國知發(fā)管字〔2013〕27號《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于實(shí)施專(zhuān)利導航試點(diǎn)工程的通知》

國家知識產(chǎn)權局關(guān)于實(shí)施專(zhuān)利導航試點(diǎn)工程的通知

國知發(fā)管字〔2013〕27號

 

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和知識產(chǎn)權戰略，有效運用專(zhuān)利制度提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力，加快調整產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，我局決定于2013年起實(shí)施專(zhuān)利導航試點(diǎn)工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)工程”)?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、實(shí)施目的和意義

試點(diǎn)工程是以專(zhuān)利信息資源利用和專(zhuān)利分析為基礎，把專(zhuān)利運用嵌入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、組織創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，引導和支撐產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的探索性工作。其主要目的是探索建立專(zhuān)利信息分析與產(chǎn)業(yè)運行決策深度融合、專(zhuān)利創(chuàng )造與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力高度匹配、專(zhuān)利布局對產(chǎn)業(yè)競爭地位保障有力、專(zhuān)利價(jià)值實(shí)現對產(chǎn)業(yè)運行效益支撐有效的工作機制，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)利協(xié)同運用，培育形成專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。它是專(zhuān)利制度在產(chǎn)業(yè)運行中的綜合應用，也是專(zhuān)利戰略在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體實(shí)施，更是知識產(chǎn)權戰略支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的具體體現。

實(shí)施試點(diǎn)工程，可以發(fā)揮專(zhuān)利信息資源對產(chǎn)業(yè)運行決策的引導力，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)規劃新優(yōu)勢;可以發(fā)揮專(zhuān)利制度對產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源的配置力，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系新優(yōu)勢;可以發(fā)揮專(zhuān)利保護對產(chǎn)業(yè)競爭市場(chǎng)的控制力，培育產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)展新優(yōu)勢;可以發(fā)揮專(zhuān)利集成運用對產(chǎn)業(yè)運行效益的支撐力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)價(jià)值增長(cháng)新優(yōu)勢;可以發(fā)揮專(zhuān)利資源在產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中的影響力，打造產(chǎn)業(yè)地位新優(yōu)勢。

二、總體目標

力爭利用5年左右時(shí)間，初步形成專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效模式。專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制基本建立，一批專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)在專(zhuān)利導航下實(shí)現升級發(fā)展，產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯提升，產(chǎn)業(yè)利潤率大幅增加;專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作體系初步形成，企業(yè)主導、“政產(chǎn)學(xué)研金介用”深度融合的專(zhuān)利協(xié)同運用體系逐步完善;專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作基礎不斷夯實(shí)，在若干個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批專(zhuān)利儲備初具規模、專(zhuān)利質(zhì)量整體較高、專(zhuān)利布局科學(xué)合理、專(zhuān)利結構明顯優(yōu)化，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的專(zhuān)利組合;專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作環(huán)境持續優(yōu)化，資源集聚、價(jià)值公允、流轉活躍、保護有力的具有產(chǎn)業(yè)特色的專(zhuān)利市場(chǎng)體系初步形成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)建立專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。加強專(zhuān)利信息資源利用和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利分析，把握產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵領(lǐng)域的核心專(zhuān)利分布，以全球視野明晰產(chǎn)業(yè)競爭格局、確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。通過(guò)建立專(zhuān)利分析與產(chǎn)業(yè)運行決策深度融合、持續互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)決策機制，系統配置優(yōu)勢資源，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力、增強競爭優(yōu)勢，不斷發(fā)揮專(zhuān)利在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導航作用。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)利創(chuàng )造。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中深入實(shí)施專(zhuān)利戰略，進(jìn)一步完善以市場(chǎng)需求為導向、以專(zhuān)利運用為目的的專(zhuān)利創(chuàng )造體系;優(yōu)化經(jīng)濟科技活動(dòng)中的專(zhuān)利指標，完善專(zhuān)利資助政策，推動(dòng)專(zhuān)利質(zhì)量的提升;提高企業(yè)知識產(chǎn)權綜合能力，引導市場(chǎng)主體對專(zhuān)利進(jìn)行科學(xué)布局，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的專(zhuān)利儲備體系。

(三)鼓勵專(zhuān)利的協(xié)同運用。引導并支持市場(chǎng)主體利用市場(chǎng)化、集群化、聯(lián)盟化、協(xié)作化等手段吸引并整合專(zhuān)利資源，實(shí)現專(zhuān)利的集中管理、集成運用;依托專(zhuān)利資源，優(yōu)化配置政策資源、技術(shù)資源、人力資源、金融資源等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。鼓勵以專(zhuān)利資源為紐帶，構建企業(yè)主導，高校院所、金融機構、專(zhuān)利服務(wù)機構等多方參與的專(zhuān)利運用協(xié)同體，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新和專(zhuān)利協(xié)同運用，實(shí)現資源共享、利益共享、風(fēng)險共擔、協(xié)同運行。

