商事改革進(jìn)行時(shí)：簡(jiǎn)政放權成鏟除腐敗的釜底抽薪之策

2014年3月以來(lái)，“先照后證”等一系列旨在簡(jiǎn)政放權的措施開(kāi)始陸續實(shí)施，新登記注冊企業(yè)快速增長(cháng)。據工商總局最新統計，前10個(gè)月，全國新登記注冊企業(yè)292．08萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)52．58％。截至10月底，全國個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟從業(yè)人員實(shí)有2．41億人，比上年底增加2239．9萬(wàn)人，增長(cháng)10．25％。

新企業(yè)“井噴式增長(cháng)”的背后，是注冊資本登記制度改革的推手在發(fā)揮作用。作為政府簡(jiǎn)政放權的重大舉措，這項改革自3月份全面實(shí)施以來(lái)，在穩增長(cháng)、促就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，市場(chǎng)活力得到進(jìn)一步釋放。

簡(jiǎn)政放權是激發(fā)市場(chǎng)活力、調動(dòng)社會(huì )創(chuàng )造力的利器，同時(shí)也是減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。

記者日前在重慶采訪(fǎng)時(shí)了解到，作為重慶簡(jiǎn)政放權改革先行區的兩江新區對審批權限大膽“開(kāi)刀”，目前已對200多個(gè)審批事項的要素申報、受理、審核等流程進(jìn)行了標準化改造，并向社會(huì )廣泛公開(kāi)，最大限度壓縮審批辦件人員的自由裁量空間。

為確保審批權透明運行，20個(gè)行政審批部門(mén)全部入駐新區政務(wù)中心，由窗口首席代表按照標準化操作流程履行職責，實(shí)現管理和審批“管辦分離”，并建立電子監察系統，對審批事項的受理、承辦、審核、批準、辦結等5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)電子監控，避免了“暗箱操作”滋生腐敗。

回顧去年以來(lái)實(shí)施的行政審批制度改革，在取消和下放企業(yè)投資項目核準、改革工商登記制度、減少行政事業(yè)性收費、探索建立市場(chǎng)準入的負面清單制度等方面，舉措不斷，動(dòng)作頻頻。到目前為止，國務(wù)院先后取消和下放670項行政審批等事項。其中，修訂了政府核準的投資項目目錄，需報中央層面核準的企業(yè)投資項目減少76％左右。

中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海表示，簡(jiǎn)政放權是全面削減和約束政府審批權、全面重構公權力、提升政府公信力的重大制度創(chuàng )新，蘊含著(zhù)改革創(chuàng )新的巨大正能量。政府正在把“運動(dòng)員”的角色交給社會(huì )，通過(guò)為社會(huì )確立規則并充當裁判者，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。

據一些地方統計，政府權力百分之七八十集中在行政審批和行政處罰，其中，審批又具有源頭性。對老百姓來(lái)講，有時(shí)辦一件事，要蓋幾十個(gè)甚至上百個(gè)公章。專(zhuān)家認為，長(cháng)期以來(lái)過(guò)多過(guò)濫的行政審批不但束縛了市場(chǎng)活力，有些還為權力尋租營(yíng)造了溫床；很多行政處罰權力具有極大的自由裁量空間，也給權錢(qián)交易提供了可能。

簡(jiǎn)政放權作為轉變政府職能的“當頭炮”，直指“審批依賴(lài)癥”，通過(guò)放管結合，把該放的權力放開(kāi)到位，把該管的事務(wù)管住管好，從制度上消除錢(qián)權交易的腐敗土壤。

中央黨校教授辛鳴指出，簡(jiǎn)政放權是政府的一場(chǎng)自我革命，通過(guò)取消不必要的審批，給權力涂上防腐劑，使制度更為公開(kāi)透明，將會(huì )營(yíng)造更加寬松便利、公平公正的環(huán)境。

他還表示，鏟除“審批腐敗”的土壤，要進(jìn)一步理順和健全部門(mén)權責體系，繼續推進(jìn)行政審批制度改革，讓權力得到分解和制約，同時(shí)要將權力收進(jìn)法治的籠子。專(zhuān)家認為，十八屆四中全會(huì )對推進(jìn)依法行政、建設法治政府作出了明確部署，包括推行政府權力清單制度，消除權力設租尋租空間；行政機關(guān)要堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，堅決堵住濫用權力的后門(mén)。而這些也正是簡(jiǎn)政放權的精髓所在。

同時(shí)，簡(jiǎn)政放權對制度性反腐和建設法治政府的意義也不言而喻。各級政府應拿出自我革命、削權讓利的勇氣，把“權力清單”曬在陽(yáng)光下，讓“潛規則”無(wú)處藏身，“尋租空間”自然也會(huì )消失，從而從源頭上防止腐敗的滋生蔓延，實(shí)現由管理型政府向服務(wù)型政府的轉變。

本文關(guān)鍵詞： 簡(jiǎn)政放權, 鏟除腐敗, 釜底抽薪

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