜治、信訪(fǎng)、維穩以及公共安全、群防群治等資源延伸到網(wǎng)格，將服務(wù)工作做到戶(hù)、做到人，第一時(shí)間發(fā)現和處置不安全、不穩定因素?？h（市、區）至少每月、鄉鎮（街道）至少每半月、村（社區）至少每周召開(kāi)一次例會(huì )，排查矛盾，分析形勢，制定措施。逐一登記不安全、不穩定因素，建立臺賬，及時(shí)處置，做好穩控。嚴格落實(shí)矛盾糾紛排查調處工作報告制度，縣、鄉兩級每次協(xié)調會(huì )議形成紀要，報送上級綜治委和同級黨委、政府；村級至少每周報告一次工作情況。

10、健全多元化糾紛解決機制。完善人民調解、司法調解、行政調解聯(lián)動(dòng)工作體系，發(fā)揮人民調解的基礎作用，由各級司法行政部門(mén)牽頭，以人民調解組織為主，積極做好婚姻家庭、鄰里關(guān)系、住宅房屋、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、損害賠償、村級財務(wù)、土地承包、征地拆遷等方面矛盾糾紛的調解工作，最大限度地把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。發(fā)揮行政調解的重要作用，由各級政府負總責、政府法制部門(mén)牽頭、政府有關(guān)單位為主，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段和教育、疏導、協(xié)商等多種方式，融法、理、情為一體，認真辦理行政復議、行政調解案件，化解矛盾糾紛；健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。發(fā)揮司法調解的主導作用，特別是縣級人民法院，要實(shí)行立案登記制，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權；按照合法、自愿以及能調則調、當判則判、調解優(yōu)先、先調后判、調判結合、案結事了的原則，把調解貫穿訴訟活動(dòng)的全過(guò)程，引導當事人盡可能選擇調解方式解決糾紛；堅持依法辦案，公正妥善調處每一起案件；認真聽(tīng)取當事人充分表達訴求，做好辨法析理、解疑釋惑工作，提高調解成功率；建立巡回法庭，就近解決當事人的矛盾糾紛，減輕群眾負擔，發(fā)揮就地辦案優(yōu)勢，做好法律咨詢(xún)、法制宣傳和思想道德教育工作，預防矛盾糾紛產(chǎn)生，擴大辦案效果。

推動(dòng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解工作深入開(kāi)展，加強教育、醫療衛生、征地拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)人事、社會(huì )保障、交通事故、環(huán)境保護等領(lǐng)域的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織建設，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)性強、業(yè)務(wù)權威、成本較低的優(yōu)勢，及時(shí)解決本領(lǐng)域的矛盾糾紛。建立健全社會(huì )力量參與矛盾糾紛調處化解的機制，吸納黨代表、人大代表、政協(xié)委員、律師和社會(huì )組織、新聞媒體等第三方參與矛盾糾紛調處化解工作。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，發(fā)揮仲裁機構調處化解矛盾糾紛的作用。

完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。對人民調解、行政調解和行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、社會(huì )性調解組織調解達成的協(xié)議，可向人民法院申請確認法律效力。調處任務(wù)重的單位，可由縣級司法行政部門(mén)協(xié)調設立人民調解組織，配備專(zhuān)職人民調解員開(kāi)展矛盾糾紛調處化解工作。

11、加強基層調解力量建設。健全基層人民調解組織，配備人民調解員，實(shí)現調解工作全覆蓋。加強人民調解員隊伍建設，由司法行政部門(mén)負責，完善人民調解員選聘、培訓、管理、考核、獎懲制度。探索建立鄉鎮（街道）矛盾糾紛調處化解民間組織，發(fā)揮老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人的優(yōu)勢，發(fā)揮專(zhuān)職人民調解員和村（社區）、單位工作人員及轄區民警等兼職人民調解員作用，開(kāi)展跨村連片調解、流動(dòng)調解活動(dòng)。

四、保障措施

12、加強組織領(lǐng)導。完善基層矛盾糾紛預防化解機制是全面深化改革的重要內容，是深化平安河南建設的迫切需要，是加強基層基礎建設的重要保障。各級黨委、政府要提高思想認識，切實(shí)增強責任感和使命感，把基層矛盾糾紛預防化解工作擺在更加突出的位置，定期聽(tīng)取工作情況匯報，研究解決推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。要嚴格落實(shí)領(lǐng)導責任制，縣（市、區）黨委、政府是責任主體，鄉鎮（街道）黨委、政府負直接責任，確保矛盾糾紛層層有人抓、事事有人管、件件有著(zhù)落。要加強統籌協(xié)調，充分利用并有效整合資源，形成合力，注重實(shí)效。

13、強化省市支持指導。省、市黨委、政府和相關(guān)職能部門(mén)要高度重視基層矛盾糾紛預防化解工作，運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作。堅持依法辦事，加強政策引導；堅持調查研究，了解情況，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)督導糾正；堅持宏觀(guān)指導，鼓勵基層探索創(chuàng )造，總結推廣成功經(jīng)驗；堅持定期考核，認真講評，獎罰嚴明。對基層發(fā)生的疑難復雜案事件，深入分析研究，搞好指導和支持，給基層排憂(yōu)解難；對涉及跨區域的問(wèn)題，加強協(xié)調，形成共識，通力協(xié)作，妥善解決。

14、健全基礎保障。大力推進(jìn)農村、城市社區黨組織全覆蓋，配強配好基層黨組織負責人，切實(shí)提高基層黨組織的戰斗力。健全縣、鄉兩級綜治、維穩、信訪(fǎng)組織機構，配齊配強工作人員，推進(jìn)鄉鎮（街道）派出所、司法所、人民法庭、檢察室以及村（社區）警務(wù)室規范化建設。加大經(jīng)費投入，將預防化解工作經(jīng)費納入同級財政預算。建立工作激勵機制，為基層調解工作人員創(chuàng )造條件。加強基層法治德治建設，堅持一手抓法治，一手抓德治，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用，采用靈活多樣、喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華傳統美德，培育社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，發(fā)揮市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章、團體章程等積極作用，形成知榮辱、明善惡、重品行、守規矩的良好風(fēng)尚。

15、嚴格獎懲措施。各地各部門(mén)要把矛盾糾紛調處化解工作與平安建設工作相銜接，把矛盾糾紛調處化解工作作為平安建設考核的重要內容。建立責任查究機制，對因工作不力，導致矛盾糾紛問(wèn)題突出的單位和個(gè)人，運用通報、約談領(lǐng)導、掛牌督辦、取消評先資格、重點(diǎn)管理等手段，督促其限期整改。

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