(四)培育專(zhuān)利運營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展。指導市場(chǎng)主體依法設立專(zhuān)利運營(yíng)機構，專(zhuān)門(mén)從事專(zhuān)利引進(jìn)、集成和二次開(kāi)發(fā)、轉移轉化等業(yè)務(wù);對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)利進(jìn)行儲備運營(yíng)，以核心專(zhuān)利為基礎形成專(zhuān)利組合并持續優(yōu)化，開(kāi)展質(zhì)押融資、對外許可、投資入股、標準制定及海外維權活動(dòng)等。引導專(zhuān)利聯(lián)盟建設，以專(zhuān)利糾紛頻發(fā)、專(zhuān)利壁壘問(wèn)題突出、國內企業(yè)技術(shù)和專(zhuān)利分散的產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域內的專(zhuān)利進(jìn)行集中管理、集成運用。

(五)完善專(zhuān)利運用服務(wù)體系。加強體制機制創(chuàng )新，統籌推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利運用基礎服務(wù)平臺建設，推動(dòng)建立服務(wù)鏈條完整的一體化專(zhuān)利運用服務(wù)體系。培育發(fā)展開(kāi)放式技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)體系，探索建立訂單式專(zhuān)利研發(fā)模式;培育發(fā)展專(zhuān)利運營(yíng)服務(wù)體系，重點(diǎn)支持從發(fā)明創(chuàng )意產(chǎn)生、專(zhuān)利申請到專(zhuān)利技術(shù)轉移轉化全過(guò)程服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展;培育發(fā)展專(zhuān)利投融資服務(wù)體系，建立適應中小企業(yè)需求的投融資機制，促進(jìn)專(zhuān)利投融資、證券、保險、信托等業(yè)務(wù)開(kāi)展;培育發(fā)展專(zhuān)利交易流轉服務(wù)體系，促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)的集聚和擴散。

(六)構建專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。研究制定有利于專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)政策;整合現有政策資源，利用財稅、金融、科技、貿易等政策杠桿，促進(jìn)專(zhuān)利運用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在充分利用現有資金渠道的基礎上，建立穩定的財政投入增長(cháng)機制，加大對專(zhuān)利運用的支持力度;進(jìn)一步加強財稅政策的引導，激勵企業(yè)增加專(zhuān)利運用投入。運用風(fēng)險補償等措施，鼓勵金融機構擴大專(zhuān)利質(zhì)押貸款規模;推進(jìn)知識產(chǎn)權證券化進(jìn)程，支持骨干企業(yè)進(jìn)行債券融資;充分運用市場(chǎng)機制，鼓勵社會(huì )資金投向專(zhuān)利運用創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。

四、實(shí)施方式和步驟

(一)實(shí)施方式

國家知識產(chǎn)權局將以分類(lèi)搭建專(zhuān)利導航試點(diǎn)工程工作平臺的方式，以全面帶動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)和實(shí)施。具體包括：

1.面向產(chǎn)業(yè)集聚區，建設一批專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗區。選取具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位、地方政府重點(diǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利基礎較好的若干個(gè)專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)集聚區，開(kāi)展國家專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗區建設工作，探索建立并實(shí)踐專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。到試點(diǎn)工程實(shí)施期滿(mǎn)，建成10個(gè)左右具有區域特色、優(yōu)勢明顯、專(zhuān)利密集、布局合理的國家專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗區。通過(guò)實(shí)驗區建設，基本建立專(zhuān)利分析與產(chǎn)業(yè)運行決策深度融合和專(zhuān)利運用對產(chǎn)業(yè)運行效益高度支撐的工作機制的運行模式。

2.面向行業(yè)發(fā)展，培育一批專(zhuān)利協(xié)同運用試點(diǎn)單位。選取具有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、整體競爭力提升需求急迫、企業(yè)間戰略合作訴求強烈的若干個(gè)行業(yè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁和紐帶作用，開(kāi)展國家專(zhuān)利協(xié)同運用試點(diǎn)單位培育工作。到試點(diǎn)工程實(shí)施期滿(mǎn)，培育20家左右具有產(chǎn)業(yè)特色和競爭優(yōu)勢的國家專(zhuān)利協(xié)同運用試點(diǎn)單位。通過(guò)試點(diǎn)單位培育，在部分行業(yè)初步形成專(zhuān)利協(xié)同運用工作體系，基本實(shí)現專(zhuān)利的協(xié)同創(chuàng )造、協(xié)同運用、聯(lián)合保護和協(xié)同管理。

3.面向市場(chǎng)主體，培育一批專(zhuān)利運營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)。選取創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)地位突出、專(zhuān)利工作基礎好、人力資源具備的企業(yè)單位，開(kāi)展國家專(zhuān)利運營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)培育工作。到試點(diǎn)工程實(shí)施期滿(mǎn)，培育30家左右掌握核心專(zhuān)利、專(zhuān)利運用能力較強、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強影響力，或者能夠提供專(zhuān)業(yè)化、規范化、一體化的專(zhuān)利運用服務(wù)的國家專(zhuān)利運營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)。通過(guò)試點(diǎn)企業(yè)培育，形成一批能夠有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)利組合;專(zhuān)利引進(jìn)、集成和二次開(kāi)發(fā)、轉移轉化等專(zhuān)利運營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展良好。

(二)實(shí)施步驟

試點(diǎn)工程的實(shí)施分為啟動(dòng)、培育(建設)和總結三個(gè)階段：

1.啟動(dòng)階段(2013年4-6月)。

(1)國家知識產(chǎn)權局制定印發(fā)《國家專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗區申報指南（試行）》、《國家專(zhuān)利協(xié)同運用試點(diǎn)單位申報指南（試行）》和《國家專(zhuān)利運營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)申報指南（試行）》。

(2)各有關(guān)省(區、市)知識產(chǎn)權局和相關(guān)部門(mén)(單位)根據實(shí)際情況，指導和組織有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區、行業(yè)協(xié)會(huì )或企業(yè)單位制定工作方案，做好申報工作。

(3)國家知識產(chǎn)權局對工作方案進(jìn)行審核和批復。

2.培育(建設)階段(2013年7月-2018年6月)。

(1)有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區、行業(yè)協(xié)會(huì )或企業(yè)單位開(kāi)展培育(建設)工作。

(2)國家知識產(chǎn)權局會(huì )同有關(guān)省(區、市)知識產(chǎn)權局和相關(guān)部門(mén)(單位)對培育(建設)工作進(jìn)行跟蹤指導，并給予必要的支持。

3.總結階段(2018年7-12月)。

國家知識產(chǎn)權局會(huì )同有關(guān)省(區、市)知識產(chǎn)權局和相關(guān)部門(mén)(單位)對培育(建設)工作進(jìn)行總結;研究提出“專(zhuān)利導航工程”具體方案建議;制定指導性文件，全面啟動(dòng)專(zhuān)利導航工程。

五、工作措施

(一)加強統籌協(xié)調

充分發(fā)揮目前已有的各類(lèi)知識產(chǎn)權協(xié)調議事工作機制的作用，加強政策協(xié)調，形成工作合力;建立聯(lián)動(dòng)工作機制，國家知識產(chǎn)權局會(huì )同相關(guān)部門(mén)(單位)、省(區、市)知識產(chǎn)權局、地方政府等采取聯(lián)合調研、工作會(huì )商等方式，共同研究解決試點(diǎn)工程實(shí)施中的相關(guān)問(wèn)題;建立工作交流機制，加大典型做法和經(jīng)驗的推廣力度;建立信息通報和發(fā)布制度，為試點(diǎn)工程實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。

(二)加大支持力度

采取多種形式，對培育(建設)中的國家專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗區、國家專(zhuān)利協(xié)同運用試點(diǎn)單位、國家專(zhuān)利運營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)等給予支持。國家知識產(chǎn)權局組建包括專(zhuān)利審查、法律和政策、信息處理和應用、專(zhuān)利情報分析和項目管理等領(lǐng)域專(zhuān)家在內的專(zhuān)家指導委員會(huì )，對重大政策、總體規劃、方案制定、管理實(shí)施和信息化建設等提供咨詢(xún);建立專(zhuān)利導航試點(diǎn)工程實(shí)施綜合研究基地，對工程實(shí)施中涉及的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題等進(jìn)行跟蹤研究;加強管理機制和運行模式創(chuàng )新，推進(jìn)現有各類(lèi)專(zhuān)利服務(wù)平臺建設的融合發(fā)展和工作項目的合力支持。

(三)加強監督管理

國家知識產(chǎn)權局對試點(diǎn)工程實(shí)施工作建立跟蹤管理工作機制和核心指標年度統計上報制度;會(huì )同省(區、市)知識產(chǎn)權局和相關(guān)部門(mén)(單位)對試點(diǎn)工程各項工作進(jìn)行監督指導和動(dòng)態(tài)管理。

特此通知。

國家知識產(chǎn)權局

2013年4月2日

